关于灾后农房恢复重建情况的调研报告

关于灾后农房恢复重建情况的调研报告政协XX县委员会3月上旬，李国海副主任带领县政协农业委和有关部门负责人，对全县农房恢复重建情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下：一、基本情况XX县地处川、陕、甘三省结合部，位于川北盆周边缘，“八山一水一分田”的高山峡谷地貌，幅员面积3216平方公里，辖9镇27乡，268个行政村，17个居委会，1891个村民小组，总人口万人，其中农业人口万、非农业人口万，经济社会发展相对滞后，属四川省省定贫困县。特大地震，XX县损失十分惨重。63774户农房全部受损，52673万户农房需要重建，11101万户农房需要维修加固。截止20XX年3月3日，需重建农房52673户中已完工27460户，占需重建任务的%；需维修加固11101户中已完工10901户，占任务的%。重建和维修加固两项共完成38361户，占任务的%。兑现补助资金45227户，40842万元。二、主要做法抓科学规划，注重重建特色一张白纸，可以画最新最美的图画。地震虽是灾难，但重建却是一次改善农村面貌、提升人居环境、发展起跳的重大机遇。我们以科学规划为引领，注重“四个结合”：即当前与长远相结合、建房与致富相结合、分散与集中相结合、统建与自建相结合。1、创新规划理念。把“安全、经济、实用、节地、特色”作为农房建设的基本要求，把“减面积、降成本、调结构、重质量、抢进度”的理念贯穿规划始终，坚持“依山傍水、显山露水、随形就势、错落有致”的原则，尽量杜绝“夹皮沟”、“接线式”的建房模式。宅地基选择力求“一避、二让、三高”，一避就是避开地震断裂带、滑坡地段和泥石流；二让就是让开水道和风道；三高就是尽量在高坡、高地和高台选址，抬高宅基地。建房时序做到“三先三后”：即先高山后河谷、先加固后重建、先特困户后一般户。2、优化空间布局。坚持分散与集中相结合的原则，充分尊重农民意原 ，因地制宜优化空间布局。一是围绕资源分散建。把农房选址与恢复生产、发展产业综合考虑，既充分利用土地、山林等生产资料，就地取材，又沿袭习惯的生产生活方式，保存传统的地缘文化和民族特色，就近就地分散安置建房。二是围绕城镇集中建。有条件的地方按照工业化、城镇化和农业产业化“三化”联动的原则，在群众自愿的基础上，对地处高山、路险，远离场镇的受灾农户，实施“下山迁移”工程，整体规划、合理布局、统筹建设，改变其生产生活条件。3、突出风貌特色。建筑风格突出“小青瓦、白粉墙、人字顶”的川北民居特色，避免修建“为柴盒”、“方块楼”式的砖混房。在沿路、沿湖、沿河两岸、集镇节点及周边，大力推广穿斗木架房。从安全角度考虑，不提倡建砖混结构房。统一房屋朝向，依山傍水，背靠大山，面向河川，打造生态旅游走廊。抓结构调整，降低重建成本在较短的时间内，要让受灾群众修得起房子、修得好房子，必须在调结构上求突破，在降成本上动脑筋。1、调整结构降成本。在沿路、沿河、沿湖和城镇节点，大力推广抗震安全，造价低廉、建造快速、经济实用、生态环保、特色鲜明的钢木、轻钢结构农房，在半山以上大力推广传统穿斗木架房，要求每个乡镇上述三种结构的农房比例必须达到60%以上。引导建房户控制重建规模，降低建筑面积和层数，人均控制在30平方米以内，户均控制在100平方米左右，确保适用、够住即可。全县穿斗木架房、钢木结构、轻钢结构房和蜂窝保温整体钢架房完工万户，占完工户的73%，在调整结构上取得重大突破。2、引进企业降成本。引进和优选有资质、有实力、有信誉的建筑企业和业主参与农房重建，优选穿斗木架结构业主17家，引进钢木结构房企业23家、轻钢结构房企业5家，推行工厂化生产、流水线作业、成套化安装、规模化建设，大大降低了造价、统一了风貌和户型，深受群众普遍欢迎。其主要特点是：一是抗震性强。轻钢结构、钢木结构全是钢件螺栓连接，柔性好，能够抗击8级地城。二是成本低。建100平方米左右的砖混结构房，XX地区至少要10万元，而建钢木结构房，全包统一价万元，轻钢结构房全包不到5万元，且废砖旧料均可利用，成本会更低至4万元左右。与砖混结构相比，每户可节红约砖2万匹、水泥20吨、砂石20立方米。三是速度快。建100平方米的砖混结构房，至少要4个月时间，而建钢木、轻钢结构房，10个人的工作组1天半就可完成主体工程，大大缩短建设工期。四是用工少。建100平方米的砖混结构房，至少要220个人工，而建钢木结构、轻钢结构房，仅用15个人工就可完成主体工程。五是群众满意，易于接受的推广。3、互帮互助降成本。针对建材缺、运距远、劳动力少的实际，大力推行互助，加快进度。如XX乡、XX乡、关庄镇、XX镇等异地集中安置点，采取了“五个统一”，即统一规划、统一设计、统一建设、统一管理、统一配套的统规统建模式，节约资金30%左右，节约土地45%以上。实行“邻帮邻、户帮户、干部帮助特困户”的互帮互助模式，组建160余支农房建房互助队，有效解决了个户力量单薄、技术不规范、风貌难统一、现金支付难的问题。4、就地取材降成本。聘请专业队伍排然，农房自己清废，充分利用旧砖瓦、旧木材、旧钢筋，尽最大努力减少损失。半高山尽量使用木材、竹篾等替代材料，修建穿斗木架结构农房，可减少红砖、水泥等建材一半以上的需求，在降低成本的同时加快了进度。出台就地取材、调结构降成本的奖励制度，规定在3月底前完成穿斗结构、钢木和轻钢结构房的，验收后每户奖励20XX元。抓机制创新，打破重建瓶颈灾后农房重建任务繁重，瓶颈制红因素多。我们必须打破传统思维定势，创新机制，闯出新路。我们重点突破了三大瓶颈：1、抓宅基地落实。采取“自主置换、工程整理、异地迁建、统规统征”等方式，有效解决了宅基地落实难的问题。一是自主置换“换”宅基地。充分发挥群众的主体作用，引导群从利用邻里、亲戚、朋友等社会关系，通过以地换地、以林换地和以钱地等方式，解决宅基地落实难的问题。全县已为万户失地农民找到了宅基地。二是工程整理“平”宅基地。利用四荒地、河滩地等闲置土地，用土地整理项目先平整地基，建设中做到“六个统一”，即统一规划布局、统一租用设备、统一开挖平场、统一核算成本、统一分配农户、统一建筑风貌。三是异地迁建“找”宅基地。外迁3000名受灾群众到剑阁县和元坝区永久性安置。4500名农户通过投亲靠友在县外落实了购房和宅基地，正积极直辖市邛崃及县内条件较好的乡镇，安置尚未落实地基的农户，确保“户户有地基、家家能建房”。四是统规统征“购”宅基地。结合乡场镇重建，政府先统一征用土地，无地基的农户以征地成本价购买。如关庄镇在沙坝社征地20亩，目前已有34户认购12亩，该集中安置区将成为关庄镇新的商住功能区。2、抓建材特供保障。一是加大红砖生产和外购力度。引进机砖厂43家，年生产能力将达15亿匹，其中XX乡建砖厂就达12家。坚持大中小一起上，土洋结合的办法，大力支持农户合伙自建砖瓦窑，目前已建362处，与市处、省外砖厂签订协议，加大外购红砖力度。二是拓宽钢材、水泥销售网络。在县内规划36个钢材、水泥直销网点。三是全方位保障砂石供应。在青竹江和乔庄河沿岸规划机制砂场54个，农户自采点124个，限定了价格，保证了砂石供应。四是多渠道保障木材供应。放宽政策限制，实行木材采伐零收费制度，简化手续，由本人申请、村组证明、乡镇备案即可间伐承包山林树木。与俄罗斯、加拿大签订20万立方米木材采购合同，由县国投公司集中垫资一期采购3万立方米木料，县特供办按成本价销售给建房企业。3、抓资金整合投入。一是结化政府补助资金的“杠杆作用”。启运重建就兑现1万元，房屋主体完工全部兑现。强力度推进风貌统一，凡建设穿斗木架结构、钢木和轻钢结构房的，在开工时就全额兑现。二是强化浙江援助资金的“催化作用”。浙江省安排专项资金，实施“661”工程，在贷款贴息、沼气、水、电、路配套设施建设等方面支持农户建房。三是强化社会资金的“聚合作用”。通过红十字会、世界杰出华商协会等爱心捐赠，每个县级部门帮扶5个特困户，加快600户特困户的农房重建进度，确保特困户安居。四是强化银行贷款的“放大作用”。成立永生担保公司，以首期注入资金5000万元为“药引子”，规定为每户贷款担保不超过3万元。开通“绿色通道”，简化贷款程序，政府半年贴息，我县农村信用社已发放农房重建贷款亿元，今年农行、工行、信用社已为重建准备资金6亿元。抓整体联动，加快重建进度1、强化宣传发动。通过广播电视、报纸、标语、召开会议等多种形式，把农房重建政策宣传、技术要领印发宣传资料，进村入户讲解“调结构、减面积、降成本”的好处，引导受灾农户统筹安排建设时间，先修一层先入住，以后逐步建设；大力宣传“我住房、我流汗，自己的房子自己建”的自力更生、苦干实干精神，激发群众建设热情，变“要我建房”为“我要建房”。2、强化试点示范。在沿路、沿湖和乡镇集镇周边，规划133个示范点，委托设计单位规划设计，提升示范点建房水平。强化示范点建设责任，乡镇党政一把手必须亲自负责示范点建设，形成了示范带动、全面推动、点面结合的重建格局。强化政策引导，完善好道路、供排水、供电、沼气、厕所、庭园等户用设施配套工程。3、强化协调服务。县、乡、村各培训一批技术指导员，浙江派出116名专业技术人员，帮助农户技术指导。从北京、浙江、南充等地聘请外地工匠，举办泥工、木工等工匠专题培训班，实地讲解技术要领，教会本地民工、本地技术队伍。加大震损乡道、村道的恢复力度，确保了群众材料运输到户，减少建设成本。强化质量监管，巡回检查、蹲点指导，发现问题及时整改。4、强化督查督办。一是建立领导挂联机制。建立“一名县领导包一乡镇”、“两个县级部门帮扶一个乡镇”、乡镇干部包村、包社、包户的责任落实体系，充实农房重建办，配备25名工作人员，专门负责巡回指导和督办。建立台帐制，现场验收发证制、实名销号制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是建立定期通报机制。实行三天一检查、每周一通报、每月一小结的工作制度，每周在电视和报纸上公布建设进度，以强大的督查力量保障工作落实。三是建立责任追究机制。农房重建实行“一票否决”。强化责任追究，规定3月底完不成阶段性目标任务的乡镇，对乡镇党政“一把手”诫免谈话，6月底完不成阶段性目标任务的乡镇，给予黄牌警告，9月底不能完成重建任务的，将对两个“一把手”进行组织处理。三、存在的问题和困难余震不断，农户建房信心不强。特大地震发生以后，XX县余震一直持续不断，其中6级以上就有4次，4806户已维修加固完成的受损农房再次被震毁需重建，部分新建的农房也遭到不同程度的震损，导致灾后需重建的农户对余震仍然心有余悸，但心房屋动工后再次被震损，所以只备料，不建房，对灾后农房重建仍持等待观望态度，极大影响重建进度。部分农户宅基地仍然无法落实，重建难以启动。虽然我县幅员广阔，人均幅员面积近20亩，但80%以上的地方都是高山深谷，人们戏称“地无三尺平”，地震又造成了1635处地质灾害隐患点，每村平均达到6处以上，其中滑坡489处、崩塌300处，不稳定斜坡827外，有特大型地质灾害点4处、大型地质灾害点33处，很多地方建房选址十分困难。尽管我县安排了由国土部门牵头，由各乡镇具体负责实施土地复垦项目来落实无宅基地农户的建房地基，但目前仍有红光、石坝等重灾乡镇的部分农户的宅基地依然落不了实，建房难以启动。重建资金缺口仍然很大。我县需重建农房有52673哀悼，按户均需资金7万元估算全县共需重建资金37亿元。灾后重建资金主要三方面：一是国家给予户平2万元重建补助资金；二是银行户均支持1-3万元灾后农房重建贷款；三是农户自筹建房资金。由于近10年以来我县全面铺开新村建设，新村建设中农户能拿出来的资金几乎都拿出来用到房屋上去了，很大一部分农户还在银行贷了贷款，农户自筹捉襟见肘，灾后重建再贷款更难。目前实际到位有保障的资金一是国家支持灾后农房建设补助约亿元到位有保障；二是信用社已贷出的亿元已到位，三是农户自筹部分按30%农户自筹有保障折算约有亿元能够到位。以上三方面到位有保联的资金共计有亿元，重建资金仍然有亿元巨大缺口，重建十分困难。交通不畅，建材运输难。钢材全靠外购，本地砖瓦、水泥生产能力十分薄弱，外购木材量巨大。地震发生后，全县道路、桥梁等基础设施破坏严重，沙州方向国道212线，严重损毁，沙州大桥仅限重15吨，井田坝、螺旋沟大桥完全垮塌尚未恢复，且短期内无法有效解决。库区乡镇交通运输十分困难。剑青公路竹园至乔庄段、红光乡东河口马公乡公路地质灾害严重，全县通村、通社公路因余震和重建不规范建设占道等因素的影响通而不畅，运输不便，严重影响农房重建进度。建材供应形势依然紧张。全县需重建和维修加固共计63774户，灾后农房恢复重建在3月底前将全面启动，9月底前要全面完成，建材需求量特别大，尤其是砖、瓦和水泥供需矛盾大。经估算，灾后重建需砖22亿匹、小青瓦亿匹，按旧房屋20%可再利用计算，砖瓦分别尚有8亿匹和2亿匹的缺口。建筑施工队伍、匠人和技工缺口大。农房重建已进入高峰期，虽然我县已从外地引进29家有资质的国家正规建筑企业参与我县的灾后重建，但目前建筑施工队伍仍然偏少，建木架结构房屋的匠人数量也远远不能满足重建需要。劳动力少，工价高。灾后重建劳动力需求量猛增，而我县本地劳动力外出务工比例很大，每个劳动力价位保持在70-120元的高价位，农房承受很吃力，影响农房重建进度。四、几点建设希望省市相关部门能充分考虑XX余震不断的特殊情况，放宽政策，允许加固和新建房屋经余震再次震损后实施重建的政策。各级各部门都要继续加大宣传动员力度，鼓励建“安全、防震、经济”的木结构房。各乡镇积极动员宅基地落实困难的农户外迁安置到成都市邛崃县及县内条件较好的乡镇。进一步加大金融机构支持农房重建的贷款发放力度，充分发挥好永生担保公司的担保作用，切实为建房农户贷款做好担保工作。县交通部门进一步加快交通建设力度，解决交通“瓶颈”，尽快恢复道路和桥梁，千方百计保障道路畅通，确保建设物质运输和行车安全。县特供办要进一步加大紧缺建材的外购力度和督促县内建材生产企业开足马力生产，严格执行派员驻厂和限价销售，确保供应充足。县规划和建设局、县农房重建办要进一步加大建筑施工企业的引进力度和本地建筑工匠的培训力度，以解决技术和劳动力紧缺的问题。五、下一步工作打算在3月底前，各乡镇需重建农房要全部启动开工，受损需维修加固农房要全面完成入住。在6月底前，各乡镇在完成重建农房70%的基础上，全面完成全县84个农村安居示范点的建设任务。/在9月底前，各乡镇全面完成灾后农房建设任务。进