推进我区街道网格化城市和社会管理试点工作方案

推进我区街道网格化城市和社会管理试点工作方案 根据区领导的指示，为抓好区街城市管理网格化工作试点，加快推进全区城市管理网格化和信息化建设步伐，提高城市管理精细化、信息化水平，结合实际情况，制定如下工作方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以推进新型城市化发展为依托，在借鉴吸收北京市东城区推进城市管理网格化模式经验的基础上，结合自身实际，选取个别街道和社区开展城市管理和社会管理网格化试点，积极探索和创新城市管理工作体制机制，建立具有越秀特色的网格化管理新模式。二、同类城市网格化建设情况北京市东城区1、网格化城市管理模式。从2004年开始，东城区开始探索并逐步发展完善，形成了网格化城市管理模式，主要采用单元网格（一万平方米）管理法和城市部件事件管理法相结合的方式，将东城区划分为2304个网格，并运用地理编码技术，依托城市管理监督员下放网格实施全时段监控，分层、分级、全区域管理，同时建立城市管理监督中心和指挥中心的“双轴化”管理体制，分别实行监督和指挥职责，实现城市管理问题迅速得以解决的一套完整的网格化管理模式。2、网格化社会管理模式。在网格化城市管理模式的基础上，东城区进一步将现代化信息技术与传统管理方法融合兼用，将社会群众的力量与专业组织的力量协调整合，将全区划分为589个社区网格，每个社区实行网格管理员、网格助理员、网格督导员、网格民警、网格党支部书记、网格司法力量和网格消防员的街道网格七员“7+X”力量配备，依托依托信息化手段，开展精细化管理的网格社区治理模式。目前以上两个体制正在进入融合阶段，其资源暂未进行整合。成都市广州市黄浦区（1） 设定网格。1、全区9条街道，设立约260个网格。2、网格人员组成。格内由网格长、副网格长，志愿网格员、安全网格员组成。3、职能分工。网格长主要负责格内全面工作，指导网格员解决问题，主要由科室领导担任，目前其兼任多格格长。副网格长负责问题采集、信息报送及解决一般性的矛盾和问题，主要由街内科室人员担任（目前部分试点街由出租屋管理人员担任）。志愿网格员主要由各业务口工作人员及志愿者兼任。安全网格员由街道指定或聘用人员担任。居委工作人员日常负责采集信息及问题、及时与居民沟通、协调解决问题。 （二）工作机制。一是格员能即时处理的需要事后记录。二是格员不能处理的，提交街道分流中心，再由街道相应科室处理。三是街道不能处理的，街道上报区级分流中心，由区分流中心移交到区相关职能部门进行处理，目前区还未成立分流中心，因此街道处理不了的事情直接提交职能部门处理。现在试点街道已初步建立分流中心并已试运行网格化管理，中心由街道“三化”办负责管理，人员1至2名,由街道机机关工作人员组成。 （三）监督考核。一是双问责制，即格员解决的问题由科室人员考核，科室及上级职能部门解决的问题由副格长核实结案。二是绩效考核。街道管理的格员格内工作跟绩效工资挂钩。二、主要目标面向社区基层通过建立网格化管理体系，整合各类政务资源，提高基层政务管理效能和服务水平，一是方便基层向职能部门提交问题，提高问题响应能力。二是提供支持手段，科学调度和吸收各类社会力量参与社区网格管理和服务，形成“政府引导、社会参与、居民自治、齐抓共管”的社区管理新局面。面向政府部门通过综合调度管理运行机制，对各类城市管理和社会管理服务问题进行分类处理，进一步提高各部门对社会问题的响应能力。同时，通过深化和完善以业务为依托的数据共享交换和更新维护机制，支撑政府管理和服务工作，使各业务口形成合力，提高政府管理和服务工作水平面向市民和企业通过建立网格化管理体系，市民和企业能获得更多参与社区管理的渠道。同时，市民和企业对政府的诉求和发表的意见，能得到更快速的响应和更详尽的答复，通过建立综合调度体系，各网格和社会紧密联系，实现政民互动渠道多样化、良性化。三、实施步骤为保证我区网格化工作顺利开展，同时在全区具有良好的推广及示范价值，计划先在大塘街秉政社区开展试点工作，具体工作分三阶段完成。（一）第一阶段（调研、制定工作方案）第一阶段主要目标如下：一是提出推行网格化管理模式的可行性调研报告；二是制定具体的技术改造方案；三是研究制定网格划分、力量配备和人员调整等工作方案。(9月中旬完成)（2） 第二阶段（划分网格、定立机制） 第二阶段主要目标如下：一是完成网格划分；二是完成网格的职能定义；三是完成网格人员力量配置；（9月底前完成） （三）第三阶段（建立区、街、格联动体系）第三阶段的主要目标如下：一是建立区级综合调度中心，建立区、街、格三级联动体系。二是完成单一事件从“触发事件”到“事件完结”的闭合环流程，三是实现居民诉求和意见的反馈。（11月底前完成）1、 指定区有关部门组建区级综合调度中心，建立区、街、格三级联动体系，打通区“中心”和街“中心”的联动链路，实现街道事件往区上报。2、在全区各业务部门中建立联动机制，从街道上报的问题，由区“中心”协调相关部门解决，完成单一事件从“触发事件”到“事件完结”的闭合环流程。3、在全区各部门全面部署相关信息化系统。4、通过系统和越秀信息网对社会发布居民诉求和意见办理情况。（四）第四阶段（城市管理）第四阶段主要目标如下：一是完成网格划分并完成网格内各种城市管理数据的采集并建立更新维护机制；二是依托街道层面，建立城市管理工作的街内联动体系；三是完成信息化系统的建设。（11月底前完成）1、在大塘街秉政社区结合实际工作情况划分网格，并指定各网格工作人员负责相关网格。 2、全面摸查和调研城市管理工作中涉及到的城市部件，建立相关公共设施台帐、环卫队伍台帐、法人台帐等业务台帐。 3、依托街道党政办建立街道事件调度中心，培训专门人员负责事件调度工作。4、开发网格化管理信息化系统，实现巡查台帐电子化，并投入到实际工作中。 （五）第五阶段（社会管理）第五阶段的主要目标如下：一是进一步完成社区网格的划分并加入社会管理服务的各项自然人数据；二是实现社会管理事件加入到街内联动体系中；三是结合实际工作完善和优化现行网格划分。（12月底前完成）1、加入社会管理中涉及到的各项自然人数据，建立各类弱势群体台帐（如低保人员台帐、失业人员台帐、残疾人台帐等），各类业务对象台帐（如志愿者、义工台帐、计生台帐等），并完成信息化系统的数据加载。2、通过街内的联动体系实现社区网格各类城市管理和社会管理事件在街道内各业务科室及单位的调度及指派。3、通过开展网格化工作，进一步完善、优化社区网格划分。 四、主要措施 建立网格化管理，关键是通过建立网格化管理体系，使各级政府机构保持高度协调性，实现快速反应，高效管理、高度协调，解决各类城市管理和社会管理事务的目标。我们将这一目标比作孕育一个人的生命。（1） 统一网格做好网格化管理的前提是做好全区网格的规划，在现有区政府行政架构的基础上，通过网格划分，细分工作职责，实现城市和社会管理工作的精细化管理，快速响应各类城市和社会管理问题。全区设立“一级网格”，街道层面为二级网格，全区设立22个2级网格，在街道社区层面，以街道和社区的结合实际管理服务对象情况、居民企业数量情况、地理区域情况等因素、划分若干网格，具体如下图：一方面，街道明确网格划分，以网格为基础实现管理服务资源的重组和优化，铺设“块状”管理服务版图，另一方面，梳理各业务线的管理服务工作，明确各业务部门在网格内的职能和职责，实现各“条形”业务在网格内的穿插和加载。以“块”承载“条“。从而形成“条块结合”的网格化管理体系。（二）信息人要开展工作，必须了解工作的内容及开展工作的方法，越是要开展复杂的工作，人越是需要更高的学问。提高网格化管理的“学问”，就是完善和深化网格化管理支撑体系的过程，主要分为三大类，具体如下图：1、网格资源台帐信息库 人要开展工作，首先要了解“干什么”，因此，开展网格化管理工作，首先要清楚一个网格内，日常要开展那些方面的城市管理和社区管理工作，同时为保证将网格化管理工作做到实处，必须建立全面的网格资源台帐，通过建立各类台帐，全面掌握网格情况，支持网格日常管理和服务工作。具体分三大类，如下表：编号类别主要组成1城市部件沙井盖、消防栓、花基护栏、宣传栏、监控摄像头、绿化植物等各类城市公共设施2法人台帐企业、个体户、机团单位、五小单位等3居民台帐如户籍人口、低保台帐、计生台帐、流动人口等业务台帐 2、网格化事务处理支持库了解自己要“干什么”之后，就要知道“怎样干”，为了保证网格内的工作的高效、保质、保量，就必须通过摸查各级职能部门、街道及现有社区的日常工作情况，制定开展每一项工作的流程和标准，建立网格化事务处理支持库，同时，通过日常工作，不断完善支持库，使日常工作实现流程化和标准化，实现良性循环和可持续发展，保证网格化管理工作的效率和质量，3、建立数据共享机制提到数据共享机制，可以提一个简单的比喻，比如人扎到钉子觉得痛，那么在今后的工作力量再看到钉子，人就会小心处理了。依托现有的区数据中心，建立数据共享机制，一是建立数据共享机制，实现各级业务部门数据共享。二是逐步建立网格化准入机制，要纳入网格化管理的业务，必须由相关部门按现行网格划分原则及管理需要提供相应数据。三是逐步推行一表采集制，各部门必须认可由一表采集制采集到的数据。 （三）管理服务从之下而上的角度出发，三级网格作为政府最前线，需要强化管理力量，主动发现问题，将社会问题解决在萌芽状态；从至上而下的角度出发，“上面千根线，下面一口针”，需要进一步明确网格内各种城市和社会管理问题的职责所属。1、 通过网格内的管理服务队伍，建立日常巡查制度，工作人员在日常巡查中，对城市和社会管理服务中出现的问题进行跟踪处理，建立“及时发现、及时告知、及时处理”的巡查处理机制。对能通过街道资源及时处理的问题，及时处理，如出现需要相关职能部门解决的问题，及时上报，并跟踪处理，实现城市和社会管理工作的快速反应。2、明确网格内日常工作中的管理力量，另一方面，吸收和整合社会力量，支持网格内各方力量的科学调配和互补，形成合力。网格管理力量具体分三大类，如下表。编号类别主要组成和责任1街道管理力量街道业务科室、政务中心、综治维稳中心、执法队伍、环卫队伍、社区工作人员、各类管员（城管、出租屋、计生协等）2市、区管理力量市区职能部门、警务队伍、司法队伍、执法队、环卫队伍等3社会管理、自治力量物业管理、家庭服落实到网格？务中心、义工、志愿者、大楼楼长、艺术团队等 3、通过网格的建立，明确各方管理力量在网格内的工作职责，同时对已明确职责的地理区域、城市部件和社会人群做好“职责标签”，杜绝“谁都来管”或“谁都不管”等扯皮推诿的现象，同时，通过一级中心的调度、协调和监督，使网格内的责任“灰色地带”进行职责定性，明确今后责任，在日后工作中沿用，使职责划分有据可依。 （四）机制标准“筋键”是大脑指挥肌肉开展工作的桥梁，所谓“牵一发、动全身”就是对“筋键”最直观的诠释。要建立网格化管理系统，就必须建立三级联动管理机制，实现各类城市管理和社会管理事件的流程化，标准化。管理服务工作流程分7个步骤，七个步骤均接受电子监察，具体如下：一是触发事件。网格工作人员通过日常巡查、社会反映等渠道，了解网格内所发生问题。二是事件处理及提交。网格