安全评估管理办法

中国电力投资集团公司火（水）电建设工程安全评估管理办法(送审稿)1目的1.1为有序开展火（水）电建设工程(以下简称建设工程)安全评估工作，不断提高整体素质和建设工程安全管理水平，实现建设工程安全管理的规范化、标准化、程序化、专业化和建设工程安全管理目标，特制定本办法。1.2建设工程安全管理评估是引进核电管理的先进理念，参照集团公司发电企业业绩评估的做法，总结国内外电力建设和相关行业的安全管理经验，按照优秀电力建设安全管理的业绩目标和全面安全管理高标准专项策划，找出值得推广的“良好实践”以及“有待改进的地方”，提出并落实“改进意见”，以安全管理评估为载体，不断提高建设工程管理水平和业绩，实现机组投产达设计值和创同类机组先进水平的目标，增强机组投产后的市场竞争能力。2适用范围适用于集团公司全资、控股和委托管理的电力建设工程，新能源电站建设项目及其他项目可参照执行。3组织与管理3.1集团公司成立建设工程安全评估领导小组，负责领导和组织建设工程安全评估工作，审定有关制度和计划以及评估报告等事项，各二级单位的相应机构负责所属建设工程安全评估的有关工作。3.2集团公司成立建设工程安全评估办公室（以下简称“办公室”）,办公室设主任一名、副主任两名,办公室设在集团公司工程部，负责建设工程安全评估日常管理工作。其主要职责为：3.2.1负责编制与修订建设工程安全评估管理办法和相关安全评估体系文件；3.2.2负责编制和审定建设工程安全评估工作计划,组织、指导、协调以及实施建设工程安全评估工作；3.2.3 负责组建建设工程安全评估组，审查二级单位自评估组，确定建设工程安全评估专家；3.2.4负责审查建设工程安全评估报告以及初步决策与建设工程安全评估相关的重大事项；3.2.5跟踪评估（自评估）报告的整改落实工作。3.3自评估组成员由二级单位组织，办公室审查,评估组成员由办公室选取专家或委托社会中介机构专家组成,设组长一名，副组长若干名，评估组（自评估组）成员应有较高的建设工程安全专业管理和技术水平，办事公道，政策水平高，能保证评估工作的公正性和独立性。必要时建设工程安全评估办公室可安排观察员参加评估组（自评估组）的工作。建设工程安全评估组的主要职责为：3.3.1负责安全评估策划和准备工作及实施工作；3.3.2负责建设工程安全评估报告的编写；3.4二级单位在建设工程安全评估方面的职责为：3.4.1负责各自区域内建设项目的建设工程安全自评估的组织、领导、协调与管理工作；3.4.2负责自评估报告的审查、下达及上报工作；3.4.3配合集团公司组织的建设工程安全评估工作；3.4. 4负责整改和预防措施跟踪检查落实与评估工作。3.5自评估组的职责：负责自评估策划、准备与实施工作，并负责编写自评估报告。3.6评估对象的主要职责：3.6.1提供现场工作条件，积极参加自评估，支持并配合集团公司的评估工作；3.6.2制订并实施改进措施计划，对其他建设工程项目的评估活动提供人员和技术支持；3.6.3建立起经常性的评估管理与实施体系。4评估对象4.1集团公司未实行建设工程委托制管理的项目，评估对象为项目公司及主要相关承建单位。4.2集团公司实行建设工程委托制管理的项目，评估对象为工程建设管理分公司项目部及主要相关承建单位。5评估方式建设工程安全评估工作，结合建设工程安全检查、质量安全巡视、达标投产考核等工作进行，其评估方式分为阶段评估和专项评估。原则上各二级单位组织对各自区域内的建设工程项目一年进行一次阶段自评估，没有进行阶段自评估的年份，建设工程项目要进行一次专项自评估；集团公司在此基础上，结合实际，在每个区域或同类机组建设工程中每年选择一个或几个重点建设项目进行评估。火电单机135MW与水电容量100MW及以下的建设工程项目只进行自评估。5.1阶段评估分为：5.1.1开工阶段评估：火电工程为主厂房出零米进入高空施工阶段前后；水电工程为破土开挖前后。5.1.2建设阶段评估：火电工程为主体结构建筑物和构筑物或锅炉安装工程施工中；水电工程为开挖、浇筑施工（或金结安装）等主体工程施工中。5.1.3启动阶段评估：火电工程为整套启动试运前；水电工程为蓄水调试前。5.2专项评估：针对建设工程安全管理的难点和问题，结合各工程的具体情况，选取建设工程安全评估大纲规定的15项评估内容中某个（几个）内容，进行专门建设工程安全评估活动。6评估程序6.1每年12月份各二级单位向集团公司建设工程安全评估办公室上报本单位所属项目进行下年度安全自评估计划，每年1月份办公室根据二级单位上年度12月份上报的本年计划，并结合各建设工程项目的进度情况，对集团公司建设工程安全评估做出统一安排，下达给二级单位和项目公司。6.2二级单位根据集团公司建设工程安全评估年度计划安排，组织各自区域内的建设工程按时开展安全自评估或专项自评估，自评估组编写自评估报告，各建设工程被评估对象参加自评估并组织自评估报告整改落实和预防控制工作。6.3二级单位审查并下达和上报自评估报告，对自评估报告中提出的要求与“有待改进的地方”和“改进意见”的整改和预防控制措施进行指导、跟踪检查和落实，做到持续改进、闭环管理；并将整改结果和审定的预防措施报办公室。6.4办公室跟踪自评估报告落实整改和预防控制工作。6.5集团公司办公室根据年初评估计划安排，并结合二级单位上报的自评估报告，选择重点建设工程项目，组建评估组并组织和实施评估工作；评估组的主要工作：6.5.1做好评估策划，培训和熟悉自评估报告；6.5.2进行现场评估并编写评估报告；6.5.3评估组与被评估对象各单位负责人与安全专职人员进行座谈，指出各单位的“良好实践”以及“有待改进的地方”，提出要求或改进意见。6.5评估对象根据座谈和评估报告中提出的“良好实践” 以及“有待改进的地方”，提出并落实“改进意见”，组织相关单位制定措施、整改落实、闭环管理、举一反三、经验反馈、持续改进、预防控制，并将评估整改结果及预防控制措施报二级单位。6.6二级单位对评估报告中提出的“有待改进的地方”和“改进意见”与要求的整改进行指导、跟踪和落实，审查改进预防措施，检查整改结果，做到闭环管理、经验反馈、持续改进、追求卓越，并将整改结果检查和审定的预防控制措施报集团公司办公室。6.7办公室审查评估报告，领导小组审定发布评估报告。6.8办公室跟踪评估报告的落实整改和预防工作。7评估主要内容根据建设工程安全管理的范围、内容和特点，划分了15个方面的主要评估内容，每项主要评估内容制定有详细目标和准则（详见中国电力投资集团公司火（水）电建设安全评估大纲）。确定的15项建设工程安全评估主要内容：7.1安全综合管理（开工阶段重点评估内容）7.2安全保证体系和监督网络（开工阶段重点评估内容）7.3安全教育培训与考核（各阶段重点评估内容）7.4安全费用管理（开工阶段重点评估内容）7.5工程承（分）包（建设阶段重点评估内容）7.6危险源（点）辩识与控制（各阶段重点评估内容）7.7施工安全技术措施和交底（建设阶段重点评估内容）7.8施工现场（建设阶段重点评估内容）7.9防汛、防台（专项重点评估内容）7.10施工供用电（专项重点评估内容）7.11施工机械与设备（专项重点评估内容）7.12交通安全（专项重点评估内容）7.13防火、防爆、防毒、环保（专项重点评估内容）7.14机组启动阶段（启动阶段重点评估内容）7.15历次评估、巡视检查、达标考核等整改落实情况8附则 8.1本办法由集团公司建设工程安全评估办公室负责解释，发布之日起实行；评估相关费用由各建设工程项目承担。8.2支持性文件8.2.1中国电力投资集团公司建设工程安全管理办法8.2.2中国电力投资集团公司火（水）电建设工程安全评估管理办法8.2.3中国电力投资集团公司火（水）电建设工程安全评估大纲8.2.3中国电力投资集团公司火（水）电建设工程安全评估实施细则8.2.4中国电力投资集团公司火电建设工程安全管理手册8.2.5中国电力投资集团公司水电建设工程安全管理手册8.2.6中国电力投资集团公司火电建设工程调试管理手册8.2.7中国电力投资集团公司火（水）电建设工程监理管理手册8.3附件8.3.1附件1.中国电力投资集团公司火（水）电建设工程安全（自）评估报告格式8.3.2附件2.中国电力投资集团公司火（水）电建设工程专职安全机构及安全管理人员配备要求表附件1XX（X）电建设工程安全（自）评估报告内容（注明当次评估内容名称）中国电力投资集团公司（二级单位）公章年月日项目公司简况单位名称单位地址邮政编码主要负责人电话传真联系人电话传真E-mail单位简况：管理公司项目部简况单位名称单位地址邮政编码主要负责人电话传真联系人电话传真E-mail单位简况：项目概况项目名称建设地点装机容量投资（万元）开工时间计划投产时间投资方及其比例设计单位监理单位施工单位运行单位调试单位主要设备生产单位项目概况（包括形象进度、安全、质量、投资、成绩和问题等简要概述）安全（自）评估情况（自）评估组成员姓名职务/职称联系电话备注（自）评估总体评价值得推广的良好实践有待改进的地方改进意见或建议被评估单位主要负责人签字：项目公司： 管理公司：设计单位： 监理单位：施工单位： 运行单位：调试单位： 年 月 日评（自）估组成员签字： 年 月 日二级单位审查意见：（本栏为自评估报告用）（盖章） 年 月 日集团公司审定意见：（盖章） 年 月 日注：可根据报告内容的长短而适当续纸。附件2 中国电力投资集团公司火（水）电建设工程专职安全机构及安全管理人员配备要求表类别机组容量参建单位安全管理部门专职安全员备注火电工程2300MW项目部（项目公司）独立不少于2人1、 各施工单位的专职安全管理人员不少于本项目人数的千分之三；2、 专职安全员经培训考核，全部持证上岗，并明确管理范围、岗位职责和工作程序，满足工作需要；3、 主要的施工单位必须配备1名安全资料管理员，经培训，满足资料管理要求；4、 项目部指实行委托制管理的工程建设管理分公司项目部；5、 项目公司指实行非委托管理的项目公司；6、 监理单位安全专职人员，一定要包括一名副总监7、 施工单位要根据工程量大小和工程的难易程度确定人员配备经建设单位批准8、 分包工程的安全管理一定要纳入施工单位管理范围9、 水电工程一定要根据工程的困难情况配备安全管理机构和人员，不允许低于集团公司的要求标准。监理单位独立不少于3人主体施工单位独立总人数不少于10人2600MW项目部（项目公司）独立不少于3人监理单位独立不少于4人主体施工单位独立