公共实验室建设战略研究分析(doc 48页).doc

第1章 前 言受市科技局委托，我们着手研究深圳市公共实验室的建设战略。但是在调研过程中，我们发现如果仅就公共实验室建设论之而抛开深圳高新技术产业发展的大环境是没有实质意义的。因此，本课题从深圳高新技术产业发展的基础问题入手，将公共实验室建设战略作为整个产业发展战略体系的有机组成展开研究。在短短20年间，深圳已经由一个边陲渔村迅速发展成为主要的高科技产业城市之一，除了国家改革开放政策的扶持，深圳市政府更是功不可没，其表现可圈可点。而今，为了在国内外高新技术产业新一轮竞争格局中继续保持中心城市地位、保持快速增长的势头，深圳政府更是积极设立课题，广纳良言，本课题的资助便是很好的例子。但是，作为建于80年代的新兴城市，深圳在高速发展的同时，其固有的缺陷和体制上的薄弱也逐渐暴露出来。特区政策倾斜优势日益弱化，而外界竞争压力却日益增大，同时技术新经济时代发展的要求也愈来愈高，这些内忧外患正逐步动摇深圳的高新技术产业发展中心城市地位。谋求新一轮的快速发展迫在眉睫，但首先要找出问题的症结所在。我们研究发现深圳高新技术产业发展存在以下几个主要问题：1. 上游基础性研究匮乏：作为深圳最主要的高端研究机构之一深圳大学还未发展成为一所研究型院校。尽管已经采取了很多措施，但是依然不能为深圳高新技术产业发展提供必需的基础性研究及应用性研究支持。2. 本土尖端技术人才资源匮乏：尽管深圳吸引了大量外来劳动力，但是移入深圳的尖端技术人才所占比例不大，远不足以满足尖端学科以及高科技产业发展的需要。3. 当地企业缺乏规模和凝聚力：深圳企业以中小型为主，不具备主持大型R&D（研究与发展）项目的能力，而且彼此利益竞争也阻碍了相互合作和规模效应的形成。4. 国际竞争压力日益加强：入世带来机遇，同时也带来更为激烈的国际竞争。5. 吸引国际人才和跨国公司的条件有待加强：作为一个新兴城市，深圳的生活环境还不成熟，如缺乏文化底蕴、国际化程度不高、市民整体素质不高等等。在引进国外高端人才方面，仅仅保证研究经费是不够的，还应该为其家属提供高品质的生活条件。6. 深圳特区政策优势日渐削弱：随着改革开放政策在全国范围的推广，深圳的特区政策优势日渐弱化。除了北京、上海、广州等老牌经济城市的竞争外，江浙等地的崛起也日益挑战深圳高新技术产业的主导地位。为了进一步加强深圳高新技术产业的发展，市政府已经采取了一系列革新措施来解决上述问题，创建公共实验室就是其一。本文将深入探讨这些措施的实际成效，仔细对比研究美国硅谷、台湾新竹和香港三个高新技术产业发展地区政策和公共实验室建设经验。在充分调研的基础上，我们提出一系列公共实验室建设规划和高新技术产业整体发展建议。如果所提的战略建议可以得到充分的理解认可和实施应用，当前面临的挑战问题不仅可以迎刃而解，而且深圳还有望在未来二十年内成长为世界高新技术产业发展中心区域之一。本课题主要采用信息收集、电话访问、实地考察、面谈交流、小组讨论、国际专家审阅等基本研究方法。本文结构如下：第1章阐述课题立项背景和内容框架，并讨论深圳高新技术产业发展面临的主要问题；第2章剖析上述问题的根源所在缺乏研究支持，通过回顾分析深圳已经采取的措施及成效，指出建设公共实验室是深圳政府应当采取的推进策略之一；第3章分析美国硅谷、台湾新竹、香港等三个高新技术产业发展地区的成功经验；第4章提出深圳公共实验室建设和高新技术产业发展的战略建议；第5章指出深圳高新技术产业发展需要同步加强的配套领域并提出相关建议；第6章结语，概括本文的主要内容。第2章 深圳高新技术产业发展基石科研与教育现状在第一章，我们指出了关系到深圳高新技术发展的一些基本问题，这些问题的根本是缺乏科研的支撑。因此，本章将讨论科研活动对高新技术产业发展的长远支撑，以及深圳在科研方面所采取的一些措施及其效果。需要指出的是，已经采用的那些措施大部分都是与公共实验室建设战略相关的问题。2.1 科研和高新技术开发的关系理论以及工程方面的研究是高技术尤其是先进技术产业发展的支柱。为了正确理解研究和发展之间的关系，我们首先要对科学研究进行分类，根据类别探讨科研活动与高新技术发展之间的关系。2.1.1基础性研究这类研究主要扩展我们知识前沿，某一学科领域基础性原理，并不涉及商业化产品和应用型技术的研究，一般不考虑商业应用可能性。这并不意味着基础研究和应用技术没有关联，因为所有应用技术的开发研究都源于基础研究，不管是直接的还是间接的。这类研究技术力量大多集中在大学院校和研究机构，通常是由中央政府拨款、通过各种基金如“国家自然科学基金”等立项支持。大学院校研究力量决定着基础研究的水平，关系着国家的科技实力，政府当然要不遗余力地给予扶持，“科教兴国”口号也是当今世界发展的大势所趋。除国家支持资金外，作为国家资金的补充或资助的另外渠道，当地政府对当地大学院校的基础研究的扶持具有重要的作用。比如，美国加利福尼亚州最近拨付30亿美元专门支持加州生物细胞学科的基础研究。在深圳，市政府也大力扶持深圳大学和其他落户本地的高等教育分支机构在基础研究方面的技术力量和科研项目。支持本地基础研究有着重大意义：l 上游的基础性研究可为技术创新提供理论基础；l 学术气氛活跃的研究型大学本身就是科技产业的极大资源，它不仅仅可以持续不断地培养出高素质的技能专业人人才，并且其教员和学生是高新技术企业家的主要人力资源。实践已经充分证明，从长远战略的高度来看，力推动当地基础性研究，打造一流的科研机构，是保证高新技术产业快速和持续发展的关键条件。2.1.2 专业领域研究专业领域研究，如航天航空技术、武器、核能技术等涉及国家安全、成本巨大的军事国防技术研究，通常直接由国家中央政府支持。专业领域研究也能够带动其他行业的应用技术发展，如美国航天局下属的国家航空航天研究院，60年代掌握世界一流的航空航天技术，同时推动了美国工业界电子、材料科学和通讯技术等行业的发展。由于深圳没有此类研究机构，不作讨论；但此类国家实验室的建立会提高当地学术威望，不仅能吸引大量的尖端技术人才，推动当地社会经济的发展，也能间接促进当地的高新技术产业发展。深圳市政府应当争取在深圳建立国家实验室，比如能源领域的国家实验室。2.1.3上游应用技术研究应用型研究的主要目标就是开发出新技术和新产品。上、中、下游研究的界定则以研究结果与商业化应用技术成果的距离远近来划分。对于某些学科来说，特别是工程技术类学科，上游应用技术研究与基础性研究的界线相当模糊。所谓“上游应用技术”研究成果基本出自研究型大学、研究开发院以及大型企业的研发中心。这类研究成果往往可以获取专利；它比基础性研究更靠近一步，能够直接推动当地高新技术产业的发展，地方政府应当大力支持。2.1.4 中游应用技术研究中游应用技术研究是在上游应用技术研究成果基础上展开的，把研究成果进一步商业化，在成果的理论或是原型上一般没什么创新。通常，高新技术公司就有能力展开这类研究，但是大多数中小企业还是负担不起。2.1.5下游应用型研究或原创技术研究下游应用技术研究是在第三类和第四类基础研究成果基础上进一步往产品开发和制造方向发展。产品原型研究主要是开发产品模型，为产品制造做准备。所有具备开发新产品能力的高新技术企业都要进行原创技术的研究。但原创技术的研究并不局限于商业样品的开发。一般情况下，高等院校主要从事基础性和上游应用研究，也会少量涉足中游应用研究，但是除了工程学科领域外，基本上不从事下游终端技术应用研究。在少数特殊情况下，高校会和政府研究机构或实验室、军方联盟进行特殊专业领域的科学研究。显然，为了推动高新技术产业可持续性发展，当地政府应当积极支持除专业特殊领域之外的其他四类科研活动，但也不应排斥专业特殊领域科研活动。2.2深圳大学基础性研究状况在深圳市政府支持的几所高等教育机构中，深圳大学无疑是深圳旗舰性院校，也是深圳唯一以从事基础性研究为使命的科研机构。为了获得合格的技术人才和推动深圳高新技术产业发展的基础研究力量，深圳市政府一直大力支持这些院校机构，尤其是深圳大学，投入了大量的资源。深圳大学成立于1983年，由市政府注入充足的资金和清华、北大两所名校提供雄厚的师资力量。此后，市政府更是持续不断地给予投入扶持，以提高深圳市的基础和应用型研究水平。深大可谓天之骄子，但是她还存在许多欠缺，需要进一步加强提高，总体研究水平离重点大学的标准还有很大距离，我们认为有三方面因素：l 国内现行的教育制度限制了地方性院校招生，优秀生源的短缺导致院校发展层次水平受限。l 创办方式有悖研究型大学定位，地方性支持仍然不够全面、细致。l 深大中不少教职员工、管理领导，甚至深圳市政府已经认同了深大二流大学的定位，缺乏士气。认识到一流研究型院校对高新技术产业发展的重要作用，深圳将来的发展还有赖于深圳大学的转型。因此，市政府需要充分利用深大已有的资源和基础条件，调整对其扶持政策，进一步提升其研究水平，把深大培养成一流的研究型大学。针对深大改革提出的策略建议，将在第5章陈述。2.3 深圳非本地大学的发展现状为了弥补本地名校的缺乏，深圳市政府实施了以下措施：2.3.1 虚拟大学园深圳市政府为吸引国内外名校进驻深圳，1999年建设虚拟大学园，园内聚集了来自国内、香港和国外多家知名大学驻深代表处，目前虚大成员院校数量达43个。据我们调查，这种高校聚集一座楼的情况在世界独一无二，并为深圳教育和高新技术产业发展带来无穷资源和潜力。每个虚大成员院校都设立了深圳研究院，尽管多数还没有展开实质性的研究工作，但已有不少院校开展了本科和MBA等各种学历学位教育项目，很多还对小型的高新技术企业进行经营活动。事实证明，虚大工程没有完全实现推动深圳基础性研究、上游应用技术研究的预期目标。随着将来虚大科技园的建立，将会出现更多的新兴的高新技术企业，带动深圳中下游应用技术研究活动的发展。2.3.2 大学城深圳政府出资、出地，建立大学城，引进了中国最好的三所大学清华、北大、哈工大设立深圳研究生院，并提供启动资金和日常运营费用。南开大学在后来也以不同的方式入驻大学城，和美国加州大学伯克利分校在深圳联合成立金融学院，开展研究生教育。各个学校的深圳研究生院都在部分学科领域提供研究生学历教育课程，使得深圳人不离开深圳也能获得在名校学习的机会。这在一定范围内有效地解决了深圳人才需求问题。目前，各校深圳研究生院较少在大学城开展科学研究，所建立的实验室也以教学为主要目的。大学城教育科研正在紧锣密鼓地开展中。例如，北大深圳研究生院已经启动分校专职教师招募项目，届时，分校教职工将会有更多的机会跟北大本部沟通交流，或是学术访问，或是项目合作形式。希望在不久的将来，分校能够独立开展博士学位课程教育和高端学科研究。虽然此项计划的实施是否成功还存在较多不确定因素，但是它让我们看到大学城工程的积极意义，向我们展示了推动深圳基础性或上游应用型研究发展的愿景。另外，有3个高校成员已经在大学城建立重点实验室，也会间接推动深圳的基础性研究发展。2.3.3科研机构（产学研）深圳在近8年内和清华、北大、港科大、哈工大和乌克兰的一些大学合作建立了清华深圳研究院、深港产学研基地、国际创新技术研究院。这些研究院各自拥有办公建筑大楼，是拥有自主知识产权高新技术企业的孵化器，开展非学历教育及培训，建立重点实验室。深港产学研基地率先建立了国家IC基地，清华研究院采用投资原创产品技术的产业化发展模式，国际创新技术研究院则专注于开展国际交流合作。值得一提的是，上述三家研究院并不直接从事科研工作，而是间接推动或者由依托它们的重点实验室进行研究，其孵化的部分创业企业也开展下游技术或原创技术的研究。它们在开展研发、教育和孵化企业上蕴藏着巨大潜能，并没有被完全认识，当然它们最终的表现也让人拭目以待。有趣的是，上述研究院在某种程度上均认为深圳市政府对其关注不够，并没有充分认识到并运用其价值所在。2.4 公共实验室发展现状2.4.1公共实验室新定义为了促进深圳市高新技术产业的发展，提高研究水平，深圳市政府近年大手笔投入建设公共实验室。然而，目前对“公共实验室”还未有清晰的界定，国内外“公共实验室”的涵义千差万别，符合深圳实际情况的“公共实验室”具体应该如何界定就显得尤为重要了。一般意义上，“公共实验室”是指由公共资金全部支持或部分支持的实验室、研究院或设备检测中心。仅从字面上理解，“公共实验室”的职能并没有直接定位于影响和推动高新技术产业的发展。现在公共实验室已经呈现应用技术研究实验室的集中化模式发展趋势。公共实验室通常包括以下类型：1) 国家实验室，通常规模巨大，拥有数以千计的科研人员，从事某些特定领域研究。例如美国Argonne国家实验室，法国Saclay国家实验室。2) 由研究基金出资组建的大学实验室，规模以中小居多，如斯坦福大学线性加速器实验室，仅雇佣上百名研究人员。3) 公共资金支持的研究院，专注于某一领域，规模大中型，如中国固体研究院，美国的国家健康研究院。这些公共实验室主要从事基础性研究、专业领域研究和上游应用技术研究，间接推动高新技术产业的发展。4) 一体化应用技术研究院，主要从事中下游应用技术和原创技术的研究开发工作。（这是我们在研究中发现最新出现的公共实验室类型）就深圳具体情况而言，公共实验室在功能和定位上有着更加宽广含义, 无论公共实验室存在怎样的形式差异，它都是为推动高新技术发展服务，因此，深圳公共实验室的新定义是：深圳公共实验室由深圳市政府全额或部分拨款支持，肩负如下部分职能的实验室等研究组织机构：l 加强当地基础性研究或上游应用技术研究；l 通过推动中下游应用技术研究来提升当地特定学科的竞争力水平；l 为当地高新技术产业发展提供行业技术支持、教育培训、性能测试和管理咨询等全套服务；l 孵化高新技术初创型企业以及促进高新技术研发等。在此定义下，深圳重点实验室、企业工程技术中心、性能检测和标准化实验室、行业服务协会、孵化基地以及联合研究院均属于该范畴内。2.4.2重点实验室2.4.2.1 基本情况深圳市已经资助建设了21个重点实验室或国家重点实验室深圳分室的。 按实验室设立的出处分类，可分为5类：l 7个属于本地的科研院校：5个在深圳大学， 2个在深圳职业技术学院；l 11个属于非本地国内大学的重点实验室分支机构：4个来自清华，3个来自哈工大，2个在北大，2个来自华中科技大学；l 1个来自香港科技大学；l 1个是来自独立的国家级重点实验室分室；l 1个是深圳市级重点实验室这些实验室的重点研究研究领域分别为：l 信息技术：6个l 环境科学：3个l 生物技术：2个l 新材料： 3个l 激光技术：2个l 机电一体化、中医医学、光电子工程、集成电路：各1个值得一提的是，除上述实验室外，还有其他实验室或分支机构在深圳运作或是筹划中，由于没有得到深圳市政府的支持，这些实验室还未参加考核成为重点实验室。2.4.2.2 职能定位深圳重点实验室的建立考核管理条例中明确规定重点实验室职能定位在“从事上游基础性研究，推动深圳高新技术产业的发展”。2.4.2.3组建标准和要求l 建设主体：重点实验室应当由市政府出资建设，依托单位为高校、研究院或者深圳非赢利性组织。l 研究领域：重点实验室从事基础性、上游应用技术研究；装备齐全，已经具备运作能力并配备有合格的专职人员进行管理运作。l 政府支持：如果实验室获得深圳市重点实验室认定资格，将会获得政府一次性拨付到位的300-800万元人民币启动经费。l 资金使用：市政府提供的经费，只允许用来购置设备，不作日常运作以及人员经费等其他用途。2.4.2.4 发展环境2004年重点实验室检查验收结果表明，依托当地高等科教组织的重点实验室，其运作效果普遍实现了预期目标，分析原因如下：（1） 有足够的场地空间；（2） 依托单位人力资源方面提供了研究队伍、技术人员和管理人员质量和数量的保证；（3） 当地高校可以从研究资金保证其日常运作经费的持续供给。（4） 依托单位的定位很自然地符合了从事基础性、上游应用技术研究的要求。（5） 充足的设备资金投入强化了已有的实验室的研究能力，额外的来自于重点实验室计划的资金和重点实验室的认证极大的强化了研究机构的能力、吸引有能力的研究人员，并在这个过程中建立新的实验室。一旦拥有合格的研究人员，本地重点实验室就有能力达到其既定的成为重点实验室的目标。以上因素，特别是研究人员的保证，使得这些实验室能顺利开展上游基础性研究和应用研究，实现了预期目标。2.4.2.5异地高校国家重点实验室深圳分室运作上存在的问题：（1） 组建目的首先的问题是异地名校为什么要在远离本部的深圳建设重点实验室分室，存在双方战略和目的是否达成一致的问题。 （2）费用支出建设一个深圳分室需要相当大的前期筹建投入，经营支出及人员工资费用，而这些实际上是重复校本部实验室的工作，对于高校本身而言，这就可能存在重复建设的问题。（其中一个例子就是大学城成员院校实验室建设问题，因为正处于规模增扩阶段，而且深圳分校也需要在深圳进行基础研究，所以各高校才会积极推动并愿意承担建设费用。）（3）人员管理机制国家重点实验室深圳分室的主要负责人通常是由国内知名的学术带头人挂帅，但因为本部距离遥远，本部科研教学任务繁重，主要负责人无暇分身，通常由所带的博士生、硕士生以及其他管理人员进行分室的实际运作，容易出现有名无实的情况。（4）激励机制异地高校所指派的知名学术带头人，来到深圳分室工作，其效益远低于实验室本部的工作，受深圳市政府的重点实验室经费使用规定所限（经费只能用在设备花销上面），花费的时间成本以及不菲差旅费需要由需要校本部承担时，会紧缩了对当地人员的聘人费用，限制了专家学者们本部和分室往返次数。实际上，深圳分室往往只能依靠博士后，甚至是研究生，在缺乏资深专家的正确指导下进行分室的研究工作，最终导致很多分室很难从启动阶段顺利进入发展期。少数从事中下游应用技术的研究的重点实验室分支也会遇到相同的诸如距离、启动开销、人力资源配置开销等问题，但是却启动很快并且进行了很多活动得到了结果，不同点就在于激励机制的不同。这些分支实验室跟应用、成果转化更紧密的结合，而母实验室常常不从事这些活动。涉及的人员在优厚的薪金奖励下，工作不仅为其大学工作，也为其自己，充分利用学校职责外的业余时间或者请假甚至从大学离职从事创业工作，进行活动。因这些实验室的主要任务是直接或间接盈利，故而极大的方便了大学或者其他实体进行投资，运转和进展都会比较顺利。清华研究院、国际创新技术研究院以及IER此类非营利性组织所组建的国家重点实验室，属于依托高校的国家重点实验室深圳分室，这同样受到上述研究院战略发展和定位的影响。这些研究院不可能、事实上也做不到提供使用场地、启动资金一直负担日常运作经费直到分室可以财政独立。原因很简单，因为这些研究院也需要生存和发展，如果这些实验室分支的研究成果不能给这些主办的学院带来回报的话，将会失去其支持。从事于上游领域的基础研究或应用研究的实验室，短期内很难给依托单位带来可预见的收益，只有那些从事第三或第四类型研究和发展方向的，并可以带来收益的实验室才会得以生存。综上所述，当前的深圳市重点实验室政策主要是扶持从事基础性研究的重点实验室，忽视了对致力于中下游应用技术或原创技术研究的重点实验室，而后者才是直接推动当地高新技术发展的主要力量。2.4.3企业工程技术中心发展现状深圳共有40家企业工程技术中心得到国家、省市级资格认证。这些工程技术中心分布在新材料、新能源、生物制药和医疗器械、信息技术和光机电一体化等领域，每家获得市政府拨付用于购置设备的启动经费300500万人民币，而由其母公司支付日常营运费用和人员经费以及其他费用。企业工程技术中心在自我利益的驱使下，其运作比较合理顺利，但是仍有如下问题羁绊企业工程技术中心进一步发展：（1） 存活率低。深圳高新技术企业大多是中小规模，中小企业存活率很低，导致企业工程技术中心也面临很高的淘汰率。（2） 缺乏交流共享。 企业竞争特性决定各个中心各自为营，研究和成果保密性高，缺乏合作，基本上难以实现共享和交流。 （3） 研究的短期行为和局限性。大多数的企业工程技术中心规模不大，使得他们只能从事原创技术研究，并受资金和规模所限，很难进行长期深入的应用研究。2.4.4检测中心发展现状为了给当地高新技术企业提供研发和技术支持，深圳建立了如下性能检测中心：（1）国家863计划表面工程技术研究开发中心（2）深圳市电子产品质量检测中心（3）国家生化工程技术中心研发所需要的试验检测仪器所投入的巨大成本，对于中小型企业甚至大型企业都比较难承受，这类机构提供了解决行业共性技术难题的平台，降低企业研发成本，提升科技资源的效益，实践证明具有巨大的需求空间，应加大此类机构的建设力度。此外我们不能指望这些实验室能通过收取使用者的费用达到自助，他们应该得到政府的帮助。2.4.5 行业技术协会/公共技术平台发展现状2.4.5.1深圳集成电路设计及产业化基地（IC基地）国家集成电路设计深圳产业化基地是2001年科技部批准的七个国家级集成电路设计产业化基地之一。2001年12月批准成立后，深圳市人民政府决定将其列入深圳市十五规划的重点产业发展计划和2002年重点建设项目，并决定从2002年至2004年，每年安排配套资金5000万元人民币，合计1.5亿元人民币，作为国家级集成电路设计深圳产业化基地建设的专项资金。基地的研究人员大多来自清华大学、北京大学和香港科技大学以及业内资深专家，同时支持北京大学、清华大学建设深圳IC设计重点实验室国家集成电路设计深圳产业化基地以建设公共技术服务平台为核心，构建软硬件协同设计环境、验证、测试环境、MPW服务体系，建立广泛的技术合作战略联盟，提供设计方法咨询、应用芯片设计服务、IP库交易等国际技术合作与交流环境，建设多元化专业化的人才培训基地，扶持专业孵化器建设。1) IC设计孵化器该孵化器已有35家企业签订孵化协议，并有20家已经拥有成型产品，但目前很多相应的孵化服务没有实质性地提供给在孵企业。2) EDA公共设计平台EDA公共设计平台经过筹建，于2003年3月份正式对外开放。3) MPW服务体系和IP技术服务平台正在筹建和试运行阶段。4) 测试验证服务中心该中心购置了大量各类测试机台、验证系统、测试系统等，2003年7月份对外开放运行。5) 专业技术培训平台IC基地积极开展IC专业技术培训，并多次举办专业讲座和研讨会。现在提供香港科技大学集成电路设计理学硕士学历教育和其它短期培训课程。 IC基地的建设具备了各项成功条件：理念，强大的财政支持，中国三所名校的技术力量和良好的管理团队，启动阶段进展情况良好，其后续发展也呈现乐观态势。2.4.5.2深圳国家生化工程技术开发中心为促进生物技术领域实验室成果的产业化和商品化，国家科委(现国家科技部)于1996年批准成立了“国家生化工程技术研究中心”；1998年深圳市政府与国家生化工程技术研究中心合作成立了“深圳国家生化工程技术开发中心”；1999年深圳中心与北京、上海、南京三个分中心一起通过国家验收，正式成为国家级工程技术中心。深圳国家生化工程技术开发中心的目标职能是：l 将国家重点科技计划的实验室成果与国家生化工程技术研究中心的工程化技术相结合，实现生物技术产业化；l 成为深圳市和全国生物技术的成果转化基地；l 逐步发展成为面向港、澳、台和东南亚地区的上午技术中心，成为我国生物技术产业实现国际化的桥梁。深圳国家生化工程技术开发中心的科研能力：l 开展中游应用研究：参照GMP标准，建立了超过600平方米的基因工程药物、免疫诊断试剂、PCR试剂等中试开发研究基地，可以进行一个大生物项目或者同时进行几个独立的中型项目。l 开展上游应用研究：中心已经配备涵盖基因构建、微生物发酵、动物细胞及病毒培养、分离纯化、质量检定等领域所需的先进仪器设备，可以开展分子生物学、生化学、免疫学、病理学实验项目。l 数量检测和控制深圳国家生化工程技术开发中心的设立理念顺应时代发展需求，启动工作进展尚佳，但后续发展进度则稍嫌缓慢。2.4.6产业孵化器发展现状深圳目前共有30家孵化器，在孵企业2000家。深圳的孵化器建设表面繁荣，实际上深圳孵化器没有一家是真正意义的孵化器，孵化器的各项服务工作没有实质性展开，基本都还处于房屋物业租赁的初级服务层面，还有一整套例如提供技术支持、创业投资等高层次服务没有提供，而这些才能真正帮助企业解决技术，资金等问题，才能真正推动深圳高新技术产业的发展。深圳市应该加紧规范深圳孵化器的管理和认定，提高孵化器服务质量要求，对其发展模式、功能定位等存在阶段性问题需加强管理和指导，适当控制孵化器数量，保证孵化器真正发挥对当地高新技术产业的促进作用。2.4.7研究院上文提到的清华研究院、国际创新技术研究院以及IER同样也可以归类到公共实验室，因为它们都是为了推动高新技术产业发展而建立的。 据了解，深圳已有超过400项专利和1500项原创产品技术，然而，这些成果大多出自深圳两大公司，其它高新技术企业所占比例少之又少。深圳为提升本地研究水平和高新技术产业发展能力采取了大量措施，成绩斐然，但是，仍有很多工作需要继续推进，不能故步自封。要实现世界高新技术产业中心区域的战略，基于深圳科研资源条件和发展情况，我们系统地提出了高新技术发展的策略，其中最重要的是对公共实验室建设战略的阐述。第3章 国内外著名高新技术产业地区的分析比较经过比较研究，我们认为发育良好的高新技术产业区域具有以下共同特征：（1） 当地有顶尖的研究型大学，城市本身是个文化中心，知识产权保护制度健全，交通和电讯系统发达；（2） 国际化程度高，环境优美洁净，社会治安良好；（3） 政府对高新技术产业强有力的扶持政策和激励机制；（4） 在新时代发展的要求下，系列由政府资助的以原创应用技术研究和服务为主的公共实验室。在此基础上，我们立足原创技术研究与服务体系的公共性建设，重点剖析美国硅谷、台湾新竹和香港三个高新技术产业地区发展的模式特点，分析其成功实现科技资源优化整合，建立共享互动体系的关键因素。我们是从高新技术产业发展历史特征这个角度对以上地区进行甄选的，从中可以发掘较多可供借鉴之处。美国硅谷是现代高新技术产业化的革命鼻祖；台湾从70年代起，以新竹为高新技术产业中心区域，推动整个台湾高新技术产业健康发展，现正向2008年确立尖端高新技术产业国际领导地位的目标挺进；香港在最近几年开始从金融、服务、地产经营经济模式逐步转变经济结构，大力发展高新技术产业，另外结合在CEPA框架下与深圳毗邻的区域竞争与合作的特点，是个可比性较高的研究对象。3.1 美国硅谷3.1.1城市背景美国硅谷距离以文化底蕴和自然环境优美而著称的San Francisco大约45分钟车程，具有相当发达的地面运输网络和航空运输体系，驱车30分钟车程即可到达San Francisco国际机场。另外当地还有一个国内机场，两条州际高速公路和一条铁路，地面交通相当方便，是一个公认的治安良好、适合居住的地区。3.1.2科研院校条件世界十大名校之一的斯坦福大学就在附近。硅谷的成功崛起和发展与斯坦福大学在半导体技术方面的研究成果有着直接的关系。特别在发展初期，硅谷中的很多企业中高层管理人员也都是斯坦福大学的教授和毕业生，并且多数企业还在斯坦福大学聘用顾问。另外，St.Jose州立大学也起到重要的促进作用。而且世界知名院校加州大学伯克利分校，距离硅谷也只有一小时左右的车程。可以说科研院校的肥沃土壤培育了枝繁叶茂的硅谷，是高新技术产业发展的必然原动力。3.1.3小型企业发展中心（SBDC）小型企业发展中心是由美国小型企业管理局、加利福利亚商贸协会和西海岸社团大学发起的一个非赢利性的服务机构。它为硅谷中的小型企业提供免费的专家咨询服务以及集中培训、信息咨询和各种各样的研讨会。提供的专业知识囊括了市场营销、国际贸易、政府采购协作、财务系统建设以及商业规划包括详细的资金流和盈亏平衡。它也为小型企业提供商业信贷担保。所有这些服务都是免费的。3.1.4 公共实验室除了斯坦福大学线性加速器实验室之外 ，硅谷周边还有从事能源研究的Lawrence Livermore实验室和研究航天科研的NASA喷气推进实验室，这三个大实验室对于当地高新技术产业发展影响较小。此外，还有许多政府资助的规模较小的实验室，它们大部分都集中在斯坦福大学、硅谷州立大学等学校内。3.2 台湾新竹3.2.1城市背景新竹早在上世纪70年代初台湾政府宣布大力发展高新技术产业并实施推行大量具体扶持政策和进行大量投入时，就已经形成台湾高新技术产业中心区域的定位。虽然本身不是国际化大都市，但由于高速公路、铁路运输、便利的公交网络所构成的交通体系四通八达，它距离台北约50分钟车程，离中正机场也只有不到30分钟的车程，新竹可以轻易利用到临近地域台北丰富的文化娱乐生活设施。3.2.2科研院校条件位于台湾新竹的清华大学和交通大学是两所著名的以工程科学为主的研究型大学，它们毗邻台湾工业技术研究院和台湾工业园，共同形成了新竹乃至台湾高新技术产业发展的重要科技策源地。3.2.3台湾工业技术研究院3.2.3.1 发展历史与功能定位台湾工业技术研究院是台湾政府于1973年出资成立的独立组织机构，是台湾极其重要的原创技术研发中心，是台湾工业高新技术产业扶持政策的非官方执行渠道，被赋予要带动台湾高新技术产业发展，提高台湾技术经济全球竞争力的重任。在该院成立初期，台湾的高新技术产业发展微乎其微，现在台湾从一个劳动力密集型的加工中心变成世界级的半导体、个人电脑等行业翘楚、亚洲主要的高科技地区；由于与产业联系相当紧密、原创技术研发极其活跃，台湾工研院本身也发展成为全球产业技术研发协会的重要成员，很好的促进了台湾高新技术产业的发展，实现了政府规划的预期目标。3.2.3.2 研究领域和组织架构台湾工研院主要致力于信息通讯技术、生物技术、精密仪器、新材料、纳米技术、能源和环保领域的中下游应用技术研究和服务，采取“研发事业群研发任务编组专业服务群”的基层结构，研发事业群成立了11个领域专业研究所，其中有一个专门协助企业解决新产品复杂的安全、兼容性等性能测试分析和国际标准评估研发难题的测量中心；研发任务编组由3个定位为“跨单位/跨领域的策略性计划和培育新技术”的跨学科研发中心组成；另外还有配套的综合服务群。3.2.3.3 人力资源管理截至2004年6月，它共有6092名雇员之多，其中80即超过5000人为研发人员，13具有博士学位，49为硕士，20为本科毕业，余下13%持有专科技术文凭。该院人力资源管理颇具特色，高级研发人员大多数是从海外招聘的华人，受过西方教育，在受聘之前很多人都是在海外大公司、科研院校的担任重职享受高薪，而工研院的薪资水平普遍偏低，最高的月薪US$4000，到工研院工作意味着削薪任职。但是在这样的薪资水平下，台湾工研院却创造了卓越的社会效益和经济效益。2003年台湾工研院全年总收入US$506 000 000，其中来自政府的项目研究收入占54，其余的是通过合约委托、技术转让、许可协议、交流研讨和人才培养等多种方式和工商业界的合作项目收入。它平均每年可以产生750项专利，促成400项技术转移项目，接受30 000单台湾工商业界的服务合作项目。3.2.3.4 产业孵化与创投水平台湾工研院非凡的企业育成孵化和技术创投能力令人关注：l 在1979年创投的联合微电子公司（UMC）现年收入高达US$100亿以上；l 1987年成立子公司台湾半导体制造公司，如今是世界半导体制造行业的佼佼者，年收入超过US$50亿;l 1988年成立的TMC和1994年成立的VISC现已合并，目前年收入超过US$5亿；l 最近该院攻破一项平面显示器的关键技术，催生了当地总投资达US$30亿的7家TFT LCD制造企业和4家彩色胶卷企业，并很快使台湾在该领域的制造达到世界先进水平；l 带动台湾信息产业成长为该行业世界第四大产业集群地，出口创汇超过US$3500亿。工研院以提高产品附加值、改进生产工艺和流程、技术改良创新、培养科技人力资源和提供咨询服务等为手段提升台湾传统产业生产力；通过提交污染控制、可持续性发展绿色产品生产消费和生产安全的研究成果来促进台湾工业环保和安全生产发展。台湾工研院在新竹有两个主要园区，全台湾共分布有5个服务中心，另外正在台南筹建南方分院，并在世界各地加强国际合作与交流，在美国硅谷、东京、俄罗斯和柏林设有国际办事处，为台湾当地企业牵线搭桥，获取商机。3.2.4台湾科技园3.2.4.1新竹科技园新竹科技园于1980年由台湾政府出资近10亿美元建立，占地超过400万平方米，可容纳180个公司，其中包括台湾IT界众多知名企业和半导体企业，是台湾最早也是最有影响的科技园；目前正在筹建2个生物技术科技分园，计划于2007年投入使用。园内还有一个为园区内归国华侨和海外专家学者子女而设立的国立实验学校，该学校实行双语教学,课程设置与美国相似，提供国语基础教育和高中课程，专门解决这些孩子国语水平普遍偏低，跟不上台湾一般公立学校教学进度的问题。3.2.4.2 台湾南方科技园及其它科技园1996年，台湾南方科技园成立，汇集了IT、电子、生物等领域的公司，并已作为主力军被列入到台湾未来生物产业发展规划。最近新建起的生物技术广场以生物技术研发面积达到7.26万平方米和具有独特艺术造型的20层大厦而著称。台中科技园目前尚在筹建当中。 上述科技园都是由台湾政府、当地政府及各职能部门出资兴建的。各科技园采取各种激励政策引导创业个人和高新技术企业发展，如向入驻科技园的企业提供贷款担保、税务租金减免、提供优惠配套设施等，并允许私营企业自己出资兴建符合政府规划的小型科技园和科技大厦。3.2.5政府科技政策早在70年代，台湾当局决心改变台湾作为世界制造业中心的经济地位，不仅采取建立台湾工研院、新竹科技园等措施来实现将台湾经济重心向高新技术产业转移的目标，并且以此为基础，在全台湾其它地域推广建设科技园分园，完善台湾高新技术产业发展的硬件环境，同时实行一系列政策，建立激励机制，加强引导。例如，入驻新竹科技园的企业，可以享受以下优惠政策：l 新成立公司可获得5年免税的优惠政策；l 当公司进一步增资扩股，新增资部分收益可享受4年免税的优惠政策；l 免税期后，公司按20税率纳税；l 公司进口自用设备、原材料、燃料、半成品等可免关税；l 公司可以以低于常规贷款2的利率取得贷款；l 外商投资该园内的企业可保证产权并享受同等待遇；l 政府出资认购企业股份比例可达49；l 设立研发基金奖励技术创新和重点工程研发中心；2002年，台湾又出台2008年发展政策，其中重要一条是“两万亿计划”和“双星计划”，分别设定半导体（包括IC芯片）、显示器产业各达到产值税收300亿美元；生物医药、数码技术产值税收翻两番和纳米技术产业6年内达230亿美元的目标。工业技术研究院在这些发展规划中扮演着相当重要的角色。因此，台湾为保证知识型经济发展繁荣稳定，必须使自己成为尖端科技和技术创新的核心地区，工业技术研究院也势必要向成为世界顶级的应用技术研发机构努力。3.3 香港地区的高新技术产业发展3.3.1背景环境具有特殊的历史背景和地理条件的香港，一年四季运输繁忙，无论航空、铁路、高速公路和港口海运均十分发达，是世界级的交通枢纽，是世界其它国家进入中国内陆的最重要的商业通道。香港是名副其实的国际化大都市，低税率使之成为国际商务中心，著名的自由港口，东南亚金融中心，旅游胜地和购物天堂。虽然香港的空气质量算不上优秀，但其街道相当洁净。由于有大量外国人在此居住工作，它也是一个中西方文化精粹交汇融合的城市，英语和中文都是当地的官方言语。由于现有良好的经济状况使得香港缺乏经济发展压力，大多数人，包括政府高层，并没有感受到考虑发展高新技术产业经济的紧迫性。直到几年前，亚洲金融危机的发生严重打击了香港经济，香港政府才开始重视并采纳国际专家顾问组织的建议，开始致力于改变经济结构。3.3.2科研院校条件香港是中西方文化交汇之地，具备科技发展研究的基础力量和先天优势，有香港科技大学、香港中文大学和香港大学三所亚洲一流的研究型高等院校，以及五所在个别工程学科领域具有较强实力的大学。香港政府在此条件上，除了设立科技创新基金、建设香港应用技术研究院外，还建设了科技园、数码港和中药港.3.3.3公共实验室之一：香港应用技术研究院香港应用技术研究院是2001年由香港特别行政区政府通过技术创新基金全额支持建立的，香港政府所出经费包括基建和设备的启动经费，并且每年拨付1200万美元的日常运作费用。该院主要以技术转移、企业孵化、香港高科技人才培养、引进国际尖端研发人员、企业技术改良创新和开展校企合作为手段，重点开展光电技术、无线通讯、网络技术、集成电路设计和生物化技术领域的应用研究，以推动香港的高新技术产业的发展。另外，香港马会捐赠5亿港币建立的香港马会中医药研究院，也属于香港应用技术研究院的分支机构。香港应用技术研究院现在人员总数约为200人，均持有学士以上学位，其中博士23，硕士46；研发人员占人员总数75；从员工籍贯区域来分，香港籍员工占47，中国内地员工10，外籍员工43。2004年4月，香港应用技术研究院将自主研发的一项光电子技术产权折股作价，和香港SAE 磁技术有限公司共同组建了新光电技术公司香港Acasia技术有限公司，第一次成功实现原创技术向产业的转化，开创了香港的光电产业，促进了香港支撑产业的结构转变，带动了高新技术产业集聚发展。3.3.4香港科技创新基金（ITF）为了全面提升香港制造业和服务行业的核心竞争力，改善产业结构，香港特别行政区以大力发展高新技术产业中下游应用技术研发为突破口，在1999年陷入严重的财政危机期间，拿出50亿港币巨资设立香港“科技创新基金”，授权香港科技创新管理委员会进行管理，其用途为：l 建设香港科技园、香港应用技术研究院；l 广泛支持技术创新项目，作为研发立项启动经费、专利应用奖金；l 设立高校与工商业界合作项目基金；l 设立中小企业创新扶持基金；2003年和2004年，香港“科技创新基金”共支出5亿港币；2004年和2005年，支出约计6.5亿港币。同时，香港政府使用“香港教育和人力开发局”管理的研究基金，对高校上游基础研究及其应用研究给予全力支持。3.3.5公共实验室之二：香港材料性能测试中心（MCPF）香港科大材料性能测试中心是由香港特别行政区拨付1亿港元设立在香港科技大学的公共技术服务机构，拥有10类技术功能设备：样品试制、光学性能测试、材料表面科学、电子显微镜、电磁性能检测、扫描探测、核磁共振、X光衍射、热能分析和成膜技术，每类技术设备完备，从业人员素质过硬、技能一流，每年的人员经费和日常维护费用则是由香港科技大学承担。香港科技园和香港科技大学共同拥有最先进、功能最全面的半导体芯片稳定性能检测设备，除英特尔（Intel）公司外，香港在该领域所拥有的仪器以及从业人员水平位居世界前茅。3.3.6香港科技园2001年，香港特区政府建立起了香港科技园，共拨付3.5亿启动资金购置设备，提供建筑用地和办公场所建设资金，每年支持约1亿港币用于人工和办公经费，该园社会技术经济职能是：l 带领香港在重点科技领域，如电子、生物科技、精密工程、资讯科技及电讯等方面，转变为国际首屈一指的创新科技发展中心，以及高增值和技术密集型制造及服务业的枢纽；l 提供优质基础建设及支持设施，以促进上述重点科技领域的创新及科技发展，并提升制造及服务业的技术水平；l 执行为初创型科技公司提供全面支持服务的科技创业培育计划；l 通过举办培训及实施顾问咨询、研究的计划，实现加强业界与大学、应用研究机构的合作的社会技术经济职能目标。 为满足企业各阶段不同的发展需求，香港科技园利用园内高度现代化的22公顷的各种先进科研仪器和配套设施，提供全方位服务，积极引导各类应用研发活动；特别是针对初创型科技公司的“科技创业培育计划”，大力提倡意念崭新创业，开展科技为本的服务，有效实现“孵化”功能，其中有：顾问咨询服务香港科技园成功与香港和内地各著名院校签订合作协议，建立专家网络，为在孵公司提供专业顾问咨询服务。院校合作 为引导在孵企业尽量利用大学丰富的技术和信息资源，香港科技园制定“大学特许采购”和鼓励开展“合作研发项目”计划； 为帮助在孵企业解决人力资源问题和提供大学生实际工作经验补充和就业机会、促进业界与大学合作关系，设置互动项目，设立大学生项目，包括：大学生短期实习、大学项目论文计划、兼职计划等。香港科技园为让在孵企业利用各大学图书馆的宝贵资源，成功为其争取多间大学图书馆的使用权，提供大学图书馆服务。 香港科技园设立了多项实用培训课程，用研讨会、讲座、经验交流会、个案分析、视像会议、课堂及公司内训等培训计划，协助提升在孵企业的技术创新能力。 开展导师计划，邀请如已成功毕业孵化企业管理人员、高校专家、成功企业家等各界人士作导师，为在孵企业提供咨询诊断，交流创业经验。通过与其它机构的合作，为在孵企业提供共用科研设施。如香港科技园同时也致力于光电子、纳米和其它尖端技术的创新发展，在园内建立了集成电路设计与开发支持中心，其它领域相关实验室和研发中心正相继兴建。 搭建校企关系网络。香港科技园组织一系列的专业和社交活动，为在孵企业创造更多分享经验、发展关系的机会，让在孵企业参与大学的联谊活动，接触大学的专家学者，拓展人脉网络,促进商机及技术发展。3.3.7香港生产力促进局（HKPC）香港生产力促进局于1967年依据香港法例成立，宗旨是通过向香港的企业提供横跨价值链的综合支援，鼓励本港工商界采用更有效率的生产方式来来提升生产力，更有效地运用资源，提高产品和服务的附加值，从而提升企业的国际竞争力。香港生产力促进局从产品开发、辅导咨询、培训和技术转移等方面为所有工商企业提供八大特色服务，其中贯穿和体现了高附加值、高新科技、高知识产权保护和高创意的理念和策略。