关于开展商业贿赂专项工作的调研报告

关于开展商业贿赂专项工作的调研报告商业贿赂是指经营者为销售或者购买商品，而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为。商业贿赂是一种普遍的现象，是商品经济发展的负面影响，其所造成的社会危害主要表现在：一是商业贿赂增加了交易成本。结果是，不这样做，你就没有竞争力，而最后是我们的经济秩序被扭曲，而劳动者也无法提高工资水平。二是商业贿赂的盛行使我们的商业环境变成了一个关系网配置资源的环境，而这与建设法制社会的要求，与市场经济公平性的原则都是格格不入的。当市场本身不健全，市场准入还有条件时，商业贿赂活动往往作为一个竞争成本，把不公平的铁门打开。三是商业贿赂不仅腐蚀直接诱发了某些政府机关与工作人员的权力寻租，极大地损害着这些机构的社会公信力，而更令人不能容忍的是，商业贿赂腐蚀了正常的社会秩序、规则和法律。当少数人因医药回扣、工程红包获利时，我们付出的成本不仅仅是普通百姓多掏的血汗钱，还有公平价值观念的倾覆、公正社会生态的损害。给“豆腐渣”工程和采购“豆腐渣”物品埋下了伏笔。四是毒化了党风、政风和社会风气，使群众对反腐败的信心受到了一定的影响。比之“红包”、“回扣”之害本身，这种默认和麻木所折射出的社会心理更为可怕。五是损害了我国的国际形象。据商务部的统计资料表明，在全国药品行业，作为商业贿赂的药品回扣，每年侵吞国家资产约_._亿元，约占全国医药行业全年税收收入的_%，由次可见，医药行业的商业贿赂到非下大力气治理不可的地步。因此，为贯彻落实中央纪委、省纪委六次全会和国务院、省政府第四次廉政工作会议对开展治理商业贿赂工作的全面部署，各级食品药监部门成立治理商业贿赂工作领导小组，负责领导食品药品监管系统和涉及药品、医疗器械生产经营企业的治理商业贿赂专项工作。为了摸清药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂的现状和问题，按照省、市局治贿办和市治贿办的部署，我局高度重视，迅速成立调研组，紧密结合实际，对我市辖区内药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂专项治理开展专题调研。现将调研情况报告如下：一、 调研的基本情况_、调研对象，辖区内药品、医疗器械生产经营企业及其从业人员。本辖区现有药品生产企业_家，药品批发企业_家，药品经营企业_家；医疗器械生产企业_家，医疗器械批发企业_家。辖区内药品、医疗器械批发企业的供货商多为省内药品、医疗器械生产、批发企业，销售对象为辖区内及周边县市的药品经营企业、医疗机构。_、调研方式，采取问卷调查、召开座谈会、基层走访和整理群众来信来访意见等形式。二、存在的问题及原因药品、医疗器械生产经营企业容易出现商业贿赂问题是在经验决策、资金调度、物资采购、市场营销等环节，主要表现：_、药品、医疗器械生产经营企业及营销人员在推销药品、医疗器械过程中，以各种名义给予医疗机构及工作人员、医务人员回扣、提成等财物的行为；_、药品、医疗器械生产经营企业及相关人员在批发零售、广告宣传、投标竞标过程中，采取不正当手段获取商业机会或商业利益的行为；_、药品、医疗器械生产经营企业在认证发证、检查验收、稽查处罚等重点监管环节中，以不正当手段获得准入资质、减轻或逃避处罚的行为；_、药品、医疗器械生产经营企业通过不正当手段虚报成本抬高药价获取商业机会或商业利益的行为；食品药品监管系统的单位和部门容易出现商业贿赂问题的是具有行政许可、行政执法权等重点部门、重点岗位、重点人员，其主要表现：_、监管工作人员插手干预药品、医疗器械企业经营或投资入股药品、医疗器械经营获取不当利益的行为；_、监管工作人员在行使监管权力过程中，收受药械经营企业及相关人员以各种名义给予的现金、有价证券和支付凭证等行为。_、监管工作人员不履行市场监管职责，放任甚至包庇搞不正当交易的行为；_、监管工作人员违反国家统一规定，擅自设置准入门槛或搞地方保护。商业贿赂存在的主要原因有：一、唯利是图是从事商业贿赂的主观动机。竞争，是市场经济的灵魂，它始终激烈地存在于市场商品交易之中。一些参与竞争的经营者为了通过“捷径”，取得比其他经营者更大的优势，往往抛开应有的商业道德，违背正当的竞争规则，利用少数人的贪财心理，暗中以金钱或其他好处贿赂交易对方的负责人或对交易有影响的其他个人。追根求源，经营者愿意冒违法犯罪的风险，直接暗中给付对方单位或个人好处，或者唆使雇员在业务活动中，以回扣开路进行交易，其目的是为了取得交易机会，从而获取更多的利润。收取回扣方为牟私利，置国家利益、公众利益于不顾，其贪婪动机更是显而易见的。可见，唯利是图则是从事商业贿赂者的主观动机。二、供求失衡是产生商业贿赂的市场条件。随着经济发展，我国的市场已由过去计划体制下商品短缺的卖方市场，逐渐转变为今天市场经济条件下，商品品种数量繁多的买方市场。尤其在国外商品大量进入国内市场之后，现在已很难找出使用货币买不到的商品。众多的货物在供买方选择之时，市场总会千方百计使商品循环流通，其中包括了合法与非法渠道。可以认为，商业贿赂是供求失衡状态下，市场代谢的扭曲，然而，人们追求的供求平衡，只能是暂时的、局部的，供求矛盾却是永恒的。为此，商业贿赂的产生，有其普遍的市场条件，制止商业贿赂的工作，也就成为一项长期而又艰巨的任务。三、治理商业贿赂面临的挑战从治理商业贿赂的现状来看，目前主要面临着立法上存在的局限和执法中存在的问题两个方面的挑战。立法上存在的局限。尽管我国已初步建立起惩治商业贿赂的立法体系，但仍然存在很大的局限性，一定程度上影响了对商业贿赂的有效治理。这些立法局限主要表现在以下几个方面：一是立法滞后，缺少一部较高立法层级的统一的反商业贿赂法，无法满足惩治商业贿赂的现实需要。二是对商业贿赂的行政制裁力度不够。根据我国法律规定，对商业贿赂的行政罚款最高不超过_万元。这与商业贿赂可能带来的巨额利润相比微不足道，难以达到处罚效果。三是治理商业贿赂的刑事立法不够完善。如对犯罪单位没有设置相应的资格刑，不利于刑罚功能的充分发挥。执法中存在的问题。一是执法主体混乱。市场交易过程出现的商业贿赂问题，不仅工商机关有权查处，相关的法律法规同时赋予其他一些行业监管部门执法的权力。这种政出多门、多头执法的混乱状况必然导致不同部门在对查处商业贿赂的标准把握上存在分歧，执法尺度不一，加大了执法成本。二是执法手段单一。对于出现商业贿赂的企业，工商部门只能从其账面上找问题，而且不能把对方的账本带离企业，增加了查找企业涉嫌商业贿赂证据的难度。另外，由于工商部门没有查封、扣留等执法手段，对那些变相以实物相折扣的贿赂行为很难及时取证，导致一些涉案企业轻易地逃避了法律的制裁。三是执法力度不够。一些部门和地方对商业贿赂的危害性认识不足，认为查处商业贿赂会影响企业发展和当地的投资环境，因而对商业贿赂采取睁一只眼闭一只眼的态度，导致商业贿赂在一些地方泛滥蔓延。四是行政执法与刑事司法之间缺乏有效的衔接机制。虽然商业贿赂在我国经济生活中大量存在，行政执法机关也查处了不少商业贿赂案件，但由于缺乏有效的衔接机制，最终被审判定罪的商业贿赂案件不多。五是尚未形成打击商业贿赂的合力。纪检监察机关、检察、公安、工商、审计等部门都有查处商业贿赂的职责，但相互间沟通、联络协调机制尚不完善，难以形成合力和有效监管。四、治理商业贿赂的对策和建议加强商业道德教育和社会诚信体系建设。广泛开展商业道德宣传，引导社会公众特别是市场主体树立自律意识，推动合法自愿、等价有偿和廉洁经营等观念深入人心，使崇尚公平竞争、诚实信用成为人们参与商业活动的共识，使各类市场行为主体充分认识到诚信建设对企业发展的重要性，促进各商业主体加强商业自律，更加自觉地维护市场经济秩序，为杜绝商业贿赂、维护市场秩序创造良好的社会氛围。加大对商业贿赂惩处力度。要抓住重点岗位、环节，对突出的商业贿赂现象依法进行专项重点治理。要进一步加大对商业贿赂的经济处罚力度，以增加商业贿赂的违法成本，进而从经济上阻断商业贿赂行为的滋生。同时，要进一步明确经营单位对其下属单位或个人进行商业贿赂监管失察所应承担的经济、行政乃至刑事责任，进而形成严密的责任体系。建立查处商业贿赂的协作机制。要在党委统一领导下，进一步理顺工作关系，明确职能分工，加强纪检、工商、检察、公安、审计、药监等部门之间协调配合和沟通联系，建立信息通报、线索移送、案件协查和联席会议机制，明确案件移送的标准及责任，做到各司其职，各尽其责，形成齐抓共管，合力打击商业贿赂的态势，维护市场秩序。深化体制改革，从源头上防治商业贿赂。进一步推进审批