建设工程项目招标投标概述PPT课件

教材主要内容 第4章建设工程施工投标具体业务 第3章建设工程施工招标具体业务 第2章建设工程项目招投标概述 第6章合同法律概述 第5章建设工程施工开标 评标与定标 第7章建设工程合同管理 附录一中华人民共和国招投标法 第8章FIDIC施工合同条件与建设工程施工索赔 附录二建设工程施工合同 示范文本 目录 第1章建设项目与招投标法律体系 内 容 回 顾 建设项目组成 建设市场 招投标法律体系及效力等级 单项工程 单位工程 分部工程 分项工程 试举例说明 主体 客体 建设工程项目招标投标概述 6 一 概述 1 招投标概念建设工程招标 是指招标人 或发包人 将拟建工程对外发布信息 吸引有承包能力的单位参与竞争 按照法定程序优选承包单位的法律活动 建设工程投标 指投标人 或承包人 根据所掌握的信息 按照招标人的要求 参与投标竞争 以获得建设工程承包权的法律活动 招标人 依法提出招标项目和进行招标的法人或者组织 投标人 指响应招标 参加投标竞争的法人或者组织 2 招标投标制度的主要意义 一 概述 目的 纳入市场管理 通过竞争择优 选定项目的勘察 设计 设备安装 施工 装饰装修 材料设备供应 监理和工程总承包等单位 达到保证工程质量 缩短建设周期 控制工程造价 提高投资效益的目的 特点 通过竞争机制 实行交易公开 鼓励竞争 防止垄断 优胜劣汰 较好实现投资效益 科学合理和规范化的监管制度与运作程序 有效杜绝不正之风 保证交易公平公正 一 概述 3 建设工程招标投标遵循原则公开 信息公开 条件公开 程序公开 结果公开 公平 不得对不同投标竞争者采取不同标准 公正 程序规范 标准统一 诚实信用 真实合法 不可歪曲或隐瞒真相欺骗对方 二 建设工程项目招标范围 案例引入 福建省某市重点教育工程 由市计委批准立项 投资780万元 此项目施工单位由业主经市政府和主管部门批准不招标 奖励给了某建设集团承建 双方只签订了施工合同 这种做法合适吗 招投标法 规定 涉及国家安全 国家秘密 抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈 需要使用农民工等特殊情况 不适宜进行招标的项目 按照国家有关规定可以不进行招标 除此之外 无一规定授权某级政府或主管部门有批准依法应招标的项目可以不招标的权利 本案中未经招投标将工程给某建设集团承建是违法的 该施工合同无效 那么 哪些项目是需要进行招标的呢 10 二 建设工程项目招标范围 1 法律 法规规定必须招标的工程项目类型大型基础设施项目 关系社会公共利益 公众安全 公用事业项目 关系社会公共利益 公众安全 全部或部分使用国有资金投资的项目 使用国家融资的项目 使用国际组织或者外国政府贷款 援助资金的项目 达到必须招标项目规模标准的项目 11 二 建设工程项目招标范围 2 可以不进行招标的建设项目范围涉及国家安全 国家秘密 抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈 需要使用农民工等特殊情况 不适宜进行招标的项目 12 13 二 建设工程项目招标范围 3 违反法律和行政法规应承担的法律责任 违反规定 必须招标项目不招标 或化整为零 或以其他方式招标的 责令限期改正 可处以项目合同金额千分之五以上 千分之十以下罚款 对全部或者部分使用国有资金的项目 可以暂停项目执行或暂停资金拨付 并对单位直接负责的主管人员和其它责任人员依法给予处分 14 三 招标的主要类别和形式 15 三 招标的主要类别和形式 建设工程招标 公开招标 邀请招标 在国际上通行的有公开招标 邀请招标和议标 但 招投标法 未将议标作为法定的招标方式 即法律所规定的强制招标项目不允许采用议标方式 一 招标的方式 三 招标的主要类别和形式 公开招标又称为无限竞争招标 是指由招标人按照法定程序 在国家规定的媒体上发布招标公告 公开招标信息及提供招标文件 使所有符合条件的潜在投标人都可以平等参与投标竞争 招标人从中择优选定中标人的一种招标方式 邀请招标又称为有限竞争性招标 这种方式不发布广告 发包人根据自己的经验和所掌握的各种信息资料 向有承担该项工程施工能力的承包人发出投标邀请书 然后由被邀请的潜在投标人参加投标竞争 招标人按照法律程序和招标文件规定的评标方法 标准选择中标人的招标方式 小组讨论 公开招标VS邀请招标 18 公开招标与邀请招标的主要区别 19 优点 1 有利于招标人获得最合理的投标报价 取得最佳投资效益2 有利于学习国外先进的工程技术及管理经验 3 有利于提高各家工程承包企业的工程建造质量 劳动生产率及投标竞争能力 4 有效地防止腐败 缺点 1 所需费用较大 时间较长 2 需准备的文件较多 工作量较大且各项工作的具体实施难度较大 由于投标的承包人多 招标工作量大 组织工作复杂 需投入较多的人力 物力 招标过程所需时间较长 故主要适用于投资额度大 工艺 结构复杂的较大型工程建设项目 公开招标 20 邀请招标 优点 投标商数目可由招标单位控制 目标集中 招标的组织工作较容易 工作量比较小缺点 由于参加的投标单位相对较少 竞争性范围较小 使招标单位对投标单位的选择余地较少 如果招标单位在选择被邀请的承包人前所掌握信息资料不足 则会失去发现最适合承担该项目的承包人的机会 邀请招标存在明显缺陷 它限制了竞争范围 由于经验和信息资料的局限性 会把许多可能的竞争者排除在外 不能充分展示自由竞争 机会均等的原则 鉴于此 国际上和我国都有邀请招标的适用范围和条件 一 须公开招标的项目 1 列入国家计划的大中型基本建设和技术改造项目 2 省重点基本建设项目和技术改造项目 3 使用财政性资金投资的项目 4 使用财政性资金采购货物 购置设备的项目 5 使用财政性资金的勘察 设计 咨询 监理 管理等服务项目 全部使用国有资金投资 以及国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目进行公开招标 按照国家有关规定执行 省管工程项目 是指全部使用国有资金投资以及国有资金投资占控股或者主导地位的省属或者中央委托省管建设的工程项目 二 邀请招标 一 除必须公开招标的项目 可邀请招标二 有下列情形之一的 经批准可以进行邀请招标 1 项目技术复杂或有特殊要求 只有少量几家潜在投标人可供选择的 2 受自然地域环境限制的 3 涉及国家安全 国家秘密或者抢险救灾 适宜招标但不宜公开招标的 4 拟公开招标的费用与项目的价值相比 不值得的 5 法律 法规规定不宜公开招标的 24 3 议标 议标 招标人直接选定工程承包人 通过谈判 达成一致意见后直接签约 由于议标没有体现出招标投标 竞争性 这一本质特征 其实质是一种谈判 因此 在 招标投标法 没有将议标作为招标方式 通常限定在紧急工程 有保密性要求的工程 小型工程 零星的维修工程等 25 案例分析 空军某部 根据国防需要 须在北部地区建设一雷达生产厂 军方原拟订在与其合作过的施工单位中通过招标选择一家 可是由于合作单位多达20家 军方为达到保密要求 再次决定在这20家施工单位内选择3家军队施工单位投标 你认为该招标人的做法是否符合 招标投标法 的规定 为什么 案例分析 背景 某学校自筹资金进行教学楼施工 该工程由A建筑公司建设 为进一步发挥该教学楼功能 该高校在距离工程竣工3个月时 拟在教学楼东侧加建一栋二层小楼 建筑面积205 将教学楼的一些配套设施移到该二层楼内 该附属工程已经得到计划 规划 建设等管理部门的批准 设计单位已按消防要求完成了附属工程的设计工作 资金能够满足工程发包的需求 问题 1 招标投标法 中规定的招标方式有几种 其招标方式适用的条件有哪些 该工程是否具备施工招标的条件 为什么 2 该附属工程是否可以不招标而直接发包 为什么 3 如果该附属工程采用招标方式确定施工单位 应该注意哪些问题 案例分析 案例解析 1 招标投标法 中规定的招标方式有几种 其招标方式适用的条件有哪些 该工程是否具备施工招标的条件 为什么 公开招标 适用于法律法规明令不得组织公开招标项目外的所有招标项目 邀请招标 国务院发展改革部门确定的国家重点建设项目和各省 自治区 直辖市人民政府确定的地方重点建设项目 以及全部或部分使用国有资金或国有资金投资占控股或主导地位的工程建设项目应当公开招标 有下列情形之一者 经批准可以进行邀请招标 项目技术复杂或者有特殊要求 只有少量几家潜在投标人可供选择的 涉及国家安全 国家秘密或者抢险救灾 适宜招标但不宜公开招标的 拟公开招标的费用与项目价值相比 不值得的 法律 法规 规章规定的其他情形 依据材料背景 该附属工程已经取得了建设前的合法手续 满足相关条件 可以采取招标方式确定承包人 施工招标应具备的条件 案例分析 案例解析 2 该附属工程是否可以不招标而直接发包 为什么 该附属工程可以不招标而直接发包 但须履行相应审批手续 原因 需要向原中标人采购工程 货物或者服务 否则将影响施工或者功能配套要求的 3 该附属工程采用招标方式确定施工单位须注意以下几点 处理好原承包人与附属工程承包人的工作及管理界面 落实相应的责任 两个承包人与一个承包人延续施工相比 涉及第二个承包人大型机械 设备进出场 现场临时设施的设置等施工准备事项 合同结算工作量大 合同价格较原承包人延续施工会有所增加 施工组织过程中 如施工进度 材料运输 施工场地安排等争议调节量增大 因此 除非发生特殊情况 一般不宜就该附属工程重新选择承包人 29 四 建设工程项目招标代理 指招标人自行组织招标小组进行工程项目的招标采购活动 指招标代理机构接受招标人的委托 签订委托招标代理合同 代为办理合同招标范围内的招标事宜 30 自行招标必须经过发改委审核批准 符合条件的 可以自行招标 不符合条件的 招标人要委托招标代理机构办理招标事宜招标人符合法律规定并经发改委审核批准自行招标的 任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜 也不得拒绝办理工程建设有关事宜 1 自行招标 31 1 自行招标 招标人自行招标的 招标人应具备以下条件 具有项目法人资格 或者法人资格 具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术 概预算 财务和工程管理等方面专业技术力量 有从事同类工程建设项目招标的经验 设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员 熟悉和掌握 招标投标法 及有关法规规章 32 2 委托代理招标 1 招标代理机构的性质中介服务机构 受人委托 有偿服务 2 招标代理机构的资质 甲级 各类工程乙级 总投资1亿元人民币以下暂定级 总投资6000万元人民币以下 有效期5年 有效期3年 33 2 委托代理招标 3 招标代理机构的特征 代理人必须以被代理人的名义办理招标事务 招标代理人应具有独立意思表示的职能 应独立开展工作 这样才能使招标投标正常进行 招标代理机构的行为必须符合代理委托授权范围 超出委托授权范围和未经被代理人委托授权的代理行为都属于无权代理 招标代理机构行为的结果由被代理人承担 招标代理是一种自愿行为 招标条件 工程项目施工招标应具备的条件 1 按照国家有关规定需要履行项目审批手续的 已经履行审批手续 2 工程资金或者资金来源已经落实 3 施工招标的 有满足招标需要的设计图纸及其他技术资料 五 建设工程招标程序 案例 某房地产公司计划在北京市昌平区开发60000平方米的住宅项目 可行性研究报告已经通过国家计委批准 资金为自筹方式 资金尚未完全到位 仅有初步设计图纸 因急于开工 组织销售 在此情况下决定采用邀请招标的方式 随后向7家施工单位发出了投标邀请书 问题 本项目在上述条件下是否可以进行工程施工招标 1 招标人发布招标公告或发出投标邀请书 公开招标的工程项目 应在国家或地方行政主管部门指定的报刊 信息网络或其他媒介上发布招标公告 并同时在中国工程建设和建筑业信息网上发布 邀请招标的工程项目应向三个以上符合资质条件的承包商发出投标邀请书 2 资格审查招标人可以根据招标项目本身的要求 对潜在投标人进行资格审查 资格审查分为资格预审和资格后审两种 资格预审 投标前对潜在投标人进行的资格审查 是在招标阶段对申请投标人的第一次筛选 只有通过资格预审的投标申请人才有资格参加下一轮的投标竞争 通过资格预审的申请人少于3个的 应当重新招标 资格后审 开标后对投标人进行的资格审查 4 发放招标文件招标人按照资格预审确定的合格投标人名单或者投标邀请书发放招标文件 5 勘察现场 投标预备会 1 踏勘现场招标人在投标须知规定的时间内组织投标人自费进行现场考察 2 投标预备会在招标文件中规定的时间和地点 由招标人主持召开投标预备会 也称标前会议或者答疑会 解答投标人提出的关于招标文件和踏勘现场的疑问 6 投标文件的编制 投标文件需经投标人的法定代表