推进依法行政与建设责任政府

推进依法行政与建设责任政府 摘 要:温家宝总理在两年前的政府工作报告中明确提出责任政府的建设问题。从已有的政府实践来看，责任政府是一个比较好的能够体现政府对人民负责的制度选择。强化政府责任，建设责任政府是推进依法行政的关键；而依法行政又是建设责任政府的前提。祛除违法行政，建设责任政府，必须建立严格的“问责制度，同时也应为官员问责制建立法制保障。 关键词：责任政府；依法行政；问责制 中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：1007-5194（2007）01-0190-03 收稿日期：20060507 作者简介：李爱红，女，重庆行政学院法学教研部讲师。 人民的政府当然要对人民负责。然而，要使政府真正对人民负责，在现实的政府运作过程中，就必须要有一套制度来制约政府的权力。从已有的政府实践来看，责任政府是一个比较好的能够体现政府对人民负责的制度选择。 一、“责任政府的提出 关于建设责任政府，2004年温家宝总理所作的政府工作报告中就已明确提出，他并提出了一个评判政府各项工作的标准： “要经得起实践、群众和历史的检验。这“三个检验标准的提出，实际上就是政府工作对谁负责以及如何建设责任政府的问题。 责任行政理念是伴随近代民主政治的发展而产生的，民主政府必然是责任政府，责任政府既是现代民主政治的基本理念，又是一种对政府公共管理进行民主控制的制度安排。因为，作为一种现代民主政治的基本理念，责任政府理念要求政府必须回应社会和民众的正当要求并加以满足，必须积极地履行其社会义务和职责，必须承担政治责任、行政责任、法律责任和道德责任；作为一种对政府公共管理进行民主控制的制度安排，责任政府意味着保证政府责任实现的责任控制机制，意味着强化对行政权力的监督和制约，如立法监督、司法监督、舆论监督等。 既然我们明确了建设政府的责任目标，那么当前要实践责任政府的建设，就需要强调实现“五个转变：一是在政府和人民的关系上，要实现政府责任和公民权利双重回归的转变，既要强调人民当家作主，同时也要强调政府的责任；二是在法制观念上，从侧重治民、治市，向首先治官、治权转变；三是在政府的职能层面上，由无限权力政府向有限权力政府转变；四是在责任制度层面上，从片面强调公民责任向强化政府责任转变；五是在管理方式上，从行政命令向依法办事转变。1在这五个转变当中，其中一个重要的转变就是建设责任政府，需要的是依法办事，而行政命令的方式将会逐渐退出。 二、依法行政是建设责任政府的前提 根据国务院颁布的全面推进依法行政实施纲要，依法行政的基本要求是：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。强化政府责任，建设责任政府是推进依法行政的关键。没有政府责任，违法行政就不可能得到彻底追究；如果违法行政“成本很低，而“收益却可能很大的话，那么要公务员依法行政就只能是一句空话。 而依法行政又是建设责任政府的前提。行政权力具有管理领域广、能动性强、自由裁量权大、可以强制实施等特点，是最容易违法或滥用的一种权力，因而，必须使政府责任法定化，促使行政部门依法行政。各级行政部门及其工作人员必须遵守法定的权限，不得越权行事；政府行政行为必须符合正当程序原则，做到平等、公开、公正；行政机关及其工作人员的行为必须符合法定的目的，不得假借权力谋取自身的利益；同时，行政机关和工作人员还必须合理行使自由裁量权，避免行政失当。 政府拥有行政权力，因而要承担相应的行政责任。人民的权利构成政府的行政责任，为公众服务是政府的法定责任。公民权利是国家权力之本，是行政权力之源；政府责任是行政权力的核心，是政府属性的本质。责任政府必须充分满足社会公众的利益需求，实现社会公众利益。那么责任政府的实质就是强化对行政权力的制约和监督机制，运用宪法、法律和法规认定政府的职责，以责任制约权力。 重庆市根据国务院颁布的全面推进依法行政实施纲要，于2004年在全国首次推出“创建法治政府系统工程。 重庆创建法治政府四项制度包括：重庆市政府部门行政首长问责暂行办法、重庆市政务信息公开暂行办法、重庆市行政决策听证暂行办法，以及重庆市行政机关规范性文件审查登记办法。创建四项制度的目的，就是要从制度上解决政府管理环节中的决策、执行和监督中存在的问题，为行政机关的依法行政提供法律依据。 2006年重庆市行政程序条例（草案）出炉。草案的根本价值追求就是实现法治政府，使政府成为一个“守法政府、服务政府、责任政府、诚信政府。2 2006年4月，媒体曝光湖北汉川市政府发文件要求各单位完成喝“小糊涂仙酒任务的文件，引起了公众的强烈反响。这一引起舆论关注的“喝酒文件关于倡导公务接待使用“小糊涂仙（神）系列酒的通知，以任务分解表的形式，要求包括各局、各乡镇在内的105个单位，今年需完成200万元“小糊涂仙酒的指标。3究其目的，说白了就是通过行政权力，谋求一已之私利。也正是因为这“一己之私利，使得一些地方对国家法律法规“难得糊涂甚至漠然视之。行政许可法明确规定政府“其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。汉川市的这份“糊涂”文件明显违反了行政许可法、反不正当竞争法，也违反了整顿和规范市场经济秩序有关文件的规定，其行为实质就是“违法行政”。 法律是各级政府、各个单位和团体、个人行为的最终依据和最高解释，是维护社会和谐的根本。“无法可依，就会无法无天；有法不依，也会天下大乱。违法行政，破坏的不仅仅是市场秩序，影响的不仅仅是地方发展，还会大大降低法律的尊严和公信力。祛除违法行政，建设责任政府，必须建立严格的“问责制度，做到执法必严、违法必究。 三、“问责制推进责任政府的建设 国务院颁布的全面推进依法行政实施纲要强调，行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。 行政许可法正式实施后，建立责任政府，推行政府问责制，也成为社会各界广泛关注的焦点。 责任与权力本是一对“孪生兄弟，问责是对权力机关行使权力的必要制约。建立问责制度，就是以刚性的责任措施，确保行政机关及其工作人员依法办事，问责的本质是对行政责任人过错的追究。问责的范围很广，单就实施行政许可而言，行政机关及其工作人员没有在法定时间内办理许可要问责，没有依法办理许可要问责，办理许可后不去监管要问责，监管不力导致事故发生更要问责。对开县井喷、密云踩踏、吉林大火等重大事故相关责任人的监管责任追究，都体现了这些原则。 对行政领导问责，发端于2003年“非典”期间。因隐瞒疫情或防治不力，时任卫生部部长的张文康、北京市市长孟学农两名省部级高官和上