＂资源为王 ＂∶21世纪 档案 事业发展的主题专访青岛市 档案 局局长潘积仁

资源为王 21世纪 档案 事业发展的主题专访青岛市 档案 局局长潘积仁 12本期专题“资源为王”21世纪档案事业发展的主题专访青岛市档案局局长潘积仁本刊记者周峰林“资源为王”，是21世纪档案事业发展的主题。 国家档案资源是一个国家范围内，过去、现在和将来的所有组织和个人形成的，对国家和社会具有保存价值的档案的总和。 对于一个城市或者地区来说，其所拥有的档案资源规模与质量，是衡量其档案事业发展水平的重要指标；对于一个档案馆而言，档案资源是其立足社会、服务社会的根本所在。 在去年底召开的全国档案局馆长会议上，国家档案局提出“到2020年全国各级综合档案馆馆藏总量比xx年翻一番，民生档案达到馆藏的60%左右，实现档案资源体系对民生、对社会的全覆盖”的战略目标。 近期，本刊记者围绕档案资源建设相关问题，专访了青岛市档案局局长潘积仁。 记者如今，档案资源作为一种公共资源日益受到社会的关注和重视，青岛市档案资源建设非常有特色。 请您谈谈档案资源建设对提升档案馆服务能力和社会地位有什么影响？潘积仁目前，青岛市档案馆馆藏总量已达到113万卷册，除了纸质档案外，还有60万张照片、22万分钟的录音录像以及各个历史时期的地方出版物，近10年的电子文件也已经全部接收进馆。 馆藏档案资源较为丰富和完整。 近年来，我馆每天接待查档利用者数十人次；每年举办 三、四个大型展览，近2万人前来参观；每年出版 三、四本档案史料专著，制作两、三部专题片。 如果没有丰富的档案资源作为支撑，要做到这一点是很困难的。 总之，丰富的馆藏档案资源，是档案馆提升社会服务能力、扩大社会影响力的重要前提；反之，缺乏档案资源，则档案服务、档案管理、档案信息化都将成为“纸上谈兵”。 记者档案资源建设是一个包括档案资源的形成归档、价值判断、收集积累、结构体系及资源整合等的系统工程，加强档案资源建设，最迫切需要解决的问题是什么？潘积仁国家档案馆的档案，主要是依法接收而来的，这就决定了档案馆在丰富馆藏、改善结构时，要将工作着眼点主要放在拓宽档案接收范围和接收门类上。 首先，要扩大档案接收单位的范围。 国家档案局9号令对档案接收范围作了明确规定，但实际上目前很多档案馆并未全部实现。 譬如，国有企事业单位，除破产企业外，真正将企业、学校、医院、文化院团、科研单位档案纳入接收范围的还很少。 今后，党政机关档案仍将是档案馆接收档案的主体，但必须向过去忽略的经济和社会领域不断延伸，国有企事业单位的档案就应是拓展的工作重点之一。 国有企事业单位的档案是国家档案的重要组成部分。 在我国，国有企业事业单位不仅在经济领域占主导地位，在教育、科研、卫生、文化、体育等领域也占主导地位。 无论从历史文化角度看，还是从维护国家和公众权益的角度看，国有企事业单位的档案都13Special Topic有必要纳入国家档案管理的范畴。 其次，在接收档案门类上，要突破单一的只接收文书档案的局限，积极向照片档案、音像档案、涉及民生的专门档案、网页甚至某些数据库档案、有时代特点的科技档案、有纪念意义和鉴赏价值的小型实物档案等延伸。 为实现这一转变，需要从档案形成、归档、移交等工作机制入手，实施有效的前端控制，确保工作目标顺利实现。 记者国有企事业单位的档案，是拓展档案接收范围和接收门类的重点，如何开展国有企事业单位档案的收集和管理工作？潘积仁大部分国有企事业单位具有经营性质，参与市场竞争，其许多档案属于“商业秘密”或具有知识产权的特性，因此企事业单位档案的收集和管理，要体现一定的灵活性，不一定都要满10年、20年接收，而是可以根据实际情况，采取更加灵活的接收方式。 记者国家档案馆是否可以收集民营企事业单位和民间组织的档案？潘积仁虽然国有企事业单位的档案是拓展档案接收范围和接收门类的重点，但是非国有档案，包括集体和民营企事业单位以及民间组织、家庭、个人所有的档案等也应予以考量。 收集民营企事业单位和民间组织的档案，要具备三个前提条件一是民营企事业单位和民间组织愿意将档案移交到国家档案馆；二是其档案对国家和社会有利用价值；三是档案馆有足够的保管条件，这三者缺一不可。 因为档案管理是需要成本的，国家档案馆不可能包揽所有对国家和社会有价值的档案的管理。 事实上，我们可以依靠社会力量自行保管有价值的档案，这是必然选择。 记者除依法接收档案外，开展档案资源建设的途径还有哪些？潘积仁档案资源建设的主渠道是依法接收，而档案征集是重要的补充形式。 档案征集必须具有鲜明的个性，要根据馆藏现状和地方历史文化特点，缺什么就征集什么。 青岛市档案馆于上世纪90年代末，开始了较大范围的档案征集工作，每年都面向社会征集各种档案，大大改善了馆藏结构，弥补了有关缺陷。 特别是我们曾先后七次到国外征集档案，共征集复制到青岛早期档案资料80多万页，民国时期及以前的照片8000多张，地图300余张，录像460分钟，珍贵档案资料原件100多册件，取得了明显工作成效。 记者在加强档案资源建设中，特别需要引起我们重视的问题是什么？潘积仁记录社会历史发展的档案载体，不仅有文字，还有照片、录音、录像等。 虽然过去我们也将它们作为档案来管理，但由于其形成、归档、移交和接收机制都不完善，致使大量照片、录音、录像档案没有被接收进馆，面临散失境地或者已经散失。 如今，随着多媒体设备的快速普及，