建立我国教师教育认可与质量评估制度的思考.doc

建立我国教师教育认可与质量评估制度的思考穆 岚（河南师范大学教育科学学院，河南 新乡 453007） 摘 要：随着我国教师专业化发展的需要以及我国教师教育体系的逐步开放,为了保证教师教育的质量，我国应建立相应的保障机制。本文主要讨论了建立我国教师教育认可与质量评估制度的动因以及建立相应的教师教育质量保障体系的制度设想。 关键词：教师教育；质量保证；制度 中图分类号： G521 文献标识码： AReflections on Establishment of Chinas Teacher Education Accreditation and Evaluation SystemMU Lan（Henan Normal University, Xinxiang, Henan 453007） Abstract: With the professional development of teachers and opening-up of the teacher education system in the nation, China should establish a corresponding system to ensure the quality of its teacher education. A discussion is presented on the reasons for the establishment of a teacher education accreditation and evaluation system and a related quality assurance system. Key words: teacher education; quality assurance; system 随着教师职业专业化要求的提高，为保证教师教育的质量，世界各国政府都建立了相应的保障机制，提出了一系列多层次的教师资格证书制度、教师教育机构认可制度、教师教育课程鉴定制度以及教师教育水平等级评估制度等教师认可制度。为了保证教师教育的质量，我国也理所应当建立相应的教师教育质量保障机制。一、建立我国教师教育认可和质量评估制度的动因 联合国教科文组织国际教育委员会认为：“我们无论怎样强调教学质量亦即教师质量的重要性都不过分，各国政府应努力重新确认教师师资的重要性并提高他们的资格。”1当前，师范大学学科综合化，综合大学设置教育学院或师范学院，已经成为我国的教师教育改革的方向，它证明我国教师教育体系正在逐步开放。同时，新一轮基础教育改革的发展要求我国教师队伍的建设要实现从“数量扩张”到“质量优化”的转变，这对教师教育来说是一个挑战。在这种趋势下，建立教师教育认可和质量评估体系已成为关键。从质量观的角度说，建立教师教育认可和质量评估制度已是迫在眉睫。（一）教师教育专业化的要求随着对教师专业化认识的不断深入，世界各国尤其是发达国家都把教师专业化作为提高教师整体素质的目标和手段，教师专业化发展已成为国际教师教育改革的趋势。我国也已经明确提出了教师专业化的要求。教师教育专业化主要包括两个方面的内容：一是教学的专业化，使教师在中小学承担的主要任务教学具有专业性，也就是教学是一种专业；二是教师培养和培训的专业化。既然教学是一种专业，教学要专业化，那么教师培养和培训的过程与机构也要专业化，为此要对这些机构进行认可和评估。2教师教育认可制度是伴随教师专业化产生的，它致力于通过对以标准为基础的教师教育机构的认可，对教师培养与培训的质量进行有效监督。（二）开放的教师教育体系的要求二战以后，西方国家对人才标准的要求有所提高，从而顺理成章地要求提高教师标准。为此，发达国家纷纷开始了教师教育大学化的进程，而且将教师的培养和培训工作从独立的教师教育机构逐渐转移到综合性大学，实现专业教育与教师教育的分离，增强教师的专业化水平，促进教师的专业发展，提高教师教育的质量。大学化的根本目的是为了改革原来教师教育制度的缺陷，使封闭的教师教育体系走向开放。 从我国教师教育制度的发展来看，也开始呈现出与一些发达国家相似的趋势，即由原来的封闭的师范大学教师教育模式变为开放性的教师教育模式，即允许综合大学设置教育学院或师范学院。也就是说，教师培养和培训的任务也将逐渐由这些大学的师范学院、教育学院和教育系来承担。然而，由于综合性大学培养目标和价值观的多元化，其原有的课程设置、教师素质、教师教育专业水平等都与教师教育专业标准存在很大的差异，教师教育将面临很多的挑战。因此，培养教师的大学教育机构必须进行相应的改革，要求转化职能，转变培养模式，实现学术研究与教师培养的有机统一，加强教育理论和教育实践的有机整合。同时，国家也应制定相应的标准对参与教师教育的大学进行鉴定和认可，以确保它们的办学水平和师资培养质量。 二、建立我国教师教育质量保证体系的设想建立教师教育质量保障体系的目的是监控教师教育的过程与效果，确保教师培养培训的质量符合标准。为了教师教育专业化发展，尤其是教师的教学专业水平得到保障，我国需要建立一套科学的准入制度和质量评估制度。这套制度应该包括教师教育外部评估体系和内部评估体系两个方面：外部评估是指高等学校以外的相关机构对学校或专业的鉴定、认可与评估，其作用是使学校接受外部标准，提高教育质量，促进学校向公众负责；内部评估是指学校内部的科研评估、学生评估、专业评估和课程评估等。（一）制定国家教师教育标准 为了确保教师专业化进程和教师教育的质量，许多国家都制定有教师教育标准。制定国家教师教育标准的目的是为教师教育的质量管理和监控提供法律依据。教师教育标准实际上既是国家行业标准，又是专业标准，也是管理标准和工作标准，它是由国家的公认机构制定并由国家标准权威管理部门批准的文件。它对教师教育的过程规定了规则、导则和要达到的特定指标，供从事教师教育的高等学校或培训机构遵守和反复使用，以确保教师教育具有最佳秩序和取得效果，同时也是衡量教师应备素质指标的尺度。教师教育标准应该由教师教育资质标准、教师教育专业类标准、学科规划与设计类标准、课程规划与设计类标准、教育技术与技能类标准、质量控制与评价类标准等3。这些标准涵盖了对从事教师教育的机构和人员的资格的指标，教师教育各个学科专业应达到的基本指标，教育学科的规划与设计，对课程的筛选和归类、组织和规划的规则和要求，对从事教师教育的教师、管理人员、技术人员的素质和应该掌握的教育技术的规定与基本要求等。通过这些对教师教育的教学质量进行评价与测量，保障教学质量遵循一定的规则并达到特定的目标等。制定教师教育质量控制与评价类标准是我国推进教师教育的当务之急。这类标准规定了教师教育机构质量控制的途径和方法、评价方式和手段以及评价的方针与政策，对我国教师教育起到导向的作用，有利于教师教育健康、有效、科学、持续的发展。（二）建立教师教育认可和质量评估机构教师教育认可和质量评估机构的主要职能是对教师教育机构的办学水平进行评估，制定统一的教师教育认可标准，制定教师教育教学全面质量管理体系，鉴别教师教育机构的教育质量，促进对教师教育机构培养计划的评价，提高教师教育专业化水平，激励教师教育机构之间的竞争。教师教育认可和质量评估机构较为成熟的国家是美国和英国，另外，日本和澳大利亚也建立了类似的机构。美国各州很早就建立了教师教育项目的认证机构，进而在全国范围内建立了一些教师教育认证机构，如全国教师教育认可委员会、国家专业教学标准委员会和全国教师教育学院认可协会等。1997年美国建立了一个新的教师教育认可机构教师教育认可委员会（TEAC）。英国负责各种教师培训机构认证资格的是英国教师培训管理局（TTA），TTA的任务是新教师培训认证，并负责分配政府资助，1992年又成立教育标准办公室，对教师教育机构的质量进行检查并评级，TTA根据这些等级来给教师教育机构分配资金，以求提高优质受训者的比率。根据发达国家的经验，结合我国的实际情况，我们也应该建立教师教育机构认可制度，其主要内容有：(1)建立教师教育认可机构（可由国家教育行政部门及教师专业团体共同组建或成立高等教育质量评估的中介机构），(2)制定科学的教师教育机构资格认定标准，（3）制定规范的教师教育机构资格认定程序等。（三）建立教师教育机构认可制度教师教育机构认可是通过以标准为基础的对教师教育机构的认可来确保培养或培训的教师能够胜任教师岗位的要求。在一些教师教育专业化程度相对较高的国家，不是任何机构都有条件和资格培养教师的，只有那些获得认可的教师教育机构才有资格和条件培养或培训教师。可以说，教师教育机构认可制度已经成为各国开放型教师教育制度的一个组成部分。美国早在1946年就由全美教育协会成立了全美教师教育专业标准委员会，目的是提升并执行教师教育机构的专业标准。1954年以后，美国教师教育机构的办学水平是由多个教师教育评鉴机构共同建立的全国性的教师教育认可机构（NCATE）进行全国性评估的，并保证它认可的培养机构的毕业生掌握了从事教师工作的知识和技能。1997年美国教师教育机构的认证由教师教育认可委员会（TEAC）进行。该委员会开辟了一种新的认证模式，即它本身不制定或不采用详细的认证标准，采用什么标准开办教师教育项目由教师教育机构自己定夺，教师教育认可委员会所要认证的是教师教育项目是否完成它自己所制定的标准和目标。 这一认可模式既可以确保教师教育机构有一定的办学自主权，也可以作为一种专业认可，消解行政性认可可能产生的弊端。目前我国还没有教师教育机构认可制度，这是因为我国把对高等教育机构的授权等同于对教师教育培养机构的授权和认可。随着教师教育体系的开放，参与教师培养的机构越来越多，为了保证教师培养的质量，我国应尽快建立教师教育机构认可制度，只有那些通过认可的机构才能有资格培养和培训教师。 （四）进一步确立和完善教师资格制度教师资格证书制度是世界上许多国家所推行的一项针对教师行业的职业准入制度，是对从事教师职业、专业或教育教学活动的人所应具备的条件或身份的一种强制性规定，是对专门从事教育教学工作人员的基本要求，是公民获得教师岗位的法定前提。实行教师资格制度是开放式教师教育培养体系的重要环节和制度保障。因此，世界上实行开放式师资培养的国家对教师资格证书制度要求非常严格。英、美、法、德、日等国规定，凡有志于从事教师工作的人员，必须完成规定的学习课程，并通过“教师资格证书考试”，才能获得教师资格证书。各国的教师资格证书和其他行业的专业资格证书一样，都重视其专业资格质量。我国的教师资格制度起步于1996年，其后出台了一系列的政策、法规，保证了我国教师资格证书制度的顺利开展与实施。但是，从我国教师资格制度实施的实际情况来看，还存在很多问题：如凡是毕业于师范专业的学生，条件符合国家法定的要求，即可以获得教师资格证书，而对是否具备教师的能力结构与素质要求却不是很严格，影响了教师队伍的质量。而对于非师范院校毕业的学生或公民的教师资格考试则存在专业标准要求不严格，对教师的从教能力要求不高的情况。同时，我国的教师资格证书没有期限规定而具有终身证书的性质，这与教师专业发展和终身学习理念以及我国的教师教育制度存在着矛盾。为此，应对我国现有的教师资格制度进行改革和进一步的完善：建立严格的教师资格证书制度，加强教师专业水平和教育教学能力的要求，提高教师资格认定的学历要求，明确教师资格证书的时效性及使用范围，完善教师资格证书的种类；建立教师资格认证制度；制定教师资格认定标准；确立教师资格考试制度等等。 （五）建立教师教育课程鉴定制度为保证教师教育课程的专业水准，英国对各种师资培训机构开设的教育专业课程和教师证书课程实行专业有效性认可，即教师教育认可委员会依据教师教育课程标准对各高校的教师教育课程进行审定，并根据鉴定结果向教育部建议各教师教育机构的毕业生能否得到教师资格证书。这种做法能够有效地促使各教师教育机构采取相应的措施提高教师教育课程的质量。在英国，教师教育课程的鉴定主要从学术性和专业性两个方面进行。学术审定主要审查教师教育课程，同时考察确保课程实施的其他条件（如师资、设备、实习基地等）；专业性审定主要审查高等学校所提供的课程在多大程度上满足教师资格标准的要求。学术性审定由大学自身来实施，而专业性审定则由“英国教师教育质量认证委员会”来实施。4这一方面体现了高等学校的学术自主权，另一方面也体现了政府的监督权和知情权。这种规定任何提供教师教育课程的高等教育机构，必须接受课程认证的做法，能够有效地规范教师教育课程的实施，同