我国重大火灾隐患原因、整治难点及对策探究

我国重大火灾隐患原因 整治难点我国重大火灾隐患原因 整治难点 及对策探究及对策探究 去年以来 在全国声势浩大的火灾隐患排查整治过程中 各地公安消防部门及时发现和消除了一大批列入督办的隐患 许多督办隐患情况错综复杂 整改非常困难 既有建审验收源 头把关不严造成的 又有后天消防安全管理跟不上导致的 通 过狠抓整改 笔者认为做好新形势下的消防监督管理工作 必 须要着眼于事物的发展 坚持动态监督 采取综合治理的手段 唯此才能贴近现实 收到成效 下面 笔者联系常州的情况 就如何完善消防监督管理机制 建立消除和预防火灾隐患的长 效机制谈点个人意见 一 近年来重大火灾隐患的主要成因一 近年来重大火灾隐患的主要成因 大体有几下几种 1 消防设施 硬件 先天不足 因历史原因 一部分建筑工 程在消防设施投入上明显不足 未审批 先建后批 未按消防 技术规范建设等因素带来防火间距不足 报警和喷淋等消防设 施缺乏等一批先天隐患 2 建筑工程管理不规范 严格 这里 既有消防审核不严 的因素 比如在部分消防审核 验收中没有及时地发现 指出 解决存在问题或提出整改对策 对一些涉及防火间距工程的拆 迁时间比较含糊 源头关 没有把握好 解决好 也有政府职 能部门把关不紧的问题 如在常州市华东液化气有限公司储配 站周围 自 1991 年以来居民先后建造了数幢住宅 安全间距不 足 在市安委会召集相关政府职能部门召开协调会议 并下发 提出了 液化气站和村民住宅应维持现状 的专门文件 但个别 部门仍不断批准在该站周围建造住宅 造成火灾隐患扩大 3 城市总体布局发生显著变化带来的隐患 如常州市永赢 化工物资有限公司储配站主要储存 经营环氧乙烷 1992 年成 立时 总体布局基本符合消防要求 但随着牛塘镇镇区面积的 不断扩大 周围居民住宅和镇区逐渐向该站 拢 防火间距严重 不足 最终形成重大火灾隐患 4 消防技术规范部分条款的修订 使得一些单位消防安全 不符合规范要求 如地下或地上 4 层及以上层公共娱乐场所 200 平方米分隔和无窗房间 较长内走道增设机械排烟的要求 对公共娱乐场所的消防安全要求比较高 5 多产权单位共用消防设施和楼梯通道的管理矛盾也是隐 患形成并难以整改的一个重要方面 如常州市青山娱乐城是一 座集超市 网吧 餐饮 办公 娱乐与一体的多功能建筑 有 多达十家产权单位 因缺乏统一的管理维护 建筑内火灾自动 报警 火灾自动喷水灭火等消防设施瘫痪 安全通道不畅 常 州市湖塘装饰市场有限公司是一家主要经营针纺织品和建材的 大型市场 建筑面积达 27000 余平方米 该单位原为中国建设 银行武进支行下属企业 设有火灾报警和自动喷水灭火系统 消防控制室与中国建设银行武进支行的消防控制室合用 但因 两个单位实行产权分离 市场的消防系统因管理职责不明 一 度瘫痪 二 火灾隐患整治难点二 火灾隐患整治难点 1 消防产品的生产 销售 施工等环节缺乏规范管理 假 冒 伪劣产品充斥市场 对施工单位缺乏有效监督和审查机制 有的单位对消防设施的使用环境考虑不足 均在一定程度上影 响了消防产品的使用效能 表现在消防设施运行效果不好 易 产生故障 维护保养差等 2 消防新产品 新科技推广使用明显不足 一方面 消防 新产品 新科技开发 推广的速度缓慢 品种类别少 对安全 疏散设施等方面存在问题的解决措施研究不够 另一方面 相 应的规范性指导缺乏 法律法规的强制性措施的修订滞后 较 高的产品价格等因素给产品推广带来难度 3 隐患呈现复合型 多产权式等特点 复查性的隐患增多 隐患整改的周期长 经济的快速发展 致使自觉 不自觉形成 的大市场增多 后天 隐患增长较快 社会对技术规范修改条 款往往难以理解和接受 又因涉及房屋结构 租赁关系 整改 资金等因素而难以按规范整改到位 4 二合一 三合一 临街店面房因多数建筑产权属个体 工商户等私有财产 隐患形成的因素复查 协调整改难度大 周期长 消防监督的法律依据不够充分 消防监督时思想上有 顾虑 5 社会单位消防意识仍显薄弱 消防监督机制有待健全 一方面 社会单位缺乏规范自身消防管理行为的自觉性消防管 理人才少 缺乏规范管理的水平 另一方面 消防监督机制对 社会单位和监督队伍的约束力仍不够健全 社会整改火灾隐患 的效率不高 隐患反复多 新隐患仍不断出现 三 火灾隐患整治的对策三 火灾隐患整治的对策 2003 年以来 常州支队先后确定了两批次共 6 家省级 41 家市级和一批县区级火灾隐患督办单位 尤其是 47 家省级和市 级火灾隐患督办单位已整改 46 家 整改率达 97 9 县区级 火灾隐患整改率达 100 全市火灾隐患督办整治取得实效 整 治中 支队坚持政府主导 部门联动的形式 加强协调 指导 多渠道 多层次开展工作 有力促进了火灾隐患整治 一是对一些重大隐患的整改 因涉及政策支持 消防规划 部门协调等诸多方面 积极争取政府 职能部门的支持 形成 整治合力 如常州市政府先后两次下拨 25 万元专款整改常州市 图书馆两处火灾隐患 各职能部门合力成功督办了常州市青山 娱乐城解决多产权建筑消防设施维修问题 督促常州永赢化工 有限公司环氧乙烷充装站斥资 200 余万选址重建等 二是邀请新闻媒体配合 曝光隐患 以社会舆论促整改 2005 年 8 月 常州市政府专门下发 关于对火灾隐患进行督办 的通知 并在各级新闻媒体对 14 家省级和市级督办隐患单位 予以曝光 引起了社会的广泛关注 三是充分发挥消防监督员主观能动性 明确职责 要求监 督员首先要成为调解员 热情服务与严格执法两手抓 如常州 市湖塘装饰市场投资 17 万元修建消防水池和消防泵房 常州市 武进区湖塘桥实验小学投入 70 余万元增加一部宿舍楼疏散楼梯 常州市时代家具城投入 37 万余元 新增防火卷帘 37 扇 仅 2004 年 武进区就在区四套班子领导的亲自多次督促下 全区 11 家督办隐患投入整改资金 400 余万元 四 建立全新消防监督管理新理念的思考四 建立全新消防监督管理新理念的思考 1 火灾隐患的复杂成因 我国的国情和体制 决定了火灾 隐患整治工作仍然需要充分发挥消防部门的主观能动性和政府 职能部门 主管部门的合力 应明确火灾隐患特别是重大隐患 的整改职责 从力度上 层次上 范围上推动火灾隐患整改工 作 另外 各种督察活动对火灾隐患治理也有很大的促进作用 2 加强消防新科技产品的推广应用 推进安全疏散 习惯 性 违法行为治理工作 除继续严厉打击伪劣消防产品 进一步 规范消防产品市场外 应加强消防新科技产品的推广应用的指 导工作 从技防上解决安全疏散矛盾 打牢 生命畅通工程 3 引入消防安全评价机制 探讨解决社会单位的消防责任 制难以落实的问题 长期以来 社会单位的消防意识薄弱是火 灾隐患大量存在和火灾主要人为引发因素的一个主要方面 易 燃易爆单位的安全评价机制给消防工作带来了启发 同样可以 将消防安全评价机制纳入商场 超市 公共娱乐场所等人员密 集场所和易燃易爆单位等重大危险源的审批要求中 一是有助 于实现消防工作社会化 将消防指导行为推向社会 从而真正 促进单位从被动性向自觉性转变 从被动接受的 保姆 意识向 主动管理的消防责任主体意识的转变 二是有利于缓解消防部 门人手 精力等不足的状况 将精力集中于履行消防监督职责 有助于社会责任追究机制的真正实施 4 积极探索建立消防安全管理人员执业资格制度 依照法 律法规和有关规定 出台社会消防培训管理规定 切实加强对 单位专 兼 职消防管理人员 消防安全管理人等人员的消防安全 培训 落实消防控制室的值班 操作人员持证上岗制度 5 建立健全消防监督竞争激励机制 近年来新出现和未及 时发现的一些重大隐患 表象在于监督员业务水平不高 责任 心不强 实质在于责任不清 不明 不追究 能者多劳不多得 干好干坏 干多干