促脱贫攻坚方案.doc

促脱贫攻坚方案全国、全省组织部长会议对增强基层党组织整体功能、抓好基层党建促脱贫攻坚作出了重要部署。下面是促脱贫攻坚方案，欢迎阅读!促脱贫攻坚方案(一)为深入贯彻落实中央和省、市委、县委抓党建促脱贫攻坚工作的有关文件和会议精神，充分发挥党建引领作用，切实把党建优势转化为扶贫优势，着力解决抓党建促脱贫攻坚工作存在的突出问题，推动全面落实精准扶贫、精准脱贫各项任务，结合我乡实际，特制定本实施方案。一、 工作目标结合“两学一做”学习教育，找准基层党建与扶贫攻坚的结合点，以扶贫攻坚问题为导向，以丰富基层党建载体为依托，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，有效整合各领域资源优势，共同助力脱贫攻坚，为确保我乡全面完成脱贫目标提供坚强的组织保障。二、主要任务1、扎实开展党组织书记履职情况评估。以村为单位抓紧组织对建档立卡贫困村进行集中摸底排查，对村党组织书记抓班子带队伍、抓产业促脱贫、抓管理严规范、抓律己树形象等情况进行全面评估，一个村一个村地分析研究，该换人的坚决换人，没有配的抓紧配好。责任单位：乡扶贫办完成时间：9月底前2、充分发挥农村党员致富带富作用。组织对贫困村党员致富带富情况进行调查摸底，分类建立工作台账。结合开展“两学一做”学习教育，抓好农村党员种养技术、电子商务、经营管理等技能培训，帮助他们学习掌握12门实用技术。积极培育农村党员致富带头人，鼓励外出务工经商党员返乡创业，鼓励党员领办创办致富项目，鼓励有帮带能力的党员结对帮扶贫困户，确保每个贫困村都有党员致富带头人、每个有劳动能力的党员都有脱贫致富项目、每个有帮带能力的党员至少结对帮扶1户建档立卡贫困户。积极开展党员志愿服务活动，采取设岗定责、承诺践诺、“党员中心户”、“党群致富联合体”等方式，推动广大党员在服务脱贫攻坚中当先锋、做贡献。责任单位：组工办，农技站、扶贫办完成时间：12月底前4、选好管好用好村党组织第一书记。积极开展选派村党组织第一书记工作“回头看”，对没有做到党组织软弱涣散村覆盖的，抓紧选派到位;对由乡联村干部等兼任村党组织第一书记、工作时间和精力不能保证的，尽快进行调整。坚持从严管理考核，村党组织第一书记任期一般为23年，任职期间原则上不承担派出单位工作，每月住村服务时间不少于15天，坚决防止单位、村里“两头”挂空。健全“双述一报告”、召回撤换等制度。每年年底，村党组织第一书记要分别向乡党委和村里党员群众述职，向党委报告驻村工作情况。对工作成绩突出的，大力表扬宣传，同等条件下优先使用;对不能胜任驻村工作的，按照干部管理权限由派出单位召回，并在一周内另行选派。把选派第一书记与部门结对、单位联村结合起来，健全第一书记兼任驻村工作队队长机制，牵头协调帮扶工作。派出单位要当好第一书记工作后盾，做到责任捆绑、项目捆绑、资金捆绑，把单位职能优势、资源优势用到精准帮扶上。责任单位：组工部、各派出单位、财政所完成时间：12月底前5、扎实抓好贫困村软弱涣散党组织整顿提升。每年初对贫困村开展一次全面摸底排查，重点看领导班子是否健全、党组织书记是否胜任、工作运转是否正常、组织制度是否健全、基础保障是否落实、党员群众是否满意，逐村逐项“过筛子”，确定整顿对象，建立软弱涣散村党组织工作台账。按照“五个一”要求(即拿一套整顿方案、派一支工作队伍、配一名第一书记、定一批帮扶项目、建一个坚强班子)，扎实开展集中整顿。责任单位：组工办、农技站、民政办、扶贫办完成时间：12月底前6、切实提高基层党组织保障水平。认真开展农村基层党组织保障情况摸底排查，对村党组织书记基本报酬达不到上年度农村居民人均可支配收入2倍标准、村级组织办公经费不足3万元、村级组织服务群众专项经费不足1万元、村级活动场所破烂不堪的，逐一列出整改计划进行整改。全面推进村级综合服务平台建设，把村级组织活动场所打造成集村务服务、政务服务、公共服务、社会服务和电商服务于一体的综合性服务阵地，提升村级组织服务群众水平。责任单位：组工办、财政所、国土所完成时间：12月底前7、压紧压实脱贫攻坚工作责任。党组织书记要严格执行一把手负责制，坚持靠前指挥，亲自抓谋划部署、抓督导落实。大力弘扬求真务实作风，深化“一进二访三帮”活动，推动党员干部转变作风、眼睛向下，深入基层一线联系服务困难群众。办点干部要经常在村抓村，推动广大党员干部沉下去、抓落实。要加强督查考核，在“两学一做”学习教育中把抓党建促脱贫攻坚工作列为专项进行督导。责任单位：组工办、扶贫办完成时间：12月底前三、工作要求1、加强组织领导。乡成立抓党建促脱贫攻坚工作领导小组，由党委书记钟勇军任组长，党委副书记、乡长李建新、副书记张述军、人大主席陈霞任副组长，张述军兼任常务副组长，其他党政负责人为成员，领导小组负责全乡抓党建促脱贫攻坚协调工作，定期调度推进行动落实，并切实抓好组织实施。2、强化考核评议。建立科学的考核评价制度，对基层党建述职评议考核聚焦抓党建促脱贫攻坚。对不作为、慢作为、乱作为的干部，要采取岗位调整、约谈问责等方式进行处理。促脱贫攻坚方案(二)根据省委省政府关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定(赣发201510号)和市委市政府关于推进农村精准扶贫工作加快实现脱贫目标的实施意见(洪发201511号)文件及县有关文件精神，为扎实推进我区精准扶贫工作、全力打好扶贫攻坚战，尽快帮助农村贫困人口脱贫致富，结合我区实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平总书记“一个希望、三个着力”的重要指示为指引，遵循“识别到人、帮扶到户、落实到位”的要求，按照“找准原因、精准施策、建立机制、形成合力”的工作思路，以精准脱贫为根本目标，对辖区贫困人口全面实行精准扶贫攻坚，确保2017年基本消灭绝对贫困现象，为“再造新小蓝、挺进三十强、率先奔小康、跻身文明城”作出贡献。二、基本原则坚持稳定脱贫原则。坚持把加快发展作为促进减贫的根本举措，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为扶贫开发的首要任务，在尊重群众意愿，接受群众监督的基础上，加大精准脱贫和扶贫开发力度，进一步改善群众的生产生活条件，提升贫困户自主致富的“造血”能力。坚持一户一策原则。加快健全完善全区贫困人口信息管理系统，建立和完善驻村帮扶机制，发挥定点帮扶贫作用，精确分析查找致贫原因，采取“一户一策、一人一法、多措并举”的方法，科学精准制定贫困户脱贫致富的具体计划与工作方案，确保精准脱贫。坚持整体推进原则。立足城乡一体、整体推进，坚持把精准脱贫与工业化、城镇化、农业现代化、信息化、绿色化有机结合，统筹推进，把脱贫攻坚工作纳入“十三五”国民经济和社会发展计划，加强水利、交通、通讯、电力、网络、电信等基础设施建设，推进科技、教育、文化、卫生、医疗事业的发展，全面提高贫困人口的生活质量。坚持合力攻坚原则。按照“统筹安排、集中使用、性质不变、渠道不乱”的原则，有效整合农业、新农村、发改、交通、水利、住建、国土、财政、民政、林业、旅游、社会保障等政策性资金，努力激活企业、商会、慈善组织等社会资源参与精准扶贫，全面形成脱贫攻坚的工作合力和推进机制。三、目标任务根据省委、省政府“力争提前两年实现精准扶贫攻坚”的工作目标和市委、市政府“两个率先”的目标及县有关文件精神，结合我区实际，提出以下具体目标：1、率先实现减贫目标。到2017年，全区力争基本消除绝对贫困现象;20182020年，进一步巩固发展精准扶贫攻坚成果，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，扶贫村农民人均纯收入增幅高于全县平均水平，基本公共服务主要领域指标接近或达到全县平均水平。2、贫困户收入明显提高。保持贫困人口人均可支配收入年均增幅高于全县平均增幅，到2017年底，具备劳动能力但缺乏发展条件的轻度贫困户人均可支配收入达到当地平均水平的70%左右;具有部分劳动能力、处于低保标准以下的中度贫困农户人均可支配收入达到当地平均水平的50%左右;进一步强化对完全丧失劳动能力处于重度贫困的农户的重点保障，提高标准，兜牢底线。3、贫困户自我发展能力明显增强。到2017年，力争每个有条件的贫困户至少参与1项“种养加”或设施农业增收项目;到2018年，贫困村服务体系基本建立，专业合作经营机制较为完善，基层党组织作用坚强有力。4、贫困村生产生活条件明显改善。到2018年，建档立卡贫困户危旧房改造任务全面完成，贫困村基础设施较为完善，基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平，贫困群众安居乐业。四、重点工作(一)完善数据，精准核查1、完善贫困数据。对全区所有贫困人口，逐户调查核实，把真正的脱贫对象及准确信息摸清核准，为精准脱贫提供可靠依据，切实做到“三清”：核准家底状况、致贫原因、收入来源;核准脱贫门路、需要解决的主要困难，提出具有针对性的帮扶措施，做到“对策清”;对建档立卡户中除扶贫重点村之外的贫困户确定帮扶责任人，实行定户定人定时定责帮扶、不脱贫不脱钩的“四定两不”帮扶机制，做到“责任清”。2、完善贫困信息。对贫困户摸底调查核实，重新录入全国扶贫信息网络系统，切实做到“五有”，即：有村情档案，包括基本村情、基础设施、主导产业、公共服务、贫困状况、收入水平等;有问题台账，包括主要制约因素、以往扶持情况和效果、最迫切需要解决的瓶颈问题等;有需求清单，按照“缺什么、扶什么”的原则，抓住主要矛盾，提出项目清单;有村级规划，包括基础设施、主导产业、公共服务、专业合作组织发展计划等;有帮扶记录，包括领导、单位、干部帮扶工作记录，以及贫困户增收脱贫时限。(二)多措并举，精准脱贫1、开展干部结对帮扶贫困村促脱贫。要求科级干部至少结对帮扶2户，一般干部(职工)至少结对帮扶1户建档立卡贫困户，务必做到全覆盖。帮扶干部要深入贫困户家中，详细了解贫困户家庭状况、致贫原因和发展需求，填写帮扶手册，帮助制定针对性、操作性强的帮扶策略，积极开展送温暖、送政策、送技术、送项目“四送”活动，帮助贫困户尽快脱贫致富。同时，把干部驻村帮扶与基层组织建设结合起来，选好配强扶贫村“两委”班子，探索党建+扶贫的新路子。2、广泛动员社会力量参与结对帮扶促脱贫。多方发掘社会扶贫资源，充分发挥“10.17中国扶贫日”平台作用，鼓励、引导非公有制经济组织和社会各界积极参与结对扶贫工作，积极推进村企共建活动，做好驻区部队和民兵预备役参与扶贫村建设和贫困户帮扶工作，构建社会扶贫工作新机制。3、推进乡村建设促脱贫。按照“整体推进、基础先行、改善面貌、提升功能”的思路，加大村庄整治力度。将贫困村宜居自然村庄作为新农村建设的重点，每年新农村建设村点安排对贫困村全覆盖，优先支持贫困村绿色生态环境保护和整治，土地整治项目、高标准农田建设项目优先向有条件的贫困村覆盖。加快完善贫困村生活垃圾处理设施，进一步改善群众生活条件、提升人居环境水平。对建档立卡户中有危漏房等安全隐患的贫困户，优先实施危房改造等项目，促使贫困户住有所居、安居乐业。4、推进产业发展促脱贫。对有一定劳动技能的贫困户，按照“宜种则种、宜养则养、宜工则工、宜商则商”的原则，采取“一户一业、一户一策、一人一法”的方式，鼓励发展苗木花卉、大棚蔬菜、网箱养鳝、瓜果种植、土鸡养殖、水禽水产养殖等特色产业，引导开办小商店、小农家乐等，有效增加经营性收入。对建档立卡户中有经营意愿但经营能力弱的贫困人口，充分发挥种植养殖大户、龙头企业、家庭农场、专业合作社的辐射带动作用，以合作、联营、入股等多种方式，实现搭帮互助，增加贫困户经营性收入。对建档立卡户中经营不了承包地或经营承包地效率低的贫困人口，由政府引导，支持和鼓励农业企业、合作社、家庭农场、种养殖大户优先流转贫困户承包地，并优先提供一定的就业岗位，增加贫困户财产性和工资性收入。对吸收贫困户加入其经营组织体系的企业、合作社、家庭农场、种养基地等，优先向上推荐申报扶持项目资金。对建档立卡户中有一定文化水平、富有创业愿望的贫困人口，通过各种形式电商培训，鼓励和支持其开办淘宝网店、开发电商产品、参与物流配送等，实现创业就业，增加收入。5、推进公益岗位建设促脱贫。对建档立卡户中有劳动能力但缺少经营能力的贫困人口，积极宣传用工信息，力促更多贫困户外出打工。鼓励企业开发爱心工作岗位，设立保洁员、协管员、保安员、仓库管理员等公益性岗位，吸纳和安置符合条件的贫困人口上岗工作，增加贫困户工资性收入。整合“雨露计划”、农业实用技术和新型农民培训等教育资源，为贫困农民搭建免费学习知识技术的平台，增强其就地发展产业、进城进园就业、自我发展创业的能力素质。6、政府保障兜底促脱贫。按照“托底线、救急难、可持续”的原则对建档立卡户中特殊贫困群体和确实丧失生产能力的贫困人员，按照国家相关政策和脱贫攻坚任务要求，兜底脱贫。对贫困老年人，按规定发放基本养老金和高龄生活补贴;对生活困难残疾人，发放残疾人专项补贴;对因病丧失劳动能力的贫困人口，用好新农合等医保政策，符合条件的优先纳入大病医疗保障范围予以救助;对严重影响家庭生活的重大疾病致贫农户，逐步建立参加新农合资金统筹解决的工作机制;对因遭疾病、事故、灾害等突发情况致贫的农户，通过临时救助帮助解决其生活困难;对符合条件的“五保户”、孤寡老人等贫困群众，全部纳入农村最低生活保障和五保供养范围。五、组织保障1、强化组织领导。实施精准脱贫，是中央、省、市、县的重大决策，也是贫困群众的热切期盼。为了做好全区脱贫攻坚工作，成立由主要领导任组长的银三角脱贫攻坚工作领导小组，专门负责精准识别、精准管理、精准帮扶、精准脱贫政策落实，抓好脱贫攻坚规划制订、进度安排、贫困需求调查、项目落地、资金使用、组织实施等工作，为脱贫攻坚提供组织保障。2、强化责任落实。推行党政部门包村、科级和普通干部包户精准脱贫工作责任制，使每个包抓人员身上有担子、心里有压力、手里有办法、措施有实招。严格落实一把手负责制，层层签订脱贫攻坚工作责任状，主要领导负总责，分管领导具体抓，确保精准脱贫工作责任落实到行动中、体现在成效上。3、强化资金投入。整合各类扶贫资金和涉农项目资金，把专项扶贫、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，集中财力、物力，集中攻坚脱贫，各项涉农项目、惠民工程项目要最大限度地向贫困村、贫困户倾斜;要加强对扶贫资金项目的监督管理，建立健全扶贫资金违规使用责任追究和扶贫项目公告公示制度，强化社会监督，确保扶贫资金效益和安全。鼓励社会各界支持脱贫攻坚工作，引导群众自筹资金，为脱贫项目供强资金保障。同时，主动向上争取资金，发挥财政资金撬动作用，开辟多元融资渠道，依靠内外力量发展经济，努力使脱贫攻坚工作由“输血”型向“造血”型转变，由“给钱给物”型向“帮助上项目、帮助建项目”型转变。4、强化服务指导。加大对农民实用技术的培训和指导，提高群众应用科学技术的能力，增强农民群众集体素质。围绕农业主导产业，为贫困户提供新技术、新品种，提供市场信息、农业信息和项目信息，促使更多贫困户走向产业致富道路，统筹使用各种资源，加快脱贫攻坚步伐。5、强化动态管理。建立结对帮扶精准扶贫信息系统，实行贫困人口和干部结对帮扶工作动态管理。每年对贫困人口脱贫和干部结对帮扶工作进行一次动态调整，及时将稳定脱贫人口退出系统，将新增贫困人口录入系统，明确帮扶责任人，落实帮扶措施，确保贫困户帮扶全覆盖。6、强化氛围营造。充分利用广播、宣传栏、门户网等宣传工具，大力宣传脱贫攻坚工作的重大意义、工作成效，使脱贫攻坚工作家喻户晓、尽人皆知。及时总结脱贫攻坚先进典型，大张旗鼓进行表彰，着力营造全社会支持和参与脱贫攻坚工作的浓厚社会氛围。全区广大干部群众要树立“一盘棋”思想，求真务实、真抓实干，打好脱贫攻坚战，确保各项脱贫措施掷地有声、落地开花。促脱贫攻坚方案(三)为深入贯彻落实党中央、国务院关于新时期扶贫开发的决策部署，以及中共广东省委、广东省人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见、广东省扶贫开发领导小组关于新时期相对贫困村定点扶贫工作方案(粤扶组20164号)、中共梅州市委、梅州市人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚实施方案和中共五华县委、五华县人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚实施方案的有关要求，打赢新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚战，确保我镇2018年与省同步建成小康社会，特制定如下实施方案。一、指导思想、对象范围和目标任务(一)指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻中央扶贫开发工作会议和习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，做全县经济发展的主力军、基层治理的排头兵，坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，充分发挥政治优势和制度优势，扎实推进脱贫攻坚工作，着力提高贫困人口收入，改变贫困地区落后面貌，衔接实现全面建成小康社会奋斗目标的时间节点，确保到2018年全镇相对贫困人口全部脱贫，与全省同步率先全面建成小康社会。(二)对象范围按农村居民年人均可支配收入低于4000元(2014年不变价)的标准，经省认定我镇2764户、9156人为相对贫困人口。按全村年人均可支配收入低于8000元(2014年不变价)，相对贫困人口占全村户籍人口5%的标准，经省认定全镇11个行政村为相对贫困村(三江村、丰联村、双福村、吉水村、学少村、文葵村、福江村、胜利村、葵樟村、蓝田村、青江村)。按年度分三步走：到2016年底，相对贫困人口2746人实现脱贫;到2017年底，相对贫困人口3205人实现脱贫;到2018年底，相对贫困人口3205人实现脱贫，全部相对贫困村出列。二、帮扶安排(一)建立健全工作机制根据中央、省、市、县精准扶贫工作要求，我镇成立以镇党委书记为组长、镇长为常务副组长的扶贫开发工作领导小组。主要负责制定全镇脱贫攻坚具体工作实施方案，做好精准识别、建档立卡、进度安排、项目落实、政策落地、资金使用、人力调配、指导检查等工作，为驻镇工作队和驻村干部、联系帮扶干部提供必要的工作和生活条件，协调解决工作中的问题和困难。领导小组办公室设在镇扶贫办，与县驻镇工作队办公室合署办公。各村成立驻村联系帮扶工作组，由镇挂村领导任组长，县直挂扶单位工作队员、镇驻村工作组长、村支部书记为副组长，其他驻村干部、村两委干部为成员，具体负责各村精准扶贫精准脱贫工作的落实。(二)落实对口帮扶工作机制1.我镇11个省定相对贫困村，由广州市和梅州市(广州市直第一书记)派出单位结对帮扶。其中：广州市结对帮扶9个村(三江村、丰联村、双福村、吉水村、学少村、文葵村、福江村、葵樟村、蓝田村)，梅州市结对帮扶2个村(青江村、胜利村)。广州、梅州市结对帮扶我镇相对贫困村的单位落实干部长期驻村制度，受县、镇扶贫开发工作领导小组的指导，加强沟通协调，合力推进扶贫工作。2.其他31个村(大九、大和、完塘、楼江、樟潭、石门、福西、红山、联和、长江、龙楼、万塘、上布、五联、半径、半田、双径、学园、福陂、福龙、联新、里江、东礼、洑溪、低坑、吉程、大同、河沿、福华、福岭、龙中)由县驻镇帮扶工作队、镇扶贫开发领导小组、各驻村扶贫工作组共同帮扶。各帮扶工作组要按照“六个精准”、“五个一批”要求，制定精准扶贫精准脱贫攻坚方案，安排县挂扶单位、镇干部职工联系帮扶若干贫困户，实行网格化管理，实现精准扶贫精准脱贫工作常态化，共同完成工作任务，确保全镇贫困人口实现精准脱贫。三、工作要求各村、各驻村帮扶单位要严格按照广东省农村扶贫开发条例(以下简称条例)，不断创新精准扶贫思路，坚持把精准扶贫与区域经济协调发展和实施“一核两区三组团”战略、推进美丽乡村建设、加强基层党组织建设、创建卫生强县、争创“广东省推进教育现代化先进县”紧密结合起来，更加注重用发展的办法来解决贫困问题，具体做到“十个落实”：(一)落实精准识贫按照“村为单位、分级负责、精准识别、长期公示、动态管理”的原则，认真细致地做好相对贫困户的精准识别工作。驻村扶贫工作组对贫困户的识别摸查要做到全覆盖，确保不漏一户，不落一人。对贫困户必须逐户登门核查，核清农户家庭资产、收入支出等情况，并详细记录在案，由农户、村委干部、帮扶工作组等相关调查人员签名确认。坚持“四看”、“五优先”、“六进”、“七不进”，确保精准识别到位。“四看”即：一看房、二看粮、三看劳力强不强、四看家中有没有读书郎。“五优先”即：五保户和低保户优先、无房户和危房户优先、重大疾病和残疾户优先、因病返贫和因灾返贫户优先、因学和因老致贫户优先。“六进”即：一是家庭主要劳动力死亡、孩子未成年的农户要进;二是不符合五保条件的孤寡农户和单亲家庭要进;三是家庭主要劳动力长期生病、不能从事基本劳动的农户要进;四是家庭人口有丧失劳动能力的残疾人口的农户要进;五是住房不避风雨的农户要进;六是因自然灾害、突发事件造成家庭特别困难的农户要进。“七不进”即：一是近三年内新建建筑面积为80平方米以上的住房或在城镇购买商品房的农户不能进;二是子女有赡养能力但不履行赡养义务的农户不能进;三是家庭拥有小汽车或大型农机具的农户不能进;四是直系亲属有属于财政供养人员的农户不能进;五是长期雇佣他人从事生产经营活动的农户不能进;六是对举报或质疑不能作出合理解释的农户不能进;七是有劳动能力但好吃懒做、打牌赌博导致贫困的农户不能进。(二)落实申报程序要严格执行条例规定的程序，由农户向行政村村委会提出申请，驻村扶贫工作组会同村委会组织对提出申请的农户家庭居住条件、收入和家庭成员健康状况进行核实，召开村民大会或村民代表大会评议，对符合条件的农户在村委会和各村民小组公示7天，群众无异议后在农户申请表出具初审意见，造册汇总后报镇政府审核。镇政府组织对各村上报的相对贫困户情况进行核查，在农户申请表上加具审查意见，并以村为单位按有劳动能力农户、没有劳动能力农户进行分类造册统计上报县扶贫开发局，并会同有关部门组成核查组对各村报送的相对贫困农户和人口数量真实性进行核查，将核查结果报县级人民政府审定最终名单。(三)落实建档立卡在相对贫困户逐户实行精准识别后，要逐户建档立卡，录入电脑，长期公示。镇扶贫开发领导小组、驻村扶贫工作组要做好被帮扶贫困村、相对贫困户的登记造册工作，做到户有卡、村有册，建立动态档案，反映真实情况。对被帮扶的贫困户，帮扶干部要建立统一的帮扶记录卡台账，把帮扶干部个人的帮扶情况及贫困户受帮扶的情况如实记录在帮扶记录卡上，由驻村帮扶工作组长或副组长签名确认，并录入电脑，建立电子信息档案，通过扶贫信息网络实现省、市、县联网管理，作为检查考核评价帮扶工作的重要依据。(四)落实帮扶规划驻村扶贫工作组按照省、市、县的工作部署和要求，根据实际情况，制定帮扶村和贫困户精准扶贫精准脱贫三年攻坚规划及年度工作计划，做到年度有计划、三年有规划。要对贫困村村情、民情开展深入调查研究，广泛听取当地干部群众对脱贫工作的意见和建议，从实际出发帮助贫困村制定脱贫规划。对贫困户家庭人口情况、致贫原因、人均收入等方面进行深入调查，摸清底数，深入了解贫困户发展需求，在尊重贫困户意愿的基础上，按照“一户一法”要求，分类制订帮扶措施，落实帮扶责任，确保扶贫对象精细化管理，扶贫资源精确化配置，扶贫对象精准化扶持，实现精准脱贫。(五)落实帮扶到户确保相对贫困户稳定脱贫，是驻村扶贫工作组工作的重中之重。要按照“六个精准”要求，采取“五个一批”，实施“十项工程”，落实“一户一法”，精准施策，落到实处。一要帮思想转变。扶贫先扶志，要大力宣传党和政府的扶贫政策和有关规定，教育和引导贫困农户克服“等、靠、要”思想，激发脱贫的内生动力和主动性，自觉接受新技术、新理念，树立通过自主创业，依靠自身努力逐步摆脱贫困的信心。二要帮增收脱贫。按照有劳动能力的贫困户意愿，指导贫困农户选定帮扶项目，并在资金、物资、技术、信息、就业等方面为贫困户予以扶持。要按照实际情况提供就业扶贫、产业扶贫等具体帮扶措施，根据其自身愿望和当地实际，多措并举扶持贫困户发展特色优势种养殖业或从事农产品加工、服务及其他产业。进一步增强“造血”功能，实现产业帮扶到户。积极开展种养业技能培训和劳动力转移就业培训，根据企业用工需求，开展订单式免费技能培训和转移就业。对有创业意愿的贫困家庭人员，积极组织创业技能培训，提升其创办电商、维修服务等创业就业技能，实现靠技能脱贫。优先吸纳本村或当地贫困劳动力在新农村建设、扶贫开发项目建设中就业。对教育引导后仍没有发展生产增收脱贫意愿的贫困户不给予扶持。三要帮政策措施落实。积极协调教育、医疗卫生、社保、人口计生、涉农直补等各项惠民政策落实到贫困农户，切实解决好“三保障”问题。确保贫困户子女不因贫辍学，确保贫困人口大病医疗得到有效保障，防止因病返贫、因贫弃医，优先解决住房最危险、经济最困难农户及无房户的基本安全住房问题。将符合农村低保政策条件的贫困家庭，纳入农村低保范围，其个人缴纳的养老保险费，按政策规定落实财政补贴。根据贫困户意愿，投入扶持资金参与专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，或参与龙头企业、产业基地等生产经营，或折股量化给被扶持的贫困户并按股分红，增加资产收益。(六)落实整村推进镇扶贫开发领导小组在县扶贫开发领导小组领导下，积极协助驻村扶贫工作组大力改善相对贫困村的生产生活条件，为相对贫困村长远发展奠定坚实基础。按照建设社会主义新农村的要求和“一村一策”的思路，扶持村集体经济发展，积极争取行业资金和社会资金的支持，对定点扶贫的相对贫困村的农田水利、饮水安全、村民用电、村内道路等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务项目以及发展特色产业，进行统一规划，集中安排，规划到村，分步实施，整村推进。加大贫困村生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化净化力度，继续推进贫困地区农村环境连片整治，改善村容村貌，解决困难群众迫切需要解决的现实问题，让更多的贫困村农民分享扶贫开发成果。(七)落实组织保障帮扶工作组要协助镇党委抓好村“两委”班子建设，培养造就一支农村工作骨干队伍。强化村党组织的领导核心作用，帮助村干部提高依法办事能力，指导完善村规民约，落实村务公开和群众监督制度。协助落实镇领导干部驻点普遍直接联系群众制度，集中力量帮助贫困村解决基层治理基础性源头性问题。通过察民情、听民意，回应群众需求，做好群众工作，搞好建章立制，协助化解矛盾纠纷，形成良好村风。(八)落实社会扶贫鼓励和引导各类企业与贫困村开展“村企共建”活动。通过产业带村、项目兴村、招工帮村、资金扶村等形式，带建一批基础设施，带动一批项目，带活一批市场，带强一批产业。驻村工作组要与进村参加帮扶的企业加强协作，形成合力。积极开展“1017”国家扶贫日和“630”广东扶贫济困日活动，充分发挥安流乡贤多、实力强的优势，发动乡贤反哺家乡参与精准扶贫，动员社会各界及爱心人士捐款捐物资助特困群众改善生产生活条件。大力鼓励和支持志愿者、社会工作专业人士、企业家等参与扶贫调研、支教支医、文化下乡、科技推广等扶贫活动。广泛宣传报道扶贫开发工作中的典型事例，及时总结推广各地的好经验、好做法、好典型、好机制，营造全社会共同关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围。(九)落实资金管理驻村工作组要积极争取各级各行业部门落实相关扶持措施，积极争取派出单位扶持资金、行业扶持资金、社会扶持资金。按照扶贫开发工作的需要做好资金的使用方案。加强财政专项资金监管和审计工作，按照“项目跟随规划走，资金跟随项目走，监管跟着资金走”原则，坚持专项资金专项使用，严格执行扶贫项目招标制度和政府采购制度。审计部门加强扶贫资金管理使用的监督，按计划对扶贫项目开展跟踪审计，确保资金不被挤占挪用、截留私分、虚报冒领、挥霍浪费，确保扶贫资金使用安全。(十)落实工作制度各驻村工作组要认真学习领会党中央、国务院和省委、省政府关于农村工作特别是扶贫开发工作的方针政策，不断提升扶贫工作的理论水平和工作能力。严格遵守党纪国法，洁身自爱，遵守驻村工作组的管理规定。要以问题为导向，推进扶贫工作，分类整理扶贫工作资料。驻村期间，要定期向县扶贫开发局、镇扶贫办公室、派出单位汇报扶贫工作进展情况，每年年终要对扶贫工作进行绩效评价和总结。四、保障措施(一)加强组织领导落实镇、村三级共抓扶贫工作的领导体制和精准到村到户的工作机制，层层签订脱贫攻坚责任书，落实镇、村、挂扶单位的脱贫攻坚任务，镇扶贫工作领导小组要重点做好上下衔接、统筹协调、督促检查工作。镇党委、政府将做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。村“两委”干部承担具体责任，认真执行各项扶贫措施，确保各项工作落地见效。落实全部贫困人口全覆盖的挂钩联系帮扶责任，镇四套班子领导成员带头落实挂钩镇扶贫工作责任，每月至少1次带队走访贫困村、贫困户，开展调查研究，亲自部署组织协调推进扶贫工作，现场解决工作难题。(二)强化政策支撑有效对接和落实中央关于支持原中央苏区、革命老区、粤东西北地区振兴发展的政策措施，积极有序开发红色文化、生态休闲等优势资源，因地制宜培育壮大特色农业、林业、特色文化等产业。探索推进土地经营权确权入股，引导贫困户尤其是丧失劳动能力的贫困户依法自愿流转土地经营权，以土地、房屋、农业设施、林地、林木、及扶贫到户资金项目等资产作价入股，按股分享经营收益。(三)加大财政支持力度和监管力度凡涉及重点帮扶村的交通、农田水利、饮水安全等基础设施项目，教育、卫生、文化等公共服务项目，最低生活保障、农村养老保险、农村住房改造，各相关部门视年度项目资金计划优先向相对贫困村、贫困人口倾斜，其他面上村涉及交通、水利、饮用水等重点项目的也要积极安排，按现行财政资金拨付渠道落实到村。各级财政扶贫投入主要用于直接促进农村贫困人口增收的项目，包括扶贫贷款贴息、扶持农村贫困人口就业、特色产业发展等。在此基础上，兼顾贫困人口义务教育、基本医疗的保障费用。要建立扶贫资金使用公告、公示制度，做到项目、资金和效果“三公开”，接受群众监督和审计监督，对挤占、挪用、贪污扶贫资金的，要依法依规严肃查处。(四)加强队伍建设一要强化各驻村工作组落实好工作平台，提供必要的办公场所，完善配套好设施设备，充分发挥精准扶贫工作机构职能作用，充实配强镇扶贫开发工作力量，保障扶贫开发工作经费。二要加强对镇扶贫部门工作人员，驻村干部和村干部的业务培训和纪律教育及作风建设，打造一支责任强、守纪律、作风硬、业务精的扶贫队伍。(五)完善考核机制完善扶贫开发工作成效的考核办法，按照“省督查到县、市督查到镇、县督查到村、镇督查到户”的跨级督查要求，建立扶贫工作责任清单，加大督查通报、检查考核力度，实行定期不定期分阶段考核，重点督查考核脱贫成效。强化督查问责，建立扶贫开发工作逐级督查制度，重点加强对扶贫项目立项实施、资金拨付、验收监管、绩效评估等环节的监督检查，不定期对帮扶工作进展、成效及资金落实情况进行跟踪检查，及时妥善处理帮扶工作中出现的新情况、新问题。对扶贫工作推进缓慢、成效不明显的单位和个人，要在全镇进行通报，限期整改;对未完成年度任务的村，要对村主要负责人进行约谈;对不作为甚至弄虚作假的要依党纪政纪进行严肃追责。具体考核办法根据省、市、县要求执行，强化扶贫工作正向激励，将脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，对在脱贫攻坚中表现优秀的干部特别是干出实绩、群众欢迎的驻村帮扶干部要重点培养，优先提拔使用。五、镇各部门密切配合镇有关部门要围绕各自职能和行业特点，制定与省“1+N”政策措施体系相对接的配套实施方案，深入推进精准扶贫精准脱贫工作。(一)实施产业扶贫大力发展区域特色产业。实施“一村一品”、“一镇一业”工程，挖掘资源优势，选准主导产业和主导产品，连片规划开发，建设一批现代高效农业示范基地。发展农产品加工业，搭建农产品交易平台，加快一二三产业融合发展，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。分类开展贫困户实用技术培训，提高农户种养生产技能，帮助贫困户掌握1至2项实用技术。鼓励和支持贫困户积极承接流转土地，创办家庭农场经营，发展多种形式的农业适度规模经营。建立产业帮扶资金，对贫困户发展产业给予奖补，或提供小额贷款担保、贴息、补助以及提供信息、技术、服务，确保有意愿贫困户加入各类农业龙头企业、生产基地、农民合作组织、种养大户等经营主体，分享产业价值链条。开展“订单”生产、联户经营的企业，根据带动贫困户数量和增收水平，在项目、资金等方面给予重点支持，让每个从事农业生产经营、农产品加工的贫困户能够至少联结一个龙头企业(产业基地)或参加一个专业合作社。加大“互联网+精准扶贫”扶持力度，加强贫困村电商人才培训。同时，加强进村入户电商平台、物流配送体系建设，结合“农村阿里巴巴”淘宝项目建设，解决农产品销售难的问题。(二)实施就业扶贫对贫困户中有转移就业愿望的贫困劳动力，实施农村劳动力转移就业培训，根据企业用工需求，开展订单式免费技能培训和转移就业。建立镇基层劳动就业和社会保障服务平台，完善输出与输入地劳务对接机制，优先推荐贫困家庭劳动力就业，对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。对有创业意愿的贫困家庭人员，积极组织创业技能培训，提升其创办电商、维修服务等创业就业技能，实现靠技能脱贫。落实贫困家庭学生就业促进计划和贫困家庭子女免费入读中等职业学校等政策。探索政府购买公益性岗位就业方式，优先安排一定比例贫困劳动力在山林看护、治安巡逻、环卫保洁等公益性岗位中就业。优先吸纳本村或当地贫困劳动力在新农村建设和扶贫开发项目建设中就业。优先照顾当地贫困人口在创业致富带头人创办的各类企业就业。确保有就业创业意愿和劳动能力的贫困人员100%得到就业创业服务，每个贫困户至少有1人实现转移就业，实现就业一人、脱贫一户。(三)实施社会保障扶贫完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。将省定扶贫标准年均可支配收入4000元以下的贫困户和农村低保对象全部纳入扶贫范围。加大临时救助制度落实力度，完善农村特困人员供养标准自然增长机制，逐步提高供养水平，加强农村特困人员供养服务机构建设。落实贫困人员社会保险扶持措施，贫困人员参加农村居民养老保险，其个人缴纳的养老保险费，按政策规定落实财政补贴。