在委经济工作会议上讲话

在委经济工作会议上讲话同志们：刚才，同志作了一个非常重要的讲话，也是今年全市经济工作的一个总纲，大家要认真学习领会，切实贯彻落实。下面，我根据市委、市政府研究的精神，讲几点意见。20XX年，全市上下在市委、市政府的正确领导下，团结拼搏，开拓创新，克服了全国性“非典”疫情和历史罕见特大旱灾带来的严重困难，保持了经济社会持续快速健康协调发展，完成和超额完成了年初确定的各项工作任务。从总体上看，20XX年我市经济发展遇到的困难比预料的要大，取得的成绩比预期的要好，各项工作力度大、发展快、亮点多、成效好。全市国内生产总值达*.*亿元，增长*%，增速比全省和郴州市分别高*.*个百分点和*个百分点；完成财政总收入*.*亿元，增长*.*%，税收收入占一般预算收入的比重达*.*%，收入质量居郴州市前列；城镇居民、农民和移民人均可支配收入分别达到*元、*元和*元，分别增长*.*%、*.*%和*.*%，主要经济社会发展指标综合考核继续名列郴州市前茅，全面小康建设开局良好。一是项目建设亮点多，经济发展后劲不断增强。全市共确定重点建设项目*个，概算总投资*.*亿元，其中投资过亿元的项目*个。全年完成全社会固定资产投资*.*亿元，同比增长*.*%，其中重点项目完成投资*.*亿元，拉动GDP增长*.*个百分点。鲤鱼江电厂扩建、郴丰鞋业二期扩建、农网改造、青啤技改、斯美特食品等一大批项目先后竣工投产，梅雁集团*万套子午轮胎、亿兴建材、鲤鱼江水电站、程江口水电站等项目建设进展顺利，进一步增强了全市经济发展后劲。抓项目建设措施有力、效果明显的乡镇主要有香花、高码、兴宁等。二是结构调整成效好，“三化”进程明显加快。全市一、二、三产业结构比重由上年的*.*.*.*调整为*.*.*.*，经济结构进一步优化。工业化加速推进。全市实现工业增加值*.*亿元，增长*.*%，工业增加值占GDP比重达*.*%。高码、东江、三都三个市级工业园区建设起步良好，引进投资项目*个；企业改革改制工作进展顺利，*家市属企业和*家乡镇企业全部实行了改制，改制面达到*%；工业经济效益进一步好转，市乡工业盈亏相抵实现利润*万元，工业税收占地方财政收入的比重达到*.*%。农业产业化成效明显。在遭受历史罕见特大旱灾的情况下，仍实现农业总产值*.*亿元，比上年增长*.*%。农民的组织化程度显著提高，组建专业合作经济组织和行业协会*个，参与农业产业化经营的农户达*.*%；东江鱼集团公司、创兴人造板公司、隆平高科资兴分公司等农业龙头企业进一步发展壮大，带动作用日益增强；农业结构调整步伐加快，传统产业进一步巩固，东江鱼、狗脑贡茶、草食动物等重点特色产业快速发展，有力地促进了农村经济发展和农民增产增收。农业产业化实效较为明显的乡镇有龙溪、清江、七里等。城镇化水平不断提高。全市城镇化水平达*.*%，比上年提高*.*个百分点。依波茵花园、东江文化广场、东江大桥、市区污水处理厂等一大批城市基础设施项目相继开工，城市功能进一步配套完善；城市建设投资公司成功组建并开始运作，城市建设与管理体制逐步理顺；城市经营管理力度进一步加大，城市品位明显提升，城市“畅通工程”创全国一等管理水平顺利通过初检；小城镇建设全面提速，黄草、兴宁、三都、白廊等区域中心城镇的集聚带动功能进一步增强。三是开放引进力度大，开放型经济和民营经济快速发展。“三外”工作取得重大突破，全年合同利用内外资金*亿元，实际到位*.*亿元，实现外商直接投资*万美元，增长*%；完成海关统计出口额*万美元。招商引资任务完成好的有东江开放开发区、市法院、市经贸局和白廊乡等。全市新培育发展民营工业企业*家，民营经济实现增加值*.*亿元，上缴税金*.*亿元，分别增长*.*%和*.*%。民营经济发展较快的乡镇有香花、鲤鱼江、三都、兴宁等。四是旅游三产发展快，“城建旅游年”建设成效显著。创建中国优秀旅游城市取得阶段性进展，旅游基础设施不断完善，接待能力和水平进一步提高，旅游业克服“非典”影响逆势而上，全年共接待国内外游客*.*万人次，实现旅游总收入*.*亿元，同比分别增长*.*%和*.*%。交通、通讯、房地产等第三产业快速发展，“乡乡通油路”工程全面启动，省道*线、东清公路、兴白公路等公路改造项目进展顺利。五是各项社会事业全面发展。“科教兴市”战略深入实施，顺利通过全国可持续发展实验区中期验收；教育体制改革稳步推进，学校布局调整力度加大；卫生工作得到加强，抗击“非典”工作取得了重大胜利；计划生育工作连续第五年被评为“湖南省计划生育工作模范市”，并成为全省首批三个“全国计划生育优质服务先进(县)市”之一；劳动保障和就业再就业工作成效显著；社区建设成为全省试点，村干部职业化管理逐步规范，创建“全国村民自治先进市”一举成功；文化、体育、广播电视、环境保护等各项社会事业都取得了新成绩；社会治安综合治理、信访、安全生产、国土资源管理、精神文明建设和民主法制建设、党风廉政建设、军事和民兵预备役等工作不断加强，全市社会政治保持稳定。过去的一年，各级各部门真抓实干、务实创新，涌现了一批先进典型。其中两个文明建设成绩突出的有鲤鱼江镇、唐洞街道办事处、连坪乡、黄草镇等；财税任务完成好、收入质量高的有鲤鱼江镇、兴宁镇、彭市乡、黄草镇、青腰镇等；企业改革改制工作力度大，完成目标任务较好的有东江开放开发区和经贸、交通、乡企等系统。面对来之不易的好形势，我们要继续保持清醒的头脑，高度重视并积极解决当前经济建设和社会发展过程中的各种问题。主要是：市场经济体制还有待进一步完善；影响农村经济社会发展的一些体制性问题没有得到根本解决，农村资源的整合利用、开放搞活力度不够，土地流转尚需进一步加大力度；财政需求旺盛，支出压力较大；市民普遍素质和技能有待进一步提高；城区生态环境亟待改善等。20XX年是我市撤县建市二十周年。总结*年来我市经济社会发展的经验，结合中央、省委经济工作会议精神，我们确定今年经济工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展的思路，通过抓改革、建市场，抓培训、兴产业，抓环境、上项目，抓统筹、促协调，抓作风、树形象，做好各项工作，不断加快发展速度，提高发展水平，增强发展后劲，为全市提前十年实现全面小康迈好步。按照这个总体要求，今年全市经济发展主要预期目标是：经济增长率为*%；财政收入增长*%;城镇居民和农民人均可支配收入分别增长*%和*%;城镇登记失业率控制在*%以内,人口自然增长率控制在*.*以内。围绕上述目标，今年要着力抓好七个方面的工作：一、突出产业发展,以产业项目为龙头推进“三化”进程,增强发展后劲今年经济工作的着力点，必须继续坚持放在产业发展上，特别是要放在发展优势产业、特色产业上，通过产业项目的带动，进一步加快工业化、农业产业化和城镇化步伐。(一)抓好产业项目建设，提供发展载体。产业项目是资金投入的载体，也是经济发展的依托。抓项目就是抓机遇，就是抓资金，就是抓实事，就是抓发展。一是要选择储备好项目。要围绕“两个取向”、“三个坚持”、“六个结合”来选择项目。“两个取向”即突出生产型、财源型取向，突出就业型、富民型取向；“三个坚持”即坚持争取政策性投资项目与招商引资项目并重、以招商引资项目为主，坚持基础设施项目与产业项目并重、以产业项目为主，坚持生活消费型项目与生产经营型项目并重、以生产经营型项目为主；“六个结合”就是要与产业结构调整相结合、与培育发展支柱产业相结合、与企事业单位改革改制相结合、与城市开发建设相结合、与工业园区建设相结合、与生态环境建设相结合。要以战略的眼光进一步重视引进能源问题，把能源型项目作为优先项目来发展。各乡镇和各部门都要围绕这几点来做文章，充分发挥自身优势和潜力，千方百计联系项目、引进项目、启动项目。二是要包装好项目。项目包装要突出特点、体现特色，形式和内容都要适应改革开放的新形势，适应不同的招商方式和渠道。通过包装，将松散的生产要素集中、整合成为一种新的资源。要重点做好原旧市乡政府所在地、鲤鱼江粮站以及部分破产改制企业的包装等工作。三是要抓好项目建设管理。继续强化领导联系项目力度，加强对项目的督查督促，及时了解、掌握、研究、解决好项目建设中存在的问题和困难。进一步落实项目建设责任制，健全目标体系，多渠道筹措项目建设资金，保证项目建设落到实处。要进一步完善项目管理的考核办法，严格奖惩兑现，靠目标考核激发干劲。要加快项目建设进度，所有项目必须按照“三到位、三增加、三确保”的要求，实打实地落实。今年重点要抓好采煤沉陷区治理、通乡公路建设等项目争取工作；同时确保亿兴建材、梅雁集团*万套子午轮胎等项目如期竣工投产。(二)引导产业集聚，加快推进工业化进程。继续坚定不移地以工业为第一支柱，走产业集群化和新型工业化道路。一是要突出产业重点，构筑新的产业格局。要紧紧抓住珠三角、长三角等区域产业转移的重大机遇，把握产业发展方向，正确选择产业进退和取舍的领域，形成一批带动能力较强、有竞争力的优势产业和新的产业增长点。要在巩固煤炭、建材、林产等传统产业的基础上，加快构筑以食品加工、能源、化工为主的三大工业产业格局，确保完成此类招商引资项目*个以上，新增投入*万元以上。二是要推进产业协作，加快优势企业发展。进一步突出扶优扶强，集中力量支持一批主导产品突出、拥有知名品牌的企业集团发展。重点支持青岛啤酒、斯美特食品、梅雁子午轮胎、华润鲤电、亿兴建材、金磊集团干法水泥生产等项目的建设与发展。同时要抓好产业配套，推进产业专业化分工和社会化协作。要巩固和发展市地方煤业公司与华润鲤电的协作，做大地方煤业经济；扩大相关产业与青岛啤酒、金磊水泥等企业的协作。三是要深化企业改革，加强后续管理。对符合破产条件的市属企业要继续推进依法破产改革，已破产终结但尚未实现资产拍卖又未重组改革的，要坚持一手抓资产变现、职工安置，一手抓重组改革，维持正常生产，维护企业稳定；对已经实施“两个置换”改革但又未完全实现“国退民进”的企业，要抓紧落实资产变现，全面解决职工安置问题；对少数不符合破产条件又无法进行资产置换的企业，要因企制宜推进改革。重点是深化市氮肥厂、东江木材厂、市刨花板厂、市电化厂、市宏发公司、东江电化厂的改革。要完善社区功能，发挥社区作用，争取在今年5月前完成社区对所辖范围内破产改企业职工的户籍、党团组织、养老保险等关系的接转工作。四是要引导产业集聚，形成区域特色产业。产业集群化是指同种产业或相关产业在地方有机地集聚在一起，通过不断创新而赢得竞争优势，是推动工业化和经济一体化的必由之路。要按照市场运作的原则，充分运用产业政策，整合产业资源，把培育产业集群与园区建设结合起来，引导企业向园区集中。重点是加快基础设施建设和招商引资力度，引导能源、化工项目向高码工业园聚集；加快食品工业企业向东江科技工业园聚集；加快加工企业向东江开放开发区聚集。(三)深化农业产业化建设，增强农业持续发展能力。要把农村作为全面小康建设的重点，继续推进新生产生活运动，毫不动摇地把农业产业化和劳务输出作为解决“三农”问题的根本途径来抓。一是稳定粮食生产。要抓住今年粮食价格上扬的大好形势，引导和保护好农民的种粮积极性，今年粮食播种面积要继续保持在*万亩左右。要突出抓好以*万亩优质稻为重点的粮食生产、以*万亩杂交玉米为重点的旱粮生产，提高粮食作物单产水平，保持粮食总产在*万吨左右。要切实做好粮食储备工作，争取国储、省储指标，落实粮食储备*万斤，确保粮食安全。二是深化农业产业化经营，推进农业结构调整。要加快农业产业带和产业群的形成。进一步调优做大东江鱼、东江果、黑山羊、杂交制种、狗脑贡茶、楠竹六大优势产业，重点建设好东江库区*万亩全省无公害水产品基地、东北厢片*万亩无公害蔬菜基地、*万只无公害黑山羊养殖基地、*万亩东江湖绿色水果基地和*万亩狗脑贡生态有机茶基地、*万亩杂交制种基地、*万亩楠竹基地等，通过这几大农产品产业带和产业群的建立，进一步形成区域化布局、专业化生产、规模化经营、标准化管理、社会化服务的农业生产格局。要继续巩固和发展农村专业协会组织。今年，一要继续扩大专业协会组织的覆盖面，力争从事专业化生产的农户和加入各种专业合作经济组织的农户都要达到*%以上；二要加强对协会组织的政策和业务指导，规范协会组织运作，发挥好协会组织的作用，真正把专业协会组织办成为农民谋利益、谋实惠的组织。要加快农业龙头企业发展。重点把东江鱼集团、创兴人造板有限公司、隆平高科资兴分公司、狗脑贡茶公司、东江湖果业公司、草食动物合作社等龙头企业做大做强，今年销售收入增幅要达到*%以上。特别是要把东江鱼集团运作好，真正将其做成名符其实的省级、国家级龙头企业。要进一步完善农产品市场体系。着力抓好兴宁农产品市场和东江鱼市等配套市场建设，进一步加强农产品流通队伍建设，加大市外市场的开拓力度，发展订单农业，切实解决农产品销售问题。要大力推行农业标准化生产，抓好优质农产品认证和标识以及动物防疫工作，促进无公害产品、绿色食品和有机食品的发展，年内争取完成东江鱼、狗脑贡茶、东江果等农产品的绿色食品认证申报工作。三是切实加强农村基础设施建设，确保农业持续发展。要吸取去年特大旱灾的教训，搞好水利建设。把人畜饮水、险工险段、病险水库作为治理重点，切实抓好杨洞水库除险加固、蓼江河防洪引水工程等重大项目，完善半垅、杨洞两大灌区的配套建设，抓好库区滑坡塌岸、地质灾害的调查和治理，争取脚盆辽引水工程等早日上马、半垅水库除险保安尽早立项，逐步改善农村水利设施。大力发展小水电，年内争取新增小水电装机*万千瓦。要大力加强小康示范村庄建设，加快发展沼气生态农业，与新生产生活运动、东江移民扶持开发有机结合起来，年内完成沼气池建设*个、“五改”配套*户，争取跻身省级农业能源重点县市行列。(四)强化城市经营管理，巩固城建重点转移成果。要大力实施沿江开发战略，在抓好东江大桥、沿江路、依波茵花园、枫林路步行街、竹园路、东江明珠大酒店、金龙大厦等在建项目建设的同时，加快城区管网建设改造步伐，规划建设好污水排放系统，重点抓好东江河道整治、东江文化广场、东江水厂、城区污水处理厂四大项目，盘活开发好市氮肥厂，制订好东江河两岸的发展规划并抓紧实施。要切实加强城市经营管理，大力推进市政公用事业投资多元化、运营市场化、服务社会化、发展产业化。要进一步规范市城市建设投资公司的运作，充分发挥其作用，利用好国家开发银行贷款，抓好城市基础设施的投资、建设和经营；盘活东江沿江土地，按照“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，鼓励外资和民营资本参与东江河道整治；垄断城区土地一级市场，其经营收益全部投入城市建设。继续深化城市环境综合整治，抓好小街小巷整治和东华巷改造，搞好城市管理。在此基础上，要把重点放到加强城市文化建设上来，要突出“园林”特色，规划、设计、建设“园林”形象；要突出城市魅力的构筑，从建筑风格、外观装饰，到城市雕塑、花木绿化等各方面，全方位地提升城市文化品位。二、突出借力发展，以开放引进为手段保持投资的强劲拉动，加快发展速度研究把握投资导向，争取更多投资项目。尽管国家今年宏观政策有所调整，但积极的财政政策没有改变。我们要继续抓住这一机遇，重点做好我市农村基础设施和公共卫生、基础教育、生态环境、老工业基地、采煤沉陷区治理等项目的储备包装和申报工作；加大前期工作力度，争取彭炎公路、横岭公路、通乡公路、水利基础设施建设、水土保持、人畜饮水、退耕还林、长防林、旱作农业、野生动植物保护等项目进入国家、省计划笼子或国债资金建设笼子。要跟踪落实好国家开发银行对我市污水处理厂、东江水厂、沿江路等项目的贷款支持。突出招商引资，努力形成大开放大发展格局。无外不快。我市近几年之所以发展较快，最重要的是招商引资力度大。沿海地区发展快，主要也是通过招商引资来达到量的迅速扩张。欠发达地区在内涵式经济还没有真正形成规模时，抓外延式经济就更显得紧迫。我们要提前十年实现全面小康，必须高度重视招商引资工作。一要继续提升认识，在抓好内涵式发展的同时，更要注重外延式的扩张。二要不断调整思路，针对招商引资工作出现的新情况，大打“特色牌”、“生态牌”和“科技牌”，特别要注重充分利用我市的比较优势，做大做活“东江水”产业，做大做强东江湖旅游业，做大做精高科技项目的招商引资工作。三要在措施上更具远见，更有胆识，敢于用市场、资源、产权换资金、技术和项目。今年我市招商引资工作主要要围绕“特色”、“生态”、“科技”这三个重点，做好项目包装推介，筹备、举办好中、美、墨“三国五城”联谊暨经贸洽谈会等一系列活动。同时，要加强对重点投资项目的跟踪服务，切实抓好梅雁集团*万套子午轮胎、鲤鱼江水电站、亿兴建材、金磊干法水泥、斯美特二期等项目的协调与服务，营造优良的投资建设环境。要结合国家出口退税政策的新变化，早准备、早安排，大力突破外贸进出口“瓶颈”，确保今年外贸出口有大的发展。大力激活民间资本，鼓励支持引导民营经济发展。放手放胆发展民营经济，继续推进“经济民有为主、投资民间为主、企业民营为主、事业民办为主”基本经济格局的形成，允许非公有资本进入法律法规未禁入的一切行业和领域。同时，落实好民营企业在投融资、税收、土地和对外贸易等方面的优惠政策。要引导民营企业特别是“国退民进”企业完善法人治理结构，提高企业活力。要进一步协调民营企业与金融部门的关系，市中小企业信用担保中心可为信用等级高的民营企业提供贷款担保，金融部门要为民营企业提供更加有效的融资服务。要在扶优扶强上下功夫，重点扶持投资*万元以上、利税*万元以上、提供就业岗位*个以上的民营企业，发挥其带动作用，力争使我市今年民营经济增加值增长*%以上，民营经济实交税金增长*%以上。三、突出可持续发展，以创建中国优秀旅游城市为契机推进“生态环保年”建设，提升发展水平大力推进以生态资源为依托的旅游和第三产业发展。坚持保护与开发并重，充分利用东江湖旅游资源优势，继续加大以东江湖为核心辐射带动周边景区景点的旅游基础设施建设，巩固东江湖景区创AAAA级景区成果，进一步对东江漂流、龙景峡谷、雾漫小东江等项目进行精深加工，继续抓好东江湖国际度假山庄、依波茵花园建设，加大高码大王寨等景点的开发力度，开通东江门楼至大坝码头路段旅游专线车，加快兴白公路、横岭公路改造建设步伐。要把旅游文化建设作为一项大事来抓，用开放的眼光挖掘寿佛文化、古南岳文化，赋予东江湖各景点以动人传说，努力丰富东江湖文化内涵；要高品位地抓好写东江、唱东江工作，进一步提高我市旅游景区景点的文化档次。要加大旅游招商引资、人才引进和市场营销力度，积极拓展旅游市场，不断创新旅游筹资机制，多渠道、多形式筹集旅游建设资金，强化市属国有旅游企业目标管理，积极扶持和发展民营旅游企业，不断提高旅游产业对财政的贡献率。在加快发展旅游产业的同时，要进一步改造提升餐饮服务、批发零售等传统服务业，大力发展家政、物业管理等服务业，积极发展金融服务业、交通运输业、邮电通讯业和房地产业等现代服务业，不断提高第三产业在国民经济中的比重。下决心整治人民群众关心的环保问题。环境问题，关乎民生、事关重大，也是我市城区群众反映最强烈的问题。要下死决心采取强硬措施，搞好环境污染整治，全面提升我市生态环境质量。大力开展城区污染企业和个体经营户整治，抓好烟尘控制区、噪音达标区、饮用水源保护区建设，对造成严重污染的鲤鱼江煤矿焦化厂、东江金磊水泥有限公司、金鑫水泥有限公司、华润电力鲤鱼江有限公司等企业要实行限期治理达标排放，减少大气污染物，改善城区空气质量。要坚决取缔“十八小”企业，搬迁人口聚集区部分污染严重、群众反映强烈的企业。坚持环保第一审批权和“三同时”制度，规范招商引资及新、扩、改建项目的审批程序。继续加大东江湖周边采选矿环境污染的综合整治，严防滁口、东坪、清江等地非法采选矿点污染的反弹；加强东江湖区船艇管理，逐步淘汰不符环保要求的旅游船艇；完善景区污水处理设施，切实保护东江湖水资源。确保创建中国优秀旅游城市一举成功。“创优”省检、国检在即，全市上下一定要坚定信心，齐心协力，狠抓落实。要进一步加强对创建“中国优秀旅游城市”工作的领导，落实工作责任，强化工作措施，加快旅游项目建设步伐，整治卫生死角，规范户外广告管理，加大城区净化、亮化、美化的力度，提高城市品位。要把植树造林和绿化工作当作一件大事来抓，今年起，城区每个部门要对各自门前绿化负责，鼓励市民栽花种草，农村也要鼓励搞好房前屋后绿化，有关部门要早作安排，分解任务，落实措施，及时实施，确保我市今年5月创建“中国优秀旅游城市”一举成功。四、突出协调发展，以统筹经济社会发展为要求全面发展各项社会事业，提高发展质量大力推进科技和教育事业发展。科技工作一方面要围绕农民增收和市里确定的主导产业，以抓科技信息为龙头，切实抓好农村实用技术的推广运用，特别是要针对全市*个村的不同情况开展好“送科技下乡”活动；另一方面，要以科技工业园区建设为重点，依托我市资源优势，抓好科技型项目的包装和招商引资工作，办好科技示范点和示范村。教育工作要以建设学习型社会为目标，切实加强基础教育，巩固“两基”成果，大力发展各种形式的职业教育和素质教育，推进教育创新，优化教育结构，改革教育体制，提高教学质量。加快学校撤并步伐，抓好市立中学、市三中扩容。要继续整顿、规范教育办学秩序和教育收费，加强民办教育的管理。加快卫生体制改革和公共卫生体系建设。要紧紧抓住公共卫生体系建设这根主线，建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系，完善农村卫生体系、城市基本医疗服务体系，加快推进市疾控中心、市紧急医疗救援中心等“*”卫生项目建设，切实抓好新型农村合作医疗试点和社区卫生服务等工作。要针对农村医疗保健设施落后、农民就医困难的状况，切实把卫生工作的重点放在农村，全市年内新型农村合作医疗覆盖率要达到*%以上。要深化医疗卫生体制改革，推进办医形式的多样化和主体多元化。要立足当前、着眼长远，做到防治“非典”和公共卫生建设相互促进，做好今冬明春的“非典”防治工作。发展和繁荣有资兴特色的文化。对全市文化工作要进一步准确定位，确定好主旋律。重点要抓好四件事：一是旅游文化的挖掘、引进、构筑；二是结合我市的历史文化底蕴和现代园林城市的定位，构建好城市文化，营造好文化氛围；三是按照建设全面小康社会和生产力发展的要求，突出重点，引导建设好农村先进文化；四是要整合文化要素，做大做特我市文化产业。当前要抓紧做好建市*周年文化活动筹备工作。进一步巩固计划生育工作成果。要继续以稳定低生育水平、提高出生人口素质为目标，建立健全“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，构建调控有力、管理有效、政策到位、服务优质的计划生育运行机制、利益导向机制和保障机制，着力提高计划生育工作的整体水平和人民群众对计生服务的满意度。切实抓好社会治安综合治理和安全生产工作。加强民主法制建设，建立综治工作长效机制，健全村、乡、市级矛盾纠纷信息网络，切实做好群众来信来访工作，积极预防和化解各种矛盾纠纷，坚决控制越级上访、集体上访、重复上访和异常上访。坚决依法从重从快打击各种黑恶势力，打击严重暴力犯罪、有组织犯罪、毒品犯罪和严重经济犯罪。要认真执行安全生产法，进一步落实安全生产责任制和对安全生产工作先进单位的表彰奖励制度，严格“一票否决制”和责任追究制，突出重点行业、重点地区、重点场所和重点企业的安全生产整治，严厉打击各类矿产资源的非法开采，加强监督检查，坚决遏制重特大事故的发生，努力维护社会稳定，为人民群众创造安居乐业的环境。五、突出人的全面发展，以扩大社会就业为主线切实关心群众生产生活，扩大发展成效加快经济发展，要坚持以人为本，以实现人民愿望、满足人民需要、维护人民利益为出发点和落脚点。要进一步抓好劳动力培训，扩大就业再就业。要大力开发就业岗位，拓宽就业渠道。要把新增就业人数和控制失业率作为重要的调控目标，从政策扶持、宣传引导、教育培训、拓宽门路入手，多策并举、多管齐下，力争完成新增城镇就业*万人、农村劳动力转移就业增加*人的目标任务。围绕这个目标，要鼓励并扶持发展劳动密集型产业、服务业等就业容量大的行业与企业，认真落实好财政资金、小额贷款、税费减免和腾岗安置等促进再就业的各项扶持政策，千方百计帮助下岗失业人员尤其是“*”人员重返就业岗位。要把人才培训作为今后几年的一项大战略来抓，充分利用和整合各类职介机构、职业技校和社会力量办学机构的教育资源，采取多渠道、多形式、多层次、多类别的培训手段，切实提高劳动者的素质，增强就业、创业和职业转换能力。要启动农村劳动力培训工程，围绕市里确定的六大产业，使接受实用技术培训的农村劳动力达到*万人次以上；劳动和社会保障部门要以下岗失业人员和城镇待业人员为重点培训*人次以上，并做好职业技能考核鉴定和资格认证工作；经贸、工会、共青团、妇联等部门也要结合自身工作对象，开展多种形式的培训活动。在此基础上要加快发展劳务经济。进一步健全劳务输出网络，打造资兴劳务品牌，积极开拓劳务市场，加强与境外、国外相关城市和企业的联系，不断扩大我市的劳务输出规模；积极引导外出务工人员回乡创业，达到输出劳动力、引进生产力、增强竞争力的目的。要进一步健全社会保障体系。完善基本养老保险制度，逐步将城镇从业人员全面纳入基本养老保险。以非公有制企业、个体工商户和灵活就业人员的参保工作为重点，依法扩大社会保险覆盖面，争取年内社保扩面*人。做好关闭破产、改制企业职工分流安置和社会保险关系接续工作。继续改革基本医疗保险制度，启动工伤、生育保险制度，扩大覆盖面，健全社会医疗救助和多层次的医疗保险体系。要切实关心困难群众生产生活。去年我市遭受了特大旱灾，现在，正值岁末年初，各级各部门要切实抓好灾民安置、扶贫帮困、安全生产和社会稳定工作。要认真落实各项优惠政策，落实好冬令、春荒补助，确保受灾群众度过难关。抓好农村改水工作，解决部分村组人畜饮用水困难的问题。加大扶贫帮困工作力度，切实帮助城乡特困群众解决生产生活中的实际问题，认真做好农村特困户生活救助和农村五保户供养工作，深入开展各种形式的“扶贫济困”活动和送温暖、献爱心活动，切实保障困难群众的基本生活。要完善政府和社会资助家庭经济困难学生的机制，绝不能让我市有一名大学生因贫困而失学。要切实做好群众来信来访工作，健全信访机制，落实信访责任制，积极预防和化解各种矛盾纠纷，特别是要认真落实征地补偿安置政策，维护失地农民和城市拆迁户的合法权益，切实解决拖欠工程款和农民工工资问题，确保社会稳定。春节就要到了，各级各部门一定要认真做好节假日有关工作，让人民群众无忧无虑、开开心心过好春节。六、突出长效发展，以构建公共财政框架体系为重点做好财政金融工作，提供发展保障不抓财政，难以执政。要更新理财观念，正确处理好财政增长与经济发展、扩大总量与提高质量、增加投入与降低行政成本、确保重点与兼顾一般的关系，加快公共财政框架建设。(一)继续抓好国有资本经营。不断强化经营意识，把握经营方向，把重点放在国有资产、资本、资源和政府特许经营权上。加大国有资产的摸底、分类统计工作力度，进一步做好所有权、收益权的归位工作，确保政府作为国有资产所有者的收益。进一步加大国有资产的整合、配置、包装和融资工作力度，千方百计盘活国有闲置资产。进一步规范交易行为，严格资产处置审核程序，防止国有资产流失，确保保值增值。要突出抓好城市、矿产、能源、旅游等资源的深度挖潜，进一步把科教文卫以及体育行业当作产业来开发，把资产、资源当作资本来运营，通过经营，实现国有资产质的飞跃和量的扩张。(二)加快公共财政框架体系建设。切实加强财源建设，拓宽增收渠道。一是向项目要收入。把项目建设作为财政增收的首要大事来抓，加大基础设施建设投入，多上、快上、上好财源项目；二是向资产要收入。通过两个盘活，改变国有资产沉滞状况，能经营的经营、能参股的参股，在资产运营中增加收入；三是向资源要收入。坚持有偿开发原则，努力挖掘土地、水电、旅游、东江湖渔业等资源的增收潜力，不断培植新的收入增长点；四是向体制要收入。大力加强财政综合预算管理，调整财政体制，调动各方面开辟财源积极性，实现财政增收；五是向政策要收入。加强政策研究，加强与上级联系，争取更多的政策、资金支持，加大清理、规范税收优惠政策力度，对不符合规定的税收优惠坚决予以清理，绝不允许随意乱开减免税费口子；六是向管理要收入，进一步完善征管机制，加大征管力度，抓好税收稽查和清理欠税工作，加大打击“跑”、“冒”、“滴”、“漏”力度，堵塞税收漏洞，不断提高征管效益，确保应收尽收。加强财政产业建设资金管理，继续实行捆绑式集中使用；七是向服务要收入。坚持依法治税，文明执法，进一步优化服务，规范征管，用提高服务质量来增加财政收入；八是向非税收入要收入。要强化工作措施，积极组织好非税收入入库，增加可用财力。同时，要搞好财政有偿资金分类排查，加强清收，降低财政风险；九是向效益要收入。抓好各类工业企业技改以及新产品、新技术、新设备的开发、引进，靠不断提高效益和竞争力来促进财政增收。加快构建公共财政支出框架。按照“有所为有所不为”原则，围绕“退”、“缩”、“强”、扩”，解决财政支出“缺位”与“越位”问题。“退”即逐步退出对生产性和竞争性领域的支出；“缩”即积极推进行政经费支出改革，降低行政成本，压缩行政支出，“强”即强化事关社会全面进步的科技、教育、支农和基础建设等重点支出；“扩”即扩大社会保障等重点支出。目前，我市财政仍然是“吃饭”财政，财政需求旺盛，压力较大，必须按照公共财政要求，优化支出结构，集中财力保重点、保大事。除法律和政策规定需要增加的重点支出外，各项支出继续实行零增长。要严格控制会议、接待、参观等非生产性支出，严格预算约束管理，除涉及到全市经济和社会发展大局的必需支出外，一律不再另行安排追加。要加大对科技、教育、扶贫等重点支出的保障力度，特别是要让弱势群体、困难群众感受到党和政府的温暖。(三)积极引导金融机构支持地方经济发展。支持金融机构适应国家信贷政策的调整，拓宽信贷渠道，改进金融服务，优化信贷结构，扩大有效投入，加强银企合作，找准产业发展与信贷支持的结合点，继续抓好签约贷款的跟踪、落实。突出扶优扶强，优先保证重点建设项目和重点企业的信贷需求。发挥农村信用社支持“三农”的主渠道作用，积极扩大农户小额信用贷款。继续抓好创建金融安全小区工作，有效防范和化解金融风险。七、突出改革发展，以深化改革为动力加强政府建设管理，健全发展机制(一)不失时机地深化各项改革。一是要以产权制度改革为突破口，继续深化国有企业改革，放手发展混合所有制经济。二是大力推进农村经济体制改革。重点是四个方面的改革：其一是大力推进土地承包经营权的合理流转。各乡镇要加强对土地流转的服务与指导，规范转包、转让、互换、租赁等流转形式，明确承包关系，指导合同订立，搞好档案管理，保障流转双方合法权益；要依托乡镇农经站建立流转中介组织，收集发布土地供求信息，进行项目推介，搞好土地流转服务。其二是林业体制改革。进一步强化林业分类经营管理，规范木材采伐管理和木材经营秩序，理顺林业管理体