第三章 行政领导 华南农业大学公共管理学院本科教材

第三章行政领导 行政领导的概述行政领导者和行政领导班子行政领导制度行政领导方法 方式与艺术 第一节行政领导的概述 一 行政领导的含义1 领导的概念 名词的领导是指领导者 即专门从事指挥和协调活动的人或机构 或者说是实施领导活动的个人或集团 动词的领导是指领导活动 它是指领导者在一定的环境下 为实现既定目标 对被领导者进行统领和指引的行为过程 2 行政领导的含义 名词的行政领导是指在各级行政机关中 具备组织 管理 决策 指挥职能的负责人 第一节行政领导的概述 动词的行政领导是指在行政组织中 经选举或任命而享有法定权威的领导者 依法行使行政权力 为实现一定行政目标 所进行的组织 管理 决策 指挥等社会活动 二 行政领导的特点1 行政领导具有鲜明的阶级性2 行政领导以事务性活动为主3 行政领导具有不同的活动方式 第一节行政领导的概述 三 行政领导活动的主要内容1 计划活动2 组织活动3 指挥活动4 协调活动5 控制与监督活动 第二节行政领导者和行政领导班子 一 行政领导者应该具备的素质1 政治素质 必须执行党的基本路线2 品德素质 必须清正廉洁3 观念素质 应该具有战略 信息 法制等观念4 知识素质 应该具有行政管理 专门业务 经济等方面的知识5 能力素质 应该具有相应的各种能力 第二节行政领导者和行政领导班子 二 行政领导者的作用1 决策作用2 指挥作用3 激励作用4 桥梁作用5 服务作用6 模范作用 第二节行政领导者和行政领导班子 三 行政领导者产生的方式1 选任制 即行政领导者由被领导者或被领导者的代表选举产生的制度 2 委任制 即由上级领导者或上级机关根据个人或少数人的意志和标准直接下令委任其所需人员以某种领导职务的制度 3 考任制 即行政领导者由专门的机构根据统一的 客观的标准 通过考试择优产生的制度 第二节行政领导者和行政领导班子 4 聘任制 即根据工作需要和职务要求 采取竟聘方式 通过与应聘人员签合同 协议类的契约选聘外部人员 在一定任期内担任非常设性的行政领导职务的制度 四 行政领导者的职位 职权和职责1 行政领导者的职位 1 概念 2 特点 第二节行政领导者和行政领导班子 2 行政领导者的职权 1 概念 2 特点3 行政领导者的职责 1 概念 2 具体职责 第二节行政领导者和行政领导班子 五 行政领导班子结构的优化1 优化行政领导班子结构十分必要 1 理论依据 2 班子现状2 优化行政领导班子结构的具体内容 1 优化年龄结构 2 优化知识结构 3 优化专业结构 第二节行政领导者和行政领导班子 4 优化职能结构 5 优化气质结构3 优化行政领导班子结构的关键 配备好一 二把手 1 一定要严格按照德才兼备的原则选好一把手 2 要注意配备好一个或几个优秀的二把手 第三节行政领导制度 一 行政领导制度的含义行政领导制度是指在国家法律的规定下 为达到一定行政目标 减少主观随意性活动造成的损失而建立的保障领导制度与被领导者相互配合 以及各类组织协调行动的体制 二 民主集中制1 民主集中制的含义2 民主集中制是根本的行政领导制度 第三节行政领导制度 三 集体领导与个人负责制1 集体领导2 个人分工负责3 集体领导与个人负责制的具体形式四 日常行政领导制度的特点1 领导者与被领导者关系2 上下级领导者之间的联系3 行政领导班子内部的关系4 实行最佳行政领导群体组合 第四节行政领导方法 方式与艺术 一 行政领导方法1 行政领导方法至关重要2 群众路线的方法是最基本的行政领导方法 1 虚心向群众学习 有事和群众商量 把群众的智慧 经验和意见结合起来 2 一般号召与个别指导相结合 3 领导骨干和广大群众相结合 第四节行政领导方法 方式与艺术 二 行政领导方式1 强制方式 疏导方式 激励方式和示范方式 1 强制方式 2 疏导方式 3 激励方式 4 示范方式 第四节行政领导方法 方式与艺术 2 重事方式 重人方式 人事并重方式 1 重事方式 2 重人方式 3 人事并重方式3 集权方式 分权方式 放任方式 1 集权方式 2 分权方式 3 放任方式 第四节行政领导方法 方式与艺术 三 行政领导艺术1 行政领导艺术的特点 1 创造性 2 经验性 3 灵活性 4 多样性 第四节行政领导方法 方式与艺术 2 行政领导艺术的运用 1 用人的艺术人尽其才 才尽其用 2 用权的艺术首先 要谨慎用权其次 用权要 方 圆 结合再次 要视不同情况灵活用权 第四节行政领导方法 方式与艺术 3 抓工作的艺术 4 协调人际关系的艺术首先 协调与上级关系的艺术其次 协调与下级关系的艺术再次 协调与同级关系的艺术 行政领导如何应付突发事件 有一天 某市青山区主管文教的副区长正在市里开会 傍晚 当会议快要结束的时候 接到区政府秘书小王的紧急电话 发生了一件严重事件 一个未满周岁的婴儿今天下午在一所街道托儿所窒息而死 根据街道报告 他们正在来区政府的路上 说是要找政府解决 估计再过30分钟便可到达 现在其他领导都不在 请你马上回来 原来 事情是这样的 当天上午八点半 一位叫冬冬的婴儿由其母亲送到托儿所 午饭 行政领导如何应付突发事件 后 冬冬啼哭不止 影响了其他孩子午睡 而保育员们下午要去参加学习 只留下一人巡回值班 临走之前 一位姓蔡的保育员拿了一条被子把冬冬从头到脚蒙了起来 哭声因此大为减弱 下午三时许 孩子们纷纷醒来 冬冬却未醒 保育员参加学习回来后 认为冬冬老是哭 可能是身体不好 想让他多睡会儿 因此 直到下午四点多钟家长们陆续来接孩了 保育员才叫醒冬冬 这时冬冬身体冰凉 已经没有了脉息 送到医院 经医生检查诊断 孩子已经停止了生命 冬冬的家长获此消息 十