区三届人大四次.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除区三届人大四次会议文件资料政 府 工 作 报 告2010年3月3日在石峰区第三届人民代表大会第四次会议上代区长 冯建湘各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。一、回顾过去一年 工作卓有成效2009年，是石峰区发展极为困难、工作极有成效的一年。在区委的正确领导下，我们沉着果敢应对危机，团结一致共克时艰，负重加压勇于突破，抢抓机遇谋求发展，圆满完成了年度目标任务。获得全国科技进步先进城区、全国征兵工作先进单位、全省人口和计生工作优质服务先进单位、全省平安县市区、全省发展非公经济先进单位、全省内联引资工作先进县市区等荣誉称号。（一）区域经济在应对危机中稳健增长。全年实现GDP185.3亿元，增长13%；完成财政总收入5.75亿元，增长21.1%，其中一般预算收入完成3.28亿元，增长46.8%；城镇居民人均可支配收入18266元，增长12.4 %，农民人均纯收入9144元，增长17.1%。工业逆势上扬。大力实施“5115”、“151”成长工程，加速推进新型工业化，轨道交通产业快速增长，冶金、化工、建材产业转暖回升，南车株机、株冶集团销售收入均过百亿。全年新增规模以上工业企业14家，完成规模工业增加值148.4亿元，增长13.6%。商贸日益繁荣。万博珑家居广场建成开业，铜锣湾精品家俱市场成功运营，大众汽车4S店项目顺利落户，房地产开发持续升温，餐饮休闲业人气趋旺。全年实现社会消费品零售总额22.1亿元，增长21.5%；完成第三产业增加值27.3亿元，增长14%。农业持续发展。粮食生产喜获丰收，畜牧水产稳定增长，基础设施不断完善，全年完成白石港血防三期等水利工程430处，改造硬化乡村道路15.2公里，打饮水井30口，新增休闲农家乐10家。全年完成第一产业增加值2.6亿元，增长5.8%。（二）园区建设在攻坚克难中成效显著。克服融资压力巨大、征地拆迁矛盾复杂等重重困难，清水塘循环经济工业区开发建设取得重大突破。园区党工委、管委会组建挂牌，循环经济投资公司和土地储备中心搭建运作。工业区详规、循环经济实施方案、环保产业园规划顺利通过评审。完成土地储备977亩，上报批复重金属污染变性土地1398亩。策划包装21个湘江流域重金属污染治理项目上报国家专项计划。环保产业园与6家企业签订了入园协议。融资2.02亿元，完成了铜霞路一期改扩建征地拆迁和基础路面施工，先锋安置小区一期基本建成。投入2900万元，完成了长石路拓宽改造。总投资35亿元的旗滨集团光伏玻璃产业基地项目成功签约，清水塘污废水综合处理、长株潭现代物流园等项目前期工作有序推进。清水塘循环经济工业区获得国家新材料高技术产业化基地核心园区称号。田心高科园建设全面推进，制定了轨道交通城（石峰）产业发展规划纲要，建立了轨道交通千亿产业集群项目库，园区第四期542亩土地顺利交地，第五期521亩土地完成报批，电子信息产业园3.4万平方米标准厂房顺利竣工，全年引进项目9个，开工项目12个，竣工投产5个，实现园区总产值228亿元，同比增长73.5%。（三）项目建设在群策群力中喜结硕果。全区各类重点项目火热建设，成绩斐然。武广高铁建成通车，长株高速全面推进，田心立交、时代大道提前交地，迎宾大道、职教园征地拆迁如期完成。电力机车百亿扩能、株冶10万吨直接浸出炼锌、中铁轨道高锰钢辙、时代电气大尺寸半导体器件研发及产业化、株化20万吨高浓度复合肥技改等项目竣工投产，南车电机多兆瓦级风力发电产业化、智成化工30万吨干法过碳酸钠扩建、联诚集团轨道交通牵引装备部件生产基地等项目进展顺利。全年完成全社会固定资产投资81.2亿元，增长42.2%。（四）改革开放在积极稳妥中全面推进。企业改革成效显著。市链条总厂、金成公司、选矿劳服破产工作基本完成，支持柳化集团成功并购智成化工和中成化工，促成隆科肥业整体收购湘珠化工，深化映峰福利、康力冶炼等企业改革，配合完成了选矿药剂、天泰能源、湘火炬等企业的破产改制重组，接收了一批省、市属企业的社会职能。集体林权制度改革稳步推进，国库集中支付改革顺利完成。招商引资再创佳绩，策划包装73个招商项目，成功引进30个项目，全年实际利用外资6603万美元，实际到位内资19.34亿元，均为目标任务的120%。（五）城区面貌在“四创四化”中焕然一新。举全区之力，强力推进“四创四化”工程，城市品位得到极大提升。实施城市绿化工程，新增绿化面积6.5万平方米，城市绿化覆盖率提高到 40.5%。在极短的时间内，优质高效完成了城市美化工程，拆除防盗窗6601个，美化临街建筑物301栋，精心打造了杉木塘、响石岭、清石广场3个特色广场和2条样板街，提质改造老旧小区187个，依法拆除违法建设193处4.9万平方米。投入600余万元，建成了全市一流的数字化城管指挥中心。深化市容环卫作业市场化改革，强化日常考评管理，完善长效管理机制，圆满完成了创卫任务，顺利通过省检、国检。扎实推进交通管理模范城市创建，集中整治交通违法行为，全区交通秩序不断规范。创建国家文明城市工作加速推进。深入开展创建环保模范城市，实施12个节能减排项目，推广清洁能源12家，关停污染企业和生产线5家，削减SO25275吨、COD1654吨，全区空气质量良好天数达到314天，生态环境明显好转。（六）社会事业在惠泽民生中持续繁荣。民生实事圆满完成。高标准、高质量完成了省、市、区各项实事任务，扶助农村独生子女死亡伤残家庭134户，农村计生家庭特别扶助金发放率100%。城镇居民医保参保人数72059人，新型农村合作医疗住院补偿率100%。新增城镇就业8835人，下岗失业人员再就业4515人，农村劳动力转移就业3161人。新增城市廉租住房404套，援建农村安居房26栋。新建改造农贸市场6个。救助家庭贫困学生1024人次。为困难群众和弱势群体提供法律援助120件。民意诉求得到保障。高度重视群众来信来访，畅通群众利益诉求渠道，突出解决了3024名历年来征地转城居民和重金属污染范围内农民的老有所养问题，妥善解决了铜锣湾广场合同纠纷及业态调整、仁和小区水电改造及产权办证等历史遗留热点、难点问题。社会事业蓬勃发展。科技工作不断进步，争取市级以上科技计划项目22项，申报专利248项，被评为湖南省可持续发展实验区。教育事业持续发展，新建塑胶运动场4个，完成7所合格学校建设，田心中学成为全市唯一推荐赴新加坡公费留学的公办初中学校。群众文化活动不断繁荣，元宵节、迎国庆系列活动有声有色，打造了“文化家家亲”石峰公益文化活动品牌。卫生水平不断提高，切实做好了甲型H1N1等重大传染性疾病防控工作。计生工作再上台阶，被评为全省流动人口计划生育服务管理“一盘棋”先进县区。国防动员、民兵预备役、国土资源管理、人事、审计、物价、统计、人防、老龄、档案、残联、外事侨务、机关事务等工作都取得了新的成绩。（七）自身建设在转变职能中不断加强。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协及社会监督，办理人大代表建议61件，政协委员提案74件，答复率、见面率、满意率均为100%。深入推进“四治”活动，认真开展规范行政行为评议社会测评，全面推进政务公开，切实加大行政执法监督，干部作风建设明显改进，行政行为日益规范。认真开展“小金库”专项治理和厉行节约工作，财政管理不断规范，行政成本不断降低。基层民主建设稳步推进，顺利完成了第三次社区居委会换届选举。加强安全隐患排查整治，未发生重特大安全事故。深入开展“法治石峰”创建活动，建立健全社会治安电子防控体系，切实做好“两会”期间和国庆60周年特护期信访维稳工作，全区未出现一例非正常赴省进京上访事件，社会大局保持稳定。各位代表，回首2009年，我们克服了金融危机的重大影响，经历了区划调整的重大变革，取得了园区建设的重大突破，获得了城市创建的重大胜利，付出的努力非同寻常，积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到，成绩的取得，体现了区委的英明决策，彰显了人大、政协的鼎力支持，饱含了社会各届的智慧心血，凝聚了全区人民的辛勤汗水。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员、驻区部队官兵和全区人民，向所有关心、支持石峰发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要是：环境治理任务艰巨，产业结构亟需调整，投融资主体市场运作欠缺，维护社会稳定压力较大，政府自身建设还需进一步加强。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。二、开启新的征程 共谋美好未来 2010年，是我区决战“十一五”、谋划“十二五”的关键之年。尽管世界经济复苏缓慢，国家宏观调控稳中趋紧，全区发展面临诸多困难，但打造轨道交通千亿产业集群的历史机遇千载难逢，支持循环经济工业区发展的政策力度空前加大，在全市园区攻坚、城市提质、旅游升温三大战役中，石峰区作为主战场的地位日益突出。形势催人奋进，发展时不我待，我们将抢抓机遇，乘势而上，站在新的起点，谋划新的跨越。新的一年，政府工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，紧扣“两型”社会建设主线，按照“南提北拓”的总体思路，大力实施“工业主导”和“城市带动”战略，打好园区攻坚和城市提质战役，加速推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，切实调整产业结构，优化城区环境，改善群众生活，加快城乡统筹，推动经济社会又好又快发展，全面实现“一年初见成效，三年大见成效，五年再造一个新石峰”的目标。2010年，全区经济社会发展的预期目标为：GDP增长13%以上；财政总收入和一般预算收入均增长13%以上；全社会固定资产投资增长35%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%以上；人口自然增长率控制在5以内；万元GDP能耗和主要污染物排放总量均下降5%以上；各项事业都有新的进步。围绕上述指导思想和发展目标，今年政府工作将立足“两个主战场”，实施“两大战略”，努力构建“两大样板”，突出抓好“十项基础工程”、“十大产业项目”、“十件民生实事”。两个主战场：即在市委、市政府提出的“园区攻坚、城市提质、旅游升温”三大战役中，石峰区要充分发挥工业重地、长株潭城市群前沿阵地的优势，敢为人先，敢闯敢试，勇挑园区攻坚主战场和城市提质主战场重任。两大战略：1、“工业主导”战略。把工业摆在经济发展的第一位置，放在各项工作的第一重点。切实改造提升传统工业，做大做强高新产业，培育壮大优势产业集群，确保实现“工业总量三年翻一番、力争占全市半壁江山”的目标。2、“城市带动”战略。坚持高起点规划、高强度投入、高标准建设、高水平管理、高效益经营，加快城市提质扩容步伐，发挥城市作为经济发展要素聚集地的作用，辐射带动商贸三产和农村发展。两大样板：即提质改造清水塘片区，着力打造在全国有较大影响的清水塘循环经济示范区；用造城的方式拓展田心片区，支撑轨道交通千亿产业集群发展，推进城市向北拓展，对接长株潭一体化，构建以现代工业文明为特征的田心生态宜居示范区。十项基础工程：1、完成铜霞路一期改扩建。2、启动轨道交通城10万平米标准厂房建设。3、启动清水塘污废水综合处理工程。4、打造石峰大道生态景观长廊。5、推进响石广场交通组织方式改造。6、启动园区集中安置小区建设。7、完成北站路以及6个老旧小区的提质改造。8、完成铜藕路、丁山路、杉塘西路等城区道路的人行道板提质改造。9、配合抓好长株潭城际铁路建设。10、配合抓好铜塘湾港区一期工程。十大产业项目：1、南车时代百亿工程。2、南车株机百亿扩能工程二期。3、旗滨集团光伏玻璃产业基地一期项目。4、株冶10万吨直接炼铅项目。5、南车电机新建兆瓦级电机实验系统项目。6、柳化集团并购智成化工扩能改造项目。7、湘煤洁净煤公司重组扩产项目。8、九方装备新厂建设项目。9、长株潭现代物流园项目。10、万博珑家居建材广场二期项目。十件民生实事：1、发展教育事业。建设义务教育合格学校11所，资助家庭贫困学生240人，建设光明学校科教楼。2、做好就业与再就业工作。城镇新增就业8000人；失业人员再就业4000人；稳定农村劳动力转移就业人数3000人；农村贫困家庭就业援助200人；零就业家庭就业援助100%。3、完善社会保障体系。城镇职工医疗保险新增参保2000人；企业养老保险新增参保6000人；城镇居民医疗保险参保70000人；失业保险新增1000人，农村低保提标扩面，城市低保应保尽保。4、推进保障性住房建设。新建廉租住房360套，维修改造200套，新建农村安居房20栋。5、加大法律援助力度。为困难群众和弱势群体提供法律援助100例。6、加强文化阵地建设。新建清水塘街道综合文化站，建设4家“农家书屋”。7、做好集体林权制度改革工作。明晰产权现场核实率100%，山林纠纷调处率100%，林权发证率90%以上。8、改善居民出行条件。全面完成乡村道路硬化任务。9、改善城乡环境。新增城区绿地面积140公顷，推进“三边”绿化造林，完成生态林99亩、景观林768亩，完成农村改厕1100户。10、加强农产品流通管理。新建改造4个以上农贸市场，城区蔬菜农药残留超标率控制在8%以内。三、把握发展脉搏 推动科学跨越目标昭示信心，行动铸就辉煌。推动石峰跨越发展，务必立足长远，抓好今年。2010年，政府将突出抓好以下工作：（一）突出工业主导，打好园区攻坚战役坚持把推进新型工业化作为区域经济发展的主动力，以扩规为前提，融资为抓手，政策为依托，项目为支撑，打好园区攻坚战，努力建设工业强区。打响千亿产业集群开局战。坚持高起点规划建设，高效益经营管理，着力打造国内一流、世界知名的轨道交通城，使田心高科园成为株洲的工业名片。争取将园区详规面积拓展到20平方公里，搭建好园区融资平台，加快园区土地开发和基础设施建设。提升改造田心建成区路、电、水、气管网，满足企业发展需要。瞄准“规划最规范、土地最集约、投资最集中、环境最优美、人才最密集、配套最齐全”目标，引进国内一流规划设计机构，以市场化运作方式，开展造城运动，一次性开发2平方公里以上土地，着力打造以现代工业文明为特征的田心生态宜居示范区。重点实施南车时代百亿工程、南车株机百亿扩能二期、时代研究院、10万平米标准厂房、南车电机新建兆瓦级电机实验系统、九方装备新厂建设等项目，为打造轨道交通千亿产业集群开好局、起好步。拉开循环园区建设攻坚战。致力“两改四提”，用现代园区的方式改造清水塘区域，用高新技术产业改造传统工业，着力提升城市基础设施，提升企业工艺装备水平，提升物流组织方式，提升区域环境质量。抢抓国家启动湘江流域重金属污染治理试点机遇，将清水塘工业区纳入该专项重点区域，做好重污染中小企业关停和搬迁改造、污废水综合整治、废渣堆山料场治理、固体废弃物综合利用、污染土壤农民搬迁等项目前期工作，依托项目争取国家专项资金，用于园区开发建设。积极筹措资金，完成铜霞路一期改扩建，建好铜霞路立体绿化景观带，配合抓好铜塘湾港区一期工程，同步完善水、电、气管网等配套设施。推进旗滨光伏玻璃、污废水综合处理、长株潭现代物流园等项目的开工建设。大力推广清洁生产，全面完成节能减排任务。实施土壤功能转换，推进工业区与生活区功能分离，提升区域环境质量，打造“城市生态公园”。全力加快项目建设。结合“工业主导、城市带动”两大战略的实施，掀起新一轮项目开发建设高潮。建立“一个项目、一名牵头领导、一个责任部门、一套专门班子”的工作机制，为项目的开发储备、争取引进、开工建设、竣工投产提供全程服务。2010年，突出抓好南车时代百亿工程等十大产业项目、轨道交通城10万平米标准厂房等十项基础工程，以大项目带动大投入，以大投入促进大发展。切实加强企业服务，把企业发展摆在第一位置，把服务企业当作第一职责，把企业满意作为第一标准。为旗舰企业的跨越发展、中小企业的壮大腾飞提供“零缺陷”、“保姆式”服务。纵深推进“两型”改革。加快园区投融资体制改革，变政府直接举债建设为投资集团融资建设。搭建好区级投融资平台，力争融资10亿元用于园区开发建设。建立完善投融资收益补偿机制，形成投资和收益良性循环。支持成立小额贷款公司，解决中小企业融资难题。继续深化企业改革，完成21家改革企业社会职能接收工作，完成链条总厂、金成公司、中成化工、选矿劳服等企业改制扫尾，妥善处理通达冶化、映峰福利、湘珠化工、中盛塑胶等企业改制遗留问题。启动北部公司、金利公司等区属集体企业的改革改制。积极探索征地搬迁“先征后转、征转分离、集中安置”新模式。（二）突出城市带动，打造生态宜居新城坚持把城市创建作为推进新型城市化的主抓手，加快城区提质扩容，努力建设以现代工业文明为特征的生态宜居新城。规划建设彰显特色。邀请国内一流专家，对石峰区城市发展进行规划定位，彰显现代工业文明特征。突出“改善入口，提升中心”，重塑清石广场、石峰大桥、白石港等城区入口形象，提升响石广场商业文化中心地位。启动白石港湿地公园建设前期工作，完善响石广场交通组织方式，打造石峰大道绿色生态景观长廊，建设一条建筑精致、风格鲜明的特色精品街，改造一批厂矿企业的老旧小区。完成北站路改扩建和铜藕路、丁山路、杉塘西路等城区道路的人行道板提质改造。城市管理提升品位。整合资源和力量，纵深推进城市创建活动，力争交通管理模范城市创建成功，环保模范城市创建达标，全国文明城市创建全面提升。进一步健全绿化管养、公用设施维护、市容环境管理等长效机制，完善数字化城管运行机制，构建运行市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化的城市管理体系。切实加强社区建设，充分发挥社区在城市管理中的平台作用。加大拆违、控违力度，深入整治城郊结合部、铁路沿线、背街小巷等薄弱环节的市容环境。城乡事业一体发展。把农村纳入城区建设范围，一并规划，一体发展。推动城乡基础设施对接联网，加快发展农村医疗卫生、教育、社会保障事业，逐步实现城乡公共服务均衡化。健全城乡统一就业体系，加强职业技能培训，提高农民转移就业能力。积极探索建立被征地农民社会保障制度，确保生活水平不下降、就业有出路、生计有保障。全面完成集体林权制度改革，实施“三边”绿化造林工程，采取“一事一议”、“以奖代投”的方式整修100处水利工程，抓好农村防汛抗旱、森林防火、动物防疫工作。旅游升温有所作为。以实施“旅游升温战”为契机，积极发展旅游产业。配合抓好石峰公园提质改造工程，依托九郎山佛教文化，扶持35家星级“农家乐”，打造城郊休闲农业品牌。大力发展工业旅游，精心策划轨道交通制造工业旅游线路。不断优化产业结构，发展壮大商贸三产。完善城乡商业网点布局，做大做强万博珑家居广场、株洲商城、铜锣湾商业广场、中南金属材料大市场等专业市场，积极引导汇亚市场调整业态，扶持发展现代物流、房地产、餐饮住宿、生产性服务业。大力支持全民创业，放手发展民营经济。（三）突出改善民生，维护社会和谐稳定坚持把改善民生作为经济社会发展的主目标，善谋利民之策，多办利民之事，让发展成果更多惠及民众。努力提高保障水平。把扩大就业放在改善民生的头等位置，不断强化就业公共服务，鼓励创业带动就业。加大就业援助帮扶力度，积极提供技能和创业培训，重点做好零就业家庭、退役士兵、残疾人、低保对象、破产企业职工和就业困难的普通高校毕业生的就业工作。把健全社会保障体系作为改善民生的基础工程，扎实做好统筹城乡养老保险和医疗保险工作，努力实现城镇从业人员的社会保障全覆盖。完善社会救助体系，大力发展社会慈善事业。大力繁荣社会事业。强化科技创新。推进可持续发展实验区建设，争取成为“省产学研项目放权到县市区”的试点区，建立完善科技人才、科技项目、高新技术产业信息库，实施一批重大科技项目，争创一批拥有自主知识产权的品牌。加快教育强区步伐，全面完成义务教育合格学校建设，做好特级教师、名师、名校长的选拔培养，积极创建现代教育技术示范区，打造教育品牌。整合文化资源，积极筹建区文化活动中心和文化广场，深化“文化家家亲”活动，抓好“农家书屋”工程。认真做好医疗卫生体制综合配套改革，争取成为全市公立医院改革试点区，完善社区卫生和农村医疗服务体系，启动响石岭社区卫生服务中心建设，提高传染病防控水平。稳定低生育水平，加强人口计生服务阵地建设，提升计生优质服务水平。认真做好第六次全国人口普查工作。完成“十二五”规划编制。积极发展老龄事业，切实维护妇女儿童和残疾人权益。全面加强国防教育、民兵预备役、审计、物