定稿2创建权责一体思想政治工作体系不断提高和谐社会管理服务水平

创建权责一体思想政治工作体系加强社会管理 促进社会和谐中共格球山农场委员会2011年11月8日做好思想政治工作是加强和提高社会管理中不可或缺的组成部分，“它是经济工作和其他一切工作的生命线”，没有社会的稳定，就不可能有经济政治的繁荣和发展。格球山农场党委针对农场改革开放的不断深入，经济社会发展速度的加快，小城镇建设的实施，社会结构的不断变化，阶层群体冲突的增加而引发出的新矛盾；针对社会状态的活跃性、开放性、流动性问题的增多，社会诉求的不断提升，维权意识的更加强烈，转型社会的价值真空，社会失范引发的风险等集中体现的社会发展水平和阶段性特征的新问题，创建了一套全新管用、可操作性强的权责一体思想政治工作体系，有效地解决了新形势下带来的新矛盾、新问题，提升了科学决策和服务管理水平，密切了党群、干群关系，确保了经济、政治、社会、文化的健康、协调、快速发展。一、“权责一体”思想政治工作体系的内涵“权责一体”思想政治工作体系，是格球山农场党委主动顺应新形势，充分运用党的群众路线理论，适应职工群众接受心理的新特点，在积极引导职工群众用正确的方式表达利益诉求的同时，赋予制定政策的行政干部以充分的思想政治工作责任，把思想政治工作与经济工作有机结合，以达到权责统一、源头化解、增进共识、强化社会管理，建立和谐机制，维护社会稳定，确保政令畅通的新的思想政治方法。这一体系的建立，实现了思想政治工作的专业性、阶段性、综合性向普遍性、长期性、渗透性、全面性、协调性转变，构建起以“建立三项机制、落实九项制度”为核心内容、以实现社会和谐为目标的 “大政工”格局。（一）建立三项机制，落实九项制度1、端口前移的决策机制：一是建立民意征集制度，确保事前广泛介入。为使制定的政策更加贴近实际，最大可能搜集民情、贴近民意、便于操作，将矛盾的产生系数从源头上化解到最小程度，我们建立了决策前民意征集制度，实行依据职工群众意愿做决策的方法，确保居民诉求得到快速、合理表达。民意征集主要采取三种方式，即：事前征集居民诉求。居民委按月开展入户走访调查活动，在每月24号前将征集到的居民诉求归纳上报给农场社区综合办，由综合办整理汇总后向农场相关领导和业务部门反馈；征集职工代表意见。工会组织负责对职工代表意见、建议的征集工作，也是在每月24号前整理汇总给相关领导和业务部门；有目标的进行访谈。针对征集意见中发现的问题，在全场党员示范户和骨干户中开展群众有思想问题必谈、情绪波动必谈、出现矛盾必谈和不定期走访的“三谈、一访”活动，广泛征求群众意见、了解群众需求。同时建立民情日记。居民来访做到随来随登记，随来随解答。同时，在居委会公示板、居民楼道公布各单位“民情直通车”电话，让居民诉求渠道更加通畅。二是建立民众参与制度，保证决策符合民意。为避免政策制定前利益相关主体不知情、调研不充分产生决策失误等问题，把矛盾化解在决策前，建立了经济效益和社会效益双评估机制。即在政策或决策出台前，负责政策起草的行政单位和部门要对政策或决策的资金占用、成本消耗、投入产出比或发展项目是否可行等情况进行经济效益评估和社会效益评估，并通过干部会、党员会、群众座谈会、利益相关人员专题座谈会等形式，让职工群众了解知晓政策的出台背景、意义和目的，对意见分歧较大的暂缓出台或待进一步调研、调整修改后再提交讨论，重新论证。三是落实党群监督制度，保证决策民主合法。纪委监察的党纪政纪监督和工会的职工代表大会民主参与监督是否到位，是保证决策民主合法性的关键。将纪委监察要求的 “三重一大”制度和工会规定的职工代表大会议事制度，在农场党委严格遵守、执行的前提下，延伸到基层党支部，避免了有些矛盾的激化，使干群关系进一步融洽，也增进了基层党支部班子的凝聚力。形成了从上到下凡是需要纳入讨论的重大事项，要全部纳入“三重一大”和民主议事讨论决定的范围，保证决策民主合法。2、责权统一的执行机制：执行力的强与弱、好与差是构建权责一体思想政治工作体系成败的关键和焦点，为此我们建立以下“三项制度”，保证执行机制得以有效落实。一是落实谁主管谁负责制度，确保决策执行到位。按照谁主管谁负责制度要求，明确政策起草的业务部门是决策宣传、传达、讲解、落实、执行、协调、沟通、反馈的责任主体，对决策的执行负全责，确保决策落实执行到位。二是落实齐抓共管的配合制度，确保决策实施到位。由政策制定和实施的部门牵头、相关部门积极配合、基层单位领导的主动工作，形成齐抓共管、相互支持给力的机制。各级领导深入到职工群众当中，对政策（决策）的主要精神进行讲解，讲明政策出台的依据，当面解答职工群众提出的问题，讲明政策调整的理由和依据，使职工群众心悦诚服地接受。特别是集中针对政策利益相关人员做好耐心细致的宣传思想工作，并积极主动帮助他们解决执行过程中遇到的实际问题，确保决策实施到位。三是落实监督检查制度，确保决策的执行效果。农场政策制定和实施的牵头部门要负责地对基层单位宣传、落实、执行政策情况进行督办检查，确保政策落实的时效性和全面性。并将检查情况及时向主管领导反馈，同时向党委组织部通报有关落实情况，使农场领导和组织部门及时掌握基层工作动态，并作为组织部门对干部执行力进行考核的重要依据，确保决策的执行效果。3、及时便捷的反馈机制：该机制是领导了解决策是否正确，执行是否得力，群众是否满意的重要环节。主要包括以下“三项制度”。一是实行满意度调查制度，了解群众的思想动态。我们把群众满意的程度作为衡量决策是否科学实际的第一标准，建立民情满意度调查制度，主要采取民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价等方法，重点调查政策（决策）落实过程中职工群众的思想动态、事关民生发展问题的解决情况、干部为民办事的情况，以及职工群众提出的发展型意见和建议情况等，把民情满意度调查作为完善提高和修订政策的参考和依据。二是实行月报告制度，确保矛盾及时反馈化解。为了确保矛盾的及时反馈和化解，我们对排查出来的矛盾及时登记造册，建立台帐，实行月报告制度，采取定调处方案、定调处措施、定办结时限的“三定”办法，落实领导和责任人。每月一次的驻区单位联席会议制度，广泛征集社会各层面人员的建议和要求，充分利用大综治工作体系深入开展矛盾纠纷排查，及时针对排查出的隐患问题进行分析研判；采取定时、定人、定点、定责的办法，组织相关部门、基层单位、居民委及党员示范户和骨干户开展“拉网式”的排查，做到纵向到底，横向到边，不留死角，确保矛盾及时反馈化解。三是实行量化考核制度，增强责任主体的责任意识。工作体系的建立重点突出了责任的主体，增强了党委、党政工部门、机关科室业务部门、基层组织和全场领导干部的责任意识，并将其延伸到社区工作者和党员示范户当中，使管理干部权责一致，增强其责任意识。权责一体思想政治工作年度考核细则的考核落实由农场宣传部牵头，会同党委组织部、纪委、信访办共同落实，考核结果与管理人员绩效考核挂钩，并作为部门及领导干部评选先优、提拔任用的重要依据。凡因工作执行不力造成不良影响的，视其情节和后果，对政策起草或执行单位和部门领导及工作人员予以责任追究。（二）实现社会和谐目标：目标是检验工作体系成败的试金石。权责一体的思想政治工作体系的有效运行，就是要通过积极、扎实、创新、卓越的工作，进一步提高社会管理水平，实现社会和谐，具体体现五项基本要求。1、实现民众参与，确保科学决策顺利实施。这是检验权责一体的思想政治工作体系是否真正运行的枢纽，也是检验领导干部是否亲民、爱民、信民，密切干群关系的重要标志，更是检验科学决策能否顺利实施的保证。2、实现科学决策，确保决策正确透明度高。这是检验权责一体的思想政治工作体系能否正确、健康运行的基础，也是检验领导干部综合素质的重要标志，更是检验决策是否科学合理、实事求是、符合民意的标准。3、实现党群监督，确保民主制度落到实处。这是检验权责一体的思想政治工作体系是否能够坚持长久的保障，也是检验领导干部能否自觉接受组织监督的标志，更是检验一个单位民主法治是否落到实处的标准。4、实现社会管理，确保素质提升场泰民安。这是检验权责一体的思想政治工作体系是否与社会管理融为一体的标志，也是检验领导干部是否适应新形势、创新工作载体的标准，更是检验单位干部群众的综合素质是否得到提升、实现场泰民安的重要标志。5、实现权责一体，确保大政工体制的落实。这是检验权责一体的思想政治工作体系是否能够真正实施的核心，也是检验责任主体部门能否进入角色、积极主动工作的标志，更是检验齐抓共管大政工体系是否形成的标准。二、“权责一体”思想政治工作体系的运作流程（一）权责一体思想政治工作体系基础构架：即构建一个体系，建立三项机制，落实九项制度，实现一个目标。【图示附后】 （二）思想政治工作体系运作流程图。【图示附后】三、权责一体”思想政治工作体系运作中需要注意的问题思想政治工作是以人为对象，解决人的思想、观点、价值观、政治立场问题，提高人们思想觉悟的工作；是党的工作的重要组成部分，是实现党的领导的重要途径和社会主义精神文明建设的重要内容，也是搞好经济工作和其它一切工作的有力保证。思想政治工作的性质决定了其工作载体、形式、方法的多样性。创建权责一体的思想政治工作体系，只是思想政治工作诸多载体、形式、方法创新中的一种特殊体系，是农场改革开放、跨越发展中的产物，是适应农垦特殊体制的有效途径，他不是思想政治工作内容的全部，不能解决市场经济体制下所有的问题。所以在新的工作体系运行过程中，既要不断创新，又要继承发扬过去成功的经验，尊重社会发展规律，适应人的发展规律，灵活机动的做好结合，与时俱进的适应不断变化的新形势、新要求，创造性的做好工作。实施权责一体思想政治工作体系必须抓好以下几个结合：要坚持理论与实际相结合。用马克思主义的立场、观点和方法指导自己的实践活动，解决实际问题。要坚持思想政治工作与业务工作相结合。使思想政治工作落到实处，为各项业务工作指明正确的政治方向，使各项业务活动和执行体现党的路线、方针和政策。要坚持表扬与批评相结合。即善于发现工作对象的优点和长处，通过表扬树立先进榜样，带动后进；也要结合必要的批评，抑制消极因素。还要善于从消极因素中发现积极因素，促进其向好的方面转化。要坚持思想政治工作与物质利益相结合。坚持唯物主义关于物质与精神辩证关系的原理，在提高群众思想认识的同时，要切实帮助群众解决一些有可能解决的切身利益问题。要坚持耐心说服教育与严格的组织纪律相结合。即立足于说服教育，循循善诱，同时对不服教诲、坚持错误的辅以严格的组织纪律。要坚持身教与言教相结合。即领导干部和思想政治工作者在对群众进行言教的同时，必须严于律己，身体力行，言行一致，为人师表。要坚持与其他有效工作方法相结合。思想政治工作的对象是人，人的思想的多变性决定了思想政治工作没有固定不变的模式，多年积淀的思想政治工作有效方法必须坚持。要坚持与有效载体相结合。积极组织、参与职工群众的文化娱乐活动，是拉近领导干部与职工群众距离、融洽干群关系的良好载体。四、权责一体思想政治工作体系的运行效果好的政策要有好的体系作保障。权责一体思想政治工作体系，是我场党委及时针对年初落实农场职代会畜牧工作方案和土地改革方案过程中出现的利益相关人员对政策了解不清，管理人员解释说明工作不细而导致部分养牛户和种植户上访事件发生后，农场党委痛定思痛、认真分析查摆产生问题的根源，以管局党委加强社会管理研讨会议精神为指导，创新的一个思想政治工作方法。从5月初运行以来，对促进社会和谐发挥了积极的作用，具体体现为以下5个方面。（一）实现了民众广泛参与。“体系”要求决策前通过社区工作者入户征集、职工代表征集、党员中心示范户征集、建立民情日记等多种形式充分了解民意；决策出台后牵头部门要将政策精神迅速向执行单位和部门进行传达；基层单位要通过召开班子会、职工大会、家庭农场场长、职工代表等不同人员参加的会议对农场政策（决策）进行认真的传达和讲解，培训本单位的宣传骨干；同时充分利用会议、电视、广播、信息港、宣传栏、宣传单、入户宣传等多种渠道进行广泛宣传，使职工群众充分了解农场政策规定内容，密切了党群干群关系。在今年场部地区实施旧城区改造工作中，全场共涉及拆迁户300余户，面对拆迁的热点和老大难问题，农场建设科、政研室会同各居民委利用近一个月的时间征集意见和建议20多条，针对征集上来的问题和意见，农场党委及时调整了拆迁政策，出台了按1:1置换楼房，同时给予拆迁户和购置新型住宅楼的用户525公顷不等的土地，让其靠土地收益来弥补资金不足等利好政策，经过包片领导和社区工作者大量细致的宣传解释工作，没有一户因拆迁而上访的。（二）实现了决策科学化。“体系”明确规定了决策前要实施经济和社会效益两个评估，以保证出台的政策和决策符合民情、顺应民意，少走弯路，减少运行成本。对意见分歧较大的要暂缓出台或待进一步调研、调整修改后再提交讨论，重新论证。今年在实施三优文明城镇建设中，农场党委及时针对大型车辆途经场部中心街道，带泥和杂物破坏环境、损坏道路的实际征求有机户和居民的意见，并依据其诉求改变最初依靠增加环保人员和对破坏环境的过路大型车辆征收环境维护费的整改办法，规划、铺设场部地区外环公路4.7公里，让大型车辆和农用车不再从场部地区通行，并对场部主干道进行了黑化、亮化升级改造，既减轻了环保员的工作压力，又提高了城镇建设档次。（三）实现了党群有效监督。“体系”中突出了依照“三重一大”制度做决策，并把这一制度延伸到基层党支部，彻底解决了一言堂的现象，保证了党群监督。年初机动地竞拍时，管理区在召开民主议事会的前五天，就将会议议题进行了广泛征集，通过班子民主议事会以农场出台的总体方案为指导，进一步细化竞拍程序及流程，并将方案发到了每名职工手中，使他们充分掌握方案内容和地号设计情况；同时，落实管理人员责任制，向职工释疑解惑。竞拍过程中，农场政研室、基层工会、各方代表现场监督，管理区领导现场解答，整个竞拍过程在高度民主的气氛中进行。（四）实现了权责一体化。“体系”将思想政治工作的责任主体确定为党委、党政工部门、机关科室业务部门、基层组织和全场领导干部，并延伸到社区工作者和党员示范户，使管理干部人人肩上有责。同时，制定下发了权责一体思想政治工作体系年度考核细则，考核结果与管理人员绩效考核挂钩，并作为部门及领导干部评选先优、提拔任用的重要依据。凡因工作执行不力造成不良影响的，视其情节和后果，