深入开展矛盾纠纷集中排查化解专项行动工作方案doc.doc

深入开展矛盾纠纷集中排查化解专项行动工 作 方 案根据省、市、区统一部署，镇综治委决定，从7月初至12月底，在全镇深入开展矛盾纠纷集中排查化解专项行动。现就有关事项通知如下：一、总体要求认真贯彻落实中央和省、市、区近期关于加强矛盾纠纷排查化解工作的一系列决策部署，按照“全面覆盖、有效化解、多措并举、防止激化”的总要求，坚持预防为主、源头治理、标本兼治、综合施策的方针，充分发挥矛盾纠纷排查化解工作在维护社会稳定中的基础作用，积极回应人民群众对平安建设、权益保障的新期待和新要求，有效预防和妥善处理事关人民群众切身利益的各类矛盾纠纷，着力解决影响社会和谐稳定的突出矛盾和问题，努力把各类矛盾纠纷稳控在当地，解决在基层、化解在萌芽状态，确保我镇社会大局持续稳定。二、工作目标（一）集中解决一批影响社会和谐稳定的突出矛盾和苗头性、倾向性问题，努力实事小事不出村（居）、大事不出镇，努力实现“一升三降”，即重大矛盾纠纷化解率上升，矛盾纠纷数量下降，群体访、非正常访次数下降。（二）尽最大努力防止矛盾纠纷激化，坚决防止发生大规模群体性事件、大规模进京赴省市上访活动、个人极端事件和重大公共安全事件。（三）进一步完善党委政府统一领导，综治办协调，相关部门积极配合，社会各方整体联动、齐抓共管的矛盾纠纷排查化解工作格局。（四）建立健全源头治理、动态管理、应急处置相结合，解决具体问题与完善政策制度相结合，人民调解、行政调解、司法调解相结合，公调、诉调、检调、访调相衔接，全方位、动态化的矛盾纠纷排查化解工作体系。三、方法步骤矛盾纠纷集中排查化解专项行动于2013年7月开始，至2013年底结合，分为四个阶段：（一）动员部署阶段（7月下旬至8月中旬）镇、村（居）成立由党政挂帅，有关部门负责同志参加的矛盾纠纷集中排查化解专项行动领导小组，制定专项行动方案，召开动员会议，统一思想，提高认识，明确任务，落实责任，对专项行动进行安排部署。（二）集中排查化解阶段（8月下旬至10月下旬）1、紧紧围绕当前可能影响社会和谐稳定的各类矛盾纠纷，针对群众比较关注、反映比较强烈的热点、难点问题，尤其是可能引发非正常访、大规模群体性事件和重大公共安全事件等苗头性事端，建立全面排查、重点排查、滚动排查和分析排查相结合，覆盖社会各领域、各行业、各群体、各部门的矛盾纠纷排查化解网络。一是全面排查。各村（居）专项行动领导小组组织、各单位进行拉网式排查；镇专项行动领导小组成员单位对本系统、本行业进行全面排查。拉网式排查、全面排查的结果要及时报镇专项行动领导小组办公室。二是重点排查。重点抓好征地拆迁、重点工程建设、企事业单位改制、环境保护、资源开发、医患关系、劳资纠纷、社会保障、涉法涉诉、涉众型经济犯罪等矛盾多发领域，失地农民、破产改制企业职工、涉众经济案件利益受损人员、复转军人、辞职辞退民师、上访老户等重点群体，生活失意、感情遇挫、心理失衡、与单位和邻里积怨较深等重点人员，以及可能相发大规模群体性事件、大规模进京上访活动、个人极端事件和重大公共安全事件等突出问题的排查。三是滚动排查。认真执行村（居）、单位每周，镇每月排查制度，通过滚动性、常态性排查，随时了解群众关注的热点、难点问题，全面掌握辖区内的各种矛盾纠纷情况。四是分析排查。通过召开每月综治例会，掌握社情民意；通过专门机关，掌握深层次情报信息；通过分析信访问题，掌握本地群众诉求及群众关注的热点问题；通过加强互联网管理，分析研判社会异常情绪和动向等。2、坚持边排查边化解、集中化解、包案化解、挂解化解和综合处理相结合，集中解决一批影响社会和谐稳定的突出矛盾，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。一是边百查边化解和集中化解。各地各单位对排查的矛盾纠纷进行全面梳理，逐一登记造册，建立并定期更新工作台账（包括类型、所涉群体及人数、基本情况、责任单位及责任人、工作措施、进展情况等）。对初发阶段和一般性的矛盾纠纷，坚持边排查边化解，力争及时就地解决。对一时解决不了和可能引发重大问题的矛盾纠纷，逐个进行分析研判，找准症结，制定方案，明确责任单位和责任人，综合运用各种手段和办法，把源头治理、动态管理、应急处置有机结合起来，把解决具体问题与完善制度机制结合起来，确保90%以上的矛盾纠纷在这一期间得到彻底化解。二是包案化解。专项行动领导小组每月综合分析本地矛盾纠纷排查化解情况，并于每月22日上报矛盾纠纷排查调处工作协调会议纪要、重大复杂矛盾纠纷工作台账、矛盾纠纷排查调处工作分类台账。对因各种原因未能有效化解和可能引发重大问题的矛盾纠纷，逐一登记造册，建立专门台账，并及时组织研究，积极主动协调，落实有关党政领导或主管部门负责人包案化解，实行“一个问题、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”，限期解决问题。对矛盾纠纷突出的地方和部门，区专项行动领导小组将及时派出工作组坐镇督促化解，做到“四不放过”，即责任未落实的不放过、工作不到位的不放过、隐患没排除的不放过、群众不满意的不放过。三是挂牌化解。镇专项行动领导小组每月召开矛盾纠纷排查化解工作协调会议，全面分析全镇矛盾纠纷排查化解情况，并及时向镇党委、政府报告。对带有普遍性、倾向性的矛盾纠纷，适时开展专项治理；对可能引发重大问题的矛盾纠纷，实行挂牌督办，明确解决办法和责任单位、责任人，综合协调各方力量，采取各种方式，限期解决问题。四是综合处理。对在法律法规政策范围内能够解决的矛盾纠纷，要立即解决；对短期内难以完全化解的矛盾纠纷，要建立常态化教育管控机制，加强人文关怀，落实包保稳控措施，严防矛盾激化；对那些扬言报复社会、出现铤而走险苗头的高危人员，要及时予以敲打震慑；对已有现实行动的，要及时依法处理，严防形成现实危害。做好各类矛盾纠纷，尤其是突发公共事件、热点敏感问题的舆论应对工作，第一时间发布矛盾和问题处理进展情况，牢牢把握新媒体时代舆论引导的主动权。（三）完善长效机制阶段（11月上旬至11月下旬）镇村（居）专项行动领导小组及各成员单位加强对本地、本部门矛盾纠纷集中排查化解工作的检查指导，确保各项工作落到实处。各地各单位要认真总结专项行动开展情况，以及工作中的新思路、新做法、新经验，深入剖析存在的问题与不足，研究制定相应的改进措施和长效机制，并于11月10日前，将有关书面材料报镇专项行动领导小组办公室。（四）检查考核阶段（12月上旬至12月底）镇专项行动领导小组制定检查考评方案。检查考评工作采取自下而上的形式进行，由村（居）专项行动领导小组结合各村（居）报送的自评报告和平时掌握的情况，对各村（居）矛盾纠纷集中排查公化解工作进行考核。对工作成效突出的村（居）、单位和个人进行表彰；对矛盾多发、隐患突出、发生大规模群体性事件、个人极端事件或重大公共安全事件的地区和单位，坚决执行“一票否决”等制度，并按有关规定追究追究相关领导和直接责任人的责任。四、工作要求（一）加强领导。镇里成立由镇政法委书记杨满意组长、有关部门负责同志参加的矛盾纠纷集中排查化解专项行动领导小组（另行通知），负责组织实施全镇矛盾纠纷集中排查化解专项行动工作。领导小组办公室设在镇综治办。各村（居）也要成立专项行动领导小组，精心研究制定实施方案，组织专门力量，采取有力措施，精心研究制定实施方案，组织专门力量，采取有力措施，全力以赴开展工作。镇直各相关单位要高度重视，切实把专项行动摆上重要议事日程，及时明确相应的领导和工作机构，积极开展有关工作。（二）明确责任。矛盾纠纷集中排查化解工作由专项行动领导小组负责组织实施。按照“分级负责，条块结合、属地为主”和“谁主管、谁负责”原则，对各类矛盾纠纷进行分类、分流。辖区内的矛盾纠纷，由属地排查化妥；跨区域的矛盾纠纷，由共同的上一级行政区排查化解；行业性的矛盾纠纷，由主管部门排查化解；跨行业或行业与驻地之间的矛盾纠纷，由属地排查化解；单位内部的矛盾纠纷由单位负责人或法人排查化解。（三）营造氛围。各地各单位要广泛宣传矛盾纠纷排查化解工作的性质、作用和意义，注重宣传“调解优先”的工作理念和处事方式，积极发掘、推广工作中的典型经验和先进事迹，不断提高领导干部和广大群众对矛盾纠纷排查化解