孤岛镇十一五规划纲要[1].doc

河口区孤岛镇国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（讨论稿）孤岛镇人民政府二OO六年元月孤岛镇国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要“十一五”时期（2006-2010年）是孤岛镇经济社会全面协调快速发展的重要战略机遇期。“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会和科学发展观后编制的第一个五年规划，是孤岛镇经济和社会发展的宏伟蓝图，具有承前启后的重要作用。本纲要结合市、区“十一五”规划有关要求并立足孤岛实际，突出战略性、政策性、指导性和约束性，是政府履行职责的重要依据，是全镇人民共同奋斗的行动纲领。一、基础条件与发展环境（一）“十五”经济社会发展回顾“十五”以来，全镇上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以牢固树立和落实科学发展观统揽全局，以油地军携手共建、工农兵团结奋斗为重要推动力，不断解放思想，开拓创新，艰苦创业，“十五”计划提出的主要指标提前完成。综合经济实力显著增强。“十五”以来，国民经济呈现逐年加速增长的良好态势。2005年地方生产总值实现1.5亿元，是2000年的2.96倍，年均增长24.5%。工业经济发展迅猛。2005年实现增加值1500万元，是2000年的3.5倍，年均增长20%，初步培植形成了以橡胶、化工、机械制造三大工业支柱。民营经济稳步壮大。2005年全镇个体私营经济总产值实现1.6亿元，是2000年的2.7倍，年均增长21%，全镇市场体系建设日新月异，民营企业、个体工商户分别发展到了140家和1300家。农村经济在调整中逐步优化。通过优化种植业结构、大力发展畜牧养殖业和个体经济，农村经济总量明显提升，呈现出多点拉动的良好局面。城乡面貌发生重大变化。“十五”期间地方固定资产投资达到7亿元，累计实施重大城市建设项目32项，新建、改造城区主干道路5条，完成绿化面积24万m2，城镇各功能分区基本完善，供水、排污、供电、供暖等基础设施全面配套。城镇规模不断扩大，承载能力不断增强，城市化水平由2000年的88%提高到2005年的92%，先后创建为山东省中心镇和国家重点镇、国家卫生镇、全国环境优美镇。人民生活水平明显提高。2005年，城镇居民人均可支配收入达14100元,年均增长9.6%； 农民人均纯收入达6800元,年均增长11%。城乡养老保险、医疗保险、“阳光190”等社会保障体系初步建立，基本实现了“三免五通五保障五救助”。社会事业全面繁荣。科教兴镇战略深入实施，科技进步对经济的贡献能力不断提高。素质教育全面推进，油地教育资源整合工作取得新突破。人口与计划生育水平进一步提高，实现了人口与资源、环境的和谐发展。平安孤岛、安全文明油区、信用孤岛各项创建工作扎实有效，社会文明程度明显提升。土地、油区、文体等各项社会事业全面推进，为经济社会发展创造了良好环境。五年来，全镇坚持从实际出发，积极而富有创造性的开展工作，积累了许多加快发展的成功经验，这是我们的宝贵财富，必须继续发扬光大。一是坚持以解放思想为指导，不断学习先进地区经验，不断完善油区乡镇工作思路，不断完善加快发展的政策措施，敢于打破常规推进发展，形成了发展工业、招商引资、经营城市等一系列科学、完善的发展思路。二是坚持以油地军携手共建为基础，高举“团结、服务、开发、建设”大旗，在全力服务于油田和军队建设的同时，不断推动共建事业向全方位、多领域、深层次发展，形成了休戚相关、荣辱与共的强大工作合力。油田和济军基地在加快区域经济和社会发展中发挥了十分重要的作用。三是正确处理改革发展稳定的关系，立足“油区、城区、流动人口集聚区”的区位特点，坚持不懈地抓社会治安综合治理，深入持久地抓油区治安管理，把维护油区稳定真正作为“重中之中”。四是注重发挥城镇的辐射带动作用，以城市建设为抓手，不断提高承载能力，提升城市水平，加快了城乡一体化进程。五是保持良好的精神状态，团结带领全镇干部群众，干事创业，奋发有为，加快发展，营造出了和谐稳定、风正气顺、心齐劲足的浓厚氛围。（二）“十一五”发展环境和条件综合分析内外部环境条件，预期“十一五”，孤岛镇既面临加快发展的良好机遇，也需要克服一些不利因素。有利条件：黄河三角洲开发、山东加工制造业基地建设进入关键时期，东营港扩建、东港铁路、大唐发电厂及临港工业园陆续开工建设的辐射带动作用逐步显现，经济发展特别是工业经济发展将一步提速；中心镇配套建设政策和河口区东部开发扶持政策的落实，为孤岛镇的大建设、大发展提供了广阔的空间和优良的环境；油田存续企业的发展和济军生产基地改革的深入，为区域经济迅速增长创造了重要机遇；经过十五计划的实施，全镇经济总量提高、质量提升，具备了进一步加快发展的坚实基础；全镇油地军团结奋斗、工农兵携手共建，想干事、干好事、干成事的氛围日趋浓厚，干群思想高度统一。不利因素：由于孤岛镇建设发展的特殊历史原因，土地、城建规划实施困难将在一定时期内长期存在，影响重点项目和重点工程的统筹安排；孤岛镇将继续处在快速发展期，经济与人口、资源、环境的矛盾日益突出，城市扩张、人口增长等经济要素的增加，迫切要求切实转变经济增长方式、加快建立集约利用各类资源；地处油区、环境复杂，发展任务艰巨，政府工作面临新的要求。二、指导思想和发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以油地军携手、工农兵共建为基础，以工业化、城市化为基本方向，以转换机制、扩大招商、加大投入为动力，进一步整合区域资源，壮大工业实力，提升民营档次，培育新型产业，建设繁荣、稳定、文明、富裕、优美的社会现代化新型城镇。（二）功能定位河口区东部加工制造业基地。以镇工业园区为重点，发挥园区的凝聚、承载、孵化功能，大力发展橡胶、木器加工、机械制造等优势产业，积极推进精细化工等新型产业，建设河口区东部加工制造业基地。东营市临港物流中心。发挥临港（东营海港）近路（东港高速）的区位优势，推进和实施市政、交通、产业、市场四大改造工程，建设具有支持、承载、中转、吸纳功能的东营市临港物流中心。黄河三角洲前沿绿色城镇。加快城市基础设施建设，加强城市绿化和环境综合治理，加速城乡结合部改造，建设具有大绿地、大空间、大水面特色，环境优美、功能齐全、生态和谐的黄河三角洲前沿绿色城镇。（三）发展目标“十一五”期间全镇经济社会发展主要指标是：经济发展步入新阶段。到2010年地方生产总值达到3.3亿元，年均增长18%左右，其中工业增加值达到3600万元，保持20%以上的增长速度。社会固定资产投资达到7亿元，年均增长21%左右。镇级财政收入实现700万元，力争突破800万元。生态环境明显改善。全镇森林覆盖率达到20%，城镇污水和垃圾无害化处理率分别达到100%，噪音、空气污染控制区面积分别达到环境规划要求，城区水系、绿化面积达到36%。人民生活水平显著提高。城镇居民可支配收入达到20000元以上，年均增长9%；农民人均纯收入达到10000元，年均增长9%。城镇和农村居民住房更加宽敞舒适，社会保障体系进一步健全。社会事业全面进步。 科教事业深入发展，医疗卫生基本普及，人口与资源、环境协调相处，社会秩序更加稳定，依法治镇、以德治镇取得实效，社区管理、村民自治不断完善，社会文明程度逐步提高。2006年是实施“十一五”规划的起步年，争取发展得更快一些。全镇地方生产总值增长20%，其中工业增加值增长22%，第三产业增加值增长25%。镇财政收入力争增长50%。社会固定资产投资增长25%。农民人均纯收入力争增长9.1%，达到7400元。在完成“十一五”规划目标的基础上，再经过十年努力，到2020年，全镇地方生产总值力争突破8亿元，城镇居民可支配收入达到3.6万元以上，农民人均纯收入达到1.8万元以上，财政收入、固定资产投资等其他各项指标更快发展，经济更具活力，城市更加完善，人民生活和社会稳定和谐程度极大提高，现代化建设提高到新水平。三、调整发展空间，优化产业布局立足当前条件和产业布局现状、城镇承载能力、综合发展潜力，孤岛镇在“十一五”期间及更长时期区域空间布局的基本框架是：突出一个中心，发展四大板块，建设三条沿路经济带，推动城市全方位延伸，形成人口、资源、环境、交通相适应的立体发展格局。（一）突出一个中心。即重点加强城区建设。在尽快完成现有总体规划的基础上，根据临港近路、发展港口型经济的要求，修编新一轮总体规划，围绕神仙沟水系，重点调整、加强镇区西部规划建设。同时，加快推进“城中村”、外围小区改造，形成规划科学、布局合理、功能协调的城镇发展形态。（二）发展四大板块。一是油田经济板块。发挥地方政府职能，服从和服务于油田改革发展，保障油田生产秩序，拉长石油产业链条，提升区域工业总量。二是济军生产基地经济板块。以荒碱地开发、种植业结构调整为重点，加快发展现代农业、特色种植业。三是地方工业经济板块。完善工业中长期发展规划，推动工业项目集聚发展，促进产业优化升级。同时，以工业园区建设带动局部城建规模、配套产业的扩张，加速与北侧仙河镇工业园区的衔接、融合，为远景实现两镇城区连接创造基础。四是城市经济板块。大力发展商贸、流通、服务业项目，提高城市经济内涵和总量，建设港口后方生活服务娱乐区、油区特色建制镇。（三）建设三条沿路经济带。即东港路沿路经济带、孤岛路口至城区段沿路经济带、济军生产基地路口至城区段沿路经济带。发挥区位、交通、土地优势，发展临港重化工业、现代物流业和旅游服务业，逐步发展成为孤岛镇承接东营港及临港经济区发展的主要经济带。（四）推动城市全方位延伸。即突出城区周边建设发展的重点与特色，推动城建、产业全方位向外延伸。向东，以道路建设、生态环境保护为重点，抓好孤岛城区至入海口、东部湿地道路的修缮，沿路发展苇草、养殖和观光农业，以点带面，加快荒碱地开发，形成连接黄河入海口风景区的生态保护区。向南，以农业开发为重点，沿黄河大坝内外发展畜牧养殖、高效农业，形成集黄河水沉淀、固堤、绿化、产业开发为一体的绿色经济带。向西，以城镇规模扩张为重点，沿滨海、滨孤两路总体向西扩张城市发展空间，5年内实现与济军生产基地建成区、与西北零散建成区的局部衔接，10年内实现孤岛城区与东港高速路的对接。向北，以风光绿化、水系建设为重点，沿神仙沟综合开发建设，形成以神仙沟城区段、1号、2号水库三个大型水面为基本框架的沿河风光绿化带。四、调整产业结构，建立高效产业体系以提升产业竞争力为核心，以增强自主创新能力为关键，突出膨胀总量，优化结构，增强活力，加速壮大工业，调整提高农业，繁荣发展服务业，形成特色、合理、高效的产业体系。（一）加快建设工业基地。按照“提升优势产业、促进高端发展、引导空间集聚、培育产业集群”的思路推进产业结构的战略性调整。一是提升优势产业。立足现有基础和资源优势，在进一步巩固、发展石油产业链的基础上，提升新兴的橡胶、化工、机械制造三大地方支柱工业水平，增强优势产业对工业发展的拉动力。到2010年，全镇规模以上工业达到10家，增加值达到1000万元。二是坚持以信息化、科技化带动工业化。提升产业科技、信息技术应用水平，积极鼓励运用信息技术改造传统产业，提高传统产业信息技术水平，有效提升产业发展层次。到2010年，高新技术产业产值力争占工业产值的23%以上。三是加快工业园区的规划与建设。以基础设施、招商引资、规模扩张为重点，加大投入力度，提升园区档次，促进工业布局集中。到2010年，工业园区建设发展力争实现规划面积、企业数量、产值效益三个“翻番”，形成较具规模的工业基地（二）巩固提高农业水平。立足地方农村少、耕地少的实际，进一步调整种植业结构和农村经济构成，大力发展畜牧、苇草、林果、淡水养殖产业，改善有限面积耕地的农经作物比例，引导种植业向观光农业、高效农业、特色农业转变。发挥政府职能，协调帮助济军生产基地积极推进农业区的集约化经营，提高种植业效益。（三）发展现代服务业。以市场化、产业化、社会化为方向，以扩大就业、膨胀总量、提高档次为目标，努力提高服务业整体水平。一是优先发展旅游业。突出黄河、海港、油田、湿地特色，加快温泉疗养、黄河古道、油区景观等特色旅游项目开发，发展城镇商贸流通、餐饮服务等配套产业。二是构筑服务业发展新优势。重点推进现代物流、金融保险、中介服务、社区服务四大产业，加快电子城、服装城、建材批发市场建设发展，完善镇区服务业构成。三是积极推进房地产业。抓住油田、济军基地房产改革契机，积极推进全镇房地产业的调整和提高，深入实施安居小区、协作路居委会等房地产开发项目，努力培植新的经济增长点。五、突出区域特点，建设现代城镇把中心镇建设放在更加重要的位置，突出基础设施牵引、重点项目带动，实现城乡一体化发展。到2010年，城区人口达到7万人，建成区规模达到8平方公里，城镇功能、绿化环卫各项工作全面提水平，综合开发率提高到95%以上。（一）加大基础设施投入力度。立足现有基础，着力发展完善功能、提升档次的城建项目，重点抓好“一个工业区，两个处理厂，三个安居小区，四条主干道路，五个专业市场，六个大型广场，十三处地热供暖改造，千亩景观水系建设，万亩人工林建设，五万亩荒碱地开发”等关键领域的开发与建设。一个工业区，即加大工业园区建设，计划投资2500万元。五年内完成4条3000米道路建设，2000米排水管线、3000米通讯线路、2000米水管线铺装，全面完成二期工程。对园区南、西两侧各1平方公里的土地实行规划，适时组织拆迁、开发。两个处理厂，即建设完成5000M3/日能力的污水处理场和120M3/日能力的垃圾处理厂。三个安居小区，即600户协作路居民小区，2000户朝阳六区，3000户镇安居小区，计划投资3.5亿元。四条主干公路，即总长度10公里的光明路、协作路、协作西路、滨海路延伸段拓宽改造，计划投资8000万元。五个专业市场，即配套服装城、建材批发市场、农贸市场，建设汽配一条街、百货超市电子城，总建筑面积5万平方米，投资8000万元。六个大型广场，即完善中心广场、朝阳五村广场、协作路二村广场的基础上，建成永兴路广场、朝阳六村广场和孤岛镇安居小区广场，计划投资3000万元。十三处地热供暖改造，即开发利用地热资源，推进环保清洁型供暖系统建设。2010年以前完成城区局部及外围13处燃油供暖改造，5-7年内实现全镇范围内的地热供暖，投资估算2亿元。千亩景观水系建设，即2年内实施完成南北蜿蜒3公里的神仙沟孤岛城区段综合治理工程，构建大水面、大绿地的城区中心绿化带，计划投资2000万元。5至10年内完成沿神仙沟南北两向延伸改造和1号、2号水库的绿化、美化，形成千亩水面、万顷绿地的良好生态环境。万亩人工林建设，即五年内在城区外围建设完成1万亩人工林地，其中公益林7000亩、经济林3000亩，形成环城森林覆盖带，计划总投资3000万元。五万亩荒碱地开发，即通过争取上级项目支持、招商开发、企地联合开发、民间承包开发等方式，实现红旗沟、芙蓉沟流域5万亩荒碱地综合开发，投资估算8000万元。 (二)加快城乡一体化进程。加速“城中村”改造，实现城区整体融合，2010年前完成镇苑村沿路楼房建设。以调整农村经济结构、完善城乡社会保障、推进社区居委会建设、城市功能分区覆盖等措施为切入点，加快西韩村农民“进城”步伐，2015年前后所有农村争取全部转为社区居委会建制，提升居民生产、居住、生活三个环境。六、坚持以人为本，建设和谐社会坚持以人为本，大力加强民主法制建设，加快发展先进文化，切实维护和实现社会公平正义，妥善协调各方面利益关系，坚决维护社会稳定，充分激发全镇的创造活力，不断提高党的执政能力，努力建设民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐发展新孤岛。（一）健全社会保障机制。按照“确保家家过得去、争取人人过得好”的目标要求，在“三免五通五保五救助”的基础上，进一步健全完善社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，重点加大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和失业保险的扩面征缴力度，逐步提高农村养老保险参保率，拓宽“阳光190”救助范围，完善教育救助、残疾人救助、住房救助、医疗救助、法律援助、突发性临时救助、老年人救助等制度。到2010年，力争全镇养老保险、医疗保险实现全社会覆盖，城镇失业保险参保率达到97%以上。（二）努力扩大就业。继续坚持“就业优先”的方针，千方百计增加就业岗位，特别是为进城农民提供就业岗位。面向先进制造业和服务业发展，建立完善培训体系，提高劳动者素质，理顺劳务关系，保障劳动者合法权益。到2010年，力争创造就业岗位2700个，就业再就业率达到90%。（三）提升社会事业总体水平。加快发展教育、科技、卫生、文化等社会事业。大力发展职业教育和终身教育，全面推进素质教育。制定中长期科学技术发展规划，加强科技创新体系和服务体系的建设，加快对先进适用技术的引进、开发和应用，大力推进科技进步。加强公共卫生设施建设，着力完善疾病预防控制体系和医疗救治体系，尽快建成公共卫生安全示范镇。深入开展精神文明创建活动，不断推动“信用孤岛”和“平安孤岛”建设向纵深发展，全面提高城镇居民素质。完善行政决策机制，完善城市居民和村民自治，进一步加强基层政权建设，扩大基层民主。全面推进油区治安管理，保持长期平安的社会秩序，为油地军建设发展创造持续稳定、日益优良的社会环境。严格执行计划生育基本国策，平抑人口出生数量，提高人口素质，自然增长率控制在8以内。坚持预防为主，实行安全生产、人防、空防、防洪防灾、卫生防疫、市场监管等配套联动，最大限度地避免危害人民生命财产安全的行为，努力营造安全社会。七、建立健全机制，保障规划实施充分发挥政府和市场两个方面的作用，凝聚辖区内油地军民合力，确