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安全生产委员会事务局 安全生产管理知识 安全卫生系 主讲 冯红涛2014年8月20日 安全生产班组培训教育 1 安全生产委员会事务局 一 安全生产管理基本理论 1 安全生产 什么是安全生产 安全生产是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行 防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故 消除或控制危险 有害因素 保障人身安全与健康 设备和设施免受损坏 环境破坏的总称 是对生产经营活动过程中存在的危险因素采取管理措施和技术措施 予以有效控制 避免意外事故发生 保障人身安全和财产安全 一 安全生产 安全生产管理 2 安全生产委员会事务局 2 安全生产管理所谓安全生产管理 就是针对人们生产过程的安全问题 运用有效的资源 发挥人们的智慧 通过人们的努力 进行有关决策 计划 组织和控制等活动 实现生产过程中人与机器设备 物料 环境的和谐 达到安全生产的目标 安全生产管理的目标是 减少和控制危害 减少和控制事故 尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害 财产损失 环境污染以及其他损失 安全生产管理包括安全生产法制管理 行政管理 监督检查 工艺技术管理 设备设施管理 作业环境和条件管理等 3 安全生产委员会事务局2014 6 安全生产管理的基本对象是企业的员工 涉及企业中的所有人员 设备设施 物料 环境 财务 信息等各个方面 安全生产管理的内容包括 安全生产管理机构和安全生产管理人员 安全生产责任制 安全生产管理规章制度 安全生产策划 安全培训教育 安全生产档案等 4 安全生产委员会事务局2014 6 3 为什么要安全生产1 促社会稳定和谐2 保经济持续发展3 使企业生产顺利4 让家庭幸福美满5 护个人安全健康 5 安全生产委员会事务局2014 6 4 安全生产的理念以习近平同志为总书记的新一届中央对安全观做了新的阐述1 以人为本 安全发展将成为安全生产工作长期 重要的指导思想 2 牢固树立 红线 意识 发展绝不能以牺牲人的生命安全为代价 是一条不可逾越的红线 3 始终把人民生命安全放在首位 以对党和人民高度负责的精神 6 安全生产委员会事务局2014 6 5 我国安全生产方针与安全生产管理机制1 坚持 安全第一 预防为主 综合治理 为主的安全生产方针 安全第一 在安全与生产发生矛盾时 坚持把安全放在首位 预防为主 生产工作要做好事前安全保障 依靠科学技术进步 开展事故前的科学预测与分析 防范事故发生 综合治理 安全必须全社会协同努力 动员各方力量齐抓共管 7 安全生产委员会事务局2014 6 2 安全生产监督管理安全生产监督管理是指安全生产监督管理机关 根据安全生产法律法规 依法对生产经营单位和社会组织 进行指导监督 纠正和惩戒活动 安全生产监督管理方式 行为监督管理 其内容包括安全生产规章制度建设 职工安全教育培训与训练等 比如对违章操作 指挥 违反劳动纪律的不安全行为进行纠正和处理 技术监督管理 是指对物质条件的监督管理 比如对单位现有的防护措施与设备的好坏 和使用效率的监察等 8 安全生产委员会事务局2014 6 1 事故综合来讲 在生产过程中 事故是指造成人员伤亡 职业伤害 财产损失的意外事件 按照导致事故发生的原因 根据 企业职工伤亡事故分类标准 GB6441 1986 将工伤事故分为20类 分别为物体打击 车辆伤害 机械伤害 起重伤害 触电 淹溺 灼烫 火灾 高处坠落 坍塌 冒顶片帮 透水 放炮 瓦斯爆炸 火药爆炸 锅炉爆炸 容器爆炸 其他爆炸 中毒和窒息及其他伤害 二 事故 事故隐患 危险 危险源与重大危险源 9 安全生产委员会事务局2014 6 2 事故隐患国家安全生产监督总局颁布的第16号令 安全生产事故隐患排查治理暂行规定 将 安全生产事故隐患 定义为 生产经营单位违反安全生产法律 法规 规章和安全生产管理制度的规定 或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态 人的不安全行为和管理上的缺陷 事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患 一般事故隐患是指危害和整改难度较小 发现后能够立即整改排除的隐患 重大事故隐患是指危害和整改难度较大 应当全部或者局部停产停业 并经过一定时间整改治理方能排除的隐患 或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患 10 安全生产委员会事务局2014 6 3 危险根据系统安全工程的观点 危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度 从危险的概念可以看出 危险是人们对事物的具体认识 必须指明具体对象 如危险环境 危险条件 危险状态 危险物质 危险场所 危险人员 危险因素等 一般用风险度来表示危的程度 在安全生产管理中 风险用生产系统中事故发生的可能性与严重性给出 即 R f F C 式中R 风险F 发生事故的可能性C 发生事故的严重性 11 安全生产委员会事务局2014 6 4 海因里希法则这个法则是美国的海因里希于1941年统计许多灾害后得出的 从而得出一个重要结论 即在机械事故中 伤亡 轻伤 不安全行为的比例为1 29 300国际上把这一法则叫事故法则 这个法则说明 在机械生产过程中 每发生330起意外事件 有300件未产生人员伤害 29年造成人员轻伤 1件导致重伤或死亡 事故法则说明 要防止重大事故的发生必须减少和消除无伤害事故 要重视事故的苗头和未遂事故 否则终会酿成大祸 12 安全生产委员会事务局2014 6 5 危险源从安全角度危险源是指可能造成人员伤害 疾病 财产损失 作业环境破坏或其他损失的根源或状态 根据危险源在事故发生 发展中的作用 一般把危险源划分为两大类 即第一类危险源和第二类危险源 第一类危险源是指生产过程中存在的 可能发生意外释放的能量 包括生产过程中各种能量源 能量载体或危险物质 第一类危险源决定了事故的后果的严重程度 它具有的能量越多 发生事故后果越严重 第二类危险源是指导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素 广义上包括物的故障 人的失误 环境不良以及管理缺陷等因素 第二类危险源决定了事故发生的可能性 安出现越频繁 发生事故的可能性就越大 13 安全生产委员会事务局2014 6 6 重大危险源广义上说 可能导致重大事故发生的危险源就是重大危险源 中华人民共和国安全生产法 第九十六条对重大危险源做出了明确的规定 重大危险源 是指长期或者临时地生产 搬运 使用或者储存危险物品 且危险物品的数量等于或者超出临界量的单元 包括场所和设施 在 危险化学品重大危险源辩识 GB18218 2009 标准中 将容易引发事故的78种化学品按照 危险货物分类和品名编号 归类 划分为爆炸品 易燃气体 毒性气体 易燃液体 易于自燃的物质 遇水放出易燃气体的物质 氧化性物质 有机过氧化物 毒性物质6大类9小类 它属于重大危险源的 14 安全生产委员会事务局2014 6 安全安全 泛指没有危险 不出事故的状态 汉语中有 无危则安 无缺则全 在目前内外交困 乱象众生 危情四伏的安全形势下 我们首先要认清 三个念 1 明确安全概念 安 是没有危险即安 全 是没有缺陷即全 只有认理解安全的概念我们的安全工作才能真正落到实处 2 提升安全理念 安全无小事 广大人民和企业老总 管理者要深刻牢记任何安全工作都是大事 安全是硬环境 只有把安全工作抓上去才能为发展营造良好的软硬环境 3 树立安全观念 安全是有代价 有付出 有成本的形态 只有使安全工作做到 防患于未然 我们的投入才能受到回报 三 安全 15 安全生产委员会事务局2014 6 1 安全生产管理原理是从生产管理的共性出发 对生产管理工作的实质内容进行科学分析 综合 抽象与概括所得出的生产管理规律 安全生产原则是指在生产管理原理的基础上 指导生产管理活动的通用规则 1 系统原理它是指人们在从事管理工作时 运用系统理论 观点和方法 对管理活动进行充分的系统分析 以达到管理的优化目标 即用系统论的观点 理论和方法来认识和处理管理中出现的问题 四 安全生产管理原理与原则 16 安全生产委员会事务局2014 6 2 人本原理在管理中必须把人的因素放在首位 体现以人为本的指导思想 这就是人本原理 以人为本有两层含义 一是一切管理活动都以人为本展开的 人既是管理的主体 又是管理的客体 每个人都处在一定的管理层面上 离开人就无所谓管理 二是管理活动中 作为管理对象的要素和管理系统各环节 都需要人掌管 运作 推动和实施 必须要以人的生命为本 人的生命是最宝贵 生命安全权益是最大的权益 发展不能以牺牲人的生命为代价 不能损害劳动者的安全和健康权益 17 安全生产委员会事务局2014 6 3 预防原理安全生产管理工作应该做到预防为主 通过有效的管理和技术手段 减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态 从而使事故发生的概率降到最低 这就是预防原理 4 强制原则采取强制管理的手段控制人的意愿和行为 使个人的活动 行为等受到安全生产管理要求的约束 从而实现有效的安全生产管理 这就是强制原理 所谓强制就是绝对服从 不必经管理者同意便可采取控制行为 18 安全生产委员会事务局2014 6 2 事故致因理论1 海因里希事故因果连锁理论伤害事故连锁构成1 1人员伤亡的发生是事故的结果1 2事故的发生原因是人的不安全行为或物的不安全状态 1 3人的不安全行为或物的不安全状态是由于人的缺点造成的 1 4人的缺点是由于不良环境诱发或者是由先天的遗传因素造成的 19 安全生产委员会事务局2014 6 2 现代事故因果连锁理论的提出博德在海因里希事故因果连锁理论的基础上 提出了现代事故因果连锁理论 现代事故因果锁理论 博德的因果连锁理论主要观点包括以下5个方面2 1控制不足 管理2 2基本原理 起源论 20 安全生产委员会事务局2014 6 2 3直接原因 征兆2 4事故 接触2 5受伤 损坏 损失3 轨迹交叉理论轨迹交叉理论作为一种事故致因理论 强调人的因素和物的因素在事故致因中占有同样重要的地位 按照该理论 可以通过避免人与物两种因素运动轨迹交叉 即避免人的不安全行为和物的不安全状态同时 同地出现 来预防事故的发生 21 安全生产委员会事务局2014 6 实际上 人的不安全行为也是由于教育不足等管理缺欠造成的 管理的重点应放在控制物的不安全状态上 即消除 起因物 这样就不会出现 施害物 砍断 物 的因素运动轨迹 使人与物的轨迹不相交叉 事故即可避免 不安全状态 起因物 施害物 行为人 不安全动作 管理缺欠 事故 物 人 22 安全生产委员会事务局2014 6 在我国 以 安全生产法 为龙头 以相关法律 行政法规 部门规章 地方性法规 地方行政规章和其他规范性文件以及安全生产国家标准 行业标准为主体的安全生产法律法规体系已经初步形成 安全生产主要法律法规有130多部 安全生产法 劳动法 煤炭法 矿山安全法 突发事件应对法 职业病防治法 海上交通法 道路交通安全法 消防法 民航法 电力法 建筑法 安全生产违法行为行政处罚办法 安全生产监督罚款管理暂行办法 安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定 危险化学品登记管理办法 生产安全事故报告和调查处理条例 等 五 安全生产法律法规体系 23 安全生产委员会事务局2014 6 安全生产教育培训是安全生产工作的重要组成部分 是通过提高全体劳动者安全生产素质 安全生产技能 从而保证安全生产的一项重要手段 六 安全生产教育培训体系 24 安全生产委员会事务局2014 6 二 生产经营单位的安全生产管理 1 安全标准化建设的意义1 是有利于进一步落实企业安全生产主体责任 2 是有利于进一步推进企业安全生产标准化工作 3 是有利于进一步捉进安全生产法律法规的贯彻落实安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制 制定安全管理制度和操作规程 排查治理隐患和监控重大危险源 建立预防机制 规范生产行为 使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求 人 机 物 环处于良好的生产状态 并持续改进 一 安全生产标准化 25 安全生产委员会事务局2014 6 2 开展安全标准化建设的重点内容1 确定目标2 设置组织机构 确定相关岗位职责3 安全生产投入保证4 法律法规的执行与完善安全管理制度5 教育培训6 生产设备设施管理7 作业安全8 隐患排查和治理9 重大危险源监控10 职业健康11 应急救援12 事故管理13 绩效评定和持续改进 26 安全生产委员会事务局2014 6 1 对安全生产管理人员的培训1 培训国家相关法律法规 规章及标准2 安全生产管理的所有安全知识3 进行再培训4 除危险物品生产经营储存的以外单位安全生产管理培训时间不少于32学时 每年再教育不得少于12学时 2 特种作业人员培训由特种作业人员安全技术培训机构进行培训 安全培训时间不少于8个学时 二 安全生产教育培训 27 安全生产委员会事务局2014 6 3 其他从业人员的教育培训1 三级安全教育培训 2 调整工作岗位或离岗后重新上岗安全教育培训 3 岗位安全教育培训a 日常安全教育培训b 定期安全考试c 专题安全教育培训 28 安全生产委员会事务局2014 6 1 安全生产检查安全生产检查是生产经营单位安全生产管理的重要内容 其工作重点是辩识安全生产管理工作存在的漏洞和死角 检查生产现场安全防护设施 作业环境是否存在不安全状态 现场作业人员的行为是否符合安全规范 以及设备 系统运行状况是否符合现场规程的要求等 通过安全检查 不断堵塞管理漏洞 改善劳动作业环境 规范作业人员的行为 保证设备系统的安全 可靠运行 实现安全生产目的 二 安全生产检查与隐患排查治理 29 安全生产委员会事务局2014 6 2 安全生产检查的类型安全生产检查方法有很多 习惯上分为以下6种1 定期安全生产检查2 经常性安全生产检查是由生产经营单位车间 班组或岗位组织进行的日常检查 一般来讲 包话交接班检查 班中检查 特殊检查等几种形式 3 季节性及节假日前后安全生产检查4 专业 项 安全生产检查5 综合性安全生产检查6 职工代表不定期对安全生产的巡查 30 安全生产委员会事务局2014 6 3 安全生产检查的内容安全生产检查的内容包括 软件系统和硬件系统 软件系统 主要是查思想 查意识 查制度 查管理 查事故处理 查隐患 查整改 硬件系统 主要是查生产设备 查辅助设施 查安全设施 查作业环境 安全生产检查具体内容应本着突出重点原则进行确定 对于危险性大 易发事故 事故危害 大的生产系统 部位 装置 设备等应加强检查 31 安全生产委员会事务局2014 6 4 隐患排查治理 安全生产事故隐患排查治理暂行规定 总局令第16号 指出 安全生产事故隐患 是指生产经营单位违反安全生产 法规 规章 标准 规程和安全生产管理制度的规定 或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态 人的不安全行为和管理上的缺欠 事故隐患分为 a一般事故隐患 是指危害和整改难度较小 发现后能够立即整改排除的隐患 b重大事故隐患 是指危害和整改难度较大 应当全部或都局部停产停业 并经过一定时间整改治理方能排除隐患 或者因外部因素影响使生产经营单位自身难以排除的隐患 32 安全生产委员会事务局 劳动防护用品是指在劳动过程中能够对劳动者的人身起保护作用 使劳动者免遭或减轻各种人身伤害或职业危害的各种用品 1 劳动防护用品的分类1 按防护性能分类1 1特种劳动防护用品 1 2一般劳动防护用品2 按劳动防护用品防护部位分类2 1头部防护用品2 2呼吸器官防护用品 三 劳动保护用品管理 33 安全生产委员会事务局2014 6 2 3眼 面 部防护用品2 4听觉器官防护用品 2 5手部防护用品 2 6足部防护用品2 7躯干防护用品2 8护肤用品2 劳动防护品的使用管理1 采购验收2 使用前检查3 使用中检查4 正确使用 34 安全生产委员会事务局2014 6 承包商管理是生产经营单位安全生产管理的重要内容 也是管理的薄弱环节 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号 企业安全生产标准化基本规范 AQ T9006 2010 都对承包商管理提出了具体要求 概括起来主要有4个方面 一是要明确双方责任 二是要严格审查安全资质和专业技术能力 三是做好现场作业的安全风险分析 四是开展对作业现场的监督和管理 四 承包商管理 35 安全生产委员会事务局2014 6 三 安全评价与作业过程中危险识别 安全评价是指以实现安全为目的 应用安全系统工程原理和方法 辩识与分析工程 系统 生产经营活动中的危险 有害因素 预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度 提出科学 合理 可行的安全对策措施建议 做出评价结论的活动 安全评价按照实施阶段不同分为三类 安全预评价 安全验收评价 安全现状评价 一 安全评价 36 安全生产委员会事务局2014 6 根据 生产过程危险和有害因素分类与代码 GB T13861 2009 危险和有害因素是指可对人造成伤亡 影响人的身体健康甚至导致疾病的因素 1 危险 有害因素的分类1 按导致事故的直接原因进行分类1 1人的因素1 1 1心理 生理性危险和有害因素 1 1 2行为性危险和有害因素 二 作业过程中危险有害因素辩识 37 安全生产委员会事务局2014 6 1 2物的因素1 2 1物理性危险和有害因素1 2 2化学性危险和有害因素1 2 3生物性危险和有害因素1 3环境因素1 3 1室内作业场所环境不良1 3 2室外作业场所环境不良1 3 3地下 含水下 作业环境不良1 3 4其他作业环境不良 38 安全生产委员会事务局2014 6 1 4管理因素1 4 1职业安全卫生组织机构不健全1 4 2职业安全卫生责任制未落实1 4 3职业安全卫生管理规章制度不完善1 4 4职业安全卫生投放不足1 4 5职业健康管理不完善1 4 6其他管理因素缺陷 39 安全生产委员会事务局2014 6 2 参照事故类别进行分类1 物体打击2 车辆伤害3 机械伤害4 起重伤害5 触电6 淹溺7 灼烫8 火灾9 高处坠落10 坍塌11 冒顶片帮12 透水13 放炮14 火药爆炸15 瓦斯爆炸16 锅炉爆炸17 容器爆炸18 其他爆炸19 中毒和窒息20 其他伤害 40 安全生产委员会事务局2014 6 3 危险 有害因素的识别1 厂址2 总平面布置3 道路及运输4 建构筑物5 工艺过程6 生产设备 装置7 作业环境8 安全管理措施 41 安全生产委员会事务局2014 6 正确识别作业过程中的危险因素一 识别物的不安全状态物的不安全状态包括机器 设备 工具 附件 场地 环境等存缺陷 一 设备 设施 工具 附件本身缺陷1 设计上的缺陷 例如物件 设备 功能上的缺陷 没用的零件凸出 该有连接装置的反而没有 2 强度不够 如机械强度不够 吊起重物用的绳索吊具不符合安全要求等 3 材料废旧 疲劳过期 4 设备在非正常状态下运行 如带 病 运转 超负荷 运转等 42 安全生产委员会事务局2014 6 5 有故障 隐患 未修复 6 维修不当等 二 防护设施 安全装置的缺陷1 没有防护装置 如无防护罩 无安全保险装置 无报警装置 无安全标志 无护栏或护栏损坏 电气 未接地 绝缘不良 无消声系统等 2 防护装置不当 如防护罩未在适当位置 防护装置调不当 坑道掘进 隧道开凿支护不当 防爆装置不当 采伐 集材作业安全距离不够 放炮作业隐蔽所有缺陷 电气装置带电部分裸露等 三 工作场所的缺陷1 没有安全通道 43 安全生产委员会事务局2014 6 2 工作场所间隔距离不符合安全要求 3 机械装置 用具配置的缺陷 4 物件放置的位置不当 5 物件堆置方式不当等 四 个人防护用品 用具的缺陷1 缺乏必要的个人防护用品 用具2 防护用品 用具有缺陷3 缺乏具体使用规定 五 作业环境的缺陷1 照明不当2 通风换气差3 作业环境的道路 交通缺陷4 噪声5 作业环境的风 雨 雷等自然灾害 44 安全生产委员会事务局2014 6 二 识别人的不安全行为 一 操作错误 忽视安全和警告1 不按规定的方法使用机械 装置等 如未经许可开动 关停 移动机器 开动 关停机器时未给信号 开关未锁紧 造成意外转动 通电成漏电 亡记关闭设备等 2 使用有缺陷的机器装置 工具等3 选择机械 装置 工具等有误4 离开运行着的机械 装置5 机械运行超速6 关料或加料过快7 机动车超速8 机动车违章驾驶等 45 安全生产委员会事务局2014 6 二 不采取安全措施1 未防范意外危险 如开关 阀门不上锁 机械部分的固定不稳妥 2 未防范机械装置突然开动3 没有信号就开车4 没有信号就翻动或放开物体5 未设置必要的标志 信号等 三 对运行中的设备进行加油 维修 调整 焊接 清扫 四 造成安全防护装置失效 五 造成危险状态 六 使用保护用具 防护服装方面的缺陷 七 不安全放置 八 冒险进入危险场所 九 其他不安全行为 46 安全生产委员会事务局2014 6 四 职业危害预防和管理 职业安全卫生术语 GB T15236 2008 中对职业卫生的定义是 以职工的健康在职业活动过程中免受有害因素为目的的工作领域及其在法律 技术 设备 组织制度和教育等方面所采取的相应措施 1 职业病指企业 事业和个体经济组织的劳动者在职业活动中 因接触粉尘 放射性物质和其他有毒 有害物质或有害因素等面引起的疾病 一 职业卫生 47 安全生产委员会事务局2014 6 健康保障义务保险义务卫生防护义务职业危害检测义务职业危害告知义务健康监护义务特殊劳动者保护义务 用人单位应当履行的职业病防治义务 职业卫生管理义务报告义务减少危害义务不转移危害义务培训教育义务事故处理义务举证义务 48 安全生产委员会事务局2014 6 劳动者在职业卫生方面的权利和义务 劳动者享有的职业卫生保护权利 一 获得职业卫生教育 培训 二 获得职业健康检查 职业病诊疗 康复等职业病防治服务 三 了解工作场所产生或者可能产生的职业病危害因素 危害后果和应当采取的职业病防护措施 四 要求用人单位提供符合防治职业病要求的职业病防护措施和个人使用的职业病防护用品 改善工作条件 五 对违反职业病防治法律 法规以及危及生产健康的行为提出批评 检举和控告 六 拒绝违章指挥和强令进行没有职业病防护措施的作业 七 参与用人单位职业卫生工作的民主管理 对职业病防治工作提出意见和建议 49 安全生产委员会事务局2014 6 四 事故预警机制 预警是指在事故发生前进行预先警告 即对将来可能发生的危险进行事先的预报 提请相关当事人注意 1 预警控制预警的目标是实现对各种事故现象的早期预防与控制 并能对事故实施危机管理 控制是预警的落脚点 预控对策一般包括组纪念品准备 日常监控和事故管理三个活动阶段 一 事故预警的基础知识 50 安全生产委员会事务局2014 6 2 事故应急管理论突发事件应急管理应强调全过程的管理 突发事件应急管理工作涵盖了突发事件发生前 中 后的各个阶段 包括为应对突发事件而采取的预先防范措施 事发时采取的应对行动 事发后采取的各种善后措施及减少损害的行为 包括预防 准备 响应和恢复等各个阶段 并充分体现 预防为主 常备不懈 的应急理念 应急管理是一个动态的过程 包括预防 准备 响应和恢复4个阶段 51 安全生产委员会事务局2014