关于强化电子政务建设的提案

关于强化国家电子政务建设的提案10信管 华传亮在经济和信息全球化迅速发展的时代，电子政务不仅是政府治理国家的有效工具，且已经成为一个国家或地区在全球竞争中的一个竞争力要素。然而，据计世资讯发布的2004年中国政府公众网站评估研究报告，我国信息化建设的重头戏“十二金”工程的牵头部门网站的水平均差强人意，重内容服务、轻功能服务的现象依然是普遍存在。北京市国家机关网站检查评议公布的结果也表明，北京市网上政务工作还存在着四个方面的问题：各政府网站之间信息和服务分散、缺乏统一的标准、网上互动活动没有形成规模和长效机制、信息更新不及时。可见，功能服务的加强将是一段时期内我国电子政务的调整重点。电子政务意在建立一个“亲民”的服务型政府，形式上是基于网络的平台，能够不限时空地为大众提供及时的信息和优质的服务；内容上更以民为本，以服务为主。这就决定了加强服务成为政府工作转变职能的首要前提。政府必然要充分运用现代信息和通信技术，将管理和服务进行合理地集成，对政府资源进行有效整合，加强互联互通，对政府结构和工作进行优化组合，使企业、群众足不出户就能享受到优质的服务，从而降低社会投入成本，促进经济增长。纵观其他国家电子政务的成功经验，美国政府提出了“以公民为中心、面向结果、基于市场”的三大指导原则；英国政府在各种政策文件中都将“建立以公众为中心的政府”作为电子政务建设的指导思想。虽然各国电子政务建设各有重点，但其核心十分统一，比如，改革现有的行政程序、建立政府与公民社会的互动、提供更加快捷、方便的公共服务、实现一线式不受时空限制的服务、体现行政民主以及实现政府机关内部的办公自动化和资源共享、提高办事效率和透明度等等，都是围绕民众和服务两个中心展开的。可见，运用电子政务这种手段，改造传统的政府治理模式，满足民众对政府提供公共服务的各种新的要求，正在成为世界电子政务的主流。总之，电子政务是政府行政管理体制的一场革命。从我国电子政务工程启动以来，已经经过11个年头，政府的网站建设也具备了一定的规模，但是架子有了，如果服务跟不上，就失去了电子政务的意义。要建立一个服务大众的政府，加强功能服务是电子政务网站发展的必由之路。要实现真正意义上的电子政务，达到信息完全共享和交换，就必须解决横亘在部门之间的互联互通问题。就目前状况来看，我国“普遍存在着纵强横弱的现象所谓纵强就是部门的系统做得比较强，而横向的互联互通存在着局部的“信息孤岛”。电子政务的最终目的是信息能够跨时间、空间和部门而流通，做到政务公开，增加政府透明程度，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。如果不能互联互通，再多再好的电子政务项目也形同虚设。因此，要想电子政务工程效益得到真正的发挥和成熟的发展，重要的就是要分析、解决互联互通问题。互联互通问题的解决方案针对电子政务中的信息寻租和政治激励这两个瓶颈，我们分别提出了过渡性解决方案和长远性解决方案。过渡性解决方案1、建立信息资源利益补偿机制。据统计，目前我国的政府部门掌握着全体社会信息资源的80%(其中包括3000多个数据库)。这些信息资源又分别属于不同的部门控制和利用，没有相关的信息资源归属、收集、管理、使用和费用预算的法律机制。信息资源归属不明确，各部门把自己掌握的信息资源当作寻求政治利益和经济利益的筹码，形成了信息垄断。在相关的法律法规没有出台之前，各部门是不会主动放弃原来既得的信息租金的。必须寻求一种过渡性的解决办法建立一个利益补偿机制，让使用信息的部门以某种形式对提供信息的部门给与一定的补偿。2、上级主管部门协调利益冲突。电子政务最后的结果可能导致某些部门的职能转变，机构精简，失去的利益无法补偿，也不应该补偿，这时需要上级主管部门出面进行协调和再分配。3、绩效考核，把电子政务尤其是互联互通纳入官员绩效考核。对于政府官员而言，职位升迁是最重要的激励因素，政治利益先于经济利益，也是其他利益的最重要的来源。所以把电子政务建设的效能效益，互联互通的合作态度和贡献与官员的考核机制结合起来，让官员认识到互联互通和个人的政治前途紧密相关，他们就不会表面上支持电子政务，实际上抵制互联互通。4、出台相应法规，通过法律约束和引导政府部门。现在全国还没有出台统一的互联互通领域的法规，则可以先在各地或根据某个项目制订一些法规、制度，以此来约束、规范政府部门的行为。对拒绝和抵制互联互通的政府及其部门和部门领导人进行处罚。长远、根本性方案1、信息归属、管理、使用及费用预算方面立法。要根除政府信息寻租，国家必须尽快对信息资源的归属、收集、管理、使用和费用预算等各方面制定法律，让各个部门有法可依。其中，制定政府信息公开法已经刻不容缓。在2003年的SARS事件中，北京市有些政府环节对于SARS情况的虚报、瞒报，导致病情无法控制，使公众亲身体会到信息不畅危害置人死地。如果公众能在第一时间获得准确信息，人们就会重视并采取正确的措施，那么受害的患者就会少很多。有位患者非常激动的说：“如果新闻资源被很好的用到宣传SARS知识上，那该多好啊！”可见，缺乏法律手段来保障信息的公开，已不能适应社会对信息公开流动的迫切要求。2、激励机制的改善政府官员的选拔、晋升是体制上的问题，如何使政府官员更多地为他们的服务对象负起责、而不是仅对对上级部门负责，如何消除那些一窝蜂的“政绩工程”满足了上级的评价标准却把真正的服务对象(公民和企业)利益放到一边，是必须解决的障碍。不解决这种状况，电子政务很容易流于形式。电子政务的服务对象是公众和企业，来自服务对象的需求是互联互通合作的巨大动力。只有让各级政府直接面对服务对象，直接让服务对象来考核各级政府的业绩，这样才会转变管制型政府的管理体制，树立政府对公众和企业的服务意识，才能更好的为民众办实事，使电子政务的效能效益落到服务对象的利益这个着眼点上来，才能从根本上达到互联互通。电子政务、政府信息化和行政管理体制改革是相辅相成的。中国政府要真正做到“责任政府、法制政府、服务政府”，还有很长的路要走。电子政务是一场深刻的变革，必将大