高港区农村计生普法的探索与思考

1/5高港区农村计生普法的探索与思考*农村计生普法的探索与思考受新时期的农村城镇化转型升级发展浪潮的影响，农村人口结构和人口素质呈现良莠不齐的发展态势，这给农村计生普法工作带来了新的挑战。为了更好地服务民生，落实好农村计生普法工作，笔者结合*实际，围绕农村计生普法对象特点、普法探索及成效、普法后续思考等方面做一个阐述。一、农村计生普法对象特点*现辖*个镇，*个村，户籍人口*万人，已婚育龄妇女*万人，村计生员*人。计生普法人口基数相对较大。受人力、物力、财力及时空限制等主客观因素的制约，笔者着重将农村计生普法人群锁定为村计生员、农村育龄妇女、农村青春期少女这三类人群。这三类人群主要有以下特点：村计生员具有丰富的基层工作经验和较强的组织沟通技能，是计生普法的骨干力量，但大多数人学习动力不足，计生知识专而不精，学用脱节。此外，法治意识不强，办事程序缺乏规范化和法治化，更有甚者因为无知而触犯法律准绳，最终导致身败名裂；农村育龄妇女以80女性居多，受孕情况复杂多变，漠视法律知识教育，是“两非”案件的多发人群，往往导2/5致婚育悲剧；农村青春期少女以90后为主，大多为农村留守女孩，亲情的缺失易诱发她们青春期情感的萌动，加之缺乏必要的性知识和安全防护，从而酿下一枚枚青涩的苦果。二、农村计生普法探索及成效一个个沉痛的教训告诉我们，农村计生普法时不我待。追根溯源，人们对计生法治文化的重视程度不够，学习动机不强。马斯洛在解释动机时强调需要的作用，他认为所有的行为都有其特殊的目标，这种目标来源于我们的需要。马斯洛理论把人的需求分成生理需求、安全需求、归属与爱的需求、尊重需求和自我实现需求五类，依次由较低层次到较高层次排列。根据这一理论，高港区人口计生委尝试了以利益导向为突破点的农村普法探索。村计生员大多数是村两委成员，有着较强的责任心和事业心，渴望得到组织上的认可和群众的拥护，他们的需求属于尊重需求，即对成就、名声、地位和晋升机会等的需求。结合他们的自身特点及需求，高港区人口计生委举办了全区农村计生员应知应会计生普法培训班，采用互动式培训模式，以问题为中心，开展启发式、参与式培训。在内容上，授课者将学法和用法有机结合，搭建学以致用平台；在形式上，授课者注重因势利导，关注“三情”，解决学非所用、用非所学问题。此外，采用督查工作3/5和岗位练兵、技能比武、知识笔试、绩效挂钩等手段，把培训延续到课堂之外，大大提高了村计生员学法用法的积极性和针对性，促使他们学有所思、学有所用、学有所成。农村育龄妇女大多数受教育程度不高，比较注重眼前利益和自身利益，有着较重的母凭子贵的思想。她们对物质生活的追求属于生理需求。结合她们自身特点及需求，*设定了以计生福利为普法宣传点，以计生服务为宣传途径，逐层深入的普法策略。第一步，提供免费计生服务，夯实群众感情基础。十二五以来，*每年免费为农村育龄妇女查治妇科病近*人次，开展孕环情随访服务*万人次，每月发放避孕药具*多人。三年的倾情付出换来了农村育龄妇女的信任与支持。第二步，计生福利引导，渗入优生优育思想。*认真落实独生子女家庭奖励扶助金、独生子女伤残死亡家庭特别扶助金、三级以上计划生育手术并发症人员特别扶助金、独生子女父母持证退休职工一次性奖励、独生子女父母城镇非从业居民一次性奖励、独生子女父母奖励金等普惠政策的兑现和宣传活动，并邀请受惠计生家庭代表作现场汇报，用身边的事例引导农村育龄妇女们去主动关心计生政策。第三步，典型案例现身说法，遏制农村育龄妇女违法生育的念想。采用观看记录片、计生政策专题讲座、计生违法生育风险4/5评估等方式，让她们清楚地了解到违法生育的代价，从而起到敲山震虎的作用。近三年来，*出生政策符合率均在99%以上，出生人口性别比控制在正常值范围内，群众对人口计生工作满意率均在98%以上。农村青春期少女大多数因为亲情关爱的缺失以及独生子女缺少玩伴而产生孤独寂寞感，又处于生理发育和情感萌动的花季，易对照顾自己的异性产生好感、依赖感，最终因早食禁果而酿成苦果，给身心留下不可磨灭的创伤。她们情感上的渴望属于归属与爱的需求。根据她们的自身特点和需求，*制定了“亲情牵手，关爱女孩”的法治宣传方针。对农村贫困女孩进行慰问和经济救助，并依托志愿者队伍开展一对一亲情牵手活动，从生活、学习、情感疏导等方面给予帮助。并联系学校增设青春期生殖健康知识讲座和青春期心理辅导，组建知心姐姐悄悄话网络沟通平台。今年以来，*未发生一起少女未婚先孕案例。三、农村计生普法后续思考“十二五”以来，*农村计生普法工作虽然取得了较好的成绩，但也存在一些问题，如少数村计生员重视程度有所削弱、部分农村育龄妇女计划生育法治观念依然薄弱、个别农村青春期少女自我爱惜意识淡薄，农村计生普法工作仍然面临着持久性的挑战。针对以上存在的不足，今后，*将着眼于农村计生普法工作的提质工程，努力5/5探索建立新时期人口计生普法工作新