金刚台乡建设美丽乡村实施方案.doc

金刚台乡建设美丽乡村实施方案 为了深入学习贯彻党的十八大和商城县第十二届委员会第四次全体会议精神,根据商城县加快建设美丽乡村、幸福商城的决议（草案）,结合本乡实际,特制定金刚台乡建设美丽乡村实施方案. 一、基本内涵 美丽乡村体现在经济发展、环境优美、生活低碳、乡风文明、管理民主、社会和谐.美丽乡村是经济快速发展、群众富足安康的实力金刚台,是乡村环境优美、宜居宜游的生态金刚台,是文化事业繁荣,文明乡风劲吹的人文金刚台,是管理规范民主、干群关系融洽的和谐金刚台.建设美丽乡村,发展是前提,生态是品牌,产业是根基,富民是核心,和谐是保障,幸福是目标.着力通过一个时期的努力,把金刚台打造成城市人向往,农村人留恋,金刚台人自豪的幸福家园. 二、指导思想 全面贯彻落实党的十八大精神,以科学发展观为指导,以改善群众生产生活环境为主线,以提升群众生活品质为核心,以全面建成小康社会为根本,以家家创业、村村优美、人人幸福、处处和谐为目标.着力将金刚台打造成生态环境优美、村庄布局合理、村容村貌整洁、产业支撑有力、公共服务健全、乡土文化繁荣、群众生活幸福的美丽家园,切实走出一条彰显金刚台特色、突显生态魅力、形成美丽品牌的科学发展新路,让全乡人民共建共享美好幸福生活. 三、基本原则（一）以人为本.始终把农民群众的利益放在首位,尊重农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权,充分发挥农民群众的主体作用,激发农民群众建设美丽乡村的主动性和创造性.（二）规划先行.以行政村为单元,以生态优先、景观优先科学编制美丽乡村建设规划.注重与村庄布局规划、土地利用规划、产业发展规划和农村土地综合整治规划的充分衔接,确保规划顺利实施.（三）突出特色.因村制宜,结合自然地形,依托山水资源,精心设计载体,形成“一景、一业、一貌、一品”,彰显村庄特色.注重挖掘传统农耕文化、山水文化、人居文化中丰富的生态理念,努力把美丽乡村建设村打造成为弘扬农村生态文化的示范基地.（四）统筹兼顾.与国家级特色景观名镇、国家级生态乡镇创建、新型农村社区建设、农村危房改造等有机结合,通过项目带动、资源整合,共同推进美丽乡村建设工作.（五）分层推进.认真分析各村的不同情况,合理确定建设目标和建设时序,分步实施、分类指导.注重沿路、沿河及区域性连片环境整治,以点带面,串点成线,点、线、面统筹衔接,提升沿线景观整体效应. 四、建设内容（一）实施经济发展增收工程.结合金刚台乡实际和资源优势,倾力打造“特色旅游乡”、“茶产业专业乡”、“新型农村社区建设示范乡”.一是全力发展旅游产业,搭建美丽乡村建设平台.立足“打造旅游名镇”定位,以创建aaaa级旅游景区为目标,着力提升金刚台旅游品牌效益,进一步加大争跑项目和招商引资力度,加大对景区的投入,景区金刚湖水库建成蓄水、完善环湖景观带建设,争跑旅游汽车站建设项目,使景区功能日益配套；对景区内符合规划的民宅,允许有条件的翻建、改建,使之适合景区接待的需要,调动景区群众参与旅游的积极性；进一步开展环境整治,打造杨柳河景观沿途道路绿化、美化,增设指示标志和农家户牌等,使景区形象进一步改变.同时,开发旅游产品,提升档次水平,特别是要发展能够带动农户共同参与、为农民开辟新的增收渠道、增加新的就业岗位的乡村休闲旅游业.二是强力推进茶产业发展,激活美丽乡村建设动力.紧紧抓住市县大力发展茶产业的良好机遇,不断加强高标准基地建设,实施品牌战略,强力打造名茶之乡,做大做强茶叶支柱产业.以金刚台、卢店、朱裴店、河口、四顾墩、王坳等村为主基地,在全乡铺开,重点突出,整体推进,对金刚台景区6000亩无性系茶叶长廊规范化管理,形成金刚台茶产业带.重点扶持加工大户、销售大户,做大做强茶叶品牌,解决茶农销售难题,倾力打造茶叶专业村、专业乡,彰显“河南省茶产业明星乡镇”荣誉称号.三是借力推进社区建设,夯实美丽乡村建设基础.整合项目和招商引资,加快建设杜畈新型农村社区、富康、黄泥塘、王坳新型农村社区,把金刚台乡打造成豫南旅游商品集散地,建成县城后花园.（二）实施环境优美整治工程.1、科学规划乡村布局.美丽乡村建设规划要注重沿路、沿河、沿景区布局,形成美丽乡村建设示范区和美丽乡村建设景观带.2、加强农村建房管理.按照“三面三建”要求,注重从建房审批、批后监管到日常巡查、违章建筑拆除等环节相衔接的管理,引导农民依法依规有序建房.新建和改造的房屋一律突出徽派风格,做到“建新房,成新村,应美景”. 3、开展“清洁家园”行动.一是全面落实村庄卫生保洁.以“一清一保一评一机制”,即村庄环境卫生定期清洁、公共场所专人保洁、卫生组织定期评比、农村长效保洁机制基本建立为目标,以“三清五改”（清垃圾、清污泥、清路障,改水、改厕、改沟、改圈、改厨）为重点,完善农村垃圾“户分类、组收集、村集中（或填埋）、乡转运”的长效收集处理机制,实现垃圾无害化处理.二是积极推进农村污水治理工作.合理选择雨水排放和生活污水处理方式,集中攻坚整治农村生活垃圾和农业面源污染等突出问题,确保农村环境整洁、河流清澈. 4、推进绿化美化建设.清除影响村容村貌的简易临时搭建物,集中拆除废弃的危、旧房或其他搭建物,腾出空间用于拓宽道路、建设公共活动场所或绿化；开展”三线”整治（电力、电信和有线电视电缆）,治理乱堆乱放、乱贴乱画,引导村外墙未修葺的“裸房”外立面修葺和村民房屋整体外观美化；引导农户进行庭院整理,农家庭院基本实现净化、绿化、硬化.开展绿色村庄创建活动,加强“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁,宜林荒山荒地、低质低效林地、坡耕地、抛荒地）的造林绿化工作,建设村庄公共绿地.引导农户在房前屋后栽种瓜果、绿化小品,形成“植物自然,乡土浓郁”的景观,构建优美的乡村环境.（三）实施生活低碳节约工程. 以“低碳生活”作为载体,在美丽乡村建设过程中要加大农业生态环境保护力度,大力发展生态农业、循环农业.实施农村清洁工程,推进人畜粪便、生活垃圾、污水等农村废弃物资源化利用,探索农村废弃物资源循环利用的新型农村清洁模式.倡导资源节约、环境友好型生产方式和生活方式,增强农民的节能环保意识.（四）实施乡风文明培育工程.1、深入开展文明村镇创建活动.加强农村文化活动阵地等公共文化设施建设,运用村级文化活动场所,开展形式多样的文明知识宣传、培训活动,提高农民文化素质.深化群众性精神文明创建活动,积极开展文明村组、文明家庭和文明户等文明评选活动,发挥典型示范作用；深入开展移风易俗活动,结合农村乡风文明评议,促进农民转变生活方式,形成农村文明新风尚.2、提升文化内涵.充分发掘和保护古村落、古民居、古建筑、古树名木和非物质文化等历史文化遗迹遗存,优化美化村庄人居环境,打造特色文化村.3、开展农民素质提升培训.以“扩大就业、引导创业、促进增收”为主题,组织开展农民转移就业技能、农业实用技能和农民创业技能培训.（五）实施管理民主创新工程.1、注重培养农民的主体意识.引导村民逐步从“政府引导”到“农民自主管理”的转变,并鼓励农民积极参与美丽乡村建设的事务管理及村规民约的制定.坚持“农民自愿、为民惠民”的原则,选出各村有威信、有责任心、有较强组织能力的村民组建“红白理事会”,负责村民红白喜事.设立村级综治信访维稳工作站,由村组干部、村民代表担任信访维稳的“调解员”,共同组成“不着装、不定编、不挂牌”的农村维稳工作队.2、健全农村民主管理机制.健全党务村务公开、村民代表会议、重大事项票决等制度.3、加强农村干部队伍建设.选优配强村级班子,增强基层组织的凝聚力、创造力和战斗力.加强村干部培训,提高履职能力和水平.加强法制宣传教育,增强法制观念,提高依法办事能力.加大对优秀村干部的激励力度,不断激发基层党员干部的积极性.强化对村干部的监督管理和考核评价,推进农村基层党风廉政建设.（六）实施社会和谐保障工程.1、扩大社会保障覆盖面.社会养老保险和新型农村合作医疗保险做到应保尽保、应参尽参；完善救助机制,切实改善困难群众的生活水平；建立农村困难户救助制度、贫困学生救助制度和计划生育家庭奖励扶助制度.通过加大社会保障力度,实现劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居.2、创新农村社会管理模式.推进村级代办制,深化完善农村社区管理新模式.深入开展“大宣讲、大走访”活动,有序引导农民合理表达利益诉求,有效化解农村矛盾纠纷. 五、建设重点1、重点抓好“三线六片星光点”美丽乡村建设.三线即:旅游路连二塘至朱裴店段、街道至景区广场段、县道杜畈至王坳段；六片即:金刚台景区、连二塘森林公园、杜畈社区、河口村杨湾组、朱裴店村刘老湾组、集镇等.没有列入“三线六片”范围的村要打造“星光点”,首先要把村部、学校、村卫生室、公路沿线周边环境整治好,同时也要自己选一个居民组,作为试点,要有规划、有投入、有效果.乡直各单位要从本单位环境整治开始,自扫门前雪,保持本单位常年环境整洁优美.2、健全村级工作机制.各村配1-2名保洁员,进行岗前培训,配备基本的环卫设施,修建垃圾池,配套垃圾桶和其他工具,保洁员报酬有四部分组成:可回收垃圾变卖收入；群众交纳一定的卫生费用；村级投入；上级财政给予一定补贴,工资发放要与考核挂钩,实行绩效工资.建立一套保洁管护制度.各村要制定村规民约,由村民代表大会通过,形成集教育宣传、批评劝说和处理罚款相结合的保洁管护制度,及时将村规民约、保洁员、保洁责任、保洁区域等上墙公示.建立一支环卫监督小组.各村要组建由村党员、干部、老教师、妇女代表等组成5-7人的监督小组,监督美丽乡村创建情况,一月一检查、一季一评比、半年一小结.3、深化“两清两治一绿”工程.一是清理垃圾.建立和完善河道、公路和村级联动的立体化保洁机制,探索 “户分类、组收集、村集中（或填埋）、乡转运”的农村垃圾收集处置体系.二是清理河道.组织力量对河塘沟渠进行清淤疏通,确保水面无漂浮物、水流畅通,把河塘沟渠打造成为“美丽乡村”的景观带.三是治理污水.加强农村卫生改厕和农业面源污染治理,对所有露天粪厕进行全面拆除,集中建设公共厕所.四是治理“六乱”.大力整治房屋乱搭建、杂物乱堆放、垃圾乱丢弃、污水乱泼洒、车辆乱停放、墙面乱涂贴等“六乱”现象,做到房前屋后“干净、整洁、有序、美观”.五是村庄绿化.乡设立绿化基金,用于购买花木费用.各村要充分利用现有的自然条件,在“四旁四地”见缝插绿.在绿化整体布局上,主要道路绿化档次要有所提高,有旅游基础的村,可以适当考虑在通往景区道路两侧采用彩色绿化带进行妆点,提升整体品位.要积极推进树种结构多元化、绿化层次森林化、绿化效果艺术化,努力打造具有旅游之乡特色的“春季有花、夏季有绿、秋季有果、冬季有景”的绿色精品.4、加强农村住房改造建设.把农村住房改造作为实施美丽乡村建设的重要内容,按照“建新房、带新村”的思路,优化村庄布局,新建和改造的房屋一律使用徽派,统筹考虑农村生产、生活、生态功能的配套,切实改变农村住房布局凌乱的问题,进一步完善农村群众的居住条件. 六、保障措施（一）加强领导,落实责任.要按照“政府引导、部门服务、村组实施”的原则,建立逐级负责的工作机制.1、建立领导机构.整合“美丽乡村”领导小组与环境整治领导小组,成立金刚台乡 “美丽乡村” 建设领导小组及办公室,切实加强对美丽乡村建设工作的领导和指导.各村也要抓紧组建领导班子,有计划、有项目、有示范点,有推进、有落实.2、明确工作责任.全面贯彻落实分级负责制,实行“一把手”负总责,坚持“一把手”亲自抓,分管领导具体抓,一级抓一级,层层抓落实.要把建设“美丽乡村”作为促进城乡统筹发展的重要载体,把该项工作列入重要议事日程,所有村都要立即制定完善可操作的工作实施方案.（二）分工协作,齐抓共建.要建立“党委领导、政府负责、部门联动”的组织领导机制,落实美丽乡村建设领导挂点联系机制,各驻村领导要对各自所驻的村的建设负总责,亲自参与,指导美丽乡村建设工作,帮助解决实际问题.各村要立即行动起来,尽快熟悉政策,制定切实可行的行动方案,采取务实措施,积极开展工作.定期组织群众进行卫生大扫除,建立健全农村环境卫生保洁长效机制,及时总结建设经验,发现工作亮点和示范典型.（三）多方筹资,加大投入.按照“政府扶持、市场运作、农民主体、多方投入”的建设模式,充分调动村级主动性、积极性,发挥农民的主体作用,激发美丽乡村建设热情.要按照“向上级争取一点、财政补助一点、村级自筹一点、农民群众投资投劳一点”的方式多方筹集资金,尤其要鼓励和引导广大成功人士参与“美丽乡村”建设.（四）加强宣传,造浓氛围.积极开展宣传活动,通过召开会议、“小手拉大手”活动,炒热干群思想,营造美丽乡村建设浓厚的社会氛围