2016智慧城市发展规划纲要(终)

XX市智慧城市发展规划纲要“高原绿都 智慧家乡”2016年03月“高原绿都 智慧家乡”XX市智慧城市发展规划纲要前 言XX市素有“风、花、雪、月”的美誉，即“下关风，上关花，苍山雪，洱海月”。苍山上的“十九峰、十八溪”、“山则苍龙叠翠，海则半月抱蓝”更是美不胜收！XX市具有淳朴的白族民风、历史悠久的高原古都文化、丰富的清洁能源以及得天独厚的区位优势。随着云计算、物联网、大数据等新一代信息技术的快速发展，国家启动了“智慧城市”建设并不断加大支持力度，给XX市带来了前所未有的发展机遇。然而，“智慧城市”的建设模式还处在探索阶段，XX市必须探索出一幅清晰的、切合于本地发展的“蓝图”。XX市智慧城市建设以“高原绿都，智慧家乡”为主题，以“自然和人文有机融合，物质形态与非物质形态和谐共生，美学和科学紧密结合”为理念，将把XX市打造成“百姓生活幸福，环境优美和谐，适宜投资居住，城市管理睿智”的国际化城市。规划纲要设计出智慧XX市总体架构，分三个阶段提出8年发展目标，明确18个主要任务和发展领域，制定符合实际需求、科学可行和可持续发展的运营模式和投融资模式，作为智慧XX市建设的指导性文件。XX市智慧城市规划组2016年03月目 录1 发展现状及面临的形式11.1 发展背景及现状11.1.1 发展背景11.1.2 发展现状21.2 发展趋势及理念41.2.1 发展趋势41.2.2 发展理念61.3 建设智慧城市的意义82 指导思想、基本原则和发展目标112.1 指导思想112.2 基本原则112.3 发展目标122.3.1 总体目标122.3.2 阶段目标152.3.3 总体架构163 主要任务和重点项目193.1 主要任务及控制指标193.1.1 云计算数据中心193.1.2 信息资源共享平台（公共基础数据库）213.1.3 应用服务支撑平台223.1.4 智慧社区233.1.5 智慧旅游263.1.6 智慧环保（创新项目）283.1.7 智慧能源（创新项目）303.1.8 智慧物流323.1.9 智慧平安343.1.10 城市一卡通363.1.11 智慧交通383.1.12 智慧城管403.1.13 智慧应急423.1.14 智慧政务433.1.15 智慧医疗453.1.16 智慧教育463.1.17 智慧社管473.1.18 智慧决策483.2 重点项目和创新项目说明484 运营模式494.1 XX市智慧城市运营思路494.2 角色关系分析和商业模式创建思路504.3 建设及运营管理模式514.4 创新商业模式的特点525 实施步骤535.1 规划阶段535.2 建设阶段545.2.1 建设首批重点项目（2014-2017年）545.2.2 开展应用推广和扩大建设领域（2018-2020年）545.2.3 持续改进和深化应用（2021-2023年）545.3 运营阶段555.3.1 建立运营管理规范制度555.3.2 建立可持续发展的运营模式555.3.3 建立一支稳定且高效的运营团队556 保障措施566.1 制度保障566.2 政策保障576.3 资金保障586.4 人才保障596.5 监督保障60图目录图2-1 “智慧XX市”建设愿景图13图2-2 “智慧XX市”建设阶段目标图16图2-3 智慧XX市总体框架图17图3-1 公共信息平台框架图20图3-2 智慧旅游总体框架图27图3-3 智慧环保框架图29图3-4 智慧能源系统结构图32图3-5 智慧物流系统结构图33图4-1 智慧XX市项目投融资方案的总体思路图49图4-2 XX市智慧城市业态和各方合作关系图50VI1 发展现状及面临的形式1.1 发展背景及现状1.1.1 发展背景世界人口城市化进程快速发展，带来了人口管理、交通拥堵、环境保护、安全等诸多问题，这些问题是每个城市管理者必须面对，并需要统筹规划的。城市发展中的困境需要“智慧城市”等新的手段来解决。智慧城市是在现有城市信息化的基础上，实现城市管理的更安全、更高效、随时响应和智能化。智慧城市不是城市信息化、“数字城市”的简单升级，而是紧紧围绕国家新型城镇化建设战略，以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征，通过构建以政府、企业、市民为三大主体的交互、共享信息平台，为城市的治理与运营提供更简捷、高效、灵活的决策支持与行动工具，达到可感可视的安全、触手可及的便捷、实时协同的高效、和谐健康绿色的目标。智慧城市是新一轮信息技术变革和知识经济进一步发展的产物，是工业化、城市化与信息化深度融合，并向更高阶段迈进的表现。智慧城市是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络的组合为基础，以智慧技术高度集成、智慧产业高度发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市发展新模式。从发展过程上看，智慧城市是以信息基础设施建设为基础，并逐步实现产业、生活和公共服务三大核心领域的信息数字平台建设。在搭建好软、硬件平台后，政府投资拉动，进行示范和深化应用，以点带面，并与居民需求相结合，最终实现智慧城市的全面发展和不断完善。认真贯彻十八大精神，按照“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的新四化总体要求，积极推进“四化同步发展”的新型城镇化战略。按照国家新型城镇化规划（20142020年）要求，讲求真正是把人的智慧和先进的科学技术手段与城市的发展管理结合起来，并且真正用于城市的发展和管理，取得真正的实效。要把善治政府、智慧社区、精明增长、绿色经济、智能交通、多产文化、终身学习和全民保健八个方面作为推进广义智慧城市的一个参考。为落实“智慧城市”建设目标，充分发挥信息化的带动引领作用，提升城市管理与服务水平，促进产业升级，提高市民生活品质，加快实现城市“十二五”规划发展目标，特提出XX市智慧城市发展规划纲要。对XX市未来几年的智慧城市建设方向、基础设施、应用推进、产业带动等进行全面、系统的科学规划。1.1.2 发展现状智慧城市建设是一个渐进式的过程，建设时间有些城市可能需要两三年，而有些城市则需要10年甚至更久。智慧城市建设过程中既可以全面推进，也可以重点突破。目前国内已经提出建设智慧城市的城市中，有的是创新推进智慧城市建设，提出了“智慧深圳”、“智慧南京”、“智慧佛山”等；更多的是围绕各自城市发展的战略需要，选择相应的突破重点，提出了“数字南昌”、“健康重庆”、“生态沈阳”等，从而实现智慧城市建设和城市既定发展战略目标的有机统一。1. 创新推进智慧城市建设这类城市将建设智慧城市作为提高城市创新能力和综合竞争实力的重要途径。代表城市有深圳、南京、沈阳等。2. 以发展智慧产业为核心。这类城市把建设智慧产业作为智慧城市建设的核心。如昆山提出了要大力发展物联网、电子信息、智能装备等智慧产业，支撑智慧城市建设；宁波将以建设6大智慧产业基地为重点，加快推进智慧产业发展。3. 以发展智慧管理和智慧服务为重点。昆明建设智慧城市的重点包括智能交通、智慧医疗、服务型电子政务等方面，从而为城市运营和管理提供更好的指导能力和管控能力。佛山市为了打造“智慧佛山”，提出了建设智慧服务基础设施十大重点工程：即信息化与工业化融合工程、战略性新兴产业发展工程、农村信息化工程、U-佛山建设工程、政务信息资源共享工程、信息化便民工程、城市数字管理工程、数字文化产业工程、电子商务工程、国际合作拓展工程。4. 以发展智慧技术和智慧基础设施为路径。新推出的上海推进云计算产业发展行动方案，即“云海计划”，将为上海“智慧城市”建设所需要的云计算提供非常优秀的基础条件。南昌提出把打造“数字南昌”作为智慧城市建设的突破重点，通过实施数字南昌综合指挥调度平台、智能交通系统、市政府应急系统、“数字城运”、“数字城管”等重大工程，提升城市运行监测和城市公共信息服务水平，从而率先在中部地区建成具有区域竞争力“数字城市”的战略目标。5. 以发展智慧人文和智慧生活为目标。成都提出要提高城市居民素质，完善创新人才的培养、引进和使用机制，以智慧的人文为构建智慧城市提供坚实的智慧源泉。重庆提出要以生态环境、卫生服务、医疗保健、社会保障等为重点建设智慧城市，提高市民的健康水平和生活质量，打造“健康重庆”。上海世博会的主题是“城市，让生活更美好”，借助现代信息通讯技术（ICT），打造出智慧城市的新样板，向全球展示了未来智慧人文和智慧生活的新方向。1.2 发展趋势及理念1.2.1 发展趋势今天全世界有50%的人口生活在城市中，这标志着人类整体上在步入崭新的“城市文明”阶段。随着城市的数量和城市人口的不断增多，城市被赋予了前所未有的经济、政治、技术和环境的权力，从而使城市发展在世界中心舞台起到主导作用。对于中国来说，城市的发展更关系到中国城市化和经济成长大局，关系到中国的现代化目标能否顺利实现，意义格外重大。中国改革开放三十年来，城市化进程十分迅猛，城市人口从1978年的1.72亿（约占总人口的19%）发展到2010年的6.66亿（约占总人口的49.6%）。而中国城市化进程方兴未艾，根据预测，到2050年将有75%人口居住在城市。城市由关系到城市主要功能的5个主要领域及其13个子领域组成：城市基础设施、资源环境、社会民生、经济产业、市政治理。其中，城市基础设施领域涉及城市规划和建筑管理、交通管理、信息基础设施子领域；资源环境领域涉及能源和水、可持续环境子领域；社会民生领域涉及教育/文化和娱乐、公共卫生、社会保障、公共安全子领域；经济产业领域涉及经济发展、产业发展子领域；市政治理领域涉及城市战略与治理、市政管理子领域。这些领域不是零散的，而是以一种协作的方式相互衔接。而城市本身，则是由这些领域所组成的宏观系统。为了应对挑战、抓住机遇并构建可持续的繁荣，城市需要在各个领域变得更加“智慧”。智慧城市是指在城市发展过程中，在城市基础设施、资源环境、社会民生、经济产业、市政治理领域中，充分利用物联网、互联网、云计算、大数据、智能分析等信息通信技术手段，对城市居民生活工作、企业经营发展和政府行使职能过程中的相关活动与需求，进行智慧地感知、分析、集成和应对，为市民提供一个更美好的生活和工作环境，为企业创造一个更有利的商业发展环境，为政府构建一个更高效的城市运营管理环境。智慧城市的核心是建立一个由新技术支持的涵盖市民、企业和政府的新城市生态系统。在实现方法上，智慧城市提倡各行业在城市信息化初级阶段（即建设数字化信息系统）之上或同时，充分融合并构建更透彻的感知、更全面的互联互通和更深入的智能化等“3I（Instrumented、Interconnected、Intelligent）”特征的智慧型系统。一个城市系统的数字化意味着把整个工作系统转变成一定的数据，从而使整个系统具有可计量性。更透彻的感知是指通过城市中遍布各处的智能设备将感测数据收集，使所有涉及到城市运行和城市生活的各个重要方面都能够被有效地感知和监测起来。更全面的互联互通是指通过网络将城市内各种先进的感知工具、各种数字化的信息系统连接，整合成一个大系统，使所收集的数据能够充分整合起来成为更加有意义的信息，进而形成关于城市运行的全面影像，使城市管理者和市民可以更好的进行管理和生活。更深入的智能化则在数据和信息获取的基础上，通过使用高速智能分析工具、先进的移动终端等，实时整合并分析城市中的所有信息，以便政府及相关机构及时做出决策并采取适当措施。综上所述，运用数字化、感知化、互联互通化和智能化的信息系统更透彻的感知和掌握整个城市，更畅通的进行交流和协作，更敏锐的对事关城市发展和市民生活的问题实现洞察和应对。发达国家城市信息化成功实践证明，“智慧城市”建设是城市高端基础设施建设的重要内容之一，是推进城市现代化建设的重要手段，已经成为世界各国的共同选择。1.2.2 发展理念2014年国家发布国家新型城镇化规划（20142020年），为智慧城市建设指明了方向，是智慧城市建设的纲领性文件。十八大报告中提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”“新四化”同步发展是智慧城市建设的重要方针政策，也是智慧城市建设的顶层设计。智慧城市的核心是以一种更智慧的方法通过利用以物联网、云计算等为核心的新一代信息技术来改变政府、企业和人们相互交往的方式，对于包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出快速、智能的响应，提高城市运行效率，为居民创造更美好的城市生活。从功能角度看，智慧城市体系可以分感知层、网络层和应用层，分别对应以下三方面特征：更透彻的感知、更广泛的互联互通、更深入的智能化。其中更透彻的感知是指利用任何可以随时随地感知、测量、捕获和传递信息的设备、系统或流程快速获取城市任何信息并进行分析，便于立即采取应对措施和进行长期规划；更广泛的互联互通是指通过各种形式的高速高带宽通信网络工具，将个人电子设备、组织和政府信息系统中收集和储存的分散信息及数据进行连接、交互和多方共享，从而对环境和业务状况进行实时监控，从全局角度分析形势并实时解决问题，使得工作和任务可以通过多方协作完成，改变整个城市运作方式；更深入的智能化是指深入分析收集到的数据，以获取更加新颖、系统且全面的洞察来解决特定问题以更好地支持城市发展决策和行动。1.3 建设智慧城市的意义一、XX市“智慧城市”建设是贯彻国家新型城镇化和“新四化”同步发展战略的重大举措。XX市“智慧城市”建设将根据XX市经济发展和城市建设发展的实际情况，仅仅围绕国家战略部署，构建科学合理的发展模式。XX市“智慧城市”建设是贯彻执行国家新型城镇化和“新四化”同步发展战略的重大举措。二、XX市通过“智慧城市”建设构建起城市发展的智能环境和全新城市形态。以城市建设运行系统的充分整合与业务高效协同为目标，充分运用感知技术、信息技术和通信技术手段，对获取的有一定标准规范的、城市发展建设中的海量数据信息进行智能处理和分析，对公众服务、社会管理、产业发展等活动的各种需求做出智能化响应和智能化决策支持，从而构建起城市发展的智能环境和全新城市形态。三、XX市“智慧城市”建设将进一步巩固和提升XX市作为滇西中心城市的地位。按照“一主、一次、两轴、四组团”空间结构，加强产业布局和城市建设管理，用智慧城市的规划理念，强化整体功能发挥，通过智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧物流等智慧基础设施的建设，把XX市建设成为滇西交通枢纽、面向南亚东南亚的桥头堡产业基地和滇西教育中心、医疗中心、文化中心、商务中心、物流中心、金融中心。通过发展智慧旅游、智慧环保、智慧能源、智慧农业等智慧产业，保护苍山、洱海、XX市古城等自然生态及文物古迹，把XX市打造提升成为更具魅力、宜居环保、世界影响力的历史文化名城，带动城市的智慧城市建设，在城市乃至全国创新高原湖泊治理、新能源利用的智慧模式。四、通过XX市“智慧城市”建设，破解经济社会发展难题、满足居民物质文化需求、减轻资源环境压力。通过智慧城市基础设施建设，实现XX市城市设施的充分感知，信息网络互联互通，信息资源深度整合和知识管理深入普及。在此基础上，通过充分运用现代信息通信技术，最大限度地开发利用信息和知识资源，实现以下目的：1、城市管理服务流程的重塑优化，决策运行的智能化、协同化、精准化和高效化；2、产业的智能化和智能产业的聚集化；3、居民信息、知识获取利用能力建设的普及深入化和常态化；4、资源环境的智能化和低耗化。五、通过XX市“智慧城市”建设，应用智慧技术，提升社会服务水平。通过智慧技术的应用，完善全方位社会保障，提升民众生活品质；实现优质教育资源共享，快速提升城市教育文化普及水平；建立智慧医疗体系，全方位保障市民就医便捷和身体健康；只需一张卡，将城市所有生活服务整合为基于网络的服务，使人们的生活更加便利，通过物联网、移动通信以及云计算的有机结合，把整个生活的各个方面智能化，营造市民幸福生活新天地。六、通过XX市“智慧城市”建设，发展智慧产业，优化升级产业结构。XX市智慧城市建设的重点领域是发展智慧旅游、智慧能源、智慧物流、智慧商贸等智慧产业，智慧产业的发展将促进XX市的产业结构优化升级，有助于XX市建立现代产业体系、提升产业层次、优化产业布局。同时，实现对现有产业的改造，促进优势产业和重点产业的聚集，有助于XX市大产业大平台大企业的形成。七、通过XX市“智慧城市”建设，提升规划水平，统筹城乡区域发展。智慧城市建设是对城市发展的又一次规划和布局，通过智慧城市的规划和建设将加快城市各区域之间的功能划分和协调发展。智慧城市建设将有助于XX市构建“一核两景三区四片五大产业六大基地”（详见附件：XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要）和市域网络化目标的实现。八、通过XX市“智慧城市”建设，改造基础设施，提升基础设施现代化水平。对原有设施的智慧化升级改造，以及新建智慧的基础设施是贯穿整个智慧城市建设项目中的重点建设领域，使交通、水利、能源、网络等方面的基础设施都在智慧城市的建设中提升。九、通过XX市“智慧城市”建设，促进信息共享，实现智慧决策。有效利用智慧手段和应用，提升整体城市治理管控能力，实现高效政府行政管理并整合政府信息基础设施建设。加快信息化对城市公共管理和社会服务的全面渗透，加强城市物理基础设施与IT基础设施之间的有机结合，改变政府与企业、市民相互交互方式，提高相互之间交互的明确性、效率、灵活性和响应速度，提高政府对多行业、多领域海量信息的收集和处理能力，以大数据分析技术提升政府处理社会事务和应急事件的决策能力，以最小的成本、最人性化、最有操作性的明智方案，达到社会管理效率和社会公共服务水平有效的提高。2 指导思想、基本原则和发展目标2.1 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻中央十八届三中全会精神、国家新型城镇化和“新四化”同步发展战略，围绕XX市“生态立市、产业强市、文教兴市、创新活市、和谐稳市”的总体发展思路，围绕“两开发、两保护”的发展策略，坚持以科技创新和深化应用为重点，将先进智能技术广泛运用于经济发展、公共服务及社会生活等各个领域，提升政府管理效率和政府服务水平，促进XX市旅游、工业发展等产业的智慧化发展，提升居民在信息时代的生活品质，全面提高XX市的城市综合竞争力。2.2 基本原则建设“智慧XX市”需遵循以下原则：一、顶层规划，统筹建设。采用先进适用的信息技术，高标准规划和统筹建设各领域的智慧项目，有计划、分层次地协调推进。二、需求主导，市场运作。以需求为主导，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，探索低成本、实效好的信息化发展模式。三、基础共建，资源共享。加快信息化基础网络和信息交换共享平台的建设，通过政府的引导作用，推动集约化建设，加快信息资源的有效整合与共享交换。统一部署智慧城市建设规划，整合信息通信基础设施，切实推动城市信息化协同应用，促进信息系统的互联互通与资源共享。以制度创新、技术创新、产业业态和商业模式创新，提升智慧城市建设的联合攻关能力、协同创新能力和市场开发能力。四、立足产业，拓展应用。把培育智慧产业作为建设智慧城市的立足点，以智慧应用带动产业发展，以产业发展促进智慧应用。五、重点突破，示范带动。抓住国家赋予我市创新试点的机遇，找准突破口，先行先试，着力推进智慧产业和重点领域智慧应用建设，以示范和试点带动“智慧XX市”建设整体工作。六、开放合作，引智借脑。加强对外交与合作，汇聚全球智慧和资源，更好地为“智慧XX市”建设服务。引入高端专家咨询团队和研究机构为“智慧XX市”建设服务。2.3 发展目标2.3.1 总体目标XX市智慧城市建设主题为“高原绿都，智慧XX市”。将XX市打造成为“百姓生活幸福、环境优美和谐、适宜投资居住、城市管理睿智”的国际化旅游城市。紧紧围绕国家新型城镇化和“新四化”同步发展战略，以“智慧XX市”为发展契机，积极应对来自各方面的机遇与挑战，统筹推进城市信息化建设，建立一个由新技术支持的涵盖市民、企业和政府的新城市生态系统。“智慧XX市”建设愿景如图2-1所示。图2-1 “智慧XX市”建设愿景图1、最幸福的百姓生活XX市的快速发展必须以人民幸福生活为基础，通过智慧技术和应用，完善全方位社会保障，提升民众生活品质；实现优质教育资源共享，快速提升城市教育文化普及水平；建立智慧医疗体系，全方位保障市民就医便捷和身体健康；只需一张卡，将城市所有生活服务整合为基于网络的服务，使人们的生活更加便利，通过物联、移动以及云计算的有机结合，把整个生活的各个方面智能化，营造民生幸福生活新天地。2、最迷人的旅游城市对于环境优美、气候宜人的XX市，智慧城市的建设将提高旅游附加值。以游客为中心, 建成国内乃至全世界最先进和完善、国际一流水平的数字化精品旅游体验和全过程服务平台。使XX市成为国内外旅游的焦点和游客出行的第一选择。3、最适宜的投资居住环境珍惜和爱护XX市的生态环境，通过智慧环保让XX市的山更绿、水更清、天更蓝。完善道路交通基础设施，便捷公共交通服务体系，打造智慧化社区和家居，为市民营造美丽便捷的生活和工作环境，构筑治安立体防控体系和综合应急智慧体系，全面保障城市和市民安全。加强开发区信息化建设，建设智慧园区，为企业拎包入住的全方位服务。4、最睿智的城市管理XX市的智慧发展离不开政府睿智高效的管理，有效利用智慧手段和应用，提升整体城市治理管控能力，实现高效政府行政管理并整合政府信息基础设施建设。加快信息化对城市公共管理和社会服务的全面渗透，加强城市物理基础设施与IT基础设施之间的有机结合，改变政府与企业、市民相互交互方式，提高相互之间交互的明确性、效率、灵性和响应速度，提高政府对海量信息的收集和处理能力，提升政府处理社会事务和应急事件的决策能力，以最小的成本、最人性化、最有操作性的明智方案，达到社会管理效率的提供和社会公共服务的有效供给。XX市可以利用体制创新优势，再次成为睿智的社会管理现行者和改革示范区。2.3.2 阶段目标1、短期-第一阶段（2014-2017年）创建城市最佳名片2014-2017年是“智慧XX市”建设的起跑阶段，主要以基础设施整合和加强民生建设为主。重点改善城市发展中惠及民生、推动发展的重要功能，包括云数据中心、信息资源共享平台（含公共基础数据库与智慧应用数据库）、应用服务支撑平台、智慧社区、平安XX市、城市一卡通、智慧旅游等，并持续改进。2、中期-第二阶段（2018-2020年）成为宜居宜商胜地2018-2020年是“智慧XX市”建设的加速阶段，以创造宜居宜商环境为目标。采用智慧技术提升旅游、物流、新兴产业等发展软实力，打造智慧交通、智慧城管、智慧政务、智慧医疗、智慧教育等，提升XX市智慧城市旅游、居住及投资吸引力。3、长期-第三阶段（2021-2023年）打造世界名城2020年-2023年是“智慧XX市”建设的跨越阶段，以惠民、惠商、惠政为目标，构建XX市的可持续发展能力和长期吸引力，在关乎民生、经济、旅游、政府力等各个方面长期进行智慧能力的发展。“智慧XX市”建设各阶段目标如图2-2所示。图2-2 “智慧XX市”建设阶段目标图2.3.3 总体架构以“高原绿都，智慧XX市”为主题，按照XX市委、市政府统一部署，结合XX市目前基础情况及建设愿景，明确“智慧XX市”未来8至10年建设的主要任务，并理清任务直接的关系，设计智慧XX市总体架构，指导项目实施工作。总体框架如图2-3所示。图2-3 智慧XX市总体框架图建设内容主要包括公共信息平台和智慧应用两大类，公共信息平台作为智慧XX市建设的基础设施，是智慧应用的基础支撑。智慧旅游、智慧环保、智慧物流、智慧平安、城市一卡通等智慧应用项目建设中所涉及的基础设施需求可通过租用服务的方式使用公共信息平台资源，并适当支付租金以补贴运行维护成本，这种基础设施集中的模式是资源共享、避免重复投资、降低总体建设成本和拥有成本，打破部门条块分割的重要基础保障。公共信息平台建设以云数据中心为核心，主要包括：虚拟化的服务器资源池、大容量的存储以及云管理中心，通过将基础服务资源池化，供各智慧应用项目动态调用。公共信息平台建设还包括信息资源共享平台（含公共基础数据库和智慧应用数据库）和服务支撑平台两大基础模块，二者都以云数据中心的资源池为基础，通过建立平台级的公共服务基础设施，为各智慧应用提供平台支撑，达到节约投资、降低成本和资源整合的目的。整个智慧XX市建设目标的实现必须建立一个科学、合理、可行的投融资创新模式，建立一个可持续发展、兼顾各方利益的运营管理模式，以及建立一个由政府牵头，各方参与的协调机制。政府投资只占其中较小的比例，社会融资才是项目建设的主力军，必须设计一套贴合于XX市实际的、充分保障投资者合理利润的、政府可控可管理的投融资模式，从而保障智慧XX市建设可持续发展。此外，智慧XX市所有建设内容都不是封闭的，纵向涉及到与州、省、国家的接口对接、信息对接以及技术对接等问题，横向涉及到工商、税务、环保、旅游、交通、公安等政府部门之间，以及银行、医院、运营商、公交公司等企业和实体的对接，形成共享、互联互通的公共基础数据库和智慧应用数据库。因此，智慧XX市将严格按照国家相关标准进行建设，按照智慧城市公共信息平台建设指南(试行)进行项目总体架构设计，保障项目科学、合理和规范地实施。3 主要任务和重点项目3.1 主要任务及控制指标按照“多规融合，构建平台，分析数据，统合模型，实现转型”为指导思想设置“智慧XX市”主要任务。 把城市网格化管理、住房保障、绿色建筑、地下管线、排水防涝等城市基础设施建设任务与信息服务平台、公共基础数据库、智慧社区建设内容充分融合，实现统一平台，设计统合模型，并照此设计建设任务指标。围绕智慧XX市发展目标和总体框架，结合“智慧城市建设指标体系”，分解出主要任务。主要任务从信息基础设施建设、建设与宜居、管理与服务、产业与经济四个方向进行设计，共涵盖智慧XX市8至10年的18个建设项目，其中10个项目是近3至5年建设的重点项目（含2个创新项目）。下面对各个任务项目的建设思路、建设内容等进行详细描述。3.1.1 云计算数据中心智慧XX市需要打造一个统一共享的公共信息基础平台，共享统一的IT基础设施，并叠加融合通信基础设施、物联网感知等能力，实现平台能力及应用的可共享、可扩展，为各行业智慧应用提供统一的基础平台。XX市将在现有的平安XX市等应用系统的基础上，建立覆盖全市的公共信息平台，建立XX市智慧基础设施，创建面向未来的智慧城市系统框架。XX市的智慧城市公共信息平台包括“一个中心，两个平台”。（1）云数据中心。提供基于云计算技术的IT基础设施,包括服务器虚拟化、大容量云存储和云管理中心。（2）信息资源共享平台。提供公共基础数据库（人口、法人、地理空间、宏观经济四大基础数据库）与智慧应用数据库及数据交换平台。（3）应用服务支撑平台。包括大数据处理平台、物联网基础平台和安全管理认证中心。“智慧XX市”公共信息平台框架如图3-1所示。图3-1 公共信息平台框架图云计算数据中心是数据大集中而形成的集成IT应用环境，是各种IT应用业务的提供中心，是数据计算、网络传输、存储的中心。云计算数据中心实现了IT基础设施、业务应用、数据的统一、安全策略的统一部署与运维管理。通过云计算技术，将物理上分散的各个计算能力进行融合和共享，以最低的成本造价实现最高的效益回收，将各个人力资源、物质资源、智力资源、政策资源和金融资源等应用共享与融合，加速信息等资源的高速流通，提高从技术与环境上的服务能力。智慧XX市云数据中心项目的主要任务包括：1、符合各项标准的机房资源和各类设备托管服务；2、提供高速、可靠政务网接入和统一安全的互联网访问；3、建立容灾备份系统，为各部门提供数据存储和数据备份服务；4建立信息资源交换与共享平台，提升信息资源的利用和管理水平；5、建立政务信息资源目录体系，更好的为各部门业务协同提供数据支撑；6、建立信息化专业人才队伍，为各机关部门提供信息化规划和咨询服务。另外，在有资源富余的前提下，云计算数据中心还可以放开对社会单位（企业、事业单位）服务，通过资产运营产生经济效益。3.1.2 信息资源共享平台（公共基础数据库）信息资源共享平台作为智慧XX市的公共数据平台，制定资源整合与信息共享的统一规范标准和使用、更新制度等，规范资源使用和维护，保持信息资源的规范性和准确性，解决各部门业务系统之间的信息孤岛，提高信息资源的开发利用率；进一步丰富功能，增加可共享的信息类型，提升XX市综合信息共享平台水平，大力减少重复投资。数据交换与共享平台作为一个巨大的数据仓库，也可作为后期大数据分析的基础，用大数据技术，发掘深层次的有用信息，以利于更合理的配置与部署资源，让智慧XX市更智能。建设公共基础数据库、智慧应用数据库及信息资源开发利用、协同机制和智慧XX市公共信息服务门户。信息资源共享平台建设先进行数据标准设计，建设数据交换共享中心，建立总的数据资源池，改善目前数据封闭、共享困难的局面，一方面将各业务部门的数据共享到资源池中，另一方面把资源池中整理后的数据向应用平台提供数据资源。子任务1：建设以五大数据库为基础的公共基础数据采集平台。五大基础数据库即人口数据库、法人数据库、宏观经济数据库和地理空间数据库、建筑物数据库。子任务2：为各种城市级智慧应用提供统一的数据服务与资源接口，统一接入、统一认证和集中管理，方便实现面向个人及企事业单位的智慧城市信息服务体系。3.1.3 应用服务支撑平台依托云计算数据中心和信息资源共享平台，建设“智慧XX市”应用服务支撑平台，为政府及企业的各种智慧应用提供大数据处理服务、安全管理认证服务和物联网基础设施服务。子任务1：建设大数据处理平台建设大数据处理平台，对来自于感知层的各种海量结构化、非结构化数据进行处理、分析，为智慧XX市的政务服务决策和各行业智慧应用提供智慧引擎。智慧城市的建设必然带来大数据的爆发式增长，而大数据处理及分析技术就像人的血液一样遍布智慧交通、智慧医疗、智慧教育等智慧城市建设的各个领域。对大数据进行分类、重组分析、再利用数据挖掘等一系列的智慧化处理后，其结果将为智慧城市建设的决策者提供参考，大数据将真正成为智慧城市的智慧引擎。子任务2：建设物联网基础设施通过建设全面覆盖的感知网络，推进传感器全面部署，实现城市动态实时监控；通过提高宽带网络覆盖水平和效能，推进“三网融合”，推动广电和电信业务双向进入试点，统筹规划和管理三网信息网络资源，支持建设以数字电视为核心、主干与接入实现三网融合的高清互动数字家庭业务商用试验网络。子任务3：建设安全管理认证中心为整个公共信息平台提供安全认证服务体系。为政府或企业的数据服务、应用服务及交易行为提供统一的认证服务，保证用户之间在网上传递信息的真实性、完整性和不可抵赖性。3.1.4 智慧社区“智慧社区”是社区管理的一种新理念，是新形势下社会管理创新的一种新模式。智慧社区是指充分利用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术的集成应用，为社区居民提供一个安全、舒适、便利的现代化、智慧化生活环境，从而形成基于信息化、智能化社会管理与服务的一种新的管理形态的社区。XX市在社区建设上处于非常传统的阶段。随着网络的普及、居民的信息化素质提升以及对生活质量要求的提高，智慧社区也成为未来必然的方向。“智慧社区”的核心是通过社区局域网，将门口机、家庭终端、手机、物业客服、摄像头、信息发布终端、健康终端等连接在一起，在智慧社区基础数据库的支撑下，提供智慧家庭、智慧物业、政府管理、公共服务与商业服务。图3-6 智慧社区系统结构图智慧社区应包含以下功能：1、智慧家庭：通过视频监控实现家庭安全；通过智能家居实现远距离控制和程序控制；通过多媒体设备及互联网络实现家庭娱乐；通过社区局域网实现邻里视频和社区社交。2、智慧物业：通过视频感知、RFID、红外等手段监控社区内外，通过物业管理系统实现视频监控、无人值守、周介防范、访客管理、车辆管理、电子巡更等；利用一卡通实现物业管理费、水费、电费、排污费、垃圾处理费等费用的便捷缴纳，实现小区门禁、楼宇门禁的身份认证。3、政务服务模块：将市、镇、社区居委会三级行政机关及社会公共机构业务系统的受理环节设立在社区服务窗口，由社区面向居民负责事务的受理和收件，具体的行政审批和许可的决定仍由原机关作出，社区负责该决定的告知，从而实现在不打破原有管理体制的前提上，切实为群众办理各类事项提供方便。同时，以网格化社区管理为核心，通过社区各类事件的信息采集上报、处置反馈、考核评价，实现社区管辖范围内的综合执法，确保社区秩序稳定。在此基础上，通过公共信息平台和基础数据库中业务以及数据的重组与整合，为居民提供更多、更便捷的服务。4、公共服务与商业服务：通过社区网络，发布社会公共服务信息和商业信息，传递促销、广告、教育、医疗知识、社区新闻、社区通知等内容。社区的智慧化除提升居民生活质量以及社区管理水平外，还可以产生良好的社会效应。社区是城市的组成单元之一，平安城市、智慧医疗等功能块均可借助社区的智慧化获得更好的实施效果。同时，社区的智慧化还有利于房地产开发，吸引购房者的兴趣，提升房地产经济水平。规划目标：力争到3-5年，在全市建成5个智慧社区，建成5000户智慧家庭，并建设与之相配套的政务服务、公共服务与商业服务平台。利用物联网、云计算、移动互联网、信息智能终端等新一代信息技术，通过对各类与社区居民生活密切相关信息的自动感知、及时传送、及时发布和信息资源的整合共享，实现对社区居民“吃、住、行、游、购、娱、健”生活七大要素的数字化、网络化、智能化、互动化和协同化，让“五化”成为居民工作、生活的主要方式。3.1.5 智慧旅游“智慧旅游”是物联网、云计算、下一代通信网络、高性能信息处理、数据挖掘与智能分析等技术在旅游体验、产业发展、行政管理等方面的应用，使文化旅游资源和信息资源得到高度系统化整合和深度开发激活，并服务于公众、企业、政府等的面向未来的全新的旅游形态。它以融合的通信与信息技术为基础，以游客互动体验为中心，以一体化的行业信息管理为保障，以激励产业创新、促进产业结构升级为特色。智慧旅游，就是利用云计算、移动互联网、物联网等新技术，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游相关信息，并及时安排和调整旅游计划。简单地说，就是游客与网络实时互动，让游程安排进入智慧时代。通过XX市“智慧旅游”建设，达到以下目标：1、充分利用新一代信息技术保护XX市历史文化名城；2、通过建立非遗数据库保护XX市非物质文化遗产；3、实现“自然和人文有机融合，美学和科学紧密结合”的XX市文化旅游新形象；4、建立智慧文化旅游服务平台，提升游客全程旅游体验，提高管理水平和服务质量；5、推动XX市基于新技术的旅游产业创新和基于新媒体的旅游营销创新。智慧旅游总体框架如图3-2所示。图3-2 智慧旅游总体框架图XX市“智慧旅游”所涉及的网络、服务器、存储、安全、摄像头、传感器、数据交换平台等建设内容统一使用公共信息平台中的资源，在公共信息平台的基础上将建设以下内容：（1）历史文化名城保护监测和预警系统；（2）物质文化遗产数据库；（3）智慧文化旅游服务平台；（4）文化旅游大数据分析系统。目前，XX市正面临着文化旅游的高速增长对城市发展带来的冲击、生态及环境危机、旅游业发展瓶颈以及新区建设等诸多挑战。为使XX市文化旅游更具可持续性，保持鲜明浓郁的民族文化个性，并以其高品位的文化价值成为世界级的精品旅游城市，我们必须寻求一条延续XX市历史文化传统和优美自然环境的、符合XX市实际的、具有可行性、时代性、前瞻性的城市可持续发展之路。因此，“智慧旅游”的建设对XX市有着非常重要的意义。3.1.6 智慧环保（创新项目）XX市风光秀丽、环境优美，良好的环境是XX市走向世界的名片，也是XX市经济、民生得以持续发展的基础。对XX市而言，苍山保护、洱海保护是政府工作基本方针，也是环保工作的重点。围绕“高原绿都，智慧XX市”的理念，构建XX市“智慧环保”项目的建设目标：1、“更快速”感知影响城市环境、人体健康、生命安全的实时指标。2、“更全面”感知污染排放、环境污染、应急事故的变化过程。 3、“更有效”判定环境监察执法与应急处置工作的执行状态与效果。4、“更智慧”决策重点城市、区域和流域重大环境管理问题。智慧环保总体框架如图3-3所示。图3-3 智慧环保框架图XX市“智慧环保”的设计应从总体上把握基础空间数据、各类环境数据的内容、特点，从细节上紧密结合环保局的实际情况和对信息技术的需求，站在最终实现“智慧环保”的战略高度进行建设，利用先进的物联网技术、信息技术手段，实现现有多源信息的数字化、空间结构化、网络化和标准化，把已有的数据充分开发利用起来，推进信息资源的共享，形成环境信息化总体框架。系统建成后应满足环境信息管理和应用需求。主要包括以下建设内容：（1）一体化的业务管理系统；（2）环保数据资源中心；（3）基础地理信息平台，实现环保一张图；（4）应急管理系统；（5）碳排放跟踪管理系统；（6）排污总量跟踪管理系统；（7）公众服务平台。3.1.7 智慧能源（创新项目）智慧能源项目将以“高原清洁能源城市”为建设目标。XX市拥有丰富的风能、地热能，作为高原城市XX市也具有较为充足的光照强度和时长，因此太阳能也很丰富。充分开发利用XX市现有的清洁能源，对XX市打造绿色环保的旅游城市有着长足的促进作用。XX市“智慧能源”的建设目标是：通过开发XX市得天独厚的风能、太阳能和地热资源，优化XX市的能源结构，降低能源开发利用带来的污染，强化能源保障，促进新能源装备工业和当地经济发展，建设独具特色的“高原清洁能源城市”。基于智慧XX市公共信息平台的云计算基础设施、信息资源共享平台和应用服务支撑平台，建立智慧能源项目，实现在线采集用能单位的水、电、油、气、煤等能耗计量数据，远程传输能源数据至云平台数据中心，搭建能耗监测与服务平台，推行郊区家用风力发电试点项目。通过智慧能源建设，可以获得以下几个方面的成果：第一，通过对社会各行业主要用能单位能源计量数据的采集，使政府部门随时掌握所辖地区的整体用能情况、能耗走势和能耗波动等情况，为政府能源管理部门掌握社会能源分配、能源流向、能源消耗等方面提供准确数据，通过分析能耗数据，采取科学合理措施，实施能源监控管理，科学制定能源政策，帮助政府决策部门制定能源综合管理政策提供数据支撑。第二，采用现在信息管理手段为企业加强能源管理，实时动态掌握企业能源利用状况的真实信息，能实时掌握用能单位能耗动态，实时进行改进能源管理方式，充分发挥能源计量数据在生产经营、成本核算、能源平衡、能源利用状况统计分析等工作中的作用，为企业改进能源利用率，降低产品能耗，提升能源计量管理水平，实现精细化管理，最终实现节能减排。第三，使政府部门随时掌握所辖地区的整体用能情况、能耗走势和能耗波动等情况，通过分析能耗数据，采取科学合理措施，实施能源监控管理，科学制定能源政策。第四，集合统计分析同类企业、同类产品、同类设备的能源消耗，指导企业采用先进的节能管理模式管理生产，促进节能减排。为社会开展能源审计、节能评估、节能审核、能耗限额对标、能平衡测试、能效检测、节能规划、碳排放计量等工作，提供第三方公正权威能源资源计量技术服务。第五，推行郊区家用风力发电试点项目是XX市清洁能源城市建设的重要组成部分。风能是国家大力鼓励、提倡发展的绿色环保清洁能源，风力发电将成为XX市加快发展的重点产业之一。对城市长远发展具有重要的战略意义，是建设资源节约型、环境友好型城市，实现经济又好又快发展都具有重要的意义。采用政府适当补贴，鼓励郊区家庭安装风力发电机的方式，充分利用XX市的风力资源。鼓励郊区区委、区政府抓住机遇，乘势而上，不断将风电产业做大做强。智慧能源系统结构如图3-4所示。图3-4 智慧能源系统结构图XX市智慧能源的建设内容主要包括构建能源管理平台、能源消耗监测管理平台、租用公共信息基础设施，推行郊区家用风力发电试点项目。3.1.8 智慧物流构建XX市“智慧物流”项目的建设目标是：充分发挥XX市作为滇西交通枢纽和中心城市的优势，依托和服务于滇西地区的经济发展，以提高物流服务能力和效率、降低物流成本为核心，合理进行物流网络布局，加强物流基础设施建设，推动物流信息化进程，建设覆盖城乡的物流体系，通过培育新兴的现代物流产业，发展壮大地方经济，增强支柱产业竞争力，最终把XX市建设成为城市省物流网络主枢纽之一、滇西地区的区域物流中心、中国-东盟自由贸易区的重要物流节点。XX市建设“智慧物流”的战略目标是通过科学规划、整合资源、优化结构、合理布局，加快物流基础设施和信息化建设，形成以XX市为中心、以四大物流通道为轴线、多种运输方式有效衔接和配套的物流基础设施网络。建立高效率的社会化、专业化的现代物流服务体系。力争用3至5年的时间，将XX市建设成为“服务XX市州和滇西、通达中国-东盟自由贸易区的重要物流枢纽”。现代物流在XX市国民经济发展中的作用不断增强，成为支柱产业和带动滇西经济发展的重要动力。智慧物流系统结构如图3-5所示。图3-5 智慧物流系统结构图XX市“智慧物流”建设内容包括：（1）智慧物流基础设施建设；（2）智慧物流管理系统；（3）智慧物流公共信息服务平台；（4）智慧物流大数据分析系统；（5）构建XX市为中心的商贸服务枢纽。3.1.9 智慧平安随着城市化进程加快，XX市外来人口增多，同时旅游事业发展促使游客数量也逐年增长，均给XX市的治安管理增加了复杂因素。在这种情况下如何做到全面保护城市公共安全，为市民营造一