在全市财政债务金融工作会议上的讲话

在全市财政债务金融工作会议上的讲话同志们：这次全市财政债务金融工作会议，是经市局党组研究同意召开的。会议主要内容是：传达贯彻全省财政债务金融工作会议精神，总结我市近两年来的财政债务金融管理工作经验，以科学发展观为指导，研究探讨当前和今后一定时期财政债务金融工作面临的形势和任务，进一步理清工作思路，明确工作任务和目标，更好地支持经济和社会事业发展，促进全市财政债务金融管理工作再上新台阶。下面，我讲几点意见，供大家参考。一、强化服务，全市财政债务金融工作取得了新突破两年来，我市财政债务金融管理工作，在各级党委、政府的正确领导下，紧紧围绕全市经济社会发展和财政工作重点，坚持以科学发展观为统领，以促进地方经济发展为中心，以科学利用外债和发展壮大地方金融企业为主线，充分发挥财政职能作用，转变作风，创新思路，在政府债务管理、地方金融企业财务监管等方面做了大量的工作，实现了多项工作的新突破，为全市经济社会持续、快速、健康发展做出了积极地贡献。强化财政金融管理与服务，为支持地方经济社会发展做出积极贡献1、认真贯彻金融企业财务规则，加强地方金融企业财务监管。一是加强制度建设，规范企业财务行为。市财政局制定了关于加强地方金融企业财务监管暂行规定，并出台了临沂市商业银行财务监督管理暂行办法和临沂市商业银行绩效考核暂行办法等配套文件，为加强地方金融企业财政监管奠定了良好的制度基础。二是建立了对市商业银行以绩效考核为总抓手的财政监督管理体制。一方面建立了日常经费周转金制度的费用专户管理体制，重大财务事项报财政部门备案或审批，实现了对全行综合费用率的控制；另一方面加强以经济效益指标和经营质量指标为重点的绩效考核，健全完善企业内部考核体系，进一步深化薪酬分配制度改革，实现了对全行工资总额的控制。三是加强对各县、区农村信用联社、合作银行监管。20XX年，通过对全市农村信用联社、合作银行执行金融企业财务规则情况和经营情况调研，基本摸清了企业财务运行现状和经营管理状况，为进一步履行财政监管职责奠定了良好的基础。2、提高服务效能，支持地方金融企业改革与发展。在对地方金融企业的监管工作中，全市财政部门寓监管于服务之中，始终把服务放在工作的首要位置。一是帮助市商业银行核销贷款损失34054万元，核销非信贷资产损失5381万元，协调有关部门置换其不良资产94170万元，处置抵债资产44471万元，极大地降低了不良资产比率，优化了资产结构。二是支持农村信用社加快改革，活化处置不良资产，兑付中央专项票据。在调查研究的基础上，制定了临沂市活化处置农村信用社不良资产工作方案，各县区财政部门协助政府收购、打包处置农村信用社不良资产万元，兑付中央专项票据资金88300万元，有效的缓解了地方金融企业的经营困难，有力的支持了农村信用社的改革与发展。3、加强金融生态建设，积极支持全市经济发展和重点项目建设。一是激励金融机构支持全市经济发展和政府重点工程建设。市财政局制定出台了临沂市市直金融机构贷款考核奖励办法，兰山、河东、郯城、莒南、沂水、费县、沂南也相应制定了支持地方经济发展的金融考核奖励办法，通过考核，共计对全市金融机构兑付奖励资金973万元，充分调动了各金融机构支持地方经济建设的积极性。截止今年10月份，全市金融机构各项存款余额1385亿元，各项贷款余额1065亿元；累计为市直公共项目提供建设资金近40亿元，为各县区公共项目提供建设资金亿元。全市金融机构存、贷款在全省分别名列第七、第六位，工、中、建三行均为借差行。二是对中小企业信用担保机构实行风险补偿，推进中小企业信用担保体系建设。市财政局出台了临沂市中小企业信用担保机构风险补偿资金管理暂行办法，对符合补偿条件的8家担保机构进行了审核，拨付财政补偿资金万元。沂南县财政局与临沂亿盛担保有限公司签订企业贷款担保协议书，累计为78户企业担保贷款93笔，金额7707万元，拨付财政补偿资金4万元。平邑县、蒙阴县也相应制定了信用担保机构风险补偿办法。这些做法，进一步提高了金融部门及工商企业对担保机构的认可度，调动了全市担保企业支持地方经济特别是中小企业发展的积极性。截止今年10月份，全市担保企业累计为万家中小企业担保贷款73亿元，累计实现营业收入亿元，上缴税金365万元。最近省中小企业办和省担保协会公布的山东省规范型中小企业信用担保机构50强和规范提升中小企业信用担保机构100强名单中，我市有3家担保机构进入50强，4家担保机构进入100强。4、积极发展新型农村金融机构，开拓农村融资新渠道。沂水县姚店子镇“聚福源”资金互助社作为全省首家新型农村金融试点机构，20XX年3月26日正式挂牌成立，截止到20XX年10月份，已累计向农村种植户、养殖户发放贷款94万元，有效支持了当地经济发展，促进了农民增收。临沭县青云镇农民互助基金会，自上半年成立以来，发挥了很好的效果。市财政局下一步将研究对新型农村金融机构的考核奖励办法，鼓励扶持新兴农村金融机构健康快速发展。认真贯彻落实国家惠农政策，积极推进农业政策性保险1、积极开展农业种植业保险，为保护农民利益提供有利保障。20XX年以来，根据省政府的工作安排，我市沂水、郯城、费县为政策性农业保险试点县。为做好试点工作，按照省厅和市局党组的工作要求，我们组织了全市主要试点品种财政补贴资金的调查、测算，做好试点县的推荐工作；加强对试点县的督导，大力宣传农业保险工作的重要性，落实保险工作开展情况。到今年10月份，试点县已完成40万亩小麦及秋季玉米的保险签单工作，保险金额亿元，已拨付财政补贴资金255万元。今年夏季，沂水县高庄镇遭遇冰雹灾害，小麦报灾面积2498亩，沂水县财政局与承保保险公司及时下乡了解灾情，核实受灾面积，将保险理赔款6万元兑付到种粮农户手中。2、积极推进能繁母猪保险工作的全面开展。能繁母猪保险是全局性的工作，各级、各部门高度重视，认真组织，积极行动，确保了能繁母猪保险政策的全面落实。到今年10月份，全市已签单能繁母猪保险万头，保险金额亿元，已落实财政补贴资金1536万元，沂水、平邑、费县、临沭、经济开发区的保险签单率超过75%；赔付病死母猪8812头，已赔付资金800多万元，保费收入赔付率达到52%。其中：临沭县领导高度重视，部门配合联动，宣传发动到位，至今年1月10日，完成能繁母猪保险31788头，共交纳保费万元，是第一个完成保险签单工作的县。目前临沭已受理并赔付出险母猪1562头，理赔金额153万元，按保险签单头数计算的赔付率达到%，其他如郯城、苍山、经济开发区的赔付率也分别达到%、%、%。能繁母猪保险切实保护了养殖户的切身利益，全市已初步建立起生猪生产的保险保障机制。为使国家的惠农政策得到充分贯彻实施，真正体现出财政资金“四量拨千斤”的作用，市财政局牵头组织了畜牧、保险公司对全市能繁母猪保险工作的检查，核实各县区的签单数据，基本摸清全市保险工作情况，研究能繁母猪保险工作中存在的问题和成因，提出改进工作的意见及建议，纠正了在能繁母猪保险工作中的不规范行为。落实小额担保贷款政策，有效促进下岗失业人员再就业加强小额贷款管理，积极支持下岗失业人员实现再就业。通过加强信贷审查和反担保等基础性工作，确保了小额担保贷款的运行质量，促进了全市下岗失业再就业工作的开展。截至今年10月份共发放贷款1631笔，金额4686万元，实现财政贴息资金152万元，共扶持带动3680名下岗失业人员实现了再就业。通过积极协调劳动、转贷银行等部门，扎实开展工作，既最大限度地支持了下岗失业人员的再就业，又切实有效地保障了有限的担保基金的安全完整，实现了资金效益的最大化。积极利用外资，促进全市经济发展1、突出项目申报，积极争取利用外资。一是建立项目备选平台。按照省厅的部署要求，市县财政部门主动与发改、农林、建设等部门联系，搜集整理资料，建立了我市十五类50个项目的外债滚动项目库。为使备选项目切实体现公共财政的总体要求，项目范围侧重于生态环境、卫生、教育、城市建设等领域，对备选项目的提报做到统筹规划、合理布局，使项目更具有前瞻性，提高了工作主动性。二是认真做好已列入国家规划的利用外资项目的前期准备工作。今年以来，经过市县两级的共同努力，已有利用德国政府贷款建设城市生活垃圾处理工程，高新区医院购置医疗设备，亚行贷款中国北方旱作农业、农村能源生态二期，世行贷款“青年农民培训与就业”、“小清河基金”制污、“林业持续发展”等项目列入国家规划。项目的总投资58717万元，其中申请国外贷款折合人民币33200万元。三是积极支持县域经济发展。一方面成功争取到了财政部日元再贷款沂南县热电厂项目和费县石林旅游区毛草湾景区项目，利用日元再贷款26亿日元，折合人民币亿元。另一方面操作完成了利用世界银行贷款林业持续发展项目，完成投资2360万元，营造生态林7524公顷。2、突出贷款管理，确保资金安全完整。一是创新管理模式，有效规避和防范汇率风险。在26亿日元再贷款资金到位以后，我市就如何防范和规避政府外债风险进行了大胆的尝试，进行日元再贷款外汇掉期业务，取得了良好的风险规避效果，付息期现金流节省率达到44%，实现了我市利用外资项目风险管理零的突破，为今后外资项目的风险管理探索了一条新路子。二是强化项目管理，发挥资金最大效益。本着对项目负责、对国家信誉负责的原则，在世界银行“青年农民培训与就业”、亚行中国北方旱作农业、临沂市城市生活垃圾处理工程等项目的准备工作中，提出了“三个明确、一个完善”的立项原则，即凡是申请使用国外贷款，必须明确项目单位、借款主体、还款责任，完善贷款的还款担保、反担保和土地抵押等手续；对现有的提款项目实行提款前的实地检查，落实提款票据的真实性和项目建设进度，对提款后的资金拨付、到位及运用情况实行跟踪监督，确保资金借的来、用得好、还得上。加强政府内债管理，及时预防财政风险我市财政状况、特别县区财政状况多年来一直十分困难，全市人均财政收入处于全省下游，财力主要用于保工资、保重点支出，多数县区收支矛盾突出，加上多年来各种政策风险转嫁、基本建设举债等，致使政府负债数额大，逾期债务多，还债压力重。政府各部门、各方面的债权债务最终都要体现到财政上来，所以财政部门债权债务管理工作就显得尤为重要。对于中央专项借款管理，由于诸多原因，造成了多年来管理体制不顺，债务不清，还款主动性不高的问题。为彻底解决这一被动局面，20XX年，市局组织力量对各县区的借款进行了清理核对，达到了市、县、乡三级账务核对一致，并制定了以信用管理为中心，以预防风险为目标的管理措施。一是加强对借款使用和归还情况的专项考核和监督检查，印发了临沂市政府专项借款管理工作考核暂行办法。二是保证还款的资金和按时归还。从20XX年度起，市局在年初即下达各县区还款任务，同时要求县区将还款计划列入年初预算，并在财政预、决算报告中，就专项借款的归还情况，向本级人民代表大会或人大常委会作出专题说明。三是根据自身实际，结合上级的优惠政策，加强资金调度，及时归还借款，改变过去年底体制结算被动扣款的局面，争取工作主动。四是对不能按时归还借款的，市财政在年终财政体制结算时全额扣还，并按日加收万分之五的逾期利息。两年来，全市各级及时归还应还借款12560万元，并取得省厅领导的大力支持，垫付我市资金6000万元，节约财政利息支出150万元，通过“五奖一补”政策兑付奖励资金1200万元。各县区在加强中央专项借款管理的同时，强化了政府其他债务管理工作。临沭县制定了政府债权债务内部管理暂行办法，变以往县级财政债权债务分散在各科室自行管理为债务金融科统一汇总管理。沂水县制定了沂水县政府债务管理办法，实行政府债务由财政部门统管，在编制部门预算时，各预算单位在申报收支预算的同时，将债权债务明细报财政部门，并公开各单位的债权债务余额，有效地遏制了单位债务金额的逐年增加。加强日常工作管理，自身建设取得较大进步1、加强业务培训学习，努力提高政策理论水平与业务素质。当前债务金融知识更新较快，新的金融理论、金融产品不断创新，全市财政债务金融管理同志始终把学习作为做好工作的重要方面来抓。一是积极参加省财政厅举办的各类培训班。二是组织了全市范围内的债务知识、会计制度、财务规则等专业培训班7期，编写教材40多万字，培训各类专业人员450人次。三是在局域网上开辟了“金融知识”、“政府外债知识”、“农业保险知识”专栏，共发布和更新栏目内容127期。2、加强信息管理，提高信息质量。信息工作是财政债务金融工作的重要环节，也是省厅全年工作考核的一项重要内容，为积极做好财务信息统计分析工作，提高会计信息报送水平，一方面，各级都把会计信息报送工作纳入全年工作的考核内容，加强对信息工作的考核；另一方面，多次组织举办会计信息编报及分析培训班，对信息的报送进行统一部署和要求，坚持高标准、高质量完成各项会计信息的编制、汇总和上报。多年来，我市的会计信息质量工作一直处于全省的高位次水平。3、认真调查研究，为领导决策提供第一手资料。近两年来，市县两级财政部门共组织完成了对地方金融发展与改革、政府外债项目管理、惠农政策、财务与会计制度改革、农村生态能源建设、城市环保建设、财政政策与金融政策结合等多项调研，完成了临沂市农村信用社改革现状及问题分析、临沂市垃圾处理现状与分析、地方财政资金与金融资金协调运作问题的调研报告等多项调研课题，对指导今后的工作开展起到了良好的促进作用。同时，全市同志在各类宣传媒体上发表调研报告、工作论文、工作通讯等40多篇。回顾过去，全市财政债务金融工作取得了很大的成绩。这是各级党委、政府和财政部门领导重视、大力支持的结果，也是广大财政债务金融管理干部求真务实、团结奋斗的结果。在此，向多年来关心支持财政债务金融工作的各级领导，向辛勤工作在财政债务金融战线上的同志们，表示衷心的感谢！二、准确把握，理清当前财政债务金融工作面临的形势与任务目前，我市已进入科学发展、和谐发展、率先发展的新阶段，步入加快建设“大临沂、新临沂”的新时期，财政债务金融工作横跨财政、金融两个领域，连接国际、国内两个平台，职责重要、使命光荣、任务艰巨。特别是目前形势下，经济全球化和金融自由化不断推进，金融创新步伐加快，国际财经形势瞬息万变，财政债务金融工作面临前所未有的机遇，也面临不少困难和挑战。一是在政府债务利用方面。随着国际国内形势的变化，我国与国际金融组织和外国政府的合作出现新的情况，呈现新的特点。从国内看，随着我国经济快速发展、国力不断增强，具有一定优惠性质的国际金融组织和外国政府贷款资金，在我国经济发展中的重要性正在下降。与此同时，现阶段结构性建设资金短缺的现象依然存在，我国在环境保护、教育、公共卫生、农村生态能源等经济和社会发展的薄弱环节投入不足，构建和谐社会的任务依然艰巨。为配合建设创新型国家的战略，需要拓展与国际金融组织和外国政府的知识合作，推动国内体制改革和机制创新。从国际金融组织和外国政府看，一方面，随着我国已成功举办了奥运会，在今后一定时期，部分双边政府之间的贷款合作将停止，如日本、韩国、瑞典等国已停止了对华的软贷款。另一方面，世行、亚行正在制定或调整其中长期发展战略，从传统意义上的促进经济发展转变为促进全面可持续性增长；从主要关注国别发展变为提供更多的公共产品，促进区域和全球发展。中国等新兴市场国家不断扩大对外援助规模，对发达国家所主导的国际金融组织也形成竞争和挑战。为了应对这一新的情况，国际金融组织不仅积极扩大软贷款规模，同时也在简化贷款程序，降低贷款成本。世行已于20XX年年底宣布降低其硬贷款成本，调至其在上世纪90年代以来的水平。亚行方面也于今年第一季度出台调低其贷款成本的新政策。对此，财政部对利用国际金融组织和外国政府贷款提出了新的要求：就是要统筹利用好国内国际两个市场、两种资源，继续开展与国际金融组织和外国政府的财经互利合作。对我们东部地区的贷款资金量将逐步减少，但对于环境保护、节能减排和清洁发展机制及其他有创新和示范效应的项目，国家仍会继续给予支持。二是在地方金融监管方面。金融是现代经济的核心。大力发展金融业，对于优化资源配置、加快产业结构调整升级、促进经济增长方式转变、提高投融资水平、增强经济发展活力、促进社会繁荣和谐都具有重大意义。积极做好地方财政金融工作，合理运用财政手段促进和有效发挥金融各项功能，维护金融稳定，保障经济安全，支持经济建设和社会发展，是公共财政职能的体现，也是各级财政部门的重要职责。各级财政部门作为公共管理者、风险防治者和资产监管者，要从科学发展观的高度，从经济建设和社会发展全局出发，切实增强做好地方财政金融工作的责任感和使命感。把经济、财政、金融工作目标与当地实际有机结合起来,主动参与制定和实施地方金融发展规划，支持改善地方金融生态环境，优化地方金融资源配置，防范和化解地方金融风险，促进全市经济社会又好又快发展。市县财政部门一定要准确把握形势，深入学习实践科学发展观，明确目标、把握重点，构建与我市经济发展相适应的地方金融体系，促进全市经济和社会事业持续、协调、健康发展；立足公共财政框架，积极参与和支持地方金融改革发展工作，主动发挥财政管理职能和杠杆作用，抓住运用财政政策工具和加强金融企业财务监管这两条主线，灵活运用投资、税收、补贴、奖励等政策工具，以事前参与、事中管理、事后监督为手段，逐步建立地方金融持续健康发展的长效机制，充分发挥财政金融在构建社会主义和谐社会中的重要作用。三、扎实工作，促进财政债务金融工作再上新台阶我们要按照省财政厅张洪军副厅长对财政债务金融工作提出的找准“六个结合点”，实现“六个新突破”的工作要求，进一步增强做好债务金融管理工作的责任感和紧迫感，全面贯彻落实科学发展观，不断解放思想、开拓创新，推动今后的财政债务金融工作上水平、上台阶。要重点做好以下几方面的工作：履行财政监管职责，加强对地方金融企业的监管和服务1、进一步理顺财政监管关系。市县财政部门要认真贯彻实施财政部国家税务总局关于城市商业银行和农村合作金融机构财务管理工作的通知、金融企业财务规则、财政部关于积极做好地方财政金融工作的意见要求及相关规定，积极主动的与地方金融企业进行沟通，宣传财政政策，理顺财政部门对地方金融企业财务监管的关系，强化措施，进一步加强对地方金融企业财务监管。2、履行职责，加强监管。市县两级财政要充分认识金融监管是财政金融工作的重中之重，高度重视地方金融机构财务、会计和资产监管工作，代表政府有效履行监管职责。一是要完善重要财务事项的备案、报批制度。地方金融企业应自觉接受财政部门依法实施的监管，对重要财务事项，严格履行手续，及时向同级财政部门备案或审批。二是建立定期检查制度。财政部门应加强对地方金融企业财务会计信息质量、资产质量的监督检查，结合日常财务监管工作，有计划、有重点、有步骤地对地方金融企业的财务、会计等问题进行监督检查，对违规行为，依据会计法、财政违法行为处罚处分条例等有关法律、法规及时进行处理或处罚。三是建立经营绩效评价制度。各县区应建立健全金融企业经营绩效评价制度，对金融企业资本充足状况、偿付能力状况、资产质量状况、盈利状况和社会贡献等进行评价，分析考核地方金融企业的财务状况、经营成果以及资金变动情况。评价结果作为制定有关金融企业财务管理政策和考核有关金融企业的依据。各县区应根据地方金融企业的经营业绩和对国家有关财经法规的执行情况，及时向当地政府及有关部门提出地方金融企业负责人的绩效评价意见。四是建立信息沟通制度。财政部门应建立信息交流机制，进一步加强与金融企业的沟通与交流，搭建金融信息交流平台，对金融企业发展方向、产业结构调整方式、提高企业发展措施、防范金融企业风险，以及探索金融改革创新等方面的经验教训，进行动态交流与研究，促进全市财政与金融共同发展提高。五是建立健全风险防范机制。各县区应在动态监测的基础上，建立健全地方金融风险评估预警机制，制定应急预案，安排必要的金融风险防治资金，维护稳定。采取适当的风险处置策略，在重组、救助高风险的地方金融企业和维护金融秩序工作中发挥财政职能作用。3、加强财政扶持力度，支持地方金融企业改革与发展。通过建立金融发展激励机制，支持金融企业做强做大。各县区要认真贯彻落实市委、市政府关于进一步加强金融生态环境建设的意见精神，对于新增设的金融机构，要结合当地实际，从政策、资金等方面给予一定的支持。对支持“三农”、中小企业融资、高新技术产业发展等方面业绩突出的金融企业，要给予奖励、补贴及风险补偿。要继续加大对地方金融企业扶持力度，支持地方金融企业改革与发展。要继续充分发挥财政对金融企业的政策引导和带动作用，拓宽财政资金流入地方金融企业的渠道，进一步增强地方金融企业实力，提高服务县域经济的能力，增强地方金融企业盈利水平。当前，着重关注农村信用社深化改革工作，突出解决产权制度、组织形式和内控机制方面的问题，有条件的县区财政可以直接出资参股，支持其发展成为资本充足、内控严密、法人治理完善、财务可持续的现代金融企业。支持新型农村金融机构的设立和可持续发展，健全农村信用担保体系，促进农村金融发展。建立新型农村金融机构是新形势下发展农村金融、满足广大农户金融需求的重要途径，各县区可结合本地实际，鼓励发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，扩大农村金融增量。支持成立农业担保机构，注重发挥各类信用担保机构的支农作用，通过奖励、增加政府出资和给予风险补偿等手段，建立符合农村特点的担保机制，逐步改善农村金融环境，扩大农业贷款规模。强化政府外债利用，实现支持地方经济社会发展的新突破政府外债包括国际金融组织贷款和外国政府贷款，积极利用政府外债，可以有效弥补我市建设资金不足的矛盾，对加快城市基础设施建设，促进农业、教育、环保、生态农业等事业发展以及加快企业技术进步步伐，增强企业竞争能力有积极作用。同时，通过利用政府外债，还可以引进吸收先进的管理经验和管理机制，提高项目的管理水平和管理能力。1、切实履行归口管理职责，高度重视贷款前期工作。根据温家宝总理“应明确财政部为政府外债的统一管理部门”的批示精神和国务院“三定方案”，财政部是政府外债的统一管理部门，负责研究确定政府外债的管理原则、制定基本管理制度，对外履行“借款人”义务，负责“评、借、用、还、防”全过程管理。地方财政部门作为本级政府贷款的债权、债务代表，承担贷款归口管理部门职能，统一负责本地区贷款的全过程管理。由于国际金融组织和外国政府贷款项目前期工作直接关系到项目的质量和效益，市县财政部门要进一步统一思想，提高认识，切实加强贷款规划、项目申报、审查与评审、对外磋商与谈判、转贷关系确定以及还贷责任落实、承诺反承诺、担保反担保等前期工作管理，从严控制，不断规范举借外债行为，切实提高申报项目质量，防范和化解外债风险。2、有序开展贷款规划工作，积极合理有效利用外资。目前我市正处在经济增长的关键时期，资金供需矛盾十分突出，要实现经济大发展，必须充分利用外债资金成本低的优势，争取更多、更好的外债项目，合理、有效地利用外债资金。要找准国外贷款与我市经济社会发展的结合点，把利用外债与“十一五”规划结合起来，对于“十一五”时期的重大项目，在今后一个阶段，各县区要重点筛选三个方面的项目：一是有利于产业结构升级、节能减排、区域协调发展类项目，以城市垃圾处理、污水治理、城市河道改造治理为重点的环境保护项目；二是社会事业发展、生态保护、城市基础设施、新型能源开发、县区医院设备的更新和提升等领域项目，同时要注重引进国际公共资金管理经验。三是概念新、风险大、具有市场前景而国内金融机构不愿贸然进入的准公共项目，如中小企业融资、农业产业化龙头项目、中小服务业发展项目等，重点是搞好鼓励和支持现有大中型企业搞好设备和技术的引进，膨胀企业规模，扩大生产能力，提高产品质量和水平，增强市场竞争能力。3、加强在建和完工项目的管理，预防和规避政府债务风险。加强政府外债项目的在建期间和完工以后的管理，是预防和规避债务风险的有效手段。一是加强项目实施期间的全过程管理。市县财政部门要认真贯彻执行财政部国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法及省财政厅山东省政府外债管理暂行办法等政策规定，参与项目实施期间的全过程管理，组织实施工程招投标工作，监督检查项目贷款资金及国内配套资金的使用情况，认真审核报账提款的相关资料，确保项目资金使用完整真实。项目建设结束以后，积极参与工程竣工验收与决算，收集项目资料，编制项目档案。项目投入运营后，及时跟踪生产经营情况，督促项目单位及时偿还贷款本金利息。二是将政府外债管理纳入预算管理体系。政府外债作为财政收入的一部分，执行着公共财政职能，其支持对象主要是关系国计民生的基础性和公益性项目。将这些资金和项目纳入预算管理，不仅有利于配套资金的落实和项目的顺利实施，也符合财政预算完整性和统一性的要求。三是建立并完善还贷准备金制度。由于政府外债以政府信用借入，以政府财力作担保，到期必须要偿还，否则将直接影响国家形象和对外信誉。因此，一旦项目单位难以按时还款时，债务的偿还责任就转嫁到财政身上。如果财政准备不足或风险超出财政承受能力，就会导致财政风险。因此，财政部门建立还贷准备金，分散甚至消除还贷压力，对确保贷款及时偿付、维护偿债信誉、保证预算顺利执行、防止债务风险有着至关重要的意义。还贷准备金至少应当满足未来一年内到期债务的周转垫付需要，且不低于本地区债务余额的5%。准备金于以下方面：财政预算资金安排、提前回收的贷款资金、转贷利差收入、专用账户利息收入、还贷准备金的增值部分等。四是利用金融衍生工具合理规避风险。金融衍生工具的不断创新和广泛运用，为避免外债汇率、利率风险提供了手段和可能。利用金融衍生工具规避债务风险，即在遵守原贷款协定的情况下，通过合适的中间机构，在继续享受贷款中各项优惠的同时，通过期权交易、货币掉期、利率掉期等方式规避贷款中可能出现的风险。强化落实，积极做好政策性农业保险工作财政补贴资金是推动政策性农业保险工作顺利开展的前提条件，各级财政部门一定要做好资金筹措和落实工作。一是要足额安排保费补贴资金。各级财政部门要按照各自承担的补贴资金分担比例，认真测算保费财政补贴资金。要克服一切困难，积极筹措资金，通过调整支出结构和统筹安排各项资金等方式，确保保费财政补贴资金足额落实。二是要及时拨付保费补贴资金。县级财政应根据经办机构的承保进度及签单情况，认真核实签单数据的真实性、完整性，在此基础上及时、足额拨付保费补贴资金，保证承保公司会计核算和理赔需要。三是要建立巨灾风险准备金。农业保险不是一条应急措施，而是一项长期任务。实践证明，农业保险要保持生命力，实现可持续发展，一个重要的方面就是如何化解巨灾风险。为此，必须按照“多方筹集、滚动发展、逐年积累、以丰补歉”的原则，建立巨灾风险准备金。四是要加强政策研究。农业保险的政策性、专业性和技术性都很强，各级财政部门在工作过程中要注重研究遇到的新情况、新问题，进一步完善机制，探索经验，确保把国家惠农政策执行到位。充分发挥财政职能，积极促进中小企业健康发展和下岗失业人员再就业工作中小企业在我市经济发展中非常重要，既体现经济的活力，又是带动就业的关键。今年以来，受银根紧缩等因素的影响，中小企业融资难度加大，生产经营出现困难。市县财政部门要进一步整合财政资金，充分利用财政补贴、贷款贴息、信用担保等手段，逐步加大对中小企业发展的扶持力度。要完善中小企业担保奖励政策和风险补偿机制，鼓励引导担保机构为中小企业提供更优质的金融服务，支持中小企业逐步形成自身可持续发展能力。各县区财政部门要充分利用市投资公司、临沂市中小企业担保中心及其他担保机构以及典当行等投资融资平台，搞好市县合作，扩大支持中小企业发展措施。鼓励“银政企”合作模式的试点工作，探索适合当地特点的其他融资方法。鼓励金融企业和担保机构进行金融产品和服务创新，突出发挥地方金融企业的优势，在有效控制风险的同时，要扶持壮大一批中小企业担保机构，加大对中小企业的信贷支持和各项金融服务力度。小额贷款担保政策是国家推动下岗失业工人再就业的重要举措。各县区要认真贯彻实施小额担保贷款财政贴息资金管理办法，利用财政贴息和承担担保费的方式推动下岗失业人员小额贷款工作。市县财政部门要根据办法规定，积极与金融、劳动部门沟通配合，认真落实各项政策，及时安排贷款贴息资金和补充担保基金，严格监督管理，保证小额担保贷款贴息资金的及时到位和专款专用。加强政府内债管理，积