试论水利工程建设管理中的几个关键问题

试论水利工程建设管理中的几个关试论水利工程建设管理中的几个关 键问题键问题 随着我国经济的发展和人口的增长 水利事业在国民经济 中的命脉和基础产业地位愈加突出 水利事业的地位决定了水 利基础设施重要性 因此 如何搞好水利基础设施建设项目管 理 确保工程质量 促进我国经济发展是摆在我们每个水利人 面前的一个重大课题 1 落实好项目法人责任制 是搞好建设管理工作的基础 落实好项目法人责任制 是搞好建设管理工作的基础 项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经 济的基础 是全面实行工程招投标制 建设监理制的可靠保证 是建立完善的工程项目管理体制的根本前提 项目法人制是龙 头 是核心 如果项目法人责任制不落实 其它建设管理工作 也将无法深入开展 我们认为 落实好项目法人制 一是要认 真贯彻执行水利部 水利工程建设项目实行项目法人责任制的 若干意见 水建 1995 130 号 针对目前水利建设多元化 多层次的投资体制 按照项目类别不同组建项目法人 二是要 严格项目法人资质审查 在建设项目的项目建议书阶段就应明 确项目法人 没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各 项审批工作 三是要严格项目法人单位人员配备 不仅专业齐 全 而且人员素质要高 有经验 2 开展好建设监理工作 是搞好建设项目管理的重要手段 开展好建设监理工作 是搞好建设项目管理的重要手段 建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开 性 强调市场之间的合同关系及监督 制约与协调的机能 以 提高工程建设管理水平和投资效益 通过监理的有效工作 从 而保证投资方投资效益的发挥 同时也通过监理的监督 来保 证承包商的利益不受损害 维护合同的严肃性 我省的水利建 设监理工作已经有了很好发展 监理人员的数量 质量都在不 断增长和提高 各项监理制度也正在不断完善 特别是 98 大 水之后 监理制在水利建设管理中的得到了充分的落实 但也 存在一些不容忽视的问题 如监理人员老化 素质低 机构不 完善 项目法人对监理工作不重视等 为此 首先要继续加大 监理人员培训力度 全面提高监理人员综合业务素质 技术水 平和管理水平 监理工程师的培训学习要着重以下几个方面 通过学习 合同法 招标投标法 等工程建设有关的法律 法规和规章制度 能够熟练掌握并通晓建设监理法规体系 通 过学习工程建设招标投标和合同管理等方面的知识 熟悉和掌 握合同条款 通晓整个项目建设的合同文件体系 通过学习建 设管理和行政管理知识 提高组织协调和应变能力 能够因人 因事 因时间 因空间 因环境 因目标的不同而采取不同的 组织 管理方法和领导方式 使之与实际情况尽量保持协调 从而使监理工作真正有效果 有效率 有效益 通过学习经济 知识 能够准确地分析资金使用计划和工程变更方案的技术经 济比较 准确地对概预算和工程结算进行分析审核 其次 监 理公司要加强自身建设 监理工作属于服务行业 要牢固树立 服务意识 摆正自己的位置 监理行为要控制在业主的授权范 围内 要以合同为准则 坚持 合理 公平 公正 的原则 监 理工程师要真正起到工程施工现场重要管理者的作用 在合同 管理中占据主导地位 监理公司还要充分发挥专业技术人才密 集 技术专业齐全的优势 增添必要的检测 试验设备 拓宽 服务范围 三是 实行小业主 大监理 推行全方位监理 推 行 小业主 大监理 除了监理单位自身的努力外 最关键的是 业主必须转变观念 充分相信和利用监理单位的工程管理优势 和业务专长为工程建设服务 四是建议水利部尽快出台监理规 范 监理大纲 监理规划和监理细则的示范文本 还要出台监 理取费标准 监理招标投标管理规定等政策性文件 这样才能 进一步促进监理工作的规范动作 进一步规范监理市场 促进 监理事业的健康发展 3 全面实行招标投标制 是搞好建设项目管理的重要条件 全面实行招标投标制 是搞好建设项目管理的重要条件 经过几年的努力 我省水利水电工程招标投标工作已经逐 步走上了规范化 科学化的轨道 作为全国五家试点单位之一 我省于 2000 年 3 月份设立了 水利工程建设有形市场 把全 省具有一定规模的工程项目集中到 市场 内进行交易 从而 进一步规范了招标投标行为 加大了监督管理的力度 保证了 招标投标工作质量 今后招标投标工作应继续做好以下工作 一是尽量采取公开招标 严格限制邀请招标 保证优秀的施工 企业中标 目前一些招标单位为保护地方的施工企业 排斥所 辖地外的优秀施工企业 而多采取邀请招标 搞 暗箱操作 严重破坏了招标工作 三公性 因而采取公开招标是解决此问 题的有效方法 二是加强标底编制和评标专家的保密性 在前 一段的招标工作中曾出现过标底泄露和评标专家泄露等不正常 现象 给招标工作造成了不良影响 为此 要进一步采取措施 和大力度做好保密工作 同时 对违法违纪人员要进行查处 并给予响应的纪律处分 以至追究刑事责任 三是进一步完善 招标程序 制定先进的评标办法 要积极吸取外行业和外省的 先进经验 改进我省现有的招标程序和评标办法 使其更加合 理和科学 4 逐步完善水利建设中介服务组织 规范市场 促进水利 逐步完善水利建设中介服务组织 规范市场 促进水利 建设项目管理工作建设项目管理工作 我省水利建设市场中的咨询服务体系仍不够完善 目前 水利建设市场中仅有监理服务体系形成的较完善 其它如造价 咨询 招标投标咨询等方面的中介组织基本上是空白 造成了 项目法人单位和施工企业需要这方面服务时还只能找政府部门 和设计单位 有许多不便 同时也不利建设市场规范运行 因 此 应完善水利建设市场的中介服务组织 建议水利部尽快出 台相应政策 制度等 规范中介组织的服务与管理 5 完善质量管理体系 加大质量监督检查力度 确保建设 完善质量管理体系 加大质量监督检查力度 确保建设 项目质量项目质量 严格按照 水利工程质量管理规定 要求 完善建设单位 负责 施工单位保证 监理单位控制 政府部门监督的质量管 理体系 使质量管理工作始终处于层层有人抓 处处有人管 分工负责的局面 加强质量监督工作 一方面是强化各级水利 工程质量监督机构的作用 建立了质量一票否决制度 各阶段 验收必须有质量监督部门提出的质量鉴定意见 对出现的质量 事故必须有质量监督部门参加处理 各级质量监督机构及人员 不仅要监督检查工程质量 而且还要检查督促项目法人单位及 监理 设计 施工单位的质量体系及运行状况 树立起质量监 督部门在质量管理中的权威性 另一方面是加强项目稽察检查 和积极发挥社会舆论对质量监督作用