郭逸斌小组调研报告.doc

上海立信会计学院“毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论” 实践课调研报告 题 目 学 院 会计与财务学院 专 业 资产评估 小 组 郭逸斌小组 指导教师 吴继侠 2011年 12 月 3 日小组负责人姓名郭逸斌学号1011020129手-小组 成员分工姓名学号分工沈勇涛1011020127报告撰写万汶沂1011020130演讲李志敖1011020126资料搜集项飞1011020131PPT制作倪天雨1011020128资料搜集选题背景及意义简介2010年初，温总理在国务院会议上正式将三网融合提上日程。但实施近两年来，工作依然没有很大进展，各方面阻力很大，困难很多，民众也没有享受到三网融合本应爱带来的种种实惠。今年4月下旬发改委价格监督检查与反垄断局向中国电信和中国联通下达了调查通知，这是中国第一例央企反垄断案，反垄断法出台以后我国传统垄断行业第一次直面发改委的调查。调研的主要内容简介（含提纲、研究方法）对三网融合工程的了解；对中国电信业发展现状及其垄断现状的了解与分析；对此次反垄断案件的相关事件及其背后隐藏的问题进行分析；提出对于中国电信业和广电产业在垄断背景下发展的分析及三网融合工程基于这两方面的展望。 研究方法主要采用调查法，文献研究法。指导教师意见社会实践报告题目：电信业垄断背景下的三网融合发展情况报告摘要：作为传统的垄断行业的典型代表，电信业作为央企其垄断地位和作风首次收到来自国家层面的质疑，其自身的发展和国家对于三网融合的要求并不是完全符合，国家对此应该有一个更加清晰的思路。关键词：电信业；垄断；三网融合 正文：一、三网融合及其行业现状“三网融合”又叫“三网合一”，意指电信网、有线电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为统一的信息通信网络。 “三网融合”是为了实现网络资源的共享，避免低水平的重复建设，形成适应性广、容易维护、费用低的高速宽带的多媒体基础平台。从一些先进国家已经发展的情况来看，其表现为技术上趋向一致，网络上可以实现互联互通，形成无缝覆盖，业务上互相渗透和交叉，应用上趋向使用统一的IP协议，在经营上互相竞争、互相合作，朝着向人类提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇在一起，行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。我国三网融合的发展从01年3月15日通过的十五计划纲要，第一次明确提出“三网融合”： “促进电信、电视、计算机三网融合。” 开始，到08年1月1日，国务院办公厅转发发展改革委等六部委关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知（国办发20081号）中提出“以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进三网融合。” 到10年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议上明确了三网融合的时间表。这时候已经算是正式开展了，但这近两年来的发展情况十分不理想。其中的原因主要是有以下几个：三网中的各方都属于长期垄断的部门，从体制的原因出发，融合工程并不能单纯的从市场角度考虑，国家层面开展的利国利民的工程到了执行层面却成了部门角力的逐利场；电信部门在三网中占强势地位，并且广电部门从高层的话语权到低层的企业实力都不如电信部门，二者在你来我往的对部门利益最大化的追求中早已偏离了国家启动三网融合的初衷。二、电信业及广电产业的垄断发展情况今天我们谈到的电信业，通常指的是通信产业。传统的通信产业仅包括邮政和电信两个部分，最初的电信也仅限于电话和电报两个内容。随着电子技术的高速发展，电信业务不断扩大，就目前的电信业而言，可以简单分成通信制造业和通信运营业两大类。本文中讨论的仅指期中的通信运营业。电信业作为传统设施领域中的一员，是国民经济中不可或缺的一个重要组成部分。现在，它正在进入有线通讯和无线通讯结合、传统电信和计算机网络的结合、电信产业和新闻媒体、金融服务的结合的新领域等等，不仅其基础设施的地位更加重要，而且日益成为一个跨越时空距离的新产业，一个具有巨大增长潜力和盈利能力的产业。中国电信产业在改革开放以来得到了快速的发展。尤其是92年以来，平均每年以45%的速度高速增长，电信网总资产增加了30倍，仅1998年新增的电话用户就达1800万户，移动电话用户1100万户，这相当于一年新增了两个印度的电话用户数；9年间的电话普及率由1%提高到了12%。但是由于政府管制等原因，中国电信一直处于垄断的地位。虽然1994年中国基础电信领域引入了第一家竞争企业-中国联通，但它与中国电信实力相差悬殊，根本不能动摇中国电信的垄断地位。1998年3月，邮电部和电子工业部完成合并，信息产业部正式成立；同时，广电部改为目前的广电总局。在印发国家广播电影电视总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知（国办发（1998）92号）中有这样一段并未执行的文字：“将原广播电影电视部的广播电视传送网（包括无线和有线电视网）的统筹规划与行业管理、组织制订广播电视传送网络的技术体制与标准的职能，交给信息产业部。”就这样，广电总局掌握了广播电视传送网。信息产业部即后来的工信部掌握了三网中剩余的两张网。 其实这里要说明一下，国际上并不存在“三网融合”这个概念，在国际上，它一般表现为广电和电信两个产业融合的问题，这于我国的情况有相同却又不同。我们的广电部门原本不是一个市场主体，是各级党委政府的宣传机器，以扩大舆论宣传影像，维护政治舆论安全作为第一任务。广电网络是后来为了更好地履行这一职能而衍生出来的一个能够创收的的带有经营性质的组织和实体，即使到现在也还没有完成从事业单位向市场主体的转变。而且它承担了众多公共服务，并且作为传统基础服务并没有多少盈利能力。而电信部门从其诞生开始，就是以追求利益最大化为目的，依靠国家金融的巨额支持，并且以高出国际水平数十倍的初装费、入网费、资费完成了原始积累。虽然两个部门同属国家垄断部门，但由于其开始存在的目的就不同，造成了经过发展后两部门实力的悬殊差距。三、电信部门与广电部门的垄断竞争这两个部门的角力是如何被民众了解的呢。今年11月9日中午在发改委未征求相关部门和企业的意见之前，发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青通过央视披露了反垄断调查情况。央视的这次访谈以及后来与人民邮电报和信息产业报的争锋相对就揭开了此次事件的神秘面纱。 央视作为广电旗下媒体，让发改委“一不小心”曝光了调查央企垄断的首案，借此向电信和联通两家公司背后的电信部门施压，表达广电强硬态度的同时争取进入宽带接入市场。而央视在发改委反垄断调查尚无最终结论之时拿出这样的报道，本身就容易引起质疑，更何况报道本身并非没有瑕疵。而人民邮电报带有发泄性质的铿锵回应，瞬间让观众明白真正的高手隐藏在幕后。而广电为何要一心进入宽带接入市场呢，主要从在三网融合中电信部门始终不愿意按照国际通行办法，先向广电网络单向放开电信部分业务说起。 我国的三网融合方案采取的是广电与电信在试点城市双向进入的方案，把广电网络当成了与电信企业完全对等的两个市场主体，完全忽略了广电网络与电信企业在职能、规模、实力、技术、体制等多方面存在的巨大差异。电信从几十年前的巨额固定电话初装费起就累积了大量的资本，而这是以免费服务和单向服务为主的广电系统所没有的。从规模上看，2008电信几大企业的总收入是整个广电系统的五倍多，是有线电视网络收入的23.4倍。另外，在体制上，广电网络还没有形成全国一张网，甚至很多地方都没有完成从事业单位向企业的转变，怎么能够与电信部门在同一个平台上竞争？根据上述情况，我们不难推断，国务院三年的试点时间一过，国家要么终止三网融合进程，要么睁一只眼闭一只眼，让广电网络自生自灭，听由电信部门依靠其强大实力，冲破广电设置的脆弱防线，全面占领广电网络市场。最后，三网融合电信实现了单赢的目的，电信部门继续以大大高出世界水平的各种资费加快积累，加速扩张，进一步强化其垄断。而广电网络除少数还能生存外，大多数经营困难，特别是农村网络甚至倒闭，留下巨大投资债务及人员包袱，由地方政府解决。这也符合中国式改革的一般逻辑强势部门获利，群众遭殃，政府买单。四、目前困境可行的一些解决方法虽然中国电信业的改革经历了打破垄断、引入竞争的历程。通过联通公司成立、邮电分营、移动剥离电信、南北分拆，再到联通网通合并、移动铁通合并、电信收购联通CDMA，最终形成了电信业移动、电信、联通三家公司争鸣的情况，也的确降低了资费，提高了服务水平，给消费者带来了一定的福利。但三家公司同属工信部旗下，电信业的本质完全符合寡头竞争市场的特征：1.企业极少，2.相互依存，3.产品同质或异质，4.进出不易。这种情形下利益受到最大损失的还是广大消费者。国家为了使广大人民群众享受到经济建设的成果，一定要改变这个局面，而由于中国电信由于其自身发展的特点，依靠电信部门自身力量打破垄断是行不通的，联通的成长历程也证实了这一点。我们认为相对有效的方式就是引进非本系统的对手参与竞争。而对于电信这样国民经济支柱性产业不应考虑引进外国公司，所以一个理想的对象就是引入广电系统的网络参与竞争。基于现实，这一设想需要通过下面几点来实现：一是改变强势部门主导改革话语权的格局。必须认真研究国际上两个产业融合的经验，重新修订三网融合方案，真正按照科学规律办事，站在公正立场上说话。广电网络要争取意识形态最高主管领导重视，对现有方案尽可能修订，特别是对试点城市方案要据理力争，对非试点地区特别是农村广电网络，要求工信部门无条件免费放开宽带出口，实现非试点地区的单向准入。二是全面争取国家加大对广电网络的投入。国家、省广电主管部门要对全国广电网络的经营和运行情况进行深入调研，要更多调查了解中小城市及农村广电网络运营情况，向高层痛陈广电网络的困难和危机，在此基础上，争取国家财政和金融部门加大投入，解决广电网络双向改造的资金缺口问题，缩小广电网络和电信企业的差距，为广电网络实行三网融合创造条件。三是加大广电体制改革和内部利益调整力度。要由中宣部和国务院强力推动全国网络整合，改变当前靠国家广电总局以单纯市场手段推进整合的办法。要由中宣部组织调研，拿出切实可行的办法，调整广电内部利益关系，合理划分市场经营与公共服务的界限，统筹好公共服务与市场经营的关系，不要让公共服务冲击广电市场，全面减轻广电网络背负的公共服务包袱，让广电网络享受公平的市场待遇。四是全面规范广电和电信市场。在三网融合全面推进之前，要继续实行对广电网络的保护政策，坚决制止电信部门违规经营广电业务的行为。尽快启动单向进入，为双向进入创造条件。在尽快完成广电网络整合、双向改造、播控平台建设的基础上，由电信部门首先向广电网络放开互联网业务，而通信业务暂不放开。通过几年的发展，广电网络基本完成市场转换，具备和电信部门相当实力之后，再实现双向进入，实行全部业务放开，这样三网融合就可以实现了。通过这些措施的实施，成长起来的新的广电网络才能在一个真正平等的地位上与电信、移动、联通三个公司竞争，才能在中国部门争利的现实中通过不甚激烈的手段为广大人民群众造福，为国家改革的推进做出显著的贡献。参考文献：1腾讯网发改委调查中国电信及联通垄断案 EB/OL /zt2011/tele_mono/,2011-11-152 凤凰网中国电信与联通遭反垄断调查 EB/OL /telecom/special/fanlongduan/3 刘远举宽带垄断迷局背后逻辑：神仙之间的利益划分东方早报，2011-11-164国务院法制办公室中华