推广平朔煤业科学发展经验复制煤矿露天开采模式

推广平朔煤业科学发展经验复制煤矿露天开采模式 中煤平朔煤业有限责任公司科学发展的调研报告在山西省的不少地方，因为地下采煤而造成土地下陷、水源枯竭、林草干枯、房屋裂变等严重问题，特别是地下开采和煤炭安全生产形成尖锐矛盾后又不得大面积停产和关矿后，人民把目光投向了中煤平朔煤业有限责任公司。 地处雁门关外塞上高原的中煤平朔煤业有限责任公司是中国重要的亿吨级煤炭生产基地和全国最大的单一煤炭生产矿区中煤平朔煤业有限责任公司。在这个以露天开采为主的企业里，有着年产千万吨的露天矿井，却看不到沟壑交错的土地下陷；动用了20平方公里的采矿面积，却没有造成一处水源枯竭、林草干枯或者房屋裂变；开采了5亿吨的储量，却看不见大量裸露的土石方；拆迁了几百个村庄，却没有一个农民因为失地而走向贫困；年产8000万吨原煤，百万吨死亡率仅为0.038，2008年更是创下了零死亡率的骄人记录在平朔的生产矿区内，如果不是巨大的露天矿井和机器的隆隆声，很难让人感觉是身处煤矿，相反，在这里的几个排土场和废弃地上，长满玉米、土豆等农作物，在一个排土场堆起的山上，树木、灌木错落分布，野兔、野鸡、狐狸等动物不住的穿行 那么，平朔公司是怎样发展的？露天煤矿挖出的大量的土石方、留下的废弃地到哪里去了？它的发展壮大对我们的煤炭行业发展有什么样的启示？带着这些疑问，我们对平朔公司进行了调研并得到了答案： 平朔公司在中煤集团的正确领导和省、市党委、政府的正确指导和帮助下，正式投产近22年来，特别是在现任公司总经理刘泽民同志的努力下，提出“123”发展战略，进行“四个平朔”建设，在大力发展煤炭主业的同时，坚持科学发展观，大力发展循环经济，制定了用黑色和绿色两条产业链,开发地上、地下两座宝库的战略性计划，在坚持企业经济与环境保护同步规划、同步发展、同步实施的同时，下大力气，投入大量的资金，担起了建设绿色和谐环境、安置周边失地农民就业的社会责任。可以说，平朔公司是落实科学发展观的践行者、是企业承担社会责任的榜样、是发展循环经济的典范，为我国煤炭行业的发展竖起了新的标杆。 平朔公司的发展，是改革开放、邓小平理论实践的见证：1981年7月3日，邓小平在会见具有“红色资本家”之称的美国石油大王哈默博士时提出要在平朔搞露天煤矿，得到哈默博士的支持；1982年，在邓小平的亲自关怀下，平朔安太堡露天煤矿建设提上日程。期间，邓小平多次过问项目进展，并做出重要批示。随后，在平朔先期的开发者和建设者们顽强拼搏，日夜操劳，于1987年9月完成安太堡开发建设任务，创造了举世闻名的平朔速度；20年后，即 2006年3月，特大型现代化露天煤矿平朔安家岭露天煤矿建成投产，创造了煤炭史上的无数个第一；2009年1月，平朔东露天煤矿举行开工典礼20多年间，平朔公司在这块贫瘠的土地上，完成了从中外合作建矿到独资经营、从摆脱煤炭市场低谷到自行开发安家岭矿项目、从单一露天开采到实施露井联采、从单一煤炭生产到打造黑色、绿色两条产业链、从生产1500万吨原煤到8000万吨原煤的历史变迁。平朔公司从无到有、从小到大，以敢为人先的勇气和永无止境的创新精神，创造了中国煤炭史上一个又一个的奇迹。一、 安家岭亿吨级巨轮启航 如果说安太堡煤矿是我国改革开放的一面旗帜，那么二十多年后建成的安家岭露天煤矿，则是煤炭工业的新突破，是平朔公司这个亿吨级巨轮启航的标志。“安家岭项目真是太不容易了！”面对笔者，每一位亲历过安家岭建设的平朔人都会感慨，一位参加过安家岭建设的公司中层干部说：“记得刚开始筹建安家岭项目的时候，时任公司副总经理的刘泽民是穿着皮夹克、踌躇满志地去北京，而等到拿到所有的批文的时候，是穿着半袖回来的。他走的时候是满头黑发，等到回来却是一头白发了！”而刘泽民自己说：“思路与方法是开启人生的两把钥匙”。的确，安家岭的建设，曾经面临着两条路：一是照搬安太堡模式，但是需97.43亿元人民币，而能用的日本能源贷款只有4亿美元；二是超越安太堡模式。项目建设者们认为安太堡模式存在“大而全，小而全”的问题，毅然选择了后者。安家岭建设初期，遭遇了亚洲金融危机、煤炭部撤销、安家岭项目贷款被停止、煤炭市场低谷等困境，很多人开始怀疑甚至断言：“安家岭建成之日就是关闭之时！”在这样的情况下，新的思路与方法决定安家岭的命运，于是，建设者们开始思考，如何走出这样的困境？ 安家岭的建设者按照创新的思路，实施了很多方法： 第一，“产量不变，投资减少一半”：选设备立足国内，关键设备进口或合作制造；充分利用安太堡矿地面设施富余能力，避免重复建设；增加外包黄土剥离；减少工作线长度，减少基量剥离。这样优化设计的结果，使项目建设概算总投资由原来的90多亿缩减到48.38亿。 第二,“投资减半，产能翻番”：在进行18个技术方案的综合比较后，决定利用建设安家岭项目剩余的10亿元资金在安家岭露天矿区再建一个现代化大型井工矿，实施井露联采，这样使产能由1500万吨增加到3000万吨，实现了投资减半，产能翻番。 第三，在项目法人责任制中实施终身制：这是安家岭在建设的时候一个制度上的创新，平朔公司与1997年11月在项目资金尚未到位的情况下，先法人后项目，组建了独立法人公司山西平朔安家岭露天煤炭有限责任公司，对项目筹款、建设实施、生产经营、贷款偿还和资产的保值增值全程负责。项目法人责任制的投资约束机制可以大大提高投资效益责任，促成了安家岭矿“不乱花一分钱，不早花一分钱”的还贷理念。 除此之外，安家岭在建设的过程中，还实施了全公开、全覆盖的招标投标制；分段制约的合同管理制；全程控制的工程监理制等等。正是因为有了这样的思路与方法，安家岭创造了我国煤炭史上无数个第一：中国第一座露井联采的资源节约型煤炭生产基地；中国第一座自行设计、建设、管理的现代化煤矿,亚洲最大全重介动力煤选煤厂；中国第一次在浅埋深、硬顶板、硬煤层条件下成功应用综采放顶煤工艺；中国煤炭建设史上第一项实现“投资减半、产量翻番”的成功案例；中国第一个通过国产设备反承包的方式，带动国内制造业发展，填补多项国内空白 安家岭的成功，不应该仅仅是定位于他投资的减少、生产能力的提高，而是应该看到安家岭的思路与方法已经上升为一种理念和文化，这种理念和文化必将对平朔公司和我国煤炭工业的发展产生深远的影响。二、 落实科学发展观，实施“123”战略 “123”战略：一个目标2010年前建成亿吨级大矿区；两个产业链用黑色煤炭、绿色生态两条产业链，开发地上、地下两座宝库，实现自身发展的同时，带动周边社会发展；三个支撑 建成设计院、研发中心和职工技术学校，为企业快速发展提供技术和人力支持，建设本质安全型、资源节约型、环境友好型社会。（一）、一个目标使命之行建设亿吨煤矿。平朔公司总经理刘泽民曾说他的这一理念“企业只有发展壮大了，才有能力承担社会责任，有能力回报股东，有能力给顾客创造好的产品，给员工创造更好的福利。”是认识到科学发展观的第一要义是发展。对于一个企业而言，只有发展壮大了，才能更好的进行其他方面的建设。为此，平朔公司提出了一个目标，即2010年前建成亿吨级大矿区。这一目标不是谁凭空捏造的，是公司根据自身发展现状、在公司财力、物力允许的基础上提出来的。平朔公司按照国家产业政策制定了一系列新的发展思路：对平朔矿区380平方公里的资源进行统筹规划，通过露井联采全面提高整个矿区的资源回收率；通过扩能改造、新建矿井、联合改造地方小煤矿，稳步推进亿吨级矿区建设。 （二）、两个产业链双腿走路开发两座宝库。如何才能真正贯彻落实科学发展观，2006年度中央经济会议指出：又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求。针对这一要求和公司的实际情况，平朔公司提出了两条产业链用黑色和绿色两条产业链开发地上、地下两座宝库。黑色煤炭产业链是按照“资源开采精细化、废物利用最大化、环境污染最小化”的原则，将不可再生的煤炭资源“吃干榨尽”。总的思路是精采、细采、多采煤炭；全部回收洗选后的煤泥；煤矸石用来发电；发电后的粉煤灰用来提取氧化铝和其他稀有金属；发电余热用来为矿区集中供热；炉渣等废料用来做墙体材料；石头用来做石材、石料、石子。通过这一产业链，将煤炭及其伴生物全部利用。同时，矿区内的生活污水、工业废水、地表水、矿井排水等水资源，经过收集处理后实现了重复利用，矿区水资源实现了全闭路循环。这样的产业链，取得了很好的效果：露井联采和综采放顶煤工艺的实施实现了煤炭的“精采、细采、多采”；与厂家合作开发的国内首台专用于回收煤泥的加压过滤机，不仅彻底解决了煤泥污染环境的问题，而且填补了国内在煤泥回收利用方面的技术和设备空白；已经投入运营的250NW的煤矸石电厂每年消耗煤矸石60万吨以上，二期2300MW项目建成以后，每年可消耗煤矸石600万吨以上 绿色生态产业链是对露天开采中破坏的土地、生态进行复垦和重建，建设绿色食品基地，给失地农民创造重新就业的机会，建设资源节约型、环境友好型企业。总的思路是：利用排土场的土地，先种植草、树、药材等，实现复垦绿化；然后养殖牛、羊、鸡、兔等；接着把肥和草生产沼气，解决农民的炉灶和厕所问题；剩下的沼液再用于种菜、种粮、从而行成一条绿色生态产业链。平朔露天矿与多家专业机构合作，通过技术攻关和应用，改善了土壤结构，提高了土壤有机质和土地生产力。到2007年年底，平朔矿区累计投入绿化复垦资金2亿多元，矿区完成土地复垦面积2.6万余亩，排土场复垦率达到40%以上，工业广场绿化覆盖率达到90%以上，整个矿区绿树成荫、生机盎然。 （三）、三个支撑造就平朔人才辈出。要促进企业的发展，做大、做强两条产业链，离不开科学技术的支撑。平朔公司充分尊重“科学技术是第一生产力”的科学论断，成立建成设计院、研发中心和职业技术学校。研发中心以提高企业核心技术水平和竞争力为重点，包括两个露天矿扩能改造、开采工艺和开采程序研究，粉煤灰提取氧化铝系列产品开发技术研究等在内的重大技术研究开发和科技成果推广应用项目。2007年研发中心成立后，一年的时间研发160多项技术，20个人创造了1000万元的价值。而职业技术学校为煤矿提供技术人才。通过加强设计院、研发中心、职业技术培训学校的投入和管理，形成技术创新、科学研究、职业技能支撑体系。这三个支撑都是为企业快速发展提供技术和人力支持，以建设本质安全型、资源节约型、环境友好型的企业。三、打造企业文化，提出“四个平朔”四个平朔：节约平朔、绿色平朔、安全平朔、阳光平朔（一）、精打细算做减法。作为企业，市场产出减去投入，等于利润的最大化，这是企业追求的根本，企业的经济建设就是怎么样把这道减法做好，实现效益的最大化。在这套公式里面，产出是由社会决定的，即企业赚多少钱，由社会决定，这是因为所有企业都在一个公平的环境里竞争。但是投入多少钱，这是企业决定的。平朔公司在实践中就是精打细算做好这道减法,以“节约平朔”作为支撑平朔所有工作的出发点，来辐射日常所有的工作：两条产业链，煤电一体化、露井联采的互补的合理产业机构，避免了决策或者设计失误造成的浪费平朔煤矿在这20个年里头，累计才动用20平方公里的采矿面积，动用了5亿吨的储量，而产出了4.6亿吨煤，资源的回收率是93%，这远远领先于全国的水平；“世界上没有垃圾，只有放错地方的财富”的理念，让平朔煤矿在小事上处处节约在设备管理中实施“终身制”，即使每一台设备，都是从生管到死，这个设备是花多少钱买来的、服务了多少年、企业给它投入了多少、它给企业回报了多少都“记录在案”。平朔公司还成立设备闲置中心，归集整理闲置的东西。例如废铁，废垫板、废轮胎等都开发利用、都循环到生产中。 （二）、“五个绿色”构和谐（绿色：环境、生态、自然、人文、采矿）。科学发展观的目的是和谐发展，绿色平朔包括很多内容，有环境绿色、生态绿色等、自然绿色、人文绿色、采矿绿色，其中，环境绿色里包括人际环境，平朔公司是一个团结的整体，在这里，无论是领导与职工之间，还是领导与领导之间，无论说什么、做什么都能开诚布公，这样就创造一个良好的、互相帮助、互相关心、非常宽松和谐的人际环境。同时，这里的采矿也是绿色的，即用更科学的方法来把煤炭“吃干榨尽”。另外，平朔的生活、理念都体现绿色，他们提出在生活区、矿区搞森林，现在，整个矿区就是个大森林，生活区已经建成了“三季有花、四季常青、绿树成荫”的园林式生活小区。昔日贫瘠的土地，变成了远近文明的塞外明珠，赢得了花园式矿区的美誉，被中宣部列为“全国百家文明社区示范点”；被林业部授予“全国绿化先进单位”；最近，又被中国企业文化研究会命名为“全国十佳企业文化建设先进单位”。 （三）、“四无”理念促安全。煤矿企业要搞好矿区的建设，前提就是安全。在平朔露天矿区，不仅仅是要求没有生产事故，而是用“四无”理念来进行管理，即没有一个重伤，没有一起死亡，没有一起火灾，没有一起设备事故，实现了本质安全。公司总经理刘泽民认为：“煤矿的安全包括很多方面，如社区安全、矿区财产安全、生产安全等等。”因此，平朔公司在各个方面下功夫，保障社区安全、矿山财产安全、煤炭生产安全，所以，在平朔公司的生活区里，没有偷盗事件的发生，这让矿工能在矿区安全工作；百里矿山，财产的安全得到充分的保护，这使生产能够顺利进行；露井联采，分分秒秒注重生产安全，创下2008年平朔煤矿百万吨死亡率为零的傲人成绩。平朔公司结合煤炭开采业的特点，结合面临的问题，追求“四无”的目标，其理论根据就是党的十七大的构建和谐社会，以人为本，科学发展观。 （四）、党政公开促发展。深化国有企业改革关键是建立现代的企业制度，尤其是人事、财务制度，在平朔，这些制度都可以总结为一句话“党政工团齐公开，谁不公开谁下台”。平朔公司的领导意识到：阳光非常重要，无论是对企业的管理，还是对一个国家。目前社会上的一些问题，都是因为不公开引起的，要让所有的事情都在阳光下进行，这样企业就安定了。因此，平朔煤矿这些年在花钱、用人等方面都要阳光化运作，每招聘一个员工，提拔一个干部，都要公开。提出一个岗位，把岗位说明书写好，然后公开报名，通过一整套的程序，360度投票，让大家评价，做到用人公开。每花一分钱，也都是公开的。因此，公司总经理刘泽民说：“把阳光平朔做好了，就是企业最大的政治建设。”“安全平朔、绿色平朔、节约平朔、阳光平朔”是一个有机的整体安全就是最大的节约、绿色促进本质安全、阳光使绿色得以发展，而这些自身特色的煤炭企业文化，又促使“123”战略得以实现。这些年，平朔人正是秉承这样的文化理念，为企业又好又快发展、实现基业长青营造了和谐的文化氛围。四、三点建议 山西的经济发展方式面临着很多问题，传统的挖煤方法带来很大的破坏性，“鼠打洞”和“掘墓式”开采的结果是山西的经济利益损失、安全事故上升、环境污染、水土资源破坏、劳动力健康受损、最紧缺的劳动力、水资源和资金都被大量的占用而平朔公司的发展，解决了煤炭行业在发展中遇到先进生产力与落后生产力之间的矛盾；解决东方文明和西方文明之间的矛盾；解决了技术落后与节能降耗之间的矛盾；解决了高危行业与安全生产之间的矛盾；解决了资源型企业发展与环境保护之间的矛盾成为我国煤炭行业发展的新标杆，指引着我国煤炭业发展的未来。因此，结合平朔公司的发展，调研组提出如下建议： （一）、要尽快在山西省推广平朔露矿的生产模式早在1989年，朔州撤区建市的时候，第一届市政府主要领导人就提出，山西在采挖煤炭资源中普遍存在问题，用什么方式挖，用什么工具挖？其中大有文章。1989年5月4日，前苏共中央委员、煤炭部长到朔州调研时，曾问朔州市市长：“苏联露天开采产量有3亿多吨。山西露天开采条件这么好，为什么露天矿这么少？。”当时，朔州市市政府主要领导明确地告诉他：“我们已决定大面积复制平朔煤矿这一案例，解决煤炭开采的问题，继续引进先进的技术、管理和资金，再进行小露天开采。”当时的市长、市煤炭系统负责人还和当时在山西进行投资的港商张桂兰女士进行了洽谈商定，准备在山阴县合资进行小露天开采，当一切都已经提上日程的时候，这个方案却因为主要领导调动而搁浅了。而山西省在日后的20年间没有复制露矿的生产模式，应当是个沉痛的教训。 其实，山西近几年发生的30多个县的以露天挖浅层煤为目的的民间国土资源整治就是露天开采的粗放形式，现已叫停。现在，资源型城市发展的弊端日益显露，平朔公司的露天开采模式、安全的生产方式、绿色的人文生态环境、节约的生产理念、阳光的管理制度，都是符合科学发展观和时代要求的。平朔公司的发展，为山西省资源型城市的转型提供了很好的模式，这个模式完全可以作为一个点向面上，在适宜的地区推广，为此，建议省政府应作为战略尽快研究，拿出方案和计划。（二）、要将平朔露矿的管理发展经验作为案例推广山西经济的发展，一直被外界议论，很多人称之为“带血的GDP”。因此，山西省的经济转型也就成了很多领导头疼的问题一个资源大省以其固有的模式发展了几十年，该如何改？王君省长在平朔露天煤矿的煤矸石发电厂调研时，看到煤矸石被充分的利用，非常高兴，一再嘱托平朔的领导要把这个搞好，因为这样的项目节能环保、利国利民，可见王君省长对于发展循环经济的重视。 其实，这种重视或者改革是一种危机导向，如果意识不到危机、意识不到问题，就不会进行改革。可以说，山西省的煤炭经济已经在走向绝路，必须走改革的路子才能解决问题，在这样的情况下，平朔公司的发展为我们的改革提供了一个很好的案例。这个案例就像是一个药方，可以医治资源型城市发展中存在的各种“毛病”。因此，我们建议大张旗鼓地推广中煤平朔煤业有限责任公司发展的经验，不仅将这些案例作为改革的一个导向，更为重要的是经过归纳、演绎形成文件，以用来解决面上类似的问题。 （三）、建议继续优化创新型企业家的发展环境，稳定中煤平朔煤业有限责任公司的领导班子在调研过程中，调研组发现中煤平朔煤业有限责任公司的领导班子是一个团结向上的班子，尤其是总经理刘泽民同志，在平朔公司的发展中起着导向的作用。广大管理者和生产者认为刘泽民同志有5大优点： 1、以率先垂范推动干部作风改变：在调研的过程中大家讲到刘泽民很多感人的小故事：睡在潮湿的办公室，以至于被褥同样潮湿、用废旧的机器包装板做办公桌椅等等，而刘泽民则用一句话来总结这些：“领导要给职工带头，要做榜样。” 领导干部率先垂范改变了平朔公司的干部作风，让领导干部吃苦在先、工作在先，这样