镇xx年度农村税费改革工作汇报

1/21镇XX年度农村税费改革工作汇报原原本本落实税改政策实实在在减轻农民负担-九资河镇XX年度农村税费改革工作汇报各位领导：首先，我代表镇党委、镇政府向不辞辛劳前来我镇检查指导农村税费改革工作的各位领导表示热烈的欢迎！二四年，是中央加大农村税费改革力度的重要一年，也是我镇税改工作取得显著成效的一年。一年来，我镇在上级税改领导小组的领导下，始终把原原本本落实税改政策、实实在在减轻农民负担作为农村工作的头等大事来抓，严格执行政策不走样，全面推进各项配套改革措施，加强对农民负担的监控管理，有力地巩固了税费改革成果，做到了领导满意、群众满意、基层干部满意“三满意”。现将我镇XX年税费改革实施情况简要汇报如下：一、基本情况我镇地处罗田北部山区，辖35个行政村，304个村民小组，农业人口32843人，版土面积平方公里，其中计税面积24778亩，按照县委、县政府的安排，青苔关、拥门关、吊桥河、黄柏山四个国营林场村的税收工作由我镇负责指导，全镇税改户数达9019户。XX年全镇农业税正税万元，附加万元，农业特产税万元，附加万元，共计万元，人平税负元，亩平税负元。XX年农业税正税万元，附加万元，合计万元，人平负担元，亩平2/21负担元。此外，XX年全镇发放粮食直接补贴资金万元，发放中稻良种补贴资金万元。二、主要工作措施1、结合实际，做好税费减免、粮食直补和良种补贴工作XX年中央和省里出台了取消了特产税、降低了农业税及附加三个百分点以及水稻、良种补贴等政策。为了确保这些政策的顺利实施，我们制定了详细的分阶段实施计划和实施方案，在实施中牢牢把握“三个坚持”，即：坚持政策公开、减免补贴公开，避免“暗箱”操作；坚持政策统一，严禁随意调整税率、扩大范围、变更政策；坚持程序过程公开，规范操作。在具体分解落实过程中，我们按照“进村、入户、上墙”和“公开、公平、公正”的原则，对农户粮食直补按照2002年税改数字进行登记造册，并公示公开，为了核实准中稻面积，本着“硬抽人、抽硬人”的原则，及时从农技、农经、财税等部门抽调了20名专职工作人员和镇村干部一起深入到田间地头，对全镇的中稻面积逐户逐地进行核实，切实履行充分征求农民意见农民签字认可、张榜公布的程序，接受群众监督。并直接发放到户，避免存在中间舞弊环节。同时，为了确保税改政策不折不扣落实到位，我们又多次组织人员深入乡村进行督导检查，通过“听、看、查、谈”，走访了近千户农户，实地查看张榜公布表，认真听取了农民的意见，核对了农民档案的有关数据，并对在督改革力度。对村干部职数从严控制，严格执3/21行1000人以下的村村干部编制3人，1000至2000人的村村干部编制4人的规定，撤销村民小组长，全部由村干部兼任。全镇共精减村组干部350人，每年节约开支100万元。目前全镇共有村干部125人，工资总额万元，费用及支出万元，五保及优抚支出万元，合计支出万元。村级收入万元，转移支付万元，两税附加万元，村办企业纯收入25万元，保证了村级正常运转需要。5、有效化解债务，减轻了村级负担清理化解村级债务，是巩固农村税改成果的关键举措，为化解旧债，遏制新债，我们一方面出台系列相关文件，并成立农村财务服务中心，对全镇各村债务进行清查、核定、冻结，实行村级帐务、资金“双代管”，从源头上控制了增加新的债务；另一方面积极探索多种方法，采取有效途径化债：一是划转债权化债。在自愿协商的前提下，动员债权债务人结对互抵，冲销集体负债128万元。二是盘活资产化债。主要将村级集体闲置的固定资产，经村民代表会同意，公开进行拍卖，用于化债万元。三是清理挤水化债。充分发挥民主理财小组的作用，对形成的村级债务逐笔审核，挤出债务中的水份，全镇共挤水化债万元。四是发展增收化债。鼓励创办村级资源型企业，增加村集体收入，达到发展增收化债的目的。全镇通过发展企业，增加集体收入化解债务万元。五是削减高息化债。主要是对民间借款，在清理核实基础上，按金融4/21部门规定的同期同档利率计息。六是节支化债。全面落实村级零招待费制度，实行报刊限额征订，严格控制非生产性开支，并将转移支付资金、两税附加、村级集体收入节余部分，全部用于化债，此举共化债万元。通过采取上述化债途径，全镇共化债万元，占债务总额的55%。6、加大农民负担的检查、整治力度，建立健全农民负担监测网络一是建立规范的转移支付资金和两费附加管理使用体系。我们坚持两税附加由财政部门按照“一票两项”的方法，随正税一并征收，并按时足额拨付到农村财务服务中心的专门帐户上，不抵税，不代扣，按村设帐，镇管村用，专款专用。在执行过程中，我们对农村优抚对象、五保户的优抚补助款按时按标准登记造册，发放到户。二是建立村级财务管理体系。我们在村帐站管的基础上，成立了村级财务服务中心，在全镇范围内积极开展村级帐务、资金双代管工作，把全镇35个村的资金和帐务统一归并入镇农村财务服务中心，资金和财务统一由农村财务服务中心代管，各村均成立了民主理财小组，从根本上杜绝了村级财务混乱和管理松懈的难题。三是建立农民负担监督审计管理体系。一是规范填写发放农民负担监督卡，并告之农户凭卡缴税，卡外负担有权拒交。二是公布农民负担情况，接受群众监督。镇政府将涉农收费项目和标准以村为单位，采取办公开栏、开群众会等形式，公布了税费任务详细分5/21解情况，接受广大群众监督。三是加大了涉农部门收费监管力度。镇政府专门成立了规范部门收费领导小组，建立了涉农收费公示栏，对涉农部门收费在全镇各村公示，并设立举报电话。用铁的手腕、铁的纪律来规范教育、土地、城建、计生、畜牧、外贸等部门收费行为。四是进行农民负担专项检查。去年，镇政府先后组织三次农民负担专项检查，查税费任务分解是否做到镇村组户四对口，查负担监督卡是否全部发放到户，查是否搭车收费和加码收费。通过检查，有力的确保了全镇农民负担政策落实到位。四、下一步工作打算总体来看，我镇农村税费改革取得了突破性进展和明显成效。但也要清醒地看到，由于这项改革的复杂性、艰巨性和长期性，目前取得的成效只是初步的、阶段性的，改革中存在和面临一些不容忽视和需要认真解决的问题和矛盾，主要是税改后镇村收支缺口大；农村公益事业建设资金投入严重不足；乡村债务负担沉重，化解难度大等等。因此我们将按照上级的统一部署，扎扎实实地搞好下一阶段各项工作。第一、继续搞好税费改革各项政策的落实。今年，中央在去年基础上出台了进一步减轻农民负担的有关政策，我们将从讲*、讲大局出发，不折不扣的将减免、补贴、优抚等政策执行到位。第二、继续加大农民负担监管力度，进一步完善农民负担监控网络。一方面要完6/21善转移支付资金、两费附加和村级财务管理制度；另一方面规范涉农收费，加大农民负担专项检查力度，杜绝任何违规现象发生。第二、壮大镇、村集体经济，建立偿债制度，防范和化解乡村财政风险。今后我们将把培植经济增长点作为弥补财政缺口、巩固税改成果的关键环节来抓，大力培植新的多元化的经济增长点，广辟财源，弥补镇村两级财政缺口，确保乡镇财政和村级组织正常运转。同时，通过多途径、多方法加大化债力度，落实偿债对象和措施，力争用3到5年时间消化乡村债务。镇XX年度农村税费改革工作汇报农村税费改革对乡镇工作的影响及对策作者：李伟来源：沿海企业与科技XX年二、农村税费改革对乡镇工作产生的影响农村税费改革的成效1.农民负担显著减轻取消农业税后，从事农业项目的主要好处就是：负担减少，收入增加。以免去农业税为核心的“一免三补”政策，一增一减，不但7/21使农民眼前的收入提高，而且通过种粮补贴、良种补贴、农机具购置补贴，提高了农业生产效率，从而使农民收入持续增长有了保证。其实，按照国家规定缴纳的农业税并不多，但是，在我国很多地方，搭车收费情况特别严重，取消农业税，连带着取消了很多隐性收费，使其他费用征收失去了借口。2.解放了乡镇干部，改善了干群关系。优化了干部形象在农业税减免以前，由于乡级财政实行包干自筹，农业税费的收缴状况不仅与乡镇政府的办公经费直接联系，而且与乡镇干部个人的收入直接挂钩。据中国社科院调查报告的统计数据，乡镇干部70以上的时间和精力都用来抓农业税费的征收。因此乡镇政府要动用大批的人力、财力，耗时长，成本巨大，包括办公费、手续费、奖金、临时工工资等等在内要付出一大笔钱。不仅如此，乡镇干部为了完成收税任务，向农民要钱要粮，甚至动嘴动手，与家家户户面临对立，干群关系恶化，农民严重不相信政府。农业税取消后，可以裁掉许多富余人员，精简政府机构，降低成本。乡镇干部也可以从与农民的对立中摆脱出来，走向合作。3.促进了乡镇机构改革，催化了乡镇新体制的诞生8/21农业税取消以后，乡镇政府的收费职能不复存在，工作任务大大减轻，工作中心与工作方式也发生相应改变。目前，乡镇改革主要围绕两个方面进行：农业税取消前乡镇财政收入主要是工商税、农业税和乡统筹，同时加上当时制度不规范，政府还通过各种收费来加强财政收入。尽管如此，乡镇财政在农村税费改革之前仍然难保收支平衡。改革之后，乡镇财政势必留下更大的资金缺口。镇、村一级的可用财力必然会受到不同程度影响，对一些工业经济欠发达、农业占主导地位的乡镇来说，农业税原本在其可用财力中占有较高的比例，农业税免征后，对其可用财力将会造成直接的影响。而乡镇财政的各项支出却并未减少，从而对乡镇财政的平衡、政府公共产品的提供都造成了不小的压力。2.加大了镇、村的偿债压力乡镇债务的成因多种多样：有兴办企业亏损形成的债务，有乡村基础设施建设形成的债务，有拖欠干部和教师工资形成的债务，有公用经费支出形成的债务等。农村税费改革前，按照有关政策规定，一些债务可以通过“三提五统”和向农民筹款9/21等形式予以偿还。税费改革以后，乡镇政府的收费功能被废止，各种“创收”的路子被堵塞，尽管由农业税减免造成的财政缺口由上级财政通过转移支付来弥补，但这些资金也仅仅能够勉强维持乡镇机构的正常运转，根本没有结余用来还债。根据河南省新乡市农委所做的专项调查结果，截至XX年年底，该市153个乡镇中有145个乡镇负债，负债总额高达亿元。其中，负债在1000万元以上的有33个，占乡镇总数的；负债在2000万元以上的有7个，占乡镇总数的。这些债务如何化解，已经成了目前困扰乡镇政府的一大难题。如果这一问题得不到妥善处理，不仅有碍农村的发展，而且可能影响农村的稳定。3.社会公益事业发展减速税费改革后的财政困境在一定程度上降低了乡镇政府供给公共产品的能力。所谓农村公共产品是指在农村范围内，为农民、农村、农业生产提供的具有公益性的物品或服务。多年来，农村公益事业的开展都是以农业税费作为资金保障。乡村收入税费改革前主要来源是向农民征收统筹及三项提留，税费改革后主要来源是农业税附加转移支付资金。农业税的免征，造成了乡镇财政收入的严重减少，没有足够的资金来履行社会公共职能，直接影响到农村公益事业的发展，这就造10/21成一个问题，即今后农村公益事业怎样发展，所需资金如何解决?这一问题不解决，就会导致两种结果：支付的总量偏小，且缺乏规范、透明的转移支付，特别是省级、地市级财政对县乡财政的转移支付力度明显不足，省以下特别是乡镇处于政府级次的末端，转移支付的链条过长，在经过多级次的缺少透明度的转移后，尽管有专项拨款，但到了乡镇一级已经所剩无几，造成乡镇财政履行事权和所需财权高度不平衡。保证乡镇政府正常运转，关键在于财政转移支付资金是否充足到位。取消农业税以后，农村基层政府的财政经费和公共服务所需资金主要依靠上级财政转移支付。因此，转移支付资金是否足够使用、能否及时到位，就成了制约乡镇政府正常运转的关键性因素。三、推进农村税费改革的对策建议农村税费改革，改的是税费，动的是全局：利益关系调整大，涉及面广，需要一系列配套改革措施作为支撑，才能保证农村税费改革的顺利和高效推进，促进农村经济社会的可持续发展。化解债务，经济11/21减压1.清查核实，锁定债务采取“一把锁、一本账、一道关、一个户”从严控管乡镇债务。一是“一把锁”锁定债务。不允许乡镇新增债务，按照“老债老算、新债新算”的原则，对乡镇债务严格管理考核。二是“一本账”台账监管，县化债办按照锁定债务分乡建立债务明细台账，增加和偿还债务到县登记台账，对各类有息借款、工程欠款等债务进行重点监管，按月通报债务增减变化情况。三是“一道关”。举债县审，各乡镇在不新增净债务的前提下，举借债务，必须报县化债办审批。四是“一个户”规范偿债，各乡镇建立偿债专户和偿债准备金，所有债务偿还必须通过偿债专户，并按照“公开、透明、规范”镇XX年度农村税费改革工作汇报的原则按计划、按比例偿付。2.盘活资产，偿还债务对乡镇拥有的企业、设备、闲置房产等，可以采取拍卖、租赁、承包等形式加以综合开发利用，以此筹集资金偿还债务。尤其是在撤乡并镇以后，被撤消乡镇的办公用房、用地、用车等，12/21都可以通过上述方法用来筹资还债。3.核销降息化解债务对不符合国家金融政策的高息贷款、借债，应当按照国家正规金融部门的利息标准重新计算利息，已付利息的高出部分可以用来冲抵本金；对过去因完成税费任务、发放工资、保证运转、兴办企业等形成的债务，可由政府出面协调财政、地税、金融部门核销部分债务。4.国家出资还债对乡镇政府因拖欠干部、教师的工资形成的债务，以及乡镇无力偿还的其他正常债务，国家可安排专项资金帮助偿还。如果国家财力紧张，可以分期分批进行。完善制度。开源节流1.加大转移支付力度弥补乡镇财政缺口的一个重要做法就是实行转移支付。要加强对中央转移支付资金使用的监督和管理，防止截留和挪用，建立规范转移支付的办法，增强转移支付的透明度，尽量减少转移13/21支付的中间环节，特别是直接转移支付给乡镇财政的资金，尽量直接到乡镇财政的账，以避免层层截留。同时在转移支付的目的上要首先保证不同水平的乡镇和不同收入阶层能享受到基本的公共服务，即加大均等化的转移支付的数量，及在形式上应建立一般性转移支付和专项转移支付两类。2.发展地方经济，增强造血功能农业税取消以后，出现的乡镇债务难偿问题，实质上是农村经济发展缓慢、集体经济基础薄弱等深层矛盾的具体显现。因此，要从根本上解决这一问题，就要千方百计加速发展地方经济，快速壮大地方经济实力。只有这样，才是彻底解决乡镇债务问题的根本出路。一方面立足实际，积极开发地方资源。要结合各地实际，积极引进先进技术、引进农业专家型人才，充分挖掘自身优势，扬长避短，趋利避害，因地制宜，形成一村一品、一乡一业的地方特色，走科技兴农、科技兴企的道路；另一方面，加快小城镇开发建设，增强对经济发展的拉动能力。要建立多元化的小城镇建设投入机制，按照“谁投资、谁受益”的原则，充分运用市场机制，有效整合小城镇各类资源，扩大招商引资、撬动社会资本参与小城镇的开发建设。14/21机构改革，和谐发展乡镇政府作为农村社会、经济的直接管理者和农村税费改革的直接执行者，其机构和职能的合理设置是促进农村经济社会的可持续发展和农村税费改革有效推进的逻辑要求和重要保证。1.对原有乡镇进行撤并，改革乡镇机构原有乡镇规模过小，而财政供养人员并不因乡镇规模过小而有所缩减，可谓是麻雀虽小，五脏俱全。人员过多的结果必然是导致国家行政成本的加大。2.根据职能需要严格规范乡镇机构和岗位设置要重新核定乡镇编制，减少财政供养人员，坚决清理超编人员和靠收费供养的人员。坚决把住进入的“口子”。将过多过散的事业单位进行合并，鼓励条件成熟的镇级事业单位企业化，走向市场。下页农村税费改革试点工作总结15/21农村税费改革试点工作总结农村税费改革是贯彻“三个代表”重要思想，理顺国家、集体和农民的分配关系，巩固基层政权，促进农村社会稳定和经济发展的重大举措。搞好乡镇机构改革，分流乡镇富余人员，是巩固农村税费改革成果的重要措施之一。为深入贯彻省乡镇行政编制由+名减为+名，精简10%，实有人员由+人减为+人，精简7%；事业编制由+名减为+名，精简20%,实有人数由+减为+名，精简16%。上划整合后，乡镇事业机构由17个减为4个，精简76%；乡镇行政机构由8-10个减为1-2个，精简80%以上。通过精简机构和人员编制，调整和规范机构设置，基本实现政企分开，优化人员结构，提高工作效率的目标。XX年乡镇机构改革，我办根据+省委、+省人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见文件精神，结合+乡镇实际，在XX年10月，就XX年配合农村税费改革深化乡镇机构改革工作开展了调研，就涉及改革方面的有关问题与各乡镇党政领导、部分事业单位负责人交换了意见，形成了“关于深化乡镇机构改革实施方案”、“+区乡镇、区级政府机16/21构改革中竞争上岗的实施方案”、“人员编制调整方案”初稿，并征求了区直各有关单位的意见，经区委常委会讨论审批通过并予实施。在实施中严格审批各乡镇、街道办事处的“三定方案”，严格按照明确定位政府职能、推进政事分开和综合设置的要求，合理设置党政机构，精简整合乡镇事业站所。改革至XX年3月已全部结束，改革后，乡镇党政机构由+年的12个减为3个，精简75%，事业站所由+年的17个整合为7个，精简59%；乡镇行政机构由+年的10个减为3个，精简70%。乡镇行政事业站所整合情况：XX年机构改革前，乡镇事业机构设置:党校、农经站、农科站、水管站、水产站、文化站、广播站、畜牧兽医站、成人技术学校、计划生育服务站、计划生育办公室、教育办公室、企业办公室、村规办、农机站、土地管理所、林业站、财政所、司法所、卫生院、中小学共21个。公安派出所、工商、法庭、税务由区直部门垂直管理。XX年机构改革，按照理顺事业单位的人、财、物管理，精简压缩事业机构17/21和人员的要求，设置综合性服务机构。乡镇事业机构除管理体制改革职能上划外，设置“三个中心两个所”，即农业综合服务中心、国土规划建设综合管理中心、社会事业综合管理中心、人口与计划生育管理所、财政所。农业综合服务中心为服务性的事业单位，承担原农科站、农机站、兽医站、水管站的职能及企业办的部分职能；国土规划建设综合管理中心为行使行政职能的事业单位，承担原土地管理所、村规办的职能及企业办的部分职能；社会事业综合管理中心为公益性的事业单位，承担原文化站、广播站、成人技校的职能；人口与计划生育管理所承担原计生办的职能，仍为行使行政职能的事业单位。保留党校，其机构归并社会事业综合管理中心；保留林业站、司法所、卫生院、中小学校，其机构上划区直主管部门管理。乡镇行政机构设置1-2个综合性办公室，即党政综合办公室、财经社会办公室。对原有的办公室和分设的小部门全部撤销，并按职能划入相应办公室管理。XX年乡镇机构改革，按照合理区分公益性和经营性职能的基础上实行分类管理的要求，整合乡镇事业站所。事业机构设置社会事务服务中心、农业服务中心、文化服务中心、村镇建设服务中心、畜牧兽医站、党校，简称“一校一站四中心”，在+、+两个乡设海事所，+、+两个办事处设计划财政18/21管理所。“一校一站四中心”为全额拨款的事业单位，海事所为行使行政职能的事业单位。农业服务中心包括原农经站、农科站、水产站、水管站、农机站职能，社会事务服务中心包括计划生育服务、农村新型合作医疗、劳动和社会保障职能，文化服务中心包括原文化站、广播站职能，村镇建设服务中心包括原村规办、路政管理职能。乡镇行政机构设置3个综合性办公室：党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室。政府职能转变情况：XX年末，结合中央、省、市农村税费改革试点工作会议精神，配合农村税费改革深化乡镇机构改革而进行的乡镇机构改革，通过明确定位乡镇政府职能，合理设置乡镇党政机构，合理整合事业单位，规范乡镇人员编制管理等，进一步理顺了区乡关系，实现了政事分开，转变了乡镇政府职能。通过改革，乡镇政府职能得到初步转变，工作由指令型向指导型转