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行政许可行政处罚行政强制程序1.申请（1）对申请人的要求申请人可以委托他人提出行政许可申请；但依法应当由申请人到行政机关办公场所提出申请的除外；行政相对人可以书面形式上门递交申请，也可以采用信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式，进行多渠道申请；申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。（2）对行政机关的要求申请许可需要采用申请书格式文本的，行政机关应当提供文本，文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。“八项公示”义务行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的“事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本”等在办公场所公示。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。2.受理（1）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当“即时”告知申请人不受理。（2）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当“即时”作出不予受理的决定，并“告知”申请人向有关行政机关申请。（3）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。（4）“一次告知”制度申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当制作告知补正材料通知书，当场或者在5日内“一次告知”申请人需要补正的全部内容。告知的，自重新收到申请材料之时为受理；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。（5）行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的“书面”凭证。3.审查（1）审查包括形式审查和实质审查；实质审查一般为书面审查，需要对申请材料的实质内容进行核实的，可以进行实地核查，应当指派“2名以上”工作人员进行。（2）依法应当先经下级机关审查后报上级机关决定的，上级机关如果认为申请人提交的材料还不足以证明其已经符合行政许可的条件，需要申请人进一步补充材料，可以要求申请人“补充”材料，但不得要求申请人“重复提供”材料。（3）行政机关发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人，应当听取申请人、利害关系人的意见。4.决定（1）决定应当采用书面形式（行政许可决定书、不予行政许可决定书）；（2）“不利决定说明理由”如果不予行政许可，应当书面说明理由，包括事实、法律以及自由裁量是否符合法定目的，告知复议、诉讼的权利。（3）准予行政许可的决定，应当公开，公众有权查阅。（4）行政机关实施检验、检测、检疫的，可以在检验、检测、检疫合格的设备、设施、产品、物品上加贴标签或者加盖检验、检测、检疫印章（而非颁发许可证、执照等许可证书，资格证、资质证等合格证书，行政机关的批准文件或证明文件等）。5.行政许可听证程序6.行政许可的延续延续须在有效期届满“30日前”提出申请，法律、法规、规章另有规定的除外。行政机关在有效期届满前决定，逾期的视为准予延续（默示批准）。【解释】默示批准只适用于延续申请，不适用于初次申请许可和变更许可。7.其他特别规定（1）实施“资源利用和特定行业市场准入”有关行政许可的，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定；但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。（2）组织考试，实施“资格赋予”有关行政许可的，不得组织强制性的资格考试考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。（3）实施“技术审定”有关的行政许可的，应当自受理申请之日起5日内指派2名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫。（4）实施“组织设立”有关的行政许可的，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当当场予以登记；需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法办理。【相关链接】行政许可审查需要对申请材料的实质内容进行核实的，可以进行实地核查，应当指派“2名以上”工作人员进行。（5）有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据“受理行政许可申请的先后顺序”作出准予行政许可的决定；但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。三、行政许可实施的期限和费用规定（熟悉）1.决定期限（1）行政机关不能当场作出行政许可决定的，应当自受理行政许可申请之日起“20日内”作出行政许可决定，20日内不能作出决定的，经“本机关负责人”批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由“告知”申请人；但是，法律、法规另有规定的除外。（2）行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过“45日”；45日内不能办结的，经“本级人民政府负责人”批准，可以延长15日，并应当将延长期限的理由告知申请人。（3）依法应当先经下级机关审查后报上级机关决定的许可，下级机关应当自其受理行政许可申请之日起20日内审查完毕；上级机关的期限也是20天，特殊情况期限可以延长；法律、法规另有规定的除外。2.送达时限准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10日内向申请人送达许可证件。3.除外时间需要“听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审”的，所需时间不计算在规定的期限内；行政机关应当将所需时间“书面告知”申请人。【解释】仅限于听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审，其他时间不得随意扣除；行政机关不得利用该规定变相延长决定时间。（四）费用1.行政机关实施行政许可以及对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，“法律、行政法规”（不包括地方性法规、行政规章等）另有规定的，依照其规定。2.行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。一、行政处罚决定程序（掌握）（一）简易程序（当场处罚程序）1.适用条件（1）违法事实清楚；（2）有法定依据；（3）限于特定处罚：数额较小的罚款、警告。【数额较小的罚款】指对公民处50元以下，对法人或其他组织处1000元以下的罚款。2.程序（1）表明身份（向当事人出示执法身份证件）；（2）确认违法事实，说明处罚理由和依据；（3）制作行政处罚决定书；（4）交付行政处罚决定书；（5）备案。（二）一般程序（普通程序）1.立案：行政处罚法未对立案作出统一明确的规定。【解释】立案时应当遵守有关时效的规定，即除法律另有规定外，对于在2年以内未发现的行政违法行为，不予立案追究。2.调查（1）依法搜集证据根据治安管理处罚法规定，公安机关查处治安案件，对没有本人陈述，但其他证据能够证明案件事实的，可以作出治安管理处罚决定；但是，只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能作出治安管理处罚决定。（2）调查时行政执法人员不得少于2人，并应出示证件。（3）检查、调查和询问应制作笔录。（4）调查、检查措施【解释1】根据海关行政处罚实施条例规定，海关有权依法检查走私嫌疑人的身体，有权依法检查运输工具和场所及查验货物、物品，有权依法扣留走私犯罪嫌疑人，有权依法扣留货物、物品、运输工具及有关账册、单据等资料。但是，海关依法扣留走私犯罪嫌疑人，扣留时间不得超过24小时，在特殊情况下可以延长至48小时；海关扣留货物、物品、运输工具及账册、单据等资料的期限不得超过1年，因案件调查需要，经批准可以延长，但延长期限不得超过1年。【解释2】税务机关进行税务检查时，享有的权力包括：查账权；“场地”（不包括生活区域）检查权；责成提供资料权；询问权；交通邮政检查权；存款账户检查权（应经县以上税务局局长批准）等。3.审查审查机构根据不同的违法情况，分别作出行政处罚、不予行政处罚、不得给予行政处罚和移送司法机关处理等处理建议4.告知和说明理由行政机关在依法作出行政处罚决定之前，应当事先告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及法律依据，并告知当事人依法享有的权利。【解释1】说明理由的内容，包括作出处罚决定的事实根据和理由及法律依据。【解释2】告知权利的内容，包括有权申请执法人员回避，有权为自己辩解、陈述事实并提出证据，有权依法要求举行听证等。5.听取当事人陈述和申辩意见当事人有权在“处罚决定作出之前”进行陈述和申辩，有权提出相反证据证明自己并未违反行政法规范或不应受行政处罚。【解释】行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，如拒绝听取当事人的陈述与申辩意见，该行政处罚决定“不成立”，当事人放弃陈述或申辩权利的除外。6.制作处罚决定书7.送达行政处罚决定书（1）行政处罚决定书应当在宣告后“当场”送交当事人；当事人不在现场的，除另有规定外，行政机关应当在“7日内”依法送达当事人。（2）根据治安管理处罚法规定，治安管理处罚决定书依法应当在“2日内”送达。其中，决定给予行政拘留处罚的，还应当及时通知被处罚人的家属；有被侵害人的，还应当将决定书副本抄送被侵害人。【解释1】以税务机关查处逃税案件为例，通常涉及三份文书，依次为：（1）税务处理决定书，要求违法行为人依法补缴应缴税款并加收滞纳金；（2）税务行政处罚事项告知书，告知违法行为人已经查实的违法事实、处罚理由和依据、拟作出的处罚决定，并告知其有陈述、申辩或要求听证的权利；（3）税务行政处罚决定书，载明认定的违法事实、处罚决定及当事人的救济权利。【解释2】（1）对税务处理决定书上载明的纳税事项不服的，应当先提起行政复议，对复议决定不服方可向人民法院提起行政诉讼；（2）由于税务行政处罚事项告知书的内容并不直接影响当事人的实体权利义务，当事人不能直接针对该告知书申请复议或提起诉讼，但可依法陈述、申辩或要求听证；（3）对税务行政处罚决定书不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。（三）听证程序行政强制措施行政强制执行一、行政强制措施的一般规定（掌握）1.对于违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的情况，行政机关“可以不”采取行政强制措施。2.实施机关（1）行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施；（2）法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内，以自己的名义实施行政强制措施，适用行政强制法有关行政机关的规定；（3）行政强制措施权不得委托；【相关链接1】行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托“其他行政机关”实施行政许可。【相关链接2】根据行政管理活动的需要，并有相应法律、法规或规章的规定，行政机关可以视情况，在法定权限内依法委托符合行政处罚法规定条件的组织行使行政处罚权。（4）依据行政处罚法的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施；【相关链接1】国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。【相关链接2】经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。（5）行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。3.程序（1）一般程序实施前须向行政机关负责人报告并经批准；【解释】情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在24小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。由2名以上行政执法人员实施；出示执法身份证件；通知当事人到场；“当场”告知当事人采取行政强制措施的“理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径”；听取当事人的陈述和申辩；制作现场笔录；现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；法律、法规规定的其他程序。（2）实施限制公民人身自由的行政强制措施的特殊程序（除应当履行上述程序外，还应当遵守下列规定）当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属“实施行政强制措施的行政机关、地点和期限”；在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，“立即”（而非24小时内）向行政机关负责人报告并补办批准手续；法律规定的其他程序。4.实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。【相关链接】行政拘留的期限一般为1日以上15日以下；有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行；行政拘留处罚合并执行的，最长不超过20日。5.实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即解除。一、行政强制执行实施的一般规定（掌握）1.实施主体（1）行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，“具有行政强制执行权的行政机关”依照行政强制法的规定强制执行。（2）法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内，以自己的名义实施行政强制执行，适用行政强制法有关行政机关的规定。【解释】并非所有的行政主体均具有（自行）强制执行权；不具有行政强制执行权的行政主体，应当申请人民法院强制执行。2.两项禁止行为（1）行政机关实施行政强制执行，不得在夜间或者法定节假日实施，但是情况紧急的除外；（2）行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。3.强制拆除违法的建筑物、构筑物、设施等（1）行政机关应予以公告，限期当事人自行拆除；（2）当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。4.催告（1）行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。（2）催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：履行义务的期限；履行义务的方式；涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；当事人依法享有的陈述权和申辩权。（3）当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。（4）经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。（5）在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出“立即”强制执行决定。（6）催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。（7）中止执行的情形当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的；“第三人”（而非被执行人）对执行标的主张权利，确有理由的；执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的；行政机关认为需要中止执行的其他情形。【解释1】中止执行的情形消失后，行政机关应当恢复执行。【解释2】对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满3年未恢复执行的，行政机关“不再执行”。（8）终结执行的情形公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的；法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的；执行标的灭失的；据以执行的行政决定被撤销的；行政机关认为需要终结执行的其他情形。（9）执行协议实施行政强制执行，可以依法适用执行和解程序；行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以减免“加处的罚款或者滞纳金”。执行协议应当履行；当事人不履行执行协议的，行政机关应当恢复强制执行。行政许可监督检查制度行政处罚的执行程序查封、扣押冻结强制执行一、行政许可监督检查制度1.方式（1）对许可机关的监督检查（上下）（2）行政机关对被许可人的监督检查（3）公众的监督对许可机关对被许可人2.对被许可人监督检查的具体要求（1）行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由“监督检查人员”签字后归档；公众有权查阅行政机关监督检查记录。（2）行政机关实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。（3）取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人，应当按照国家规定的服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件，向用户提供安全、方便、稳定和价格合理的服务，并履行普遍服务的义务；未经作出行政许可决定的行政机关批准，不得擅自停业、歇业。二、行政许可的撤销和注销（掌握）（一）撤销1.可以撤销（1）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（2）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（3）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（5）依法可以撤销行政许可的其他情形。2.应当撤销（1）被许可人以欺骗、贿赂等手段取得许可的，应当予以撤销。（2）被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在“3年内”不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。【解释】行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在“1年内”不得再次申请该行政许可。3.不予撤销不论是“可以撤销”，还是“应当撤销”的情形，当撤销许可可能对公共利益造成重大损害的，不得撤销。4.后果（1）被撤销的行政许可，从成立时起即丧失效力。（2）被许可人的合法权益因撤销行政许可受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿；被许可人基于欺骗、贿赂取得的行政许可被撤销的，其利益不受保护。（二）注销1.应当注销的情形（1）行政许可有效期届满未延续的；（2）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；（3）法人或者其他组织依法终止的；（4）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；（5）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；（6）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。2.注销的方式：收回证件、加注发还、公告注销。【相关链接】行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法“变更或者撤回”已经生效的行政许可。二、行政处罚的执行程序（一）处罚机关与收缴罚款机构相分离1.除行政处罚法规定可以当场收缴的罚款外，作出处罚决定的行政机关或其他组织及其执法人员不得自行收缴罚款；当事人应当自“收到行政处罚决定书之日起15日内”，到指定的银行缴纳罚款，银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。2.当场作出行政处罚决定并收缴罚款（1）行政处罚法规定的情形依法给予20元以下罚款的；不当场收缴事后难以执行的。【解释】不当场收缴事后难以执行，主要指在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执行人员依法作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难的，经当事人提出，行政机关及其执法人员可当场收缴罚款。【相关链接】对公民处50元以下、对法人或其他组织处1000元以下的罚款或警告，违法事实清楚，有法定依据的，可以“当场作出”行政处罚决定。（2）治安管理处罚法规定的情形被处50元以下罚款，被处罚人对罚款无异议的；被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的，人民警察可以当场收缴罚款。（3）当场作出决定并收缴的程序必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据，不出具该收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款；【相关链接】执法人员当场作出行政处罚决定的，应当填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。执法人员当场收缴的罚款，应当自“收缴之日起”2日内，交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自“抵岸之日起”2日内交至行政机关；行政机关应在2日内将罚款缴付指定的银行。（二）行政处罚的强制执行1.行政处罚决定依法作出后，当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（1）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加收罚款（执行罚）；（2）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将被冻结的存款划拨抵缴罚款；（3）申请人民法院强制执行。【相关链接】行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。2.在法定的复议和诉讼期内，税务机关不得对处罚决定实施强制执行；只有当事人对税务机关的处罚决定逾期既不申请行政复议也不向法院起诉、又不履行的，作出处罚决定的税务机关才可以采取下列强制执行措施或者申请法院强制执行：（2013年新增）（根据税收征收管理法第40条、第88条）（1）书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款；（2）扣押、查封、依法拍卖或者变卖其价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产，以拍卖或者变卖所得抵缴税款（三）严格实行收支两条线三、行政执法机关移送涉嫌犯罪案件（一）依据违法行为构成犯罪的，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。（二）移送程序1.证据行政执法机关在查处违法行为过程中，必须妥善保存所收集的与违法行为有关的证据。2.基本移送程序（1）行政执法机关对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件，应当立即指定“2名或者2名以上”行政执法人员组成专案组专门负责，核实情况后提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告，报经“本机关正职负责人或主持工作的负责人”审批。（2）行政执法机关正职负责人或者主持工作的负责人应当自接到报告之日起“3日内”作出批准移送或者不批准移送的决定。（3）决定批准的，应当在“24小时内”向同级公安机关移送；决定不批准的，应当将不予批准的理由记录在案。（4）公安机关对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，应当在涉嫌犯罪案件移送书的回执上签字；其中，不属于本机关管辖的，应当在“24小时内”转送有管辖权的机关，并书面告知移送案件的行政执法机关。（5）公安机关应当自接受行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件之日起“3日内”，依法对移送的案件进行审查：认为有犯罪事实，需要追究刑事责任，依法决定立案的，应当书面通知移送案件的行政执法机关；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，依法不予立案的，应当说明理由，并书面通知移送案件的行政执法机关，相应退回案卷材料。【解释1】公安机关违法不接受行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，或者逾期不作出立案或者不予立案的决定的，除由人民检察院依法实施立案监督外，由“本级或者上级人民政府”责令改正，对其正职负责人根据情节轻重，给予记过以上的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。【解释2】“决定”3日；“移送”24小时内。3.移送材料行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件，应当附有下列材料：（1）涉嫌犯罪案件移送书；（2）涉嫌犯罪案件情况的调查报告；（3）涉案物品清单；（4）有关检验报告或者鉴定结论；（5）其他有关涉嫌犯罪的材料。（三）异议解决1.行政执法机关接到公安机关不予立案的通知后，认为依法应当由公安机关决定立案的，可以自接到不予立案通知书之日起3日内，提请“作出不予立案决定的公安机关”（而非“上级公安机关”）复议，也可以建议人民检察院依法进行立案监督。2.作出不予立案决定的公安机关应当自收到行政执法机关提请复议的文件之日起3日内作出立案或者不予立案的决定，并书面通知移送案件的行政执法机关。移送案件的行政执法机关对公安机关不予立案的复议决定仍有异议的，应当自收到复议决定通知书之日起3日内建议人民检察院依法进行立案监督。（复议不服仍应要求立案监督，且只能要求立案监督，不能再次要求复议）1.实施主体查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施，其他任何行政机关或者组织不得实施。【解释】根据税收征收管理法第38条的规定，税务机关依法享有扣押、查封纳税人的价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产的权利。2.范围（1）查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；（2）不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品；（3）当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。3.程序行政机关决定实施查封、扣押的，应当依照法定程序进行，制作并“当场”交付查封、扣押决定书和清单。4.时限（1）查封、扣押的期限不得超过30日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过30日；法律、行政法规另有规定的除外。（2）税务机关采取税收保全措施的期限一般不得超过6个月；重大案件需要延长的，应当报国家税务总局批准。（2013年新增）（3）对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。（4）检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用“由行政机关承担”。5.保管和赔偿（1）对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；因未尽妥善保管义务造成损失的，应当承担赔偿责任。（2）对查封的场所、设施或者财物，行政机关可以委托第三人保管，第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的原因造成的损失，行政机关“先行赔付”后，有权向第三人追偿。（3）因查封、扣押发生的保管费用“由行政机关承担”。【解释】税务机关实施查封扣押时，也应遵循这一规定。（2013年新增）6.解除（1）有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定：当事人没有违法行为；查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关；行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；查封、扣押期限已经届满；其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。（2）解除查封、扣押应当立即退还财物；已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得款项。变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予补偿。1.实施主体冻结存款、汇款应当由“法律”规定的行政机关实施，不得委托给其他行政机关或者组织；其他任何行政机关或者组织不得冻结存款、汇款。【解释】根据税收征收管理法第38条的规定，税务机关依法享有书面通知纳税人开户银行或者其他金融机构冻结纳税人金额相当于应纳税款的存款的权利。2.范围冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当；已被其他国家机关依法冻结的，不得重复冻结。3.对行政机关的要求（1）行政机关依照法律规定决定实施冻结存款、汇款的，应当履行法定程序并向金融机构交付“冻结通知书”。（2）依照法律规定冻结存款、汇款的，作出决定的行政机关应当在3日内向当事人交付“冻结决定书”。【解释】冻结决定书应当载明下列事项：（1）当事人的姓名或者名称、地址；（2）冻结的理由、依据和期限；（3）冻结的账号和数额；（4）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（5）行政机关的名称、印章和日期。（3）自冻结存款、汇款之日起30日内，行政机关应当作出处理决定或者作出解除冻结决定；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长的期限不得超过30日；法律另有规定的除外。延长冻结的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。（4）行政机关作出解除冻结决定的，应当及时通知金融机构和当事人。4.对金融机构的要求（1）金融机构接到行政机关依法作出的冻结通知书后，应当立即予以冻结，不得拖延，不得在冻结前向当事人泄露信息。（2）法律规定以外的行政机关或者组织要求冻结当事人存款、汇款的，金融机构“应当”拒绝。（3）行政机关逾期未作出处理决定或者解除冻结决定的，金融机构“应当”自冻结期满之日起解除冻结。5.有下列情形之一，行政机关应当及时作出解除冻结的决定：（1）当事人没有违法行为；（2）冻结的存款、汇款与违法行为无关；（3）行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要冻结；（4）冻结期限已经届满；（5）其他不再需要采取冻结措施的情形。1.加处罚款或滞纳金（执行罚）（1）行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。【相关链接1】根据行政处罚法的规定，行政处罚决定依法作出后，当事人到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。【相关链接2】根据税收征收管理法的规定，纳税人未按照规定期限缴纳税款的，扣缴义务人未按照规定期限解缴税款的，税务机关除责令限期缴纳外，从滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款0.5的滞纳金。（2）加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人；行政机关无论加