市政办农业产业发展方案.doc

市政办农业产业发展方案根据市“十二五”农民增收幅度从年均15%调整至27%以上的指示精神,为加快推进清镇农村经济发展,进一步强化农民增收措施,建立促进农民增收的长效机制,确保实现到年我市农民人均增收达到1.6万元的目标,特制定本方案。一、指导思想坚持以科学发展观为指导,以诚信农民建设为抓手,以农民增收为核心,按照“农业发展、农村稳定、农民增收”的总体要求,以市场为导向,以科技为动力,以产业为支撑,大力实施工业化引领、产业化提升、城镇化带动战略,全面加强农业基础设施建设,深化农村各项改革,落实惠农各项政策,逐步形成以农业产业、劳务经济、二三产业收入为主导,财产性、转移性收入为补充的多元化农民持续增收新格局,使农民人均纯收入持续、快速、稳定增长。二、基本原则(一)重点突出、全面推进的原则。各乡(镇、街道)在整合资源、全面推进辖区农民持续快速增收的同时,按照典型引路、示范带动、全面提升的思路,重点选择辖区内的3-5个村作为农民增收示范村,在政策、资金、项目等方面予以倾斜扶持。(二)坚持统筹城乡、以城带乡、互动发展原则。以城乡一体化为目标,统筹劳动力就业、基础设施建设、新农村建设和社会事业发展,形成以城带乡、农工互动的发展格局,实现城乡统筹协调可持续发展。(三)坚持优化发展环境、深化农村改革原则。以土地经营权流转、林权制度改革、投融资体制创新及提高农民组织化程度为重点,优化配置资源,聚集生产要素,建立和完善强农惠农长效机制,继续深化诚信农民体系建设,不断优化农村发展环境,促进农村经济发展社会和谐。(四)坚持结构调整、产业支撑原则。围绕“烟、菜、果、茶、药、苗、鸡、猪、牛”九大生态产业,大力实施“一乡一业”、“一村一品”发展战略,在高速公路沿线实施退粮(粮食作物)进经(经济作物)战略,加快推动农业产业化发展,加大引进、培育种植、养殖、加工、物流等农业龙头企业的力度,不断优化产业结构,延伸产业链条,夯实产业基础。(五)坚持因地制宜、突出特色、分类指导的原则。要突出肉鸡、蔬菜、奶牛、生猪等优势产业,在公路沿线、丰水坝区、低热河谷、沿湖沿河等生产条件有别的地方,分类指导,合理布局,突出重点,凸显特色,全方位、大面积促进农民增收致富。(六)坚持科技兴农原则。坚持以科技为第一生产力,加大现代科技推广和农民科技培训力度,培育新型农民,提高科技对农业增效、农民增收的贡献率。(七)既要“钱袋子”也要“米袋子”,坚持稳定粮食生产促农增收的原则。全力抓好15万亩粮食增产工程和1万亩高产创建工程,实现粮食持续增产,促进农民收入持续、快速、稳定增长。三、组织领导为加强对全市农民增收工作的领导,成立清镇市农民增收工作领导小组,成员名单如下:领导小组下设办公室在市农业局,同志兼任办公室主任,负责全市农民增收目标管理日常事务;市财政局柯荭,市统计局孙正林,市农业局农经站为办公室工作员。市直各部门、各乡(镇、街道)要成立专门的农民增收工作领导小组及其办公室,实行一把手负总责,分管领导具体抓,一级抓一级,层层抓落实,将责任分解到站办所、到人,明确一名专职农民增收资料员,负责汇总上报资料信息工作。四、工作目标(一)确保目标。确保全市年农民人均纯收入达到6964元,在年5463.5元的基础上增加1500.5元,同比上年增长27.4%;(二)奋斗目标。力争实现年我市农民人均纯收入达到7160元,同比上年增长31%,同比上年人均增收1690元,为年人均增收达到1.6万元打下坚实基础。(三)努力方向。一是全力推进“三化同步”,着力提高农民工资性收入。为此,必须加强农村劳动力转移培训,提高农民就业机会、创业能力和工资待遇,使农民工资性收入同比年的2381.72元增加1000元以上,同比上年增长41.97%,工资性收入达到3400元以上,占农民人均纯收入的比例达到49%以上,力争所占比率超过50%。二是做到应统尽统,着力提高农民二、三产收入和财产性收入、转移性收入水平。五、工作重点(一)以“三化同步”推进农村劳动力转移,切实增加农民工资性收入按照今年中央1号文件提出的工业化、城镇化和农业现代化“三化同步”推动农村发展的精神,紧紧抓住我省“两加一推”战略的实施,企业开工足、用工量增、务工收入上涨的有利时期,大力实施农村劳动力转移培训工程,确保今年转移输出农村劳动力4万人,实现劳务收入7亿元,农民人均新增工资性收入同比年的2381.72元增加1000元以上,同比增长41.89%。一要坚持政府主导、市场运作,加强输出市场建设。要多渠道、多途径开辟输出新市场,进一步巩固沿海劳务市场,拓展中部、华北市场,大力开发西部和西南输出基地,有组织、有计划、大规模抓好农村劳动力转移输出,着力提高全市农村劳动力有序输出水平。二要大力发展以市场为导向的订单、定向培训。针对不同行业、工种、岗位要求,大力开展职业技能培训,确保培训一批、输出一批,力争全年培训农民工5万人次以上。三要加强劳务开发工作机构建设。各乡(镇、街道)要按省、市和市委市政府的要求,进一步强化劳务开发工作机构职能,配齐配强人员,落实工作经费,确保劳务开发工作机构统筹协调有力、工作措施有力、工作抓手有力。要加强乡镇劳务开发工作机构和农民工服务站所建设,建立健全“上下对接、三级联动、覆盖全市”的劳务开发工作体系、信息网络体系。(二)一二三产互动发展,切实提高农民家庭经营纯收入一产拉动二三产,一、二、三产交融发展,全面提高农民家庭经营收入。确保年全市农民人均家庭经营收入同比年增加430元,同比增长19%。一要加强农业农村基础设施建设,提高农业综合生产能力。加快站街镇戈家寨水库、站街镇供水工程、卫城镇供水工程、迎燕水库至卫城-王庄-新店供水工程等一批骨干水利工程建设。完成投资1800万元的中央财政小型农田水利重点县建设项目和干坝水库除险加固、干河河道治理、30平方公里水土流失治理工程建设。完成磅寨提水站等人引工程建设;实施高标准农田和中低产田土改造3万亩。完成流长乡农网改造和170公里串户路建设。加快新型能源基础设施建设步伐,建设大中型沼气池建设16个,推广巩固退耕还林成果农村能源项目省柴节煤灶1315个、太阳能热水器150个。二要加快推动农业产业化发展,促进农业增效、农民增收。围绕“烟、菜、果、茶、药、苗、鸡、猪、牛”九大生态产业,加快标准化园区和产业带建设,完成蔬菜播面25万亩、果树基地2000亩、茶叶种植1500亩、中药材种植及抚育7500亩。完成烤烟育苗移栽4.2万亩、收购任务10万担;加快推进卫城张家坪、百花平山两个标准化奶牛养殖基地建设,新增奶牛存栏5000头。完成三联乳业乳制品加工厂建设。扶持三联、温氏、大发、绿和美、世阳、山韵等龙头企业做强做大,通过企业发展带动农户增收,达到农企双赢的效果。三要加快发展生态农业,促进农业产业化、标准化、规模化、生态化、无害化“五化一体”推进。完成农村清洁工程2个,新增无公害农产品8个,农产品质量安全合格率98%以上。四要纵深推进诚信农民建设,使之真正成为农民增收的重要抓手。通过加快诚信体系建设,切实解决农业农村发展中的政策、市场和资金等关键问题,营造良好的农业发展环境,以诚信推农村发展、构社会和谐、促农民增收。五要大力开发农业功能,增加农民非农收入在农民家庭经营收入中的比重。要高度重视,进一步加大力度,把加快农村服务业发展作为推进农业产业结构调整、转变农村经济增长方式、推动农村剩余劳动力转移、增加农民收入的重要举措,拓展空间,开辟渠道,加快发展,力争年农民人均新增农村服务业等非农产业纯收入达到950元,同比增加130元,同比增长15.8%。(三)落实惠农政策,提高农民转移性收入把握国家和省对农业的投资方向,积极争取国家和省更多的政策扶持和资金支持。用好用活用足政策,认真落实中央、省对农民的直接补贴政策和扶持农业生产的政策。各乡镇抓好强农惠农政策兑现的同时要做到应统尽统,认真抓好一事一议财政奖补、退耕还林、林业生态补偿、粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、家电下乡补贴、两免一补等政策的实施,对中央已经提前拨付的各项补贴资金,要及时足额落实到位、兑现到户。力争年农民人均转移性收入同比年的819.77元增加100元达920元以上,同比增长12%以上。(四)扎实抓好农村土地流转,通过农民经营权出让(租)有效提高农民财产性收入我市已建立了覆盖市、乡、村三级联动、三位一体的农村土地流转服务网络体系,通过网上发布土地流转信息已成功流转农村土地近2万亩,据测算三年来为农户带来流转租金2500多万元,同时农民流转土地后可通过外出务工或就近就地就业创业增加收入,对促进农民增收效果明显。因此各乡镇要加强领导、加大力度、安排得力人手抓好此项民生工作,无逢对接,深入调查,应统尽统,以土地流转有力拉动农民财产性收入提高。确保年农民财产性收入增加30元以上,同比年的5.59元增长536.7%。六、工作措施(一)实行农民增收工作包保责任制。将农民增收工作与三个建设年、四帮四促及日常工作有机结合起来,整合部门、乡镇的资源,合力推进今年农民增收目标全面完成。一是市直部门帮村扶贫工作联系村即农民增收包保村,其中,联系村是重点示范推进村的,必须明