在全县扶贫工作会议上的讲话-张承荣.doc

在全县扶贫开发工作会议上的讲话张承荣（2009年6月2日）同志们：正值全县上下深入开展学习实践科学发展活动,推动全县各项工作的关键时刻,县委、政府决定召开全县扶贫开发工作会议，主要目的是总结回顾2008年扶贫开发工作，查找问题，全面安排部署今年的扶贫开发、新农村建设、烤烟生产、扶贫灾后重建、世行项目以及当前农村重点工作。刚才，张家、太阳、广金等乡站就整村推进进展情况进行了汇报，查找了问题，提出了下一步工作打算，县扶贫办许主任就全县2008年以来的扶贫项目工作进行了通报，对今年的工作提出了具体的贯彻意见，县农牧局张局长就当前三夏、动物防疫及沼气建设情况作了通报，并对今后的工作提出了明确的要求，我完全同意，同时，我们签定了扶贫和沼气等两个工作责任书，请各乡镇和有关单位，认真抓好落实。下面，在许主任、张局长讲的基础上，我再强调几点意见。一、总结成绩,查找不足,客观评价2008年扶贫开发工作 2008年，是全面落实十一五扶贫开发规划承前启后的一一年，也是全县扶贫开发工作取得较好成绩的一年,面对春季冰雪灾害和5.12特大地震，全县上下和衷共济，团结一心，积极参与救灾减灾和灾后恢复重建工作，紧紧围绕扶贫开发这个中心工作，突出重点，强抓机遇，以干克难，使全县扶贫开发工作在大灾之年仍然保持了良好的发展势头。一是实现了扶贫开发与灾后重建的有机结合。地震灾情发生后，我们积极争取到了金洞五一村、杨店石马和左家乡左家村等3个灾后重建规划编制试点村，已到位资金275万元。同时，我们及时调整思路，适时将扶贫开发工作重点转移到灾后恢复重建上来，重点抓了震灾项目恢复、贫困村灾后重建规划编制、灾后恢复应急和重建项目的编制、争取和实施等工作，共编制上报了84个受灾贫困村灾后重建规划，重建资金1.6亿元。创新了扶贫开发方式和途经，实现了扶贫开发与灾后重建的有机结合。二是农村基础设施建设稳步推进。全年实施扶贫开发整村推进4个，修建沼气池70座，新建便民桥1座,配备太阳灶1429台(户)。三是“雨露计划”全面实施。全年共培训输转“两后生”80人，完成扶贫劳动力技能培训输转523人，特别是“两后生”的培训和输转，受到了广大贫困群众的普遍欢迎，真正实现了“培训一人、转移一人、致富一户”的目的。四是产业化扶贫有效推进。逐步改进特色产业资金扶持方式，投入扶贫资金118万元，扶持发展了核桃等特色优势产业，培训科技扶贫技术人员1080人次。上报了1家扶贫贴息贷款产业化项目，计划贷款100万元，贴息10万元。五是新农村建设试点扎实开展。全县新农村建设试点累计投入资金1150万元，尤其是竹林省级试点村受到了市委、市政府的表彰奖励，为全县新农村建设积累了经验，起到了很好的示范推动作用。在看到成绩的同时，我们也要清新的认识到，随着城乡收入差距的逐年拉大，全县扶贫开工作的矛盾和困难还很多，扶贫开发面临的任务仍然十分艰巨。一是少数乡镇对扶贫工作的认识不到位，积极性降低，导致工作数量不到位，领导不到位，检查督察不到位，出现“半拉子”工程。二是对扶贫项目普遍存在重争取、轻建设的问题。一些乡镇干部，尤其是领导干部缺乏新思路，项目建设质量不高，存在重争取、轻建设；重基础设施建设，轻产业发展；重行政推动，轻群众参与；重任务完成，轻深层次开发；重大户培育，轻贫困户发展等“五重五轻”现象。三是地震灾害造成扶贫开发成果受损严重。“5.12”特大地震造成已经实施的扶贫项目受损，进一步加剧了农村贫困面和贫困程度，地震造成全县新增贫困人口2.4万人，贫困面上升到96.86，一些重点贫困村的基础条件十分落后，行路难、饮水难、上学难、就医难、增收难等问题仍然突出，因病致贫、上学返贫的家庭时有发生，全县扶贫开发工作任重而道远。四是世行项目贷款回收难度大。世行项目自2002年实施以来,为全县经济发展,农民增收，起到了积极的推动作用。但在资金的滚动和回收上，部分乡镇不严格按照转贷协议执行，不能及时上解到期的世行贷款和利息，严重影响了全县世行项目的实施。五是扶贫开发灾后重建试点村项目进度缓慢。全县的3个灾后重建试点村，整体存在没有按计划要求实施，项目质量不高，进度跟不上等问题。六是84个贫困村扶贫灾后重建的重点，项目选择及项目编制方向不明确，缺乏因地制宜，方便实施，统筹考虑的思路，扶贫项目与其他项目重复设计，浪费了资金。七是项目资金报帐和管理严重滞后，少数乡镇没有按照中央、省市的资金管理办法和报帐制度严格进行，违规操作，报帐工作跟不上，影响项目实施进度。八是村级扶贫发展互助基金不足，融资难，导致一些好自筹小项目无法及时启动实施。九是扶贫帮扶济困工作落后，一些帮扶单位认识不高，怕掏钱、怕出力，2008年市政府下达扶贫帮扶太阳灶5000台，实际完成1429台。以上问题，必须引起各乡镇及有关单位的高度重视，在今年的工作中认真加以解决。二、明确任务、以干克难，全力做好2009年各项扶贫开发工作2009年，扶贫开发工作既面临着诸多挑战，又面临国家和省市大力扶持的难得机遇，机遇与挑战并存，今天已经是6月了，半年时间即将过去，全县扶贫开发工作任务还很重、时间也比较紧。因此，各乡镇及有关单位一定要抱着对贫困群众高度负责的精神，充分发挥主观能动性，正视问题、寻找差距，共克时艰，迎难而上，努力完成全年各项扶贫工作任务。（一）工作思路及主要目标任务1、工作思路。按照科学发展观的要求，以扶贫责任重于泰山，关注民生厚德载物为主旨，围绕缓解贫困，缩小差别，构建和谐的总体要求，以解决贫困群众的根本利益为切入点，以兴致富产业、建设生态家园，创文明新村为载体，以项目监管为手段，创新思路，突出重点，强化措施，狠抓落实，加大深山区贫困村的扶持力度，着重抓好灾后重建、整村推进、劳动力培训转移、产业化扶贫，全力推进扶贫开发与灾后重建的有机结合，继续动员社会力量参与支持扶贫开发工作，创新扶贫开发机制，全面开创扶贫开发工作的新局面。2、主要目标任务。一是全力抓好扶贫开发整村推进建设。要以以“三告别”、“三集中”（告别茅草房、破烂房、人畜混居，向公路边、镇区、城区集中）为重点，全面加快投资209万元的前川、任湾、兴隆场、炉坪等4个等四个整村推进建设，今年要完成工程形象进度的90%以上。二是全面开展贫困村灾后重建工作。重点抓好国家、省级贫困村灾后重建与扶贫开发结合规划试点工作，必须按期保质保量完成任务。对投资2300万元，列入全国灾后恢复重建规划的25个贫困村，要尽快将恢复重建资金项目化，统筹考虑，整合项目，保障使有限的资金发挥最大效益。三是积极抓好农村基础设施建设工作。年内完成便民桥1座，发放太阳灶2100台（户），修建沼气池121座（户），输转培训“两后生”166人。四是继续加大世行贷款回收力度。按照协议，今年计划归还世行贷款70万元。截止目前，各世行项目乡镇对去年到期的资金及利息仍未上解一分，形势非常严重，如果今年再不把贷款本息按期上解，市政府将按照协议把到期和未到期的本息一次性收回，或者由市财政局从我县今年的财政预算资金中扣除。希望各乡镇尽快安排部署，不要因为某一个乡镇不能按期完成，而影响到全县的世行贷款回收工作。围绕上述工作思路和主要目标任务，要重点抓好以下几个方面的工作1、整合资源，突显扶贫开发效益。一要高度重视扶贫开发规划的编制工作。一个好的规划是实施好项目的前提，这就要求各乡镇加强工作的系统性、综合性，按照实施的目标，科学编制开发规划，制订工作方案，做到资金到村，项目到村，效益到户。二要整合项目，加大资金投资。各乡镇要积极与县直主管业务部门联系，争取新品种引进、示范、推广和科技服务、重点基础设施建设、公益事业等项目向扶贫开发项目村倾斜，不断加大资金投入，促进扶贫综合发展。三要创新增收方式，不断拓宽增收渠道。鼓励农户筹资兴办小型加工企业。对村庄供水、供电实行社会化管理，适当收取管理费。全面落实农机补贴政策，鼓励群众购买旋耕机、拖拉机等农机具，组建农用运输队。四要努力改善生农村产生活条件。依托整村推进和灾后恢复重建项目，抓好“一池三改”（沼气池，改厕、改灶、改圈），不断加大中心村镇的绿化、美化、亮化，全力改变村庄环境面貌。五要围绕“一主四辅”，做大做强特色优势产业。在扶持发展核桃产业的同时，积极发展中小药材和猪苓、天麻等特色菌类药材，在大户带动下，积极发展养牛、养猪为主的畜牧业，鼓励扶持发展大鲵等特色养殖产业，不断增农民收入。六要强化人力资源开发。力争每村输出5个“两后生”，输出1530个技术工人和轻体力劳动力，实现“四个一”的目标（每村兴办一所科技学校、每村一名科技特派员、每村建设一个有文化、有能力的村级领导班子和带头人、每户一个明白人，输出一个劳动力、培育一个重点产业）。七是大力推广村级发展互助资金。要选择有责任心、有文化、懂经营、会管理的村民组建村级扶贫发展互助资金协会，将整村推进产业开发资金作为村级扶贫发展互助资金，鼓励农户入股，按照协会加农户的模式，选择和扶持适合当地群众要求的产业开发项目。2、突出重点，全力抓好灾后扶贫开发重建规划试点建设工作。“5.12”特大地震发生后，我县启动了贫困村灾后重建相结合规划试点工作，规划试点村的建设承担着为全国灾后重建创造经验的重任，这是一项省市扶贫部门赋予我们的历史任务和政治责任，各试点乡镇一定要高度重视，大力支持，集中人力、财力、物力，加快建设进度。同时，要及时总结灾后重建与扶贫开发相结合试点的做法，重点总结资金管理、群众参与、物资采购等运行机制方面的经验，为全面实施贫困村灾后重建探索路子。今年下达扶贫开发灾后重建贫困村25个，涉及12乡镇1个工作站，总投资资金2300万元，分三年实施，各乡镇及工作站要全力配合县扶贫办，组织有关人员积极做好建设的准备工作。3、主动出击，实现劳动力培训输转的新突破。今年，全县“两后生”培训输转要达到166人。经过技能培训后的劳动力要有组织的输出1200人以上。全面开展扶贫培训，要紧紧抓住国家对贫困地区劳动力培训优惠政策的机遇，对贫困村所有初中毕业没有升入高中的新增就业人员，实行全免费职业教育，逐步建立产业工人培训培养机制，从源头上解决农民工就业难的问题。4、加强协调，确保社会帮扶工作有序开展。今年，市上将对34名地级干部和各县（区）党、政主要领导的帮扶联系点进行调整。乡镇领导要积极联系帮扶领导和定点帮扶单位，提出帮扶方案和建设项目，把“结穷亲、帮民富”工作推向新阶段。要进一步完善帮扶工作责任制，巩固发展帮扶成果，理清帮建思路，搭建帮扶平台，扩展业务范围，创新帮扶机制，靠实工作责任，使帮扶工作得到社会各界的广泛支持。同时，要积极争取中央对口帮扶和省上各部门社会帮扶的大力支持，使帮扶帮建工作深入开展。5、试点先行，不断完善新农村建设和管理机制。今年，市上将拿出一定数量资金，对市县级新村建设试点村进行扶持。要进一步抓好7个县级新农村试点村建设进度，着重要抓好庙坪新村和3个灾后重建与新农村建设相结合试点村的建设工作，在具体工作中，要因地因村制宜，注意与灾后重建、整村推进和异地搬迁等项目结合，整合资源，整合项目，加大投入，切实提高建设标准和水平。6、加强督查，确保扶贫和灾后重建项目资金安全运行。扶贫和灾后重建资金是国家专项资金，管理严格，程序复杂，“5.12”地震以来，国家加大了对受灾贫困村的支持力度，扶贫专项资金和灾后重建资金量大增，同时也加大了对资金的专项审计力度，我们一定要严格按照程序，狠抓资金运行各个环节的管理工作，切实用好这些资金，各乡镇要做到未雨绸缪，指定专人负责此项工作，提前抓好扶贫专项资金的预审计工作,绝对不能出现任何差错和问题，在实施好项目的同时，要管好资金，保护好自己。三、当前的几项农村重点工作一是沼气池建设工作。今年全县农村沼气任务达3268户。截止目前，完成挖坑1088口，占任务29.9%，浇注807口，占任务24.7%，任务欠账换还很大，至今还有些村没有动工实施，特别是拉动内需的968户，6月底要验收，这批项目国家要求“只讲认识，不讲困难”，必须不折不扣、无条件的完成，时间不足1个月，有关乡镇要保持一个清醒的头脑，要从政治的高度看待这个问题，拉动内需的项目决不能象一般的项目来对待，按期完不成或者验收不过关，必将追究有关责任人的责任，希望有关乡镇切实再填措施、再股干劲，以干克难，保质保量完成好。二是烤烟生产工作。今年，全县8个烤烟生产乡镇共落实烤烟面积7511亩，超出计划511亩，目前已经完成大田移栽，为今年农民增收、财政增税打下了坚实的基础。要继续抓好兴化乡“双千”省级烟叶生产示范园建设，实施好显龙野林鱼池上滩金洞大史兴化槐树杨店颜河西坡红崖“百里万亩”烟叶产业带，加快科技型、生态型、可持续的优质烟叶示范基地建设，进一步强化烟田管理、烤炉建设和烟水配套等工程建设，力争在产量和效益上再有一个大突破。三是“三夏”生产工作。当前三夏生产工作将陆续展开，各乡镇及有关单位一定要高度重视，进一步加大宣传力度，做到随黄随收，应收尽收，颗粒归仓。农机部门要加强农机安全监理，大力宣传购买农机具补贴政策，动员群众及早准备、添置、维修、保养好农机具，尽可能扩大和组织本地机械作业，尽可能地扩大机收机脱面积，解决劳动力不足等困难，加快夏收进度。农技部门要在夏收前组织技术力量和种子管理部门，进行大田品种调查，观摩，选好主推小麦品种，为下一年品种布局和推广提供科学依据。四是动物防疫工作。今春以