集体合同的完善

1/17集体合同的完善浅论集体合同实践中的问题及其完善摘要：集体合同是指工会或用人单位或其他团体为规范劳动关系而订立的，以全体劳动者的共同利益为中心内容的书面协议。在我国的劳动法、劳动合同法均有明文规定。XX年出台的集体合同规定更是具备操作的可行性。据全国总工会的统计，仅仅截至到XX年底，全国就共签订集体合同万份，覆盖企业万个，覆盖职工亿人。随着集体合同建制率和覆盖率的增长，全国已初步形成了劳动关系双方依法自主协调的有效机制。但是，因为缺乏经验和先例可循，我国集体合同实践中难免存在一系列问题。在这里就集体合同在我国实践中存在的问题进行分析并提出完善的建议。2/17关键词：集体合同；实践中问题；问题原因；完善措施一、实践中存在的问题及法律分析以下有两个目前我国现实中集体合同中签订和履行中存在问题比较典型的案例。本文将先对每个案例进行分析，从中找出我国目前集体合同实践中存在的主要问题。签订集体合同程序违反法律法规案例一：武汉全市为了规范有近4万家餐饮企业，从业人员45万余人的餐饮行业。保护武汉餐饮行业从业人员基本权利。XX年3月初，武汉市商贸金融烟草工会联合会代表职工方向代表企业方的武汉餐饮业协会发出协商要约。双方18名代表通过多轮协商，订立武汉市餐行业工资专项集体合同。XX年4月23日，武汉市商贸金融烟草工会联合会和武汉地区餐饮行业协会分别代表劳资双方签订武汉市餐行业工资专项集体合同，虽3/17然该集体合同是截至目前我国涉及从业人员最多的一份工资专项集体合同。它的签订对于探索建立工资集体协商机制，切实保护劳动者权益具有重要意义。但是很明显在它的签订过程中存在着一系列问题，鉴于武汉市尚未建立餐饮行业工会联合会，武汉市总工会确定采取“以上代下”的方式，由武汉市商贸金融烟草工会联合会代表职工方，由武汉餐饮协会代表企业方，进行集体协商。企业方面不愿，拖延签署集体合同；工会，劳动者方面束手无策案例二：XX年8月，沈阳市开始实施沈阳市集体合同规定，员工方面一直有签订集体合同增加工资的愿望。但直到XX年12月份，肯德基表示“同意开始协商”。从同意到正式签约历时半年。据报道，半年间沈阳市总工会所属的服务业工会，4/17先后多次主动通过电话、登门拜访、律师函等多种形式与肯德基工会、行政代表等进行沟通，并提供相关法律法规、合同范本。同时，工会相关负责人及市服务业工会的领导先后多次约见肯德基工会主席。XX年6月份，肯德基终于签下了集体合同。二、国外集体合同先进经验及个人建议针对目前我国实践中集体合同中存在的一系列问题，我们有必要广泛地吸收和借鉴国外的先进经验，以下是我个人针对目前我国实践集体合同中暴露出来的问题整理的国外的一些经验和个人的建议。增强劳工对集体谈判和集体合同的知情与参与，促进集体合同的落实大多数劳工既不知情也没有参与集体合同的谈判和制定，使得目前集体合同认可度低，针对这种情况，政府应该加5/17强宣传，监督和规范，制定措施增强劳工对集体谈判和集体合同的知情与参与，使劳工对集体合同有认同感，促进集体合同的落实。同时，劳工应该关心自己的权益，积极组建或参加工会活动，参与到集体谈判和集体合同制定过程中来，以保护自己的权益。进一步完善关于集体合同的劳动法律法规，增强其的可操作性目前我国集体合同规定对集体谈判由一方提出后，另一方是否必须在一定期限内给对方以答复并与对方协商并未作出具体规定。这导致其操作性有待进一步增强，在实践上容易被资方利用，如上文沈阳市肯德基案例中资方一直拖延，对此劳方毫无办法。而法国的劳动法典，美国的国家劳资关系法都规定，当合同一方当事人提出签订集体合同建议时，另外一方必6/17须在适当的时间与对方商谈，这就值得我国借鉴。进一步完善关于集体合同的劳动法律法规，增强其的可操作性，使其更加细致完善。另一方面，我们还应该加快完善与集体合同立法相配套的法律法规，如有关促进就业、劳动合同制度、工资制度、社会保障制度、劳动监察制度、劳动争议处理制度等法律法规的完善。从根本上建立起保障集体合同有效履行的法律体系和运行机制。同时，从宏观上来说，在条件成熟时，能够将集体合同法列入全国人大的立法计划。将集体合同规定完善成集体合同法。强化集体合同双方法律责任，同时加大履约监督检查的力度强化集体合同法律责任是破解集体合同履约难的关键。根据民法通则，集体合同当事人违约应当承担的责任的形式主要有违约7/17赔偿、继续履行、单方面宣布解除集体合同给对方造成损失的应该赔偿对方损失。根据我国法律规定，凡是依照国家有关法律规定和法定程序订立的集体合同一经生效后，对劳动关系双方便具有法律的约束力。这种效力是集体合同制度得以存在和巩固的必要条件。在多数工业化市场经济国家，集体谈判与集体合同之所以能够在协调劳资关系中发挥应有的作用，其重要原因就在于劳资双方能够自觉维护集体合同制度的法律严肃性，同时集体合同对劳资双方也确实具有法律约束力。可是现实中，因为集体合同主体相对于一般合同数量大，法律责任的落实较一般合同相对困难。参考文献：1周永平.当代劳动关系法律制度研究m.中国方正出版社,XX:150.8/172郑尚元.劳动争议处理程序法的现代化m.中国方正出版社,XX:211-212.3程延园.集体谈判制度在我国面临的问题及其解决j.中国人民大学学报,XX:136-142.4黄燕东，杨宜勇.美,德,日集体谈判制度的比较研究j.首都经济贸易大学学报,XX:50-55.5孟德斯鸠.论法的精神m.章康深,译.北京:商务印书馆,1978:111-156.6黎金柱.西方集体谈判制度的剖析及启示j.中州学刊,XX:47-50.7张荣芳.美国劳资争议处理制度及其借鉴j.法学评论,XX:113-117.论集体合同的立法及其完善摘要：集体合司制度是调整劳动关系、化解劳资矛盾、解决劳动争议的重要制度,已被市场经济发达国家一百多年的历史所证实。本论文就集体合同的立法和完善等问9/17题进行分析。关键字：集体合司;劳动关系;立法;完善Abstract:Thecollectiveagreementsystemistheadjustmentoflaborrelations,dissolvecontradictionoflaborandcapital,toresolvelabordisputestheimportantsystem,hasbeendevelopedmarketeconomycountriesmorethan100yearsprovedbyhistory.Inthisthesisthecollectivecontractlegislationandperfectwaitforaproblemanalysis.Keywords:thecollectiveagreement;laborrelations;legislation;perfect一、集体合同制度的立法背景国家实施改革开放以来，随着市场经济的进一步深化和经济结构的不断调整，我国的劳动关系也因此发生了巨大而深刻的变革。劳动关系正在呈现出复杂多变、矛盾冲突加剧等特点，主要表现在以下几个方面：1.劳动关系市场化发展迅速目前在我国非公经济条件下，劳动关系市场化的格局已基本形成并逐步占据主导地位。究其原因是，非公经济企业迅速成长壮大，在数量上和吸纳就业人数上都大大超过了国有企业，而且在这些企业部门的劳动关系均是按照市场化模式建立的，这种劳动关系已经完全摆脱了计10/17划经济的印记；另一方面由于国有企业的改制，导致企业管理者与内部职工的利益取向和差别日益明显，产权制度特别是国有企业职工身份发生了根本性的变化；这些都说明了市场化的劳动关系已经建立并将继续不断深化，劳动关系市场化已逐步完成从计划经济向市场经济的过渡和转型，为集体合同制度的产生埋下伏笔。2.用人单位与劳动者的地位失衡在我们的周围，这种现象经常可见：劳动者的合法权益受到用人单位的非法威胁和侵害，用人单位与劳动者的地位严重失衡。在市场化的劳动关系中，用人单位自身就占有资本、岗位资源和管理等优势，并且在我国这种优势地位更加突出，因为我国目前并将相当长的一段时期内是劳动力严重供大于求的现状，这便与劳动者的弱势地位形成鲜明的对比。正是用人单位与劳动者利益追求的对立和不一致导致了用人单位往往运用其优势地位压制和侵犯劳动者的正当要求和合法权益，以实现企业利益的最大化。而劳动者为了生存大多选择忍气吞声，导致劳动者的地位更加脆弱，形成恶性循环。论集体合同的立法及其完善摘要：集体合司制度是调整劳动关系、化解劳资矛盾、解决劳动争议的重要制度,已被市场经济发达国家一百多年的历史所证实。本论文就集体合同的立法和完善等问11/17题进行分析。关键字：集体合司;劳动关系;立法;完善Abstract:Thecollectiveagreementsystemistheadjustmentoflaborrelations,dissolvecontradictionoflaborandcapital,toresolvelabordisputestheimportantsystem,hasbeendevelopedmarketeconomycountriesmorethan100yearsprovedbyhistory.Inthisthesisthecollectivecontractlegislationandperfectwaitforaproblemanalysis.Keywords:thecollectiveagreement;laborrelations;legislation;perfect一、集体合同制度的立法背景国家实施改革开放以来，随着市场经济的进一步深化和经济结构的不断调整，我国的劳动关系也因此发生了巨大而深刻的变革。劳动关系正在呈现出复杂多变、矛盾冲突加剧等特点，主要表现在以下几个方面：1.劳动关系市场化发展迅速目前在我国非公经济条件下，劳动关系市场化的格局已基本形成并逐步占据主导地位。究其原因是，非公经济企业迅速成长壮大，在数量上和吸纳就业人数上都大大超过了国有企业，而且在这些企业部门的劳动关系均是按照市场化模式建立的，这种劳动关系已经完全摆脱了计12/17划经济的印记；另一方面由于国有企业的改制，导致企业管理者与内部职工的利益取向和差别日益明显，产权制度特别是国有企业职工身份发生了根本性的变化；这些都说明了市场化的劳动关系已经建立并将继续不断深化，劳动关系市场化已逐步完成从计划经济向市场经济的过渡和转型，为集体合同制度的产生埋下伏笔。2.用人单位与劳动者的地位失衡在我们的周围，这种现象经常可见：劳动者的合法权益受到用人单位的非法威胁和侵害，用人单位与劳动者的地位严重失衡。在市场化的劳动关系中，用人单位自身就占有资本、岗位资源和管理等优势，并且在我国这种优势地位更加突出，因为我国目前并将相当长的一段时期内是劳动力严重供大于求的现状，这便与劳动者的弱势地位形成鲜明的对比。正是用人单位与劳动者利益追求的对立和不一致导致了用人单位往往运用其优势地位压制和侵犯劳动者的正当要求和合法权益，以实现企业利益的最大化。而劳动者为了生存大多选择忍气吞声，导致劳动者的地位更加脆弱，形成恶性循环。3收入差距增大广大劳动工人阶层不能共享社会经济发展的成果，收入差距拉大。自我国实行改革开放以来，我国GDP和人均生活水平呈现大幅度增长的趋势；而与这种经济高速增13/17长形成强烈对比的是：部分劳动者的收入没有随着经济的迅速增长而提高，反而却有所下降。这种现象在一些私营企业集中的地方或经济较发达的地取更为常见。如上所述，由于劳动者与用人单位的地位和力量相差悬殊，导致我国劳动关系矛盾重重，劳动关系状况令人堪忧。要想有效的解决习问题，仅依靠双方自主调整只会让情况进一步恶化，并不能得到缓解。因此，解决此矛盾急需多层次的法律调整机制予以规范和协调，此处的多层次的法律调整机制包括宏观、中观和微观机制。其中宏观机制具体指法律制度，中观机制具体指集体合同制度，微观机制具体指劳动合同制度。但是我们应该看到在多层次的法律调整机制中，法律只能规定最低标准，劳动合同更多体现的是用人单位的单方意愿，从而，集体合同制度理所应当地成为协调劳动关系至关重要的法律制度。同时集体合同制度也是成熟市场经济国家经过百年实践得出的人类宝贵经验和财富。二、集体合同制度的完善尽管目前我国开始实行集体合同制度，但由于我国没有制定集体合同法，因此用人单位与劳动者在签订集体合同的时候缺少相关的法律根据，我国集体合同制度面临着一些困境。依据劳动法、集体合同规定和工会法以及地方性法规所签订的集体合同，在履行过14/17程当中产生了诸多的问题，导致了集体合同的形式主义。劳动合同法不能从根本上解决集体合同形式主义的问题。因此，应当及时制定集体合同法，将集体协商代表，集体协商程序，集体合同的订立变更解除和终止，集体合同的审查，集体协商争议的协调处理等用法律的形式加以固定，具体做法如下：明确规定政府在经济活动中的角色在市场经济条件下，资本和劳动力必须结合在一起才能形成经济活动，企业和工会以及职工都有自己的切身利益，每一个主体都希望通过经济活动使自己的利益最大化，这需要通过集体合同和劳动合同的方式对双方当事人的权利义务加以确定。政府担任的角色应该是市场规则的制定者、市场秩序的维护者，市场秩序一旦出现纠纷，政府应当依法以第三方的角度加以协调和处理，避免将自身置身于用人单位和劳动者的争议中，把问题解决于用人单位和劳动者之间，避免劳动者把不满情绪宣泄给政府，造成群众和政府的正面冲突，造成经济的不稳定和社会的动荡。明确规定用人单位在集体合同的签订和履行中的责任在这里，我们假设如下说法是正确的：社会法调整方式的集中体现形式是集体合同，它的主要目的是为了给15/17用人单位设定义务，那么我们就应当按照这一立法的精神在劳动合同法中明确规定，用人单位在签订和履行集体合同中的责任和义务。但是法律责任的规定正是集体合同制度作为一种法律制度的集中体现，在劳动法中正是由于集体合同制度没有法律责任的规定而使集体合同制度流于形式，而劳动合同法由于也缺少用人单位违反集体合同制度所应当承担责任的规定，同样会使集体合同制度流于形式。因此，要完善集体合同制度必须通过制定集体合同法，或者修订法律明确用人单位在集体合同签订与履行过程中应当承担的责任。明确集体合同是由全体职工批准我国劳动法和工会法只规定了集体合同在签订前，集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过，在报送劳动行政部门并且未提出异议之后合同生效。我们知道，用人单位与劳动者构成了集体合同的主体，合同内容关系着职工和雇主利益，批准与否应当是双方的权利。但集体合同规定中对于合同由谁批准并没有规定，只是增加了审查程