国有林场改革调研报告.docx

国有林场改革调研报告根据新形势、新任务的要求和林业发展规划的需求，为了更好地推进林业又好又快发展，针对四平市国有林场的现状，对国有林场的经济发展与改革进行了全面调研。1 基本情况四平市现有*个国有林场，总经营面积*.*万hm2，有林地*万hm2，其中人工林*.*万hm2，天然林*.*万hm2，木材总蓄积1*万m3。四平市*个国有林场总人口19*人，其中在职职工5*人，离退休1*人；专业技术人员2*人，其中大专以上学历*人，中专学历1*人；高级职称*人，中级职称*人。在职职工中富余职工2*人，占总人数的*.*%，是企业的一大负担。四平市*个国营林场多数是20世纪60、70年代建场的，设备、场房都已相当陈旧，现共有房屋面积*.*万m2，其中危房面积*.*万m2，占总面积的*.*%，场房和设备急需维修和更新。截止20*年末，国有林场资产总额17*.*万元，其中流动资产14*万元，固定资产3*.*万元，负债总额12*.*万元，负债率*.*%。有*个林场欠职工工资，金额1*.*万元，职工人均年收入5893.2元，低于四平市基本生活标准，大部分职工处在贫困线以下。2 面临困难2.1 资源匮乏经营面积中有林地面积比重小，而且林分质量差，林木商品程度不高，公益林比重大，可采林木青黄不接。2.2 资金短缺2.3 富余职工多*个国有林场在职职工5*人，而富余职工2*人，占*.*%。离退休人员多，企业负担重，发不出工资，生活困难。由于国有林场大部分处于农村，富余职工下岗再就业困难。2.4 基础设施老化由于建场较早，现在大部分场房设备都到了更新或维修的时间了，有些设备该报废了，由于没有资金，现在还在使用。更新或维修这些设备需要大量资金，靠林场自身很难解决。3 下步发展思路及措施通过调研，针对存在的问题，结合四平市林业实际，今后一段时期发展思路应定位在以党的十八大精神为指针，一切从有利于森林资源增长、有利于国有林场综合实力增强、有利于职工收入增加出发，以国有林场“三大改革”为核心，以国有林场“三大调整”为重点，破陈规、立新制，全面推进国有林场的建设和发展。3.1 发展方针坚持国家、集体、个人一起上，大力推广民营造林，全力推进造林绿化进程。坚持综合开发，规模经营，科学管理，多形式发展的原则，积极搞好产业、产品结构调整，坚持数量和质量并重，产业规模和产业素质并重，使林业产业发展的质量和规模实现新突破。3.2 发展目标实现五项跨越。在生态建设水平上实现跨越；在产业发展层次上实现跨越；在科学技术应用上实现跨越；在改革开放进程上实现跨越；在职工富裕程度上实现跨越。3.3 发展机制在生态建设上深化造林、营林及管护机制改革，坚持“谁造林谁所有，谁投资谁受益，谁经营谁得利”的政策，活化造林机制。积极推行现代企业制度，实行股份制、股份合作制等反映社会化生产规律的经营方式和组织形式。3.4 发展重点生态建设重点是二龙湖水库周边的退耕还林工程、山门至叶赫旅游带绿化工程、国家投资建设的生态工程、绿色通道工程等。产业发展重点是依托林业资源优势，大力兴办产业，将资源优势变成经济优势。3.5 结构布局生态建设将四平市分为西部平原农牧区、中部平原农业区、东部半山农林区3个区域，按照“东治山、中治风、西治沙”的治理原则，实行分区突破，分类经营，从而实现四平市绿化美化建设的整体推进。产业发展布局是面对林业实际，本着实事求是的原则，总体设想是县县有龙头企业，场场有骨干项目和特色产品。山区以发展林药、林果、林养为主；平原区以林板、林果、林养为主。4 建议4.1 规范育林基金的使用育林基金作为保护、培育森林资源的专项资金，具有国家财政资金的性质，但由于国有林场底子薄、经济实力差、离退休人员多等因素，挪用、挤占育林基金的现象较为普遍，造成国有林场造林、抚育、更新等资金严重不足一个原因。所以，加强育林基金管理，追踪育林基金的用途，保证育林基金用林业建设。4.2 加大国有林场基础设施建设力度从四平市国有林场现状看，基础设施极其薄弱，难以完成繁重的生态建设任务，难以保护现有的生态成果。国家要加大对国有林场基础设施的资金投入，使国有林场真正起来骨干示范作用。4.3 加强贫困林场的脱贫工作虽然这几年国家加大了对贫困林场的扶贫力度，但力度不够、投入不足，对已进行扶贫的林场，由于扶贫资金少，项目开发不够，项目效益低，出现反贫。因此，建议加大扶贫资金的投入，力争扶持一个，脱贫一个。4.4 减轻国有林场各种税费负担。各种税费给予减免，给林场一个休养生息的时机。4.5 为国有林场创造宽松的外部发展环境国有林场发展面临的外部环境不容乐观，特别是好的林场各个部门的摊派，各种名目的检查特别多，林场举步维艰。4.6 完善社会保障制度搞好国有林场的