我县十二五脱贫发展现状调研报告[范本]

我县十二五脱贫发展现状调研报告*县属典型的农业大县，人口多、工业弱、财力紧，农民人均纯收入水平较低，1986年被国务院列为全国首批国家级贫困县，组建了*县贫困地区经济开发办公室。当时贫困人群分布非常散，扶贫工作主要方式通过体制改革解放生产力，是一个全面推进的阶段，1986-1994年间，*县着力对中小加工业企业进行了信贷支持。1994-XX年，根据贫困人口宏观分散，微观集中的分布特点，提出了扶贫工作进村入户的思路，全国进入八七扶贫攻坚计划阶段，*县制定了“四三六”扶贫攻坚计划，以扶持中养殖业为主，经济实体为辅，把贫困户作为主要受体，实现两个70%信贷扶贫政策到村到户，1997年，*县率先顺利通过全国越温达标验收。XX年进入新一轮扶贫规划时期，*县制定了十年扶贫规划纲要，以重点贫困村委单元，以夯实农村基础设施公益项目、改善贫困地区生产生活条件为突破口，采取国家新增财政扶贫资金、以工代赈资金投放方式，实施扶贫新村整村推进、产业扶贫、卫生扶贫、移民扶贫、劳务扶贫、贫困村村级互助资金试点等项目。项目实施有效地改善了项目区低收入人口生产生活条件，扶贫开发工作取得阶段实质进展，人民生活水平得以相应提高。但是，必须清醒地看到，虽然贫困人口在持续减少，但致贫因素多且复杂，返贫压力增大，虽然贫困人口收入增长较快，但收入差距仍在扩大，虽然贫困地区的落后面貌总体有了改善，但复杂不平衡的问题仍然突出。因此，扶贫开发任务仍十分艰巨。一、*县现状*县地处四川盆地东部的XX市南面，东部为华蓥山脉，西部主要为小丘带坝地势，主要干流*江穿境而过，地理概貌总况为“六丘三山一分坝”。介于东经10639431071544，北纬303810311557之间。东临大竹，西连蓬安、营山，南达广安，北接平昌和达县，南北最长67.8公里，东西最宽60公里，最新勘测总面积为2020平方公里。现辖60乡镇，500个行政村、43个社区，总人口145万人，其中农业人口126.3万人。、*县是川陕苏区的重要组成部分*县是著名的红色革命老区，由于其特殊的地理位置和群众基础，新民主主义革命成为了川陕的腹心地带和重要组成部分。红军在*与国民党军队发生了著名的营*战役、横岭子攻击战、大神山反击战、三汇反击战等战事，于1933年9月29日，建立了第一个乡苏维埃石垭子乡苏维埃，10月2日在贵福建立了*县苏维埃，辖10个区苏维埃，苏区面积达612平方公里，人口38.7万人。先后有2100多人参加红军，1471名先后流血牺牲，为中国革命事业献出生命。徐向前、李先念、许世友、陈锡联、陈再道等老一辈无产阶级革命家都在这里战斗和生活过，留下足迹。苏区人民在党的领导下革命热情高昂，数万群众配合红军打土豪、分天地，掀起了革命高潮。在红军战略转移之后，苏区人民受到残酷镇压和迫害，数千人被罚款和严刑拷打，100多名苏维埃干部惨烈牺牲。为缅怀革命先烈，1992年，*县县委、政府在贵福八台山修建了“*县苏维埃纪念馆”，原国务院副总理、国防部长张爱萍将军题写了“*县苏维埃纪念馆”馆名，老红军魏传统题写了“营*战役纪念碑”碑名，老红军于桑题写了纪念词。*县扶贫开发取得明显成效1、开展扶贫攻坚，贫困人口锐减*县在1986年被列为国定贫困县，1997年通过越温达标。XX年通过各项指标考核评估后又被定为省定一般贫困县，但农业人口大县、财政收入穷县的地位一直未变。到XX年底，按新口径，全县仍有贫困人口25.89万多人，扶贫攻坚的任务还十分艰巨。近十年来，*县县委、政府进一步完善扶贫工作思路，下力气狠抓扶贫开发工作，扎扎实实开展了新村、村道、沼气、卫生、产业化、互助资金、信贷贴息、劳务培训和社会扶贫等工作，取得了明显成效。XX-XX年，全县累计投入扶贫项目资金13050余万元，其中财政投入资金8250余万元，捆绑整合其他行业资金1300余万元，群众自筹2600余万元，投劳折资1000余万元，先后实施了扶贫新村84个，修建水泥路86.8公里，修建村级泥碎路296.5公里，*道29.3千米；建成农业产业化基地3个，覆盖37个乡镇400余个行政村，8万余人受益；实施农民工转移培训4250人，提高了农民的整体素质；开展贫困村村级互助资金试点工作，缓解了农民因发展而短缺资金的问题。通过扶贫项目的实施，有效地解决了67000余人贫困人口的温饱，改善了119800余人低收入人口的生产、生活条件。2、交通、水利等基础设施得到极大改善革命老区最大的劣势就是交通问题。“要想富，先修路”。县委、政府一直把发展农村交通当作*县经济社会发展的主要内容，列为“为民办实事”十大民生工程之一，开展了以“国道省道升级改造、乡道村道连网畅通”的“村村通”工程，制定了县乡村及相关部门“四级联动”和“分级负责”的建设机制，采取多*道筹集资金，大力推动公路建设，开展公路大会战。近五年以来，累计建成农村公路1300公路，其中通乡油路237公里，通村公路1063公里，实现了100%乡镇通油路，98%的建制村通公路。农民出行难问题得到有效解决，以交通为主的基础建设步伐加快，取得了明显成效。3、生态环境实施保护*县人多地少，由于历史原因造成的毁林造田现象严重，自然植物大量被坏，水土流失较为严重。1999年10月开始实施国家退耕还林和天保工程以来，虽然全县完成退耕还林15.7万亩，惠及56个乡镇、33.5万农民；向退耕还林农户累计兑现粮食5100万斤，兑现现金7448.9万元，完成公益林建设15.35万亩。但*县森林覆盖率目前还是较少，仅为31.2%，且全为人工林，人工林中幼林比重又为76.6%，抗御干旱暴雨的能力差。*县80%以上的农户住在山区，20%以上的农户住在海拔6001100的山区，自然条件差，生存环境较恶劣。在治理工业“三废”为主的生活环境中，农村的新型污染也面临新课题。农户的桔杆燃烧、规模畜禽养殖、生活污染、饮水源污染等污染状况依然不太乐观，空气污染病菌传播难以得到有效控制。为了从多方面改善农村人居环境，县委、政府采取了一系列措施，1985年开始着手解决人畜饮水问题，到XX年，全县共建成各类人畜饮水工程7.66万处，完成投资14594.4万余元，解决了农村42.87万人和38.01万头牲畜的饮水困难。XX年以来，全县共实红层丘陵找水打井工程27977口，解决了111908人、40余万头牲畜饮水问题。1993年开始实施沼气建设，1997年以后规模发展，近5年结合“一池三改”工作，全县累计建沼气池2.5万口，减少了生活垃圾污染、增加了农民清洁能源，节能减排初见成效。同时，*县针对农村危房多、地质灾害频繁、农民生存环境差的现状，大力实施了生态移民和移民扶贫工程。近年来，结合移民扶贫、地质滑坡治理和“安居工程”，先后资助全县3100户12520名农村困难群众危房改造，并在全县建起了21个生态移民联建点，生态移民190户，将地理环境恶劣、不适于居住地带的群众迁到条件相对较好、交通较方便的地方建房居住。XXXX年全县在有庆镇、定远乡、鹤林乡、涌兴镇等地实施“金土地工程”，共投入资金5748万元，整理土地面积4.37万亩，新增土地0.54万亩，建成高标准基本农田3.5万余亩，极大地改善了农民群众特别是困难山区的农民群众的生产生活条件，提高了生存质量。4、加快资源转化，促进农民增收*县不仅有丰富的农副产品资源，也极具备煤炭、盐卤、石灰石、石膏、膨润土等资源优势。近几年，*县以现代农业示范园建设为突破口，大力发展现代农业，形成了粮油、畜禽、水果、黄花、蔬菜、薯类、中药材、花椒、菊花、柑桔等特色农业产业基地，形成省、市农业产业化龙头企业12家，以种植为主的3家，以养殖业为主的3家，年产值达4亿元以上，利税收入过3000万。在工业上，完成了工业园和电力、建材、盐化工、农产品加工的“1+4”规划，形成了煤炭电力冶金水泥及深加工、制盐盐化工等13条产业链，进行了矿产资源转化，年产值30多亿元，利税上亿元，并形成了黄花、宕府呷酒、三汇特醋、濛山曲酒、汉碑白酒、刘氏竹编等知名品牌。特别是以“一主三化三加强”为突破口的工业园区建设，以煤电建材盐化工农产品深加工为重点，再次为*县资源转化找到着力点；以“拓展新成、改善民生”为突破口的城镇建设，带动了*县建材产业、城镇商贸集市产业等发展，提升了*县的整体形象。5、文化教育卫生事业长足发展*县作为革命老区，也存在着文化教育和卫生事业一度相对落后的客观问题。为了改变这一现状，*县历届县委、政府花大力气，用好教育专项资金和卫生扶贫等资金，抓基础设施建设、抓文化教育普及、抓卫生保健工作，全面改善了文化教育卫生环境，不断增强了全民素质。仅XX年以来，全县累计投入各类项目资金4000余万元，不断改善了办学条件。*县的文艺创作和文艺宣传异常繁荣，以“汉阙之乡”、“黄花之乡”为代表的“全国文化先进县”建设亮点凸显。以公费医疗保险、新农合为主体的全民医疗保险体系正在全面形成，全民卫生健康事业得到全面发展。全县已有76家医疗机构，包括2家县级医疗机构，5家县直医疗卫生单位，60所乡镇卫生院，9家民营医疗机构，具备万元以上医疗设备431件。*县扶贫形势依然严峻*县作为革命老区，以山区为主、传统农业比重较大，生产发展慢，自然条件落后。客观地说，新中国成立以来，特别是改革开放以来，*县的发展变化是巨大的，人民群众的生产、生活水平得到了显著提升，人居环境、生活质量明显改善。但*县先天性的基础条件薄弱、资源优势不明显、人口压力大、交通瓶颈制约突出、财政收入乏力且负担沉重等客观困难依然存在，扶贫攻坚跨越式发展的形势依然严峻。XX年底，按新口径，全县仍有贫困人口25.89万人，占全县农业总人口的20.49%，而这部分弱势群众中37%的家庭年收入基本都处于贫困线以下水平。1、基础设施建设仍显薄弱*县公路交通、电力能源、人畜饮水、文化教育等基础设施建设初具成效。建国后县内共建成国道48公里，省道31公里，县道378公里，并得到全面升级和维护。近五年累计建成农村公路1300.8公里，其中通乡油路237公里，通村公路1063.8公里。但由于公路等级差、修路资金筹措难、道路维护和保养难，部分山区仍不通公路，全县上等级公路仅占6.6%，许多通村公路为“断头路”、“瓶颈路”、“天气路”，群众出行及产品运输的困难依然凸显，许多乡、镇、村、社因修路欠下的债务偿还难，严重挫伤修路积极性。县内国、省、县、乡、村道路和铁路交通、水运虽成网状，但质量不高，特别是目前还不通高速公路，已成新的交通瓶颈制约。*县境内已有水电、火电总装机达118万千瓦，但供给给本县内的主要是中小型小水电，一到枯水季节，电荒问题依然严重。国家控股的大型火电华电，由于原煤成本高，电价偏低，近年也严重亏损，甚至只运转一台机组。由于县内资金缺口，农网改造也不彻底，电力电网等基础设施更新也不及时。县内多处山坪塘、水库、水*等水利设施均有损毁或废弃，许多都不能得到恢复利用；农田保灌面积仅27.73万亩，占总面积的52.5%，一遇极端气候，旱涝难保收。全县包括红层找水在内打水井27977口，但部分山区群众人蓄饮水仍然困难，且饮水质量仍存在问题。全县乡村卫生机构基本恢复和建立，但投入少、专业人才缺乏，技术条件比较落后。全县中小学全面配套，但农村学龄儿童减少，大部分村小已废弃或撤除。群众就医和学龄儿童就近上学仍有许多具体困难。“93”、“77”洪灾，“512”地震等，都使*县学校、卫生院、通村公路、水利设施等基础设施受到极大的破坏，又增加了新的困难。2、经济支柱产业项目不多*县工业上有煤、天然气、石灰石、盐卤等矿产资源，农业上有优质水稻、生猪、黄花、花椒、柑桔、菊花等特色物产，但形成支柱项目能带动地方经济有巨大发展的不多。煤炭行业较粗放的生产方式、规模不一的出产量、总量仍偏小的利税收入等在地方经济发展中的带动量仍不明显。华电230万千瓦火电装机虽也在一定程度上带动了采煤、运输等行业，但在经济危机面前，其单一行业面、高成本、低收益的局面仍显尴尬，亏损严重，带动经济发展乏力。华新水泥也刚起步。*县的生猪产业全国闻名，也有几个规模不等的肉联厂，如八仙桥食品有限公司等，但其规模效益和生产方式离集团企业的标准还有差距。黄花产业，在黄花精深加工、四季保鲜等技术上仍存有难题，产销量仍显弱小。至于大米、柑桔、花椒等，更没形成有一定规模的深加工企业，第三生产业上的拳头企业也不多。*县在工业、农业、第三生产业上支柱产业的发掘和培育，仍是今后相当长时期内一个严峻的课题。3、农业生产生活环境较差*县农业人口占绝大多数，除有条件的农民向城镇转移、向城市化进军外，生活在农村的农民其生产生活环境仍然很差，生存质量极低。绝大多数贫困农户都分散居住在山区和深丘地区，原始的耕作方式和生活方式基本未变。如老区苏维埃中心贵福片区的大山上，“耕田地基本靠牛、吃水基本靠挑、交通基本靠脚走”，有的离最近的学校、乡卫生院也在5公里以上，教育卫生条件受制约。饮水也严重缺乏，一遇干旱，许多农户要到四、五公里以外寻找人畜用水。目前，全县仍有114个村22万人饮水困难，特别是在青壮年大部分外出打工、家中大多剩下老人、妇女、儿童和病残疾人的情况下，这种生存条件更显恶劣。农村住房近年有较大变化，许多农户一生把大部分资金和精力用在修房上，但80%以上的仍为土木结构，加了坚固钢筋的混凝土房极少，其牢固性存在隐患。全县有农村危房5526户，面积约72.8万平方米。高山茅草房、土坯房、避险房占全县危房总数的60%。住房一般都与牲畜圈舍相连，卫生状况堪忧，身体健康、生活质量都面临巨大问题。近年来，全县农村普遍掀起“一池三改”和“红层找水”工程高潮，打沼气池2.5万余口，打井2 .7万余口，仍难一下解决问题。农业生产化发展进程缓慢，农业产业结构十分单一，第一产业以粮猪型为主导，占农村收入的43%以上。农民的经济收入主要靠出售原始农产品来维持油盐酱醋的日常买卖，缺少精深加工没有附加值。务工收入占农民收入的大部分，但外出打工民工的生存环境也普遍不乐观，70%以上的青壮年农民都有外出务工或季节性外出务工的情况。4、资金投入严重不足，扶贫工作严重缺血。虽然近年来上级各部门给*县以极大的支持和帮助，但远远不能满足全县扶贫工作的需要。根据省委、省政府制定的四川省农村扶贫开发十年规划，每个扶贫新村应投入150万元，但实际只投入了50万元，很多项目作了规划但无钱实施或实施不彻底，使扶贫新村建设效果难以真正发挥。由于信贷扶贫体制改革，信贷扶贫资金投入额度明显减少，制约了产业扶贫项目发展。5、人才难留不能良性循环*县是人口大县，这些年*县的教育文化事业得到长足发展，在基础教育得到加强的同时，也向各高等院校输送了各类合格人才，而且数量巨大。但*县也是财政供养大县和穷县，XX年全县一般预算收入23663万元，人均财政收入382元，财政收入极低，财政供养人员多，历史包袱重。大部分靠国家政策性转移支付，虽国家政策性的公务员津贴想方设法兑现，但其他福利却无法全面保障，导致公务员队伍、医卫、教育等事业部门，基层干部等工资收入普遍偏低，对优秀人才缺乏吸收力。*县人才结构、专业分布仍不尽合理，人才总量偏小。截至XX年9月，全县共有各类人才52060人，占总人口的3.6%。其中党政机关4400人，事业单位12465人，其他人才21556人。从人才学历结构看，硕士研究生以上学历人才85人，本科学历以上16145人，专科学历21657人，中专学历10251人，高中及以下学历3922人。而专科以上的学生是在职进修学历的占绝大多数，学历水分偏重。*县本地人全日制读到本科以上，除非在外地找不到工作了，才回*县本地工作，真正想回来建设*县的人才极少，外地的本科生来*的就更少。这就形成了“本地高学历人才不回来，外地人才来不了，一般人才在原地打转”的人才格局。导致“一般岗位人数过量、特殊岗位人才奇缺”的怪现象发生。*县也想方设法制定的各种政策措施吸引和招揽人才，人才数量也在不断增加，也开展了人类人才培训和进修活动，人才的专业技能和水平不断增强的和提高。但“工资待遇偏低、发展空间较狭窄、环境不宽裕、愿走不愿留”的人才格局基本未变，对地方经济发展、对人才队伍建设、老区的全面振兴带来了严峻的挑战。一些地方特别是大部分农村山区，自然条件恶劣，生存环境艰苦，更难留住人才。全民总体文化水平依然有差距，人群文化素质参差不齐，总体偏低等现象依然存在，仍有严重的山区意识和盆地意识。文化观念落后、缺乏足够的开拓和创新机制和意识，也影响人才的培养和创新、影响地方经济的发展。6、自然灾害频繁发生*县特殊的山区加小丘带坝、河网密布地势，造成了自然灾害多发的状况，除常见的洪涝灾害、地质滑坡外，干旱、病虫、风雹、雨雪冰冻灾害几乎是不同程度的年年有。特别是近几年来，洪灾、旱灾、地质滑坡、地震、雨雪冰冻等交替不断，地方经济发展如雪上加霜。XX年“93”洪灾水位净涨21.5米，60个乡镇受灾，25个场镇被淹，5万余人被围困，60万亩农作物受灾，损坏房屋46000余间，冲毁桥梁46座、冲断公路50公里、使两条主要公路中断，损坏3座变电站和6座电站，损坏堤防及护岸共89处1450米，损坏水库2450座，直接经济损失14.5亿余元。XX年“78”洪灾80多万人受灾，农作物受灾50.5万亩，倒塌房屋912间，山体滑坡2105处，死亡大牲畜3259头，直接经济损失4.17亿元。XX年“77”洪灾超过历史最高纪录“93”洪灾0.85米，史无前例。全县60个乡镇500个行政区30.3万户115万人不同程度受灾，重灾18.3万户，特重灾5.2万户，地质灾害随处可见，房屋受损3117间，县城三分之二街道被水淹，水电气“三停”，公路交通全部中断，水利、通讯、电信等市设施严重损毁；8座桥梁被冲毁，14所中小学被淹，7所学校因山体滑坡造成教室、围墙塌垮；农作物受灾102.8万亩，绝收27.1万亩，水产养殖损失1200余吨；输电线路损坏65千米，损坏水库35座、损坏堤防12处6千米，损坏水电站9座；交通运输损失8.6亿元、水利设施直接经济损失2.56亿元，工农业直接经济16.86亿元。XX年7至9月，*县又遭受了近50年来持续时间最长、损失最重的一次特大旱灾。全县60个乡镇116.5万人受灾，147万多亩农作物全部受灾，绝收39.5万亩，造成全县55万人饮水困难，人饮极度困难的有32个乡镇230个行政村。仅板桥乡就有1.4万人、6.1万余头牲畜饮水困难，死亡牲畜4.8亿多元。此外，因洪灾和地震造成的山体滑坡、冰冻雨雪灾害、病虫害等也连续不断，老区经济社会发展受到制约。7、资源优势未得到充分发挥和利用*县具备很多资源优势，但这些优势均未得到充分的发挥和利用。在交通方面，襄渝、达成两条复线铁路穿境而过，重型大件货物周转方便快捷；国道有318线直通全国，省道、县道、乡镇、村道连网后四通八达；水运有*江、巴河、洲河、流江河等干支流形成的交通网，20至100吨的客货轮四季畅通；水能资源也很丰富，水电梯级开发潜力大。在矿产资源方面，有丰富的煤炭、钾盐、石灰石、天然气资源，但开发利用规模还较小。在农业产业方面，除生猪产业有几个规模较小的肉联厂外，优质水稻、红高粱、黄花、柑桔、花椒等方面都未形成规模型加工企业，深加工企业和多附加值加工链条也未形成。在文化旅游产业方面，历史文化和自然风光相结合的文化旅游产业打造包装不充分，其资源价值未得到充分彰显和利用，以连片的古賨人洞、蛮子洞、古陶瓦等为代表的賨巴人文化，以汉阙、汉砖汉瓦等为代表的汉晋文化，以八濛山张飞古战场为代表的三国文化，以清代文庙及其川内最大的石碑坊为代表的古建筑及儒家文化，以龙潭自然风景区、八濛山、汉阙连线的旅游文化，以贵福红军苏维埃纪念馆为代表的红色文化等等，都未得到更好的打造和利用。“中国汉阙之乡”、“中国黄花之乡”、“中国竹编之乡”的牌子很响，但还不亮，外界知道的人还不多。以人文做内涵、以旅游做招牌，经济健康蓬勃发展的良好态势还未完全形成。二、目前扶贫开发面临的主要困难和问题在新的形势和任务面前，我国仍处在社会主义初级阶段，经济社会发展的总体水平还不高，人均收入水平较低，制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在。即贫困人口在持续减少，但致贫因素较多且复杂、返贫压力增大；贫困地区农民收入增长较快，但收入差距扩大；贫困地区落后面貌总体改善，但发展不平衡问题十分突出；部分地区已经实现整体脱贫，但特殊类型地区和特殊群体的贫困问题仍积重难返；贫困地区生态环境恶化趋势总体得到初步遏制，但生态环境保护区的农民生计问题还没有稳定解决。因此，扶贫开发工作任重而道远。、缓解和消除贫困的任务仍十分艰巨1、贫困现象依然严重。按照农民年人均纯收入1196元以下新的扶贫标准，我县农村扶贫工作对象截止XX年底还有25.89万人，占农村总人口的20.5%，在绝对贫困人口逐渐减少的同时，相对贫困问题却十分突出。2、特殊贫困积重难返。目前扶贫对象的分布，重点集中在一些特殊类型地区。这些地区生态条件差，生存环境恶劣，基础设施落后，社会发展滞后，公共服务欠缺，地方病严重困扰，贫困人口比例超过30%，缺乏有针对性、可持续性的措施。3、返贫问题更加突出。新的返贫与传统致贫因素交织在一起，增加了扶贫工作的难度。一是自然灾害风险。贫困村遭受严重自然灾害的概率比其他地方大得多。二是市场因素影响。国际金融危机对贫困地区主导产业、贫困人口非农收入造成巨大影响，农产品价格波动和食品安全事件等，都成为新的返贫因素。三是家庭变故，因病致贫、因学致贫仍是造成返贫的重要原因。四是贫困地区人口增长较快，在一定程度上抵消了扶贫开发成果。4、发展差距不断扩大。城乡、区域和社会群体的发展差距都出现持续扩大的趋势。贫困地区内部发展差距严重，往往是县级财政收入高增长掩盖了农民收入的低增长，城镇繁荣掩盖了农村的落后，少数大户的富裕掩盖了农民的收入普遍不高和少数人的贫困。扶贫工作与发展形势不完全适应1、扶贫标准的调整机制与新阶段工作要求不相适应。目前扶贫标准调整机制忽视了收入差距，扶贫标准与全国农民人均纯收入之间的差距在逐渐拉大；扶贫对象不稳定，难以适应扶贫工作长期历史任务的要求；部分地区扶贫标准与低保标准倒挂，与低保维持生存、扶贫促进发展的工作定位不相称。2、扶贫工作重点区域的扶持与实际贫困状况不适应。贫困村发展不平衡，一定十年不调整，产生不公平，对深度贫困地区缺少整体扶持政策，缺少更有针对性的政策，扶持力度不够。3、扶贫资金投入水平与贫困地区对投资的需求不适应。近年来，虽然中央财政不断加大扶贫资金的投入力度，但是与贫困地区各项事业发展对资金的需求还存在一定的差距。扶贫资金的投入以中央财政投入为主，地方政府的扶贫投入有待增长。部分投资项目要求地方和农户配套，使得贫困地区和贫困人口因为缺乏能力而难以受益。4、扶贫工作手段与扶贫工作难度不适应。一是整村推进投入水平不高，建设标准低，即使如此，也不能全部完成。二是新标准出台后，部分地方缺乏到位的措施和手段。5、扶贫工作机构与任务的需要不适应。扶贫办系政府的议事协调机构，无独立的行政职能，况且各乡镇未固定的扶贫开发工作机构，工作人员均由乡镇临时指派，常造成工作脱档。、相关政策有效衔接不够目前大的政策环境存在两方面不足：一是*道较多，整合不够；二是强调普惠，缺少倾斜。表现在：1、扶贫与低保两项制度需要进一步衔接。扶贫工作归农业系统，低保工作归民政，县领导分工扶贫和民政分别由两位县领导分管，不利于工作衔接，在低保和扶贫标准、规模控制以及后续政策方面，还需要加强协调。2、行业扶贫和专业扶贫需要进一步衔接。在“大扶贫”环境下，行业扶贫不断向贫困地区、贫困人口延伸，专项扶贫工作应主要瞄准贫困人口，重点提高贫困人口的自我发展能力。3、生态、资源、社会等方面的补偿政策需要进一步完善、落实。一是贫困地区有很多资源富集区，当地群众很难获得资源开发的受益。二是生态涵养区和水源、风沙源保护地没有充分落实补偿政策。三是革命老区也需要进一步加大扶持力度。4、贫困地区经济社会政策与人口计划生育政策需要进一步协调、配合。目前农村许多惠农政策、社会政策都是直接补助到人，非计划生育户同样享受相关政策，增加了计生政策落实的难度。三、扶贫开发的对策及建议、定位发展目标在世界经济发展的大格局下，在改革开放建设中国特色社会主义事业中，由于大都在强抓发展机遇，寻找发展的着力点和突破口，作为基础条件相对落后的革命老区，任务更加艰巨而繁重。*县县委、政府提出的“XX新兴工业强县、川东特色农业大县、四川一流滨江县城、全国文化先进县”的“四大奋斗目标”，是立意高远而又切合实际的。它以工业项目作为经济发展的重要支撑，抓住特色农业这个重要环节，以东西区开发为带动一流滨江县城的主要突破口，进行经济建设。以賨人故里、汉阙之乡、黄花之乡的文化品牌入手，建立汉文化长廊，融入达渝陕经济圈，注入文化活力，找准发展方向和思路，开展文化大县建设。、夯实发展基础老区发展最关键的制约因素是基础条件的落后，而这种条件的改善又非一朝一夕。既要积极争取外援，又要不断通过自身努力，不断改善学校教育、科技文化普及、医疗保障、道路交通、通讯电力、人畜饮水、环境植被等基础条件，搞好新农村建设，全面推进城镇化进程，开发旅游产业，夯实发展基础，让一、二、三产业都具备快速发展的基础条件，实现以全民综合素质不断提高前提下的社会全面发展进步。、增强发展活力既要不断争做上级的政策倾斜和资金扶持，又要立足本地资源优势，不断增强发展活力。在产业布局上，立足项目兴县，培育和扶持骨干产业项目，争取国家扶持产业项目，形成支柱产业带动经济发展的格局。同时，抓大不放小，营造宽松和谐的发展环境，促进民营经济健康全面发展，促进普通群众全面增收，扩展税源、增加地方财政收入。在资金投入上，争取上级资金扶持、地方项目投入拉动外，还要激发本地数十亿民间资金的活力，多管齐下，参与发展竞争，增强发展后劲与活力。在人才引进和使用上，要不拘一格，选择和使用优秀人才，激发创新热情和创造活力。、努力改善民生发展的目的是为了人民，欲速则不达。老区包袱沉，与发达地区存在差异，改善民生是发展的先决条件。要在建设创新型社会，构建和谐的过程中改善民生。在资金投放、项目培育和发展上，注重经济发展和民生改善的协调同步，让人民群众共享改革发展成果。、明确部门职责要进一步明确行业部门的扶贫责任。根据扶贫开发的总体目标，分解和明确目标任务。有关部门在安排农业基本生产条件、基础设施、社会事业、产业发展、土地整治、生态和社区环境等投资项目时，应优先照顾贫困地区，并采取切实措施，进一步加大支持力度，促进当地经济社会加快发展。进一步加强农村贫困监测工作，为国家有关政策实施提供准确、可靠的依据。、实施政策保障加大财政资金对扶贫事业的支持力度。在建立和完善公共财政框架体系过程中，各级财政要推动加快农村基本公共服务均等化步伐，继续加大财政扶贫投入，通过财政贴息、项目补助、以奖代补等手段，引导全社会增加扶贫投入。全面落实对低收入人口全面实施扶贫政策的总要求。建立中央财政扶贫资金增长机制，中央财政扶贫投入增幅不低于一般支农投入增幅。地方财政要不断优化财政支出结构，根据财力情况逐步加大扶贫投入力度，并加大资金整合，发挥整合效应。行业部门的投入应优先覆盖农村贫困地区并在投入力度上给予倾斜，确保贫困地区的基本建设投资、民生投入高于全国平均水平，逐步缩小地区间的发展差距。1、完善财政扶贫资金分配机制。中央财政扶贫资金分配总体上要向革命老区、特殊类型贫困地区倾斜。进一步完善财政扶贫资金绩效考评制度，强化绩效考评结果的应用，实行绩效奖励。按照分类指导、区别对待的原则，适当调整扶贫资金分配中不同因素和权重，确保革命老区、特殊类型贫困地区得到应有的扶持。2、明确财政扶贫资金的使用重点。财政扶贫资金要瞄准贫困村、贫困人群，重点支持优势特色产业发展、开发人力资源、移民扶贫等项目。同时，加大资源和政策整合力度，创新扶贫项目设计。3、加大金融扶贫工作力度。加大金融扶贫工作力度，农业发展银行、农业银行、农村信用社等金融机构，应加大对重点贫困地区、扶贫项目和龙头企业的信贷支持力度，深化扶贫贴息贷款管理体制改革，探索建立地方担保金制度，完善农业保险体系，大力扶持和发展农村微型金融机构。总结贫困村互助资金试点经验，积极稳妥扩大试点。4、建立对贫困地区、贫困人口的政策支持体系。支持革命老区发展，各级各部门要切实负起老区建设的组织、协调责任。支持老区发展，建立有利于贫困地区和贫困人口的资源、生态、社会补偿政策。完善科技扶贫、产业扶贫，对贫困地区工作的科技人员在评定职称等方面给予同等优先待遇。5、加强机关定点帮扶力度。继续坚持已有的各项政策措施，并加大力度，完善机制，落实政策，规范管理。继续动员社会各届参与社会扶贫，形成“大扶贫”格局。6、将扶贫开发工作纳入法制化轨道。制定国家扶贫开发条例，以立法形式明确奋斗目标、基本方针、对象与重点、内容与途径、政策保障、部门任务、社会动员和领导责任等基本内容，提高扶贫开发的法制化管理水平。、强化组织领导地方各级政府要切实担负起扶贫开发领导责任，建立对乡镇党政主要领导的考核制度，增加扶贫考核内容，定期向上级书面报告工作。加强贫困村的基层组织建设。1、切实发挥扶贫开发领导小组的作用。根据扶贫形势发展和扶贫任务需要，增加有关部门为扶贫开发领导小组成员单位。2、各乡镇设立扶贫开发工作机构，并切实履行职责。一是健全扶贫规划体系。根据区域经济社会综合协调发展的需要，结合本地实际，从提高扶贫工作效率和效益出发，研究制定各类扶贫工作规划，包括总体规划、区域规划、专项规划等，形成重点突出、层级分明、功能完善、相互衔接的扶贫规划体系。二是加强扶贫信息系统建设。三是健全机构，改善工作条件，适应扶贫任务的需要。四、“十二五”扶贫开发规划扶贫开发是中国特色社会主义事业的重要组成部分。搞好新阶段扶贫开发，对确保全体人民共享改革发展成果具有重大意义，必须作为长期的历史任务持之以恒地抓紧抓好。在全面建设小康社会的进程中，扶贫开发承担着帮助贫困人口增加收入、脱贫致富的重大任务，承担着缓解收入差距、促进均衡发展的艰巨使命。因此，在不同的发展阶段，都需要对贫困地区、贫困人口采取特殊的支持政策。在新的历史条件下，扶贫工作只能加强，不能放松；扶贫政策力度只能加大，不能削弱；贫困地区的发展步伐只能加快，不能停滞。、基本思路按照党的十七大和十七届三中、四中全会的要求，深入贯彻落实科学发展观，将扶贫工作作为长期历史任务，纳入国民经济社会发展规划。统筹城乡发展，巩固大扶贫工作格局，完善国家扶贫战略和政策规划体系，坚持开发式扶贫方针，对低收入人口全面落实扶贫政策。把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务，努力提高贫困地区和贫困人口自我发展能力，努力增加贫困人口收入。实施有差别的区域扶贫政策，下力气解决好集中连片和特殊类型贫困地区的发展问题。继续坚持开发式扶贫的成功经验和有效做法，分类指导、突出重点、加大力度、完善机制，不断提高扶贫开发水平。、奋斗目标把基本消除绝对贫困人口现象作为首要奋斗目标，逐步提高贫困人口的健康生活水平和稳定发展能力。着力转变发展方式，不断提高贫困人口的自我发展能力，促进贫困地区经济加快增长，有效提高公共服务均等化水平，明显改善集中连片和特殊类型贫困地区的发展环境和发展条件，努力缓解发展差距扩大趋势。、工作方针和基本原则1、工作方针：继续坚持开发式扶贫方针，鼓励贫困地区的干部群众，在国家和社会各界的必要扶持下，充分利用新农村建设、发展现代农业、工业化、城镇化提供的机会，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，努力提高自身素质和自我发展能力，促进贫困地区科学发展。实现救助与开发有效衔接。救助维持生存，扶贫促进发展。通过民主、科学、规范、公平的程序，识别贫困人口，实现动态管理，建立共用的信息平台。通过衔接，使不同困难群体得到有效扶持，让贫困人口共享改革发展成果。实现行业扶贫与专业扶贫有机结合。把加强贫困地区基础设施建设、提升贫困地区社会事业发展水平放在行业优先位置，努力促进公共服务均等化；专业扶贫计划集中力量、突破重点，解决特殊贫困问题。同时重点提高贫困人口自我发展能力和素质，促进贫困农户增加收入，实现脱贫致富。发挥中央和地方两个积极性。中央加强工作指导和政策协调，承担组织领导全国性、跨区域、涉及重大扶贫战略工作的责任，建立有效的扶贫责任考核机制。县政府根据上级要求组织编制扶贫规划，制定扶贫开发目标并负责抓落实。2、基本原则：我们要把基本消除绝对贫困现象和缓解发展差距作为奋斗目标，将革命老区作为扶贫开发的优先地带，坚持开发式扶贫方针，尽快解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富，努力提高农村贫困人口自我发展能力。坚持政府主导、群众主体的原则。发挥政府主导作用，努力提高管理和服务水平。充分尊重群众意愿，调动和发挥群众的积极性、主动性、创造性。通过共同努力，改变贫困落后面貌。坚持统筹规划、整合投入的原则。以县为单位，统筹规划连片贫困村的基础设施和增收产业项目，以财政扶贫资金为引导，整合相关涉农资金，大投入、大见效。坚持科学发展、分类指导的原则。对基础设施项目实行科学建设、科学管理，确保长期受益。在增收产业培育上，突出区域特色，突出规模效益，分类扶持，连片开发，把分散的农户与统一的大市场结合起来，做到可持续协调发展。坚持创新机制与提升效益并重原则。通过创新资金整合、组织运转、业主带动、群众参与、规范管理、责任明确等系列机制，不断提高扶贫资金使用效益，稳定增加贫困群众收入、切实改善老区贫困村生产生活条件。坚持以人为本、瞄准对象的原则。坚持把规划区域内的未解决温饱和低收入群体作为连片扶贫受益的主要对象，始终把惠民富民、改善民生放在首位，把改变贫困村群众生产生活条件和增加农民收入作为首要目标。、标准对象与重点区域1、标准对象：将扶贫标准以下有劳动能力的人口作为扶贫开发的对象。进一步完善国家扶贫标准调整机制，确保全体贫困农民分享改革发展成果。2、重点区域：继续加大对革命老区和贫困山区发展扶持力度，对贫困程度较深的集中连片贫困地区和特殊类型贫困地区给予重点扶持，制定专项规划，加强资源整合，开展扶贫攻坚。同时，将少数民族、妇女、残疾人等群体的扶贫工作作为扶贫开发重点，统一规划，同步实施。、目标内容大力推进重点贫困地区的扶贫开发工作，把特殊类型贫困地区综合治理放在突出主要位置。高度重视自然灾害频繁地区贫困问题，把革命老区的扶贫工作放在重要位置，创新思路、完善机制、加大投入、抓出成效。继续将贫困地区农业农村生产性基础设施建设、公共服务设施建设、特色优势产业发展、劳动力技能培训，作为扶贫开发的基本措施，加大投入力度。培育特色优势产业，支持扶贫龙头企业和设施农业发展，千方百计提高贫困人口的收入水平。在整村推进基础上整合资源，连片开发，辐射带动贫困农户增收。继续改善贫困地区基础设施和社会服务，加强贫困村民主政治建设，提高贫困人口在村级公共事务中的参与权、决策权、管理权和监督权。进一步拓宽就业*道，积极推动贫困地区农村富余劳动力向非农产业转移。拓展雨露计划内容，在继续开展劳动力转移技能和农业适用技术培训的同时，逐步转向职业技能教育和培训，特别是“两后生”培训，提高稳定就业能力，提高收入水平。1、定性目标：、通过发展规划扶贫项目的实施，使项目区贫困群众的生产条件、生活水平有较大的改善，生产能力明显提高、农民收入有较大增长。、充分利用革命老区县的自然资源、技术资源优势，努力发展农村优势产业，积极调整农村产业结构，逐渐培育和壮大县域特色产业，增加农民收入。、加强农村劳动力实用技术培训和非农产业技能培训，解决农村劳动力致富能力弱、剩余劳动力转移难、就业难的问题，提高贫困人口的生存能力和致富水平。、对居住在生态脆弱、自然灾害严重地区的农民实施移民扶贫，消除农民致贫的地域因素，为贫困群众脱贫致富奠定基础。2、定量目标：基础设施建设目标：新修和改建村道水泥路1000公里，新修连户便民路500公里；解决22万农村人口饮水安全问题；规划实施2个以上连片扶贫开发项目，促进农民增收；农户人居生活环境美化率、文明化率达到70%；增收产业发展目标：增收产业规划合理、特色突出、优势明显、商品化率高，受扶持农户年人均纯收入高于全县平均增长水平。社会事业发展目标：改扩建乡镇卫生院119500平方米，建530个村级卫生室、106000平方米；实现数字化整体平移，传送数字电视节目60-100套。连片扶贫开发项目规划区域的电视光纤网络覆盖率提高60%；连片扶贫开发项目规划区域的移动网络覆盖率和固定电话使用率提高70%；把农村贫困人口全部纳入国家低保扶持范围，提高农村社会保障率，促进农村稳定和谐。改造维修农村中小学D级危房6万平方米。乡镇新建养老院20所，做到孤寡老人老有所养。脱贫解困目标：通过“十二五”连片整体扶贫，帮助全县农村10万贫困人口改善生产生活条件并增强自我发展能力。生态环境建设目标：提高森林覆盖率，积极治理水土流失，保护好贫困村生态环境，促进可持续发展。3、规划项目设置按照“民生为主，解困为先；基础为主，路水为先；增收为主，产业为先；人居为主，环境为先；自强为主，扶志为先”的“五为主，五为先”的思路，规划发展项目。基础设施建设：实施交通建设。XXXX年，每年新修村道水泥公路200公里，每年新修连户便民路 100公里。实施水利建设。分年解决22万农村人口饮水安全问题。新增有效灌面达到耕地面积的60%，农田灌溉水有效利用系数达0.55。一是规划新建集中供水工程10处，分散供水工程120处；二是新修微水工程300处，新增蓄水能力15万方；三是新修山坪塘100口，整治山坪塘300口，新增蓄水能力50万方，恢复蓄水能力60万方；四是新修灌溉*道30千米，防渗与节水改行灌溉*道60公里。实施高寒山区移民搬迁。规划区域内高寒山区的无房户和危房户共XX户。结合“五改三建”，在充分尊重群众意愿的基础上，采取“分散安置和集中安置相结合”的办法，对居住条件十分恶劣的XX户实施移民搬迁。实施沼气建设。为净化环境，让贫困群众用上清洁能源，到XX年共新建沼气池3000口，从XX年起每年新建沼气池600口。实施“五改三建”改善人居环境。结合连片扶贫开发项目，实行补助到户的办法，对10000户农户进行改水、改路、改厨、改厕、改圈，建院坝、建房、建池。培育壮大增收产业：充分发挥*县特色农产品资源优势，集中发展连片产业带，规划建设2个连片扶贫产业基地，我县突出发展生猪、黄花、柑桔产业。发挥全市生猪出栏第一县的优势，全面提升优质商品猪生产基地建设水平，每年新增出栏18万头，逐步建成全国优质商品猪战略保障基地；在望江乡、屏西乡片区发展黄花示范种植基地3.5万亩，建设“中国黄花之乡”；在三板乡片区发展优质柑桔生产示范基地。实用技术培训：计划培训贫困农民工3万人次，从XX年起每年培训6000人，输出就业率达95%以上。社会事业发展：实施教育扶贫。改建、维修中小学D级危房6万平方米。从XX年起每年分别改造1.2万平方米。实施卫生扶贫。新建村级卫生站530所。健全农村保障和救助体系。将*县革命老区年人均纯收入低于1196元的贫困人口全部纳入农村低保。在部分乡镇建养老院20所。对因灾、因病、因残等突发事件造成家庭困难的给予一次性补助；将符合条件的全部纳入农村五保供养；大力推行新型农村合作医疗、养老保险。加强农村信息化和文明化建设。农村电视综合覆盖率提高到100%。4、脱贫资金投入从XX年至XX年，全县五年需累计投入各项扶贫资金总计6.7亿元，其中：财政扶贫资金每年投入不少于600万元，五年累计投入3000万元；信贷扶贫资金每年投入不少于1000万元，五年累计投入5000万元；省级财政预算投入连片扶贫专项资金五年累计投入XX万元；县级财政预算投入连片扶贫项目资金五年累计投入1000万元；农村交通建设资金五年累计投入1亿元；农村水利建设资金五年累计投入8000万元；农村中小学危房改造五年累计投入5000万元；农村电网改造五年累计投入5000万元；农村有线电视光纤建设五年累计投入3000万元；农村通讯网络建设五年累计投入3000万元；农村卫生事业五年累计投入2.21亿元。、脱贫规划实现途径1、突出基础设施建设重点。全力打造秦巴地区综合交通枢纽。主动投入全省、全市综合交通枢纽建设大会战，实现与周边城市通过高速公路、铁路连通，与邻近县城通过高速公路联系。加快南充-XX高速公路建设；加快水利设施基础建设。重点加强水源工程、饮水安全工程、节水工程、水土保持、病险水库除险加固、雨水集蓄利用等项目工程建设。加快*县刘家拱桥水库前期工作；加快*系配套与节水改造工程建设；加快大中型灌区解决农村人口安全饮水问题；综合治理小流域；搞好*XX区段堤防工程建设。加快*县城市建设，提高城镇化水平。努力将*县建成四川一流滨江县城。坚持统筹城乡发展，拓展城市发展空间，提高*县中心城市的经济凝聚能力，展示现代山水园林城市风貌。重视农村区域片区中心小城镇建设，大力发展一般小城镇，构建新型城镇体系，努力提高城镇化水平。2、培育增收产业，发展现代农业。加快企业向产业园区集中、农民向城镇集中、土地向经营大户集中，努力实现制度安排平等化，力争在规划、产业、就业、保障、公共服务、户籍管理、基础设施、社会管理等方面实现城乡一体化。坚持连片扶贫开发，整体打造社会主义新农村。认真搞好现代农业生产加工园区建设，重点搞好农业产业化经营等“四区”建设，加快优质畜禽、柑桔、中药材、花椒以及蔬菜、黄花、菊花等特色农产品基地建设。发展壮大农业产业化龙头企业，注重发展新型农村专合组织，加快质量标准体系建设，突破精深加工关键技术，加强品牌建设，突出