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规划说明书 容县经济开发区总体规划（20132025年） 说明书目录第一章 规划背景与规划任务1一、规划整合的背景1二、规划整合的意义2三、本次规划的主要任务2第二章 规划建设基本情况与存在主要问题3一、现状及发展条件评估3二、上位规划要求4三、目前存在主要问题解析6第三章 规划依据、原则与思路7一、规划依据7二、规划原则7三、规划技术路线9第四章 规划范围、期限与规模12一、规划范围12二、规划期限12三、用地规模12四、人口规模与用地控制12第五章 发展定位与规划目标12一、发展定位分析12二、规划发展目标14三、建设指导思想15第六章 规划总体布局16一、规划构思16二、规划结构17三、总体布局18四、用地指标18五、土地资源整合建议20第七章 道路交通系统规划20一、对外交通规划20二、区内交通规划21第八章 产业用地规划22一、规划原则22二、规划布局22三、主要产业发展规划25第九章 居住用地规划32一、现状分析32二、规划原则32三、规划布局33第十章 公共服务设施规划34一、规划原则34二、规划布局34第十一章 市政配套设施规划35一、规划基本原则35二、给水工程规划35三、排水工程规划39四、供电工程规划41五、电信工程规划44六、环卫设施规划45第十二章 绿地系统规划46一、规划结构46二、规划要点46第十三章 综合防灾规划47一、防洪排涝规划47二、抗震规划48三、消防规划49第十四章 近期建设规划49一、开发时序构想49二、近期开发原则50三、近期建设用地选择50四、近期建设规划要点51第十五章 规划实施建议与保障措施51一、充分认识园区整合的重要作用，进一步明确指导思想51二、强化规划指导，整合园区布局52三、建立科学的园区开发和运行机制，加大政策扶持力度52四、加强组织领导，优化服务环境5354广西华威规划设计有限公司第一章 规划背景与规划任务一、规划整合的背景1、国家对开发区建设提出新要求国务院总理温家宝已做出批示，强调在新的发展阶段，国家经济技术开发区建设必须贯彻落实科学发展观，努力实现经济体制改革和经济增长方式的转变，要更加注重结构调整和优化升级，更加注重引进技术和开发创新，更加珍惜和合理利用土地，努力提高国家经济技术开发区的发展水平。（“温家宝要求进一步办好国家经济技术开发区”城市规划规划信息2005.1）2、国家对土地宏观调控政策的出台近年来，国务院相应出台了对城市土地宏观调控的政策，使城市新的发展用地扩张受到很大限制，这就要求应当节约使用用地并合理利用存量土地、整合各类资源、集聚产业用地，同时也要求加强对产业的转型、提升或重新定位。3、承接东部产业转移的总体战略今年来，国家发改委陆续批准了5个东部产业转移示范区，在这一新的发展机遇面前，广西桂东地区一定要抓住机遇，做好服务和对接工作。因此以玉容一级公路为产业转移发展主轴，以沿线的工业集中区和工业园区为空间载体，以电子信息和健康食品为主导产业，通过现有产业的聚集效应，承接相应的东部产业转移，做大做强电子信息产业和健康食品产业。同时，优化园区功能布局，重点打造健康食品产业园、电子信息产业园、机械产业等专业园区，把容县经济开发区建成区城同建、绿色发展的经济开发区。3、容县“产业强县”战略的具体实施容县县委县政府以“产业强县”作为容县发展战略之一，并编制了容县县城总体规划（20082025），规划的核心内容就是大力发展工业园区经济，强调通过资源整合，提高工业整体素质，促使产业结构优化升级，促进工业发展集约化、簇群化。针对目前容县各个园区普遍存在的问题，并提出要坚持环保优先，合理利用资源，促进可持续发展；大力控制和治理工业污染，提高工业的文明化水平，把工业发展与“蓝天、碧水、绿地”的环保工程紧密结合起来，避免走“先污染后治理”的老路。目前容县经济开发区已成为了以电子信息、机械制造、食品制药、林产化工、陶瓷建材等优势产业。因此要加强对高新园区的规划整合，为其健康发展、做大做强创造条件，也为城市空间发展进行合理引导。4、建设“2+1”组团城市的发展战略容县建设“2+1”组团式城市已全面启动，即城北老城区、城南片区和城西九龙工业区，这需要循序渐进的对城市空间形态进行优化和整合。与此同时城市的功能也需要随之重新调整，因此如何从更大的范围内进行分析，选择合理的产业空间布局方案和制定有效的空间管制手段，塑造良好的城市空间形态，已成为容县中心组团总体规划需要解决的主要问题之一。可以说目前作为容县中心组团的重要组成部分城南和城西的这两大园区，无论从区位、占地规模及承担的城市功能都相当重要，因此其规划整合也是“2+1”组团城市的发展战略的延续与实施。二、规划整合的意义容县县城总体规划（20082025年），2009年2月获自治区建设厅审批通过。为顺应城市发展的要求，从2011年至2013年，容县又陆续组织编制了容县县城绿地系统专项规划（2012-2025）、容县县城环卫专项规划（2013-2025）、容县县城供水专项规划（2013-2025）、容县县城燃气专项规划（2013-2025）等。因此，从资源共享，合理布局，规模化经营的角度看，为减少资源的浪费和避免重复建设，都需要在这些上层次规划指导的基础上，继续展开经开区的总体规划整合工作。本次整合规划对于促进容县城市空间布局结构的完善、城市功能结构的调整、产业布局的优化提升、城市资源的合理利用、园区竞争力的提升和可持续发展都有深远的战略意义。三、本次规划的主要任务1、规划的层次产业开发区规划一般分为开发区概念规划（策略研究）、总体规划和详细规划两阶段进行编制。本次整合规划属总体规划范畴，重在确定发展目标和总体布局，并进行一些原则性控制，旨在有效指导下层次规划的编制而不具体指导工程实施，所以规划应突出重点不能面面俱到。同时一些“细节性”问题应在下一层次规划，如控制性详细规划或其他专业性规划（如园区经济与社会发展计划或产业发展规划等）中进一步深化落实。2、规划特点本次总体规划又略有别于一般的总体规划，因为经开区城南片规划区域已于2008编制过总体规划，并都通过了相应主管部门审批，其中部分内容已进行了建设控制或正在实施，城南片规划也适当根据实际变化的情况，重在修正与整合，并提升、深化。因此确立了本次总体规划“调整、整合”的定位，而不是简单地推倒重来，基于对原有总体规划实施效果的科学的回顾与评价，应实事求是地延续保留原规划合理的部分，调整不合理的部分，补充不足的部分，这既使得规划有较好的延续性和稳定性、也使得编制时间大大节省，及时指导园区的建设。3、规划任务与深度根据建设部城市规划编制办法及其实施细则，产业园总体规划的主要任务为：根据所在地的城市总体规划，并同相关专业规划相协调，综合研究和确定开发区的性质、规模和发展形态，确定产业园区的空间结构与功能分区，并合理配置各项公共设施和基础设施，保证其发展目标、发展途径、发展程序的优化和布局结构的科学性，引导园区的合理发展。另外用地构成划分原则上遵循城市用地分类与规划建设用地标准，以中类（如产业用地分为m1、m2和 m3）为主进行分类统计。但考虑实际建设与管理需要，规划亦有所侧重地进行适当深化，并对相关产业门类用地也进行适当细分，然后纳入中、小类用地参与用地平衡。同时根据专家评审意见规划亦加入土地开发强度总体控制内容，以有效指导下层次的控制性详细规划的编制，并融入产业规划的部分内容，进一步明确了产业规划在本次规划层次的具体空间布局。第二章 规划建设基本情况与存在主要问题一、现状及发展条件评估1、区位分析（1）地理位置 容县位于广西壮族自治区东南前沿，地理坐标为东经1101511053，北纬22272307之间，东部与岑溪市相邻，东北部与藤县连接，南部与广东省信宜市接壤，西和西南与北流市相连，西北分别与桂平市、平南市接壤。县城所在地（容城镇）距玉林市46公里，距自治区首府南宁市310公里。容县是一座岭南名城，是广西著名的侨乡。容县东西宽51公里，南北长67公里，全县土地总面积2257平方公里。容县地处两广交汇地区，是我国西南地区通往广东、港澳台地区的主要通道之一。其优越的地理位置，为引进外资、对外开放和社会发展，提供了良好的条件。（2）经济环境 开发区位于玉容一级公路旁、在玉林承接东部产业转移示范走廊范围内。区位优势增加了其潜在的经济发展机会，这利于吸收大城市的产业与资金转移，加强与大城市之间的互补性联系，也为产业发展提供了宽广的平台。同时，从玉林市域范围来看，容县作为协调合作联系的发展轴，将玉林市沿玉容一级公路产业示范走廊与珠三角经济区连为一体，将形成玉林市承接东部产业转移的示范区。（3）区域交通 陆程由公路至玉林地区驻地玉林市为57公里，公路铁路兼程至广西壮族自治区首府南宁市为343公里，从公路直达南宁为340公里；公路至梧州为162公里，至广州市为414公里。水程由绣江下航经藤县，苍梧县至梧州市为 203公里，从容信公路至广东省信宜再往雷州半岛之海安，里程为424公里，再渡海即至海南省之海口市。另外，玉容一级公路横穿城南片区内部，从九龙片区边缘穿过；南梧高速公路横穿开发区以北，其容县出口距城南片区约4公里，距九龙工业区约9.6公里。可见其区域交通条件极为优越。（4）区域综合服务设施 开发区城南片区北部毗邻容县城北老城区仅一江之隔，其东南部距都峤山风景名胜区约5公里，且片区内也有独立的综合服务配套设施；九龙片区虽离城北老城区和城南片区较远，但其内部也规划有完善综合服务设施，且距离城南和城北片区仅6公里，因此开发区可以充分利用周边片区比较完善的配套设施，并接受辐射和扩散延续，实现资源共享。2、自然与环境特征分析开发区位于北回归线以南，属于南亚热带季风气候区。多年平均日照时数为1746.3小时；多年平均气温为21.3，极端最高气温为38，极端最低气温为2.3，多年平均无霜期为332.5天；多年平均降雨量为1698.9毫米，49月为多雨期，此期雨量占年雨量的78.6%，年降雨日为123196天。区内地形总体平坦，地基承载力与地下水位深度等一般都能满足工程建设要求，从建设用地适用性方面来看，规划范围内用地多为一类适宜建设用地。开发区位于绣江容县县辖河段上游，绣江容县县辖河段全长74km,一般情况下,上游入境至容县河段由于未受过多的排污口排污影响，水体清澈透明,无色无味，且含悬浮物极少，水质表观总体良好；下游由于受几大排污口排污影响，水体常呈现浑浊，在枯水季节水面还时有漂浮物，水体颜色也较暗，水质表观较差；杨湾河、七里河等水体由于工业、生活污水的污水，水质浑浊，污染严重。因此，如何在经济持续发展方面，突破产业发展的环境瓶颈，把工业发展与“蓝天、碧水、绿地”的环保工程紧密结合起来，避免走“先污染后治理”的老路，也是本次规划的重点之一。3、社会经济状况近年来随着黑五类、晶石、晶辰等优势骨干企业的迅速成长，容县工业发展势头强劲，形成了以电子、食品、林产、陶瓷、机械制造、中药制药等特色优势产业为主的工业体系。工业实力的增强，使县委县政府更加注重工业的主导地位，审时夺度大力推进工业化，全县工业化进入了一个发速发展时期。2007年全县工业总产值为47.2亿元，其中轻重工业分别为21.2和26.0亿元。容县经济开发区是容县工业化的重要载体之一。4、现状开发建设情况近年来，容县经济开发区按照“一区多园”、“区城同建”和发展“工业房地产”的模式，加快园区建设步伐。目前形成了电子信息、健康食品、林产工业、机械产业、陶瓷建材业等五大产业。现有入园企业136家，已建成投产85家，建设标准厂房90万平方米，劳动就业人员3万多人。规模较大的企业有玉林首家民营上市公司广西南方食品集团股份有限公司以及高林林业股份有限公司、晶石科技有限公司等。园区曾获得自治区工业园区基础设施建设优胜奖、自治区招商引资先进单位和自治区招商引资项目大兑现示范园区等荣誉称号。 2012年，园区完成基础设施投资3.05亿元，完成年计划105%，其中：新征地面积1300亩，平整土地700亩，修建园区道路4000米，铺设给排水管道2000米，架设供电线路5000米，园区投资环境不断改善。5、土地制度与土地权属由于城乡二元结构体制的存在，村集体经济具有很大的主动性和灵活性，它在带来农村地区经济繁荣的同时也造成村级工业与农村居民点交叉布置、工业用地大量分散的局面。如何在不损害村集体经济利益的情况下，实现粗放型村级工业区向集约化工业园区转变，是本次规划的又一重点与难点。土地权属方面，开发区以产业整合走集约化工业园区主导依据，部分村庄建设用地调整为工业用地或其他用地，部分留为居住用地，并合理规划居住用地，作为部分村庄用地调整后的居住用地和工业区员工社区。二、上位规划要求1、容县县城总体规划（20082025年）容县县城总体规划（20082025年）由广西城乡规划设计院编制，于2009年2月通过审批。规划中城南片区占地16.67平方公里，核心区位于南梧州高速公路、洛湛铁路的南面，高速公路引线、玉岑一级公路、容信二级公路在区内交汇并穿境而过；城南片区北临绣江河，南依都峤山，交通便捷，环境优美，工贸繁华，是容县工业和承接东部产业转移的聚集地，统筹城乡发展的先行点。（1）片区定位产业方向：构建接纳东部产业转移基地，走新型工业化道路，着力培育和打造食品、电子、林产化工、机械制造、陶瓷建材等五大产业集群，引导经济由农业主导型向工业主导型转变 ；人居目标：改造现有村庄，同时在居住用地和工业用地之间设置防护绿地，改善江南的生态环境和居住质量 ；景观资源优势：东南面、东面群峰构成开发区的特色背景，北侧有绣江以及南宁河流经开发区；（2）总体布局园区由两横（河南大道、玉容一级公路）三纵（站前大道、进城大道、经三路）及一环（外环南路）等主要道路构成规划布局的基本骨架。形成一环、一带、三轴、两心、十二片的规划结构。（3）规划指标表2-1：规划建设用地平衡表序号用地代号用地名称面积ha占城市建设用地%1r居住用地295.82 17.93 r1一类居住用地0.00 0.00 r2二类居住用地295.82 17.93 2a公共管理与公共服务设施用地119.85 7.26 a1行政办公用地14.98 0.91 a2文化设施用地2.84 0.17 a3教育科研用地78.69 4.77 a4体育用地19.91 1.21 a5医疗卫生用地3.43 0.21 a6社会福利用地0.00 0.00 a7文化古迹用地0.00 0.00 a8外事用地0.00 0.00 a9宗教用地0.00 0.00 3b商业服务设施用地43.55 2.64 b1商业用地43.55 2.64 b2商务用地0.00 0.00 b3娱乐康体用地0.00 0.00 b4公用设施营业网点用地0.00 0.00 b9其他服务设施用地0.00 0.00 4m工业用地732.06 44.37 m1一类工业用地332.07 20.13 m2二类工业用地399.99 24.24 m3三类工业用地0.00 0.00 5w物流仓储用地51.99 3.15 w1一类物流仓储用地51.99 3.15 w2二类物流仓储用地0.00 0.00 w3三类物流仓储用地0.00 0.00 6s道路与交通设施用地236.84 14.36 s1城市道路用地227.27 13.78 s2城市轨道交通用地0.00 0.00 s3交通枢纽用地3.12 0.19 s4交通场站用地6.45 0.39 s9其他交通设施用地0.00 0.00 7u公用设施用地8.24 0.50 u1供应设施用地4.74 0.29 u2环境设施用地0.00 0.00 u3安全设施用地3.50 0.21 u9其他公用设施用地0.00 0.00 8g绿地与广场用地161.44 g1公园绿地161.44 9.79 g2防护绿地13.40 g3广场用地0.00 0.00 9e非建设用地4.34 e1水域4.34 e2农林用地0.00 e9其他非建设用地0.00 城市建设用地1649.79 100.00 村庄建设用地0.00 城市规划总用地1667.53 2、玉林市承接东部产业转移示范走廊发展规划（20122025年）容县经济开发区的发展战略：以电子信息和健康食品为主导产业，通过现有产业的集聚效应，承接相应的东部产业转移，做大做强电子信息产业和健康食品产业。同时，优化园区功能布局，重点打造健康食品产业园、电子信息产业园 、机械产业园等专业园区，把容县经济开发区建设成区城同建、绿色发展的经济开发区。三、目前存在主要问题解析总体上来说，上轮规划水平与质量都很高，并在一定时期很好的指导了开发建设，但近年来容县基本情况发生了很大变化。 1、没有对工业区进行产业布局规划，产业分布混乱。（1）现有产业包括电子生产、食品加工、家具建材生产、机械等，布局混乱，不利于企业集群，难以发挥技术溢出效应 。（2）产业集中度极低，低水平重复建设严重，企业“多、小、散”的特点非常明显。 （3）企业的聚集更多的是来自外部的推力，而缺少内生性，导致产业链松散或断续，市场竞争优势不突出，影响了区域产业规模的进一步扩大和产业结构的提升。2、城市特色模糊，工业区和生活区的形象特色混淆，应区别对待。（1）目前把生活区与工业区的空间等同设计，存在生活区街道空间过大、景观通廊不明等城市设计问题。（2）城市的门户形象缺乏。3、工业用地开发还存在浪费和低效利用的情况，用地集约度有待提高 （1）土地使用布局分散、地块开发不连续。 （2）已出让土地闲置现象严重。4、货运交通为主导，公共交通滞后 （1）人居空间基本滞后于产业空间的开发，开发区城市化功能不足。 5、整体绿地景观设计需进一步加强规划应进一步加强开发区的绿地景观设计。并对园区滨河景观带、城市道路绿化带、工业防护绿地、公园绿地等增加规划用地，提高开发区的景观环境质量，提升园区的投资环境，提高综合竞争力打下基础。第三章 规划依据、原则与思路一、规划依据1、中华人民共和国城市规划法(2007年)2、中华人民共和国土地管理法（1998）3、城市用地分类与规划建设用地标准(gb50137-2011)4、城市规划编制办法（2005年）5、广西城镇体系规划（20062020年）6、广西县域工业发展规划选编（第一辑）7、玉林市玉贵走廊总体规划（20062015年）8、容县县城总体规划（20082025年）9、玉林市承接东部产业转移示范走廊发展规划（20122025年）10、容县土地利用总体规划（20062020年）11、广西容县旅游业发展总体规划（20062020年）12、容县县城绿地系统专项规划（2012-2025年）13、容县县城环卫专项规划（2013-2025年）14、容县县城供水专项规划（2013-2025年）15、容县县城燃气专项规划（2013-2025年）16、容县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要17、其它现状基础资料二、规划原则1、区域的原则坚持区域整体协调发展，重视与上层次规划的衔接。并从大区域出发，结合自身的区位特点，认真分析发展利弊和潜在优势，选择和制定适合自身发展的方向与目标。具体要求如下：（1）区域融合、力求系统综合、时空发展有序目前从总体上看，容县县域范围内各产业带、产业园区之间的空间联系并不强，各产业园区在空间上无序发展倾向较严重，因此经济开发区的整合，也会对容县整体的产业布局产生一定影响，因此不仅要考虑现在两园区之间的整合，也要考虑其对容县其他各大产业基地的分工融合及促进带动作用。追求与容县市中心组团其他片区及外围各城镇布局上合理，功能上既分工又合作，形成一个综合的系统，亦注意发展时序避免盲目发展。（2）增强整体观念、促进城市整体发展园区的发展不能脱离城市整体，它是城市功能区的重要组成部分。现在产业发展已经成为城市发展的主要扩展动力，因此规划要增强整体观念，采取互动的发展模式。规划也应着眼于区域内部经济机构的合理化，力求避免产业结构雷同或基础设施重复建设的弊病，同时本园区也是容县中心组团的重要组成部分，它应分担城市的其他功能，并能够促进城市整体发展。（3）体现政策、突出重点、带动全局紧抓并有效利用国家土地宏观调控及国家级产业园区的优惠政策，整合时适当考虑利益均衡，尽量减少矛盾。规划要“有所为，有所不为”，在解决目前园区存在复杂问题过程中，一定要突出重点，将有限的资金与土地集中解决主要问题，并以此为契机带动容县全局的发展。2、务实理性原则（1）加强实际的可操作性规划结合实际情况，如实分析现状存在的主要问题，并针对问题提出实际解决方案，注重可操作性。使规划利于开发区的招商引资与建设管理，并指导下层次规划建设。 （2）长期性与灵活性结合规划要立足长远，全面并高起点规划，旨在注重长远控制与引导。经济技术开发区的成长壮大需要一个长远的过程，一般要经过土地运作（借势）产业运作（造势）产业与资本运作（成势）人才与智力运作（旺势）的漫长时间，因此要目光长远。同时也要注重规划的弹性，考虑土地的兼容性等。规划要紧抓实际，兼顾整体布局与分期开发，在宏观超前的基础上亦考虑分期建设和满足滚动发展的需要。规划也要考虑目前两园区的建设现状与招商引资情况和原有行政管理背景，实事求是，科学规划，灵活操作，完成产业升级的目标。3、可持续发展原则注重发展的良性循环，先解决目前实际存在问题，科学地进行功能分区，创造可持续发展的环境。规划要合理利用土地资源，严格控制各类建设用地，为未来的发展建设留下足够的空间。在经济可持续发展方面，要采用绿色gdp的概念，不仅应注重产业园区经济的增长，更应注重产业结构的优化提升，追求经济发展的质量，提高产业运营效率，避免走“先污染、后治理”的老路；应还原生态，要尊重原有地形地貌，突出生态、环保概念，保持并逐步创造良好的园区生态环境。因此要求在园区产业发展的同时，必须改善该地区与中心组团的生态环境和保护城市的水源地，保护区域性的生态廊道，考虑与已有地形和水系的结合，注重生态环境的建设。同时引导鼓励园内工业生产尽量使用可再生的能源，控制产业园区建设强度不能超过环境的承载能力；在社会可持续发展方面，要提高园区员工的生活水平与质量，提高区内社会服务水平，创建一个优良的社会环境。4、循序渐进原则开发区的规划应具有一定的超前性，但盲目超前将造成不必要的资源浪费，因此必须结合地区实际，循序渐进，考虑经济的合理性与远期的整体性，考虑循序分期开发的可操作性，合理规划产业园区。5、刚性与弹性原则刚性与弹性结合，对重大基础设施与水源保护绿地提出刚性规定，对局部开发和建设提出引导，在功能分区明确的基础上留有一定的弹性和灵活性。用地组织也应保持足够的灵活性，应考虑不同类型用地及各功能分区之间的相容性，既要能满足开发中的阶段性现实要求，也要为未来的扩展留有适宜的空间，以适应不确定的环境变化。6、产业优先的原则为提高开发区的发展水平，为容县引进高新技术产业提供载体，规划必须坚持产业优先，建设用地中要使产业用地总量达到国家规范的要求（30%50%），同时“不得擅自改变土地用途，不得用于大规模的商业零售”。要树立一切为产业服务的理念，在保证产业用地“量”的基础上，更要注重“质”的提高，努力改善园区环境，完善必要配套设施（公共服务设施与配套生活设施），以吸引优秀企业进入。7、特色的原则规划应尊重自然、尊重历史、尊重文化，并从中汲取灵感与主题来塑造园区的特色。应努力结合并利用现状水网纵横的岭南环境特色，延续容县历史文化，并适当强化园区的都市气息与时代意象，努力创造出本开发区自身的特色与魅力。三、规划技术路线1、基本思路（1）采用宏观与微观相结合的分析方法树立区域概念，从宏观、中观着眼，分析开发区面临的机遇、挑战，采用swot分析方法，对其科学定位；然后从微观角度着手，分析现状条件、寻找主要问题，针对性地探索产业、空间、环境等方面的解决办法，进而确定开发区的空间结构、用地布局、路网组织、设施配套等微观内容。（2）针对问题，转变规划编制的侧重点，重在整合、深化和提升“规划编制要从重确定开发建设项目转向重保护和利用各类资源、明确空间管制要求；从重确定城市性质、规模、功能定位转向重控制合理的环境容量和确定科学的建设标准，以促进人居环境的改善和城市可持续发展。”（建设部长汪光焘2004年对规划建设工作提出的新要求城市规划2004.2）总体规划不是“全面”规划，不能面面俱到，应着重解决总体规划层次上的实际问题，要突出重点与针对性。规划应重点把握用地总体布局的调整与优化、环境景观的有效控制、重大市政基础设施的配置以及主要道路交通网络的衔接与协调等关键问题，本着务实的工作作风，按照可持续发展理念，强化规划的操控性、适应性和前瞻性，从而为城市建设和发展提供指导依据。因此本次规划要回顾原总体规划，研究现实状况，并提炼、综合容县已经编制或正在编制各项规划的成果，并着重从用地的科学布局、功能的合理配套、主要道路交通（主次干道）的完善以及空间环境的改观等方面重点进行深化，旨在提升园区的核心竞争力和促进园区可持续发展。 （3）加强近远期发展的控制引导性和开发的时序性考虑市场经济条件下客观存在的不确定性因素，以及适应中心组团、容县远期发展等新的发展要求，规划根据可能存在的社会经济条件、环境资源条件和土地开发的基本规律，有序控制与引导近远期的土地开发活动，强调开发的时序性。（4）借鉴“新区开发”的部分理念新区开发理念起源于花园城市，并在二十世纪五十年代英国的新城运动中逐渐成熟产生，“新区开发”最初的目的就是为了截流涌向中心城区的人口或吸收从中心城区分散出来的人口，因此提供住宅是它的首要功能，但为了更好地吸引和服务人口，它强调环境优美、交通便捷、并有优惠政策扶持，同时公建等配套也逐步完善综合，最终达成了一个基本原则就是就地平衡了居住与工作，并促使多功能复合，以此来维持区域持续的生机与活力。后来，这一理念又逐步融入了城区外围独立型产业开发区的规划建设中，并取得了很好效果，如苏州工业园。高新技术产业园区的目的就是为了吸引人才和高新技术产业，其关键是在于提升核心竞争力，要利于科技研发，要方便人员的工作生活，并能降低生产与流通成本。因此可以借鉴新区开发的理念，具体操作一般是：建立便捷的交通系统，提升整体环境品质，完善相关功能配套，完备服务体系与社会保障等。同时最终也要追求就业与居住的相对平衡，并达到相对的多功能复合，一般也需要采用方便工作、居住和购物娱乐的城市用地布局结构“同心圆结构”，即核心为商业综合服务，向外依次布局办公（研发）、居住与工业用地。而就经济技术开发区本身而言，它也应是一个功能的综合体，即是“将新科技成果与开发生产结合起来的科学与工业的综合体，一种集教育、科研、开发、生产和贸易等多项功能于一体的新型经济发展区域”。借鉴新区开发的理念规划建设开发区，旨在避免将其建设成为纯粹的工业园区；同时也要优先控制保证产业用地，防止出现产业园区“变异”现象！（5）重视规划实施对策的研究考虑两区现状复杂的建设条件和各利益主体与投资者的多种要求，规划应重视近期建设规划的操作性和实施对策的研究。同时该规划为宏观的总体规划，针对用地范围大、开发建设进度不一的实际情况，也应有的放矢，分轻重缓急，“有所为而为之”，突出重点、难点，解决实际问题。2、规划重点（1）工作重点把容县经济技术开发区打造成为承接产业转移的主要载体。以管理科学规范、体制机制先进、基础设施完善、产业规划合理、功能定位准确、服务体系健全为目标，规划建设一批各具特色、优势互补、产业集聚、可协调持续发展的产业转移园区。有发展潜力和条件的县（区）要规划建设工业集中区或产业园，不断拓展我区承接产业转移的空间。鼓励有实力的投资者参与园区建设开发，推行园区公共服务项目市场化运作、企业化管理。鼓励各地、各工业园区与发达地区的政府、企业或社会经济组织合作，整体开发建设产业转移示范园区；鼓励本地工业发展条件较差的县（区）政府或企业按市场导向和产业规划要求在自治区内异地兴办园区；积极发展共建共享、收益分成的“飞地经济”，实现优势互补，共同发展，互利共赢。（2）工作的目的与重点规划主要目标：旨在提升园区的核心竞争力 区域竞争日益激烈，提升核心竞争力成为当今开发区发展当务之急。纵观国内外优秀园区成功案例，并分析现代园区发展趋势，可以说“实力、功能、品位与形象”已成为园区竞争力的四大支撑，所以“实力做强、功能做优、品位做高、形象做美”是提高竞争力和吸引力的关键所在。首先，“实力做强”主要体现在规模与经济实力方面，一般表现在开发区的级别与发展规模；并重在强调经济增长方式的根本转变与产业结构的优化提升，具体衡量经济总量、人均工业产值与单位土地工业产出等经济指标等；同时知名大企业的引入也成为园区实力的象征并起到很大促动作用。第二，“功能做优”主要体现在服务配套的完备性与使用的联合高效性，即商业服务、技术服务（研发）、管理服务和中介服务等的一体化运作，最大程度降低生产与流通成本；同时宏观功能环境（如靠近知名高校或城市城区）也很重要。第三，“品位做高”即要提高开发区的文化内涵与内在气质，营造高品位的氛围，还包含园区软环境（管理与政策）、知名度等无形资产和优质环保产业方面。最后，“形象做美”要做美园区的环境景观，包括自然生态环保、绿化环境、园区环境、环境特色与城市景观等。总之，这四者相辅相成，提升核心竞争力也需要很多专业部门的配合与努力，其中与城市规划密切相关的主要包括环境和功能（功能定位、功能配套、比例确定、功能分区、空间布局、关联高效等）两方面，为此我们着重从城市规划专业角度，并从总体规划层次对相关内容进行深化。规划重点内容： 基于地区的实情和发展状况，规划应抓住重点，本着“有所为，有所不为”的原则，对近期发展和建设的可能地区进行“有侧重”的规划；对重点地段和景观节点融入城市设计的思维要求；对维系地区生态稳定的敏感地区提出“重点”的控制内容；对城市用地布局和空间形态影响重大的道路系统、市政设施和公共设施进行重点布控等。总之，规划应该更多地把“理想蓝图”转变为“顺应和引导”，应该既能满足地区近期建设和发展的需要，也能为地区远期的建设发展提供引导和规划控制。规划的特色：整合规划 而整合一般都是针对资源整合而言，即是要求资源增量统一规划、存量优化使用并体现公平服务。针对目前存在问题及有利与不利条件的分析，本次整合规划的重点内容在于整合土地资源、配套设施与服务体系等。规划首先要在珠三角区域和大容县地区内进行研究，对容县的产业结构调整、产业布局优化等进行初步判断，并在此基础上对该园区重新进行产业定位，并使园区内部各特色片区高效协作并形成产业链。然后再进行相关的资源整合，其中土地资源是载体与基础，土地资源整合重点在于土地使用功能与开发强度的调整，也包括对已用或已批用地使用集约整合以避免浪费，对园区用地规划不合理的地方进行调整，并对存量土地统一规划控制；能源供应性设施是园区产业生产得以正常运作产生效益的动力，主要包括供水、供电、燃气等的综合利用、合理调配与节约使用等。3、本次规划重点解决问题 发展定位：从大区域角度着眼，并结合容县现代化大城市建设要求及当地具体开发条件与特色，对开发区的发展重新进行科学定位或调整。 总体布局：统筹考虑，对开发区的整体结构、功能分区、总体用地布局和产业布局进行相应调整与重组，将是目前迫切需要解决的问题。 综合配套：从土地开发经济平衡和满足大量产业人口生活需要的角度考虑，合理协调生产与生活用地的比例，并从用地规模、空间布局和划分至中类的用地性质等方面细致配置居住用地和公共服务设施用地。 城市交通：加强与外界的便捷联系和完善区内交通系统，对内主要依托于城南片区：河南大道、站前大道、经三路、外环南路，九龙片区：经四路、纬二路；对外主要依托于城南片区：进城大道、玉容一级公路，九龙片区：玉容一级公路、203县道。规划并要处理好城南、九龙片区与老城区、洛湛铁路、南梧高速、绣江航道的交通联系问题。 生态环境：更好维护和改善区域生态环境，保护好城市水源地，并充分利用区域良好的自然环境，合理确定绣江沿岸的用地性质。 基础设施：从整合角度进一步完善与落实“大型”市政基础设施用地，并考虑如何利用这些大型基础设施的布局来促进园区发展。景观特色：在城市建设与环境景观控制上，更好塑造开发区的形象，提高吸引力，着重体现出“三大”特色：生态型的环境特色；现代化新型工业的园区特色；繁华都市的景观特色。总之，要坚持高起点规划、高品位整合、高标准建设，努力提升园区的核心竞争力。 并遵循“规划一步到位、建设分步实施、项目滚动发展”的建设思路，做到“开发一片、建成一片、收益一片”。第四章 规划范围、期限与规模一、规划范围容县经济开发区分城南片区和九龙片区两个片区。城南片区规划范围：东至经一路，南至外环南路，西起外环西路，北抵绣江，用地较完整，考虑开发区实际用地需要和产业整合、调整需求，规划向开发区东部适当的增加了规划用地，并对上一版本用地局部做出了调整，规划范围内总用地面积约为20.09平方公里。九龙片区规划范围：东起纵向203县道，南至玉容一级公路，西至经八路，北抵洛湛铁路，用地较完整，该范围内总用地面积约为6.12平方公里。二、规划期限本项目规划期限与容县县城总体规划（2008-2025）的规划期限基本保持一致。即：近期：20132015年远期：20152025年三、用地规模此次规划控制区的总用地规模为26.21平方公里。其中城南片区用地规模为20.09平方公里，九龙片区用地规模为6.12平方公里。除去绿地、广场和水域等非建设用地外，则建设总用地规模约为23.48平方公里。四、人口规模与用地控制开发区内现状人口规模约为 人，其中九龙片区 万人，城南片区4.5万人，主要分布于现状各村庄内，随着建设发展，规划人口规模将大幅度增加。区内一类工业用地约为5.07平方公里，按每就业岗位占地60平方米计算，可容纳就业人口约8.45万人；二类工业用地为6.13平方公里，按每就业岗位占地70平方米计算，可容纳就业人口约8.75万人。因此整个产业区共可容纳就业人数约为17.2万人。第五章 发展定位与规划目标一、发展定位分析1、开发区的发展定位一个“自治区（省）级”的开发区 广西容县经济开发区成立于1991年，原为容县侨乡经济开发区。2006年7月，经国家发改委审核确认为自治区（省）级开发区，是全区27个重点园区之一。近年来，容县经济开发区按照“一区多园”、“区城同建”和发展“工业房地产”的模式，加快园区建设步伐。规划建设了电子产业园、食品产业园、林产工业园、华侨创业园等多个“区中园”，其中电子产业园是全区8大特色园区之一。形成了电子信息、健康食品、林产工业、机械产业、陶瓷建材等五大产业。因此应要切实达到“产业结构优化合理、环境景观优美、社会秩序优良”的自治区级水准。同时也要符合现代园区的发展趋势，争取在国内也要有一定的知名度。容县 “承接东部产业转移”的聚集地 从其在容县发展中所起的作用来看，它是一个科技、人才和资本有机结合的大平台，是容县工业和承接东部产业转移的聚集地，统筹城乡发展的先行点。它必须坚持产业优先，并引导优化提升产业结构，为容县的产业优化升级和引进高新适用技术提供充足的、高质量的载体，也为“产业强县”和打造容县成为现代化新兴工业强县提供动力。完善中心组团功能的一个重要的城市分区 从其在容县中心组团中的职能分工来看，它是以产业功能为主的一个城市分区。因为本开发区不同于其它单一性质的独立开发区，它比邻城市旧区，也是中心组团的有机的重要组成部分。因此决定了其功能组成与布局都不能孤立和脱离中心组团的大环境而独立存在，它是中心组团用地布局规划中产业用地的主体与核心所在，它要为强化、优化中心组团的城市功能提供动力。同时也应考虑到该开发区占地规模很大，并包容了大量的从业与生活人口，已达到了一个“小城市”的规模（也是一个城市分区的规模），总规纲要也在该区域内规划了分区中心，因此根据上述分析并总结其它园区成功经验，规划应使其功能相对复合、完整。现代化的综合产业区规划在开发区工业用地的附近适当布置居住用地和其他公共设施用地和防护绿地，使开发区在适宜工作生产、适宜科技研发的同时，也考虑到工人们的居住生活问题，促使该开发区发展成为一个以产业为核心，且功能适当综合的产业区。在这里既有教育、科研机构，也有开发、制造场所，还有生产、生活、贸易、服务企业等，它们在一定范围和程度上互相依存共生，形成一个产业综合区。2、产业体系宏观定位为建设打造都市化工业区和高新技术产业基地，开发区的产业定位为：以高新技术产业为主体和先导，以技术密集型和信息密集型的产业为后盾、并优先发展研发与都市型工业的新型工业产业体系。其中高新技术产业也是一个动态、相对意义上的概念，我国政府部门对高新技术的界定，一般也是从我国国情出发的，由原国家科学技术委员会颁布的国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法将下列技术列为国家鼓励发展的高新技术：微电子科学和电子信息技术；空间科学和航空航天技术；光电子科学和光机电一体化技术；生命科学和生物工程技术；材料科学和新材料技术；能源科学和新能源、高效节能技术；生物科学和环境保护技术；地球科学和海洋工程技术；基本物质科学和辐射技术；医药科学和生物医药工程；以及其他在传统产业基础上应用的新工艺、新技术等。3、产业发展策略开发区以发展加工制造业为主，并在此基础上逐步提升产品的技术含量，提高产品档次，逐步向中大型企业发展；并以房地产和旅游开发为辅，二、三产业协调发展的生态型工业基地。“产业创新”战略 努力发展中上游产业，提高传统产业水平，实现地区产业的创新升级，要不断加强研发体系的建设。作为经济技术开发区，其产品研发与产品生产的合作性开发至关重要，因为科技研发能力和创新能力是园区能否保持持续更新能力和竞争力的关键。因此应建立以企业为技术创新主体，科技中介机构为服务支撑、政府为有效协调者的研发创新体系，加强体系中各要素间的交流与合作，并组建市级工程技术中心、工业实验室，集中智力、财力，优先开展先进制造技术、信息领域重大关键技术和共性技术平台等对产业发展有重大影响的技术的开发，形成和优化创新机构间的协作网络，提高研发体系的效率与效益。“比较优势”战略 选择符合自身资源禀赋的产业结构和生产技术，大力发展具有区域比较优势的产业，并不断“提升优化产业结构大力发展循环经济建设”。“产业强县”，就必须坚持产业第一，优化产业结构，突出发展高新技术产业，要推动由“加工”向“制造”和“创造”转变，就要发展先进制造业，并实施产业适度重型化，把高端装备制造业和精细化工等基础工业作为突破口，引导加工贸易向高附加值、低物耗的研发设计、品牌营销等环节延伸。必须大力发展循环经济，提高资源利用率，建立新型高效的再生资源回收利用体系，加快发展低资源消耗、高附加值产品，集中力量支持一批重点行业、重点企业资源节约与综合利用技改项目。“产业集群”战略 推动产业联系，促进特色产业群的培育、发展和升级，形成一定规模关联企业在空间上集聚。重点要引进一些大型知名企业，然后在其用地周围引导上下产业链或相似门类产业集聚，产生规模效应。4、具体产业定位考虑招商引资中太多的不确定因素，以及总体规划层次的任务要求，产业用地分类只划分至中类，即只区分开一类工业用地、二类工业用地和三类工业用地，不具体细划各产业门类用地。因此规划重在对总体用地布局的控制，同时也照顾到产业集聚及特色子园区的优越性，规划适当对专业园区进行了划分，并进行了具体产业定位，这些都属于指导性技术内容。首先，城南片区继续努力打造容县电子产业基地，规划利用其原有的工业基础，发挥电子产业的既有优势，促进电子产业的不同环节在地域上分工，在本区发展能够提升电子产业竞争力的科研和技术创新职能，而将电子产业的加工和生产带动到其他周边地域，发挥本区的核心控制作用，带动产业链条的发展。建议提高城南其它片区投资、环境门槛，承接服务外包业，同时重点打造健康食品与电子信息产业基地和机械制造业基地。根据实际情况，并在城南片区东侧适当兼顾一些物流产业和二类工业。并重视新区开发的外部效应，在提升土地利用强度的前提下，改善环境逐步带动公共服务设施配套等硬件质量以及提高居民自身素质，使其成为产业格局优化、环境景观优美、社会秩序优良的高新科技产业园区。二、规划发展目标1、总体发展目标按国务院有关文件要求， 今后一个时期内国家级