黄跃珍-关于加强信息技术和互联网应用建设数字广东的意.doc

关于加强信息技术和互联网应用建设数字广东的意见粤办发200821号 （2008年12月25日）为贯彻落实省委十届三次全会精神，加强信息技术和互联网应用，建设“数字广东”，促进我省经济社会发展，经省委、省政府同意，特制定本意见。 一、指导思想和基本原则1.指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以经济社会发展需求为导向，以世界先进国家和地区为标杆，推动信息化与工业化融合，提升产业竞争力；特建电子政务与电子商务双引擎，提高政府管理服务水平和经济运行效率；建立适应信息化发展的制度环境、政策体系和支撑平台，形成信息化发展的内生动力机制；实施信息化八大工程，推动信息技术和互联网在经济社会各领域的广泛应用，全面构建“电子政府、信息经济、网络社会、数字家园”，建设“数字广东”。2.基本原则。立足广东，面向世界。立足我省经济社会发展转型需求，瞄准世界最高水平，把握全球信息化发展趋势，推动我省信息化由被动应对向自主发展转变，在全球信息化进程中占据主动地位。先行先试，重点突破。在信息化重点领域和薄弱环节积极探索新思路、新机制、新手段，率先突破影响信息化发展的体制机制障碍，为走中国特色信息化发展道路创造新经验。 政府推动，市场主导。加强政府的引导和协调作用，充分发挥市场配置资源的基础性作用和企业的市场主体作用，以政府资源整合带动社会资源整合，形成信息化发展的长效机制。 深度融合，全面提升。发挥信息技术的渗透性、带动性和倍增效应，深化应用，深度开发信息资源，努力提高信息化对经济社会发展的贡献率，促进政府管理和服务能力、经济发展质量和人民群众生活水平的全面提高。以人为本，惠及全民。以为民、便民、惠民为出发点，推进信息技术和互联网在社会生活中的广泛应用，建立普遍服务体系，缩小城乡、区域和社会群体问信息化发展差距，使广大人民群众共享信息化发展成果。二、发展目标和主要任务 3.发展目标。到2012年，全省信息化水平总体达到中等发达国家水平，珠三角地区信息化水平初步迈入世界先进行列，基本形成全面网络化、高度信息化的“数字广东”框架，将我省建成亚洲重要的电子商务中心、全国网络民生民情应用示范区、华南地区网络创新创业集聚地，发展成为面向世界、服务全国的信息化中心区域。政务信息化目标。政府管理和服务电子化程度显著提高，网上办事普遍开展。县级以上政府部门100%的政务公开信息实现网上发布，90%以上的行政许可项目实现网上办理。珠三角地区普遍开展协同办公，基本实现网上“一站式”办理。经济信息化目标。信息化与工业化融合取得明显成效，企业研发、生产、流通、销售及管理等环节的信息化水平和竞争力大幅提高，节能减排信息技术普遍应用。全省70%以上的中小型企业和100%的大型企业开展电子商务应用，企业网上采购商品和服务额占采购总量的比重超过50%。珠三角地区中小型企业普遍开展电子商务应用。社会信息化目标。人民群众在工作、生活、学习等方面普遍享受便捷、经济、优质的信息化服务。90%以上的医疗卫生、劳动保障、交通出行、水电气等服务项目实现网上信息公开、网上咨询、网上投诉等服务。国民信息素质目标。农村小学基本拥有计算机教室；小学生基本掌握信息化基础知识；农村地区普遍开展远程教育；政府部门和事业单位工作人员、企业管理人员和30%的农民掌握信息化基本技能。信息基础设施目标。全省互联网普及率达70%以上，家庭宽带普及率达50%以上，珠三角地区上述两项指标分别达90%和70%以上。40%以上的自然村实现宽带进村。全省实现高清互动数字电视播出。珠三角地区基本建成无线宽带城市群。信息化发展环境目标。建立较为完善的信息化政策法规体系和标准体系。建成较为完善的信息安全保障和网络信任体系，形成自治自律、活力健康、和谐有序的互联网文化环境和行为规范。培养一支具有国际竞争力的信息化高层次人才队伍。4.主要任务。推进电子政务，促进服务型政府建设。以资源整合和服务整合为手段，推进政府管理创新和公共服务模式创新。以政务公开和电子化监控为手段，推进行政行为规范和行政权力公开透明运行。以公众网站为载体，强化党委、政府与公众之间的沟通交流。推进电子商务，提高经济发展质量和效率。发挥企业主体作用，深化重点行业和骨干企业电子商务应用。培育面向中小企业和不同行业、区域以及消费者的电子商务服务，丰富服务内容。加快电子商务与生产、流通、消费等各领域的融合，推动经济管理模式和生产组织形态的创新与变革。推进信息化与工业化融合，促进产业转型升级。加快推动传统产业以及高新技术产业的信息化应用，推进研发和设计网络化、生产设计数字化、生产过程智能化和企业管理信息化。利用信息化手段，加强对高能耗、高物耗、高污染行业的监管，促进节约能源、降低物耗、减少污染、保护环境。推进农村信息化，推动社会主义新农村建设。构建服务农村的公共信息服务体系和培训体系，全面深化信息技术在农业生产贸易、农村管理、劳动力转移、农民生活等各领域的应用，促进农业发展、农民增收和农村稳定。推进信息能力培训，提高全民信息素质。以岗位培训和继续教育为重点，加强政府和企事业单位工作人员的信息技术培训。开展多层次的全民信息化教育，扶持农村信息化培训，推广在线学习，提高全民信息素质和能力。推进信息基础设施建设，提高信息化支撑能力。完善基础传输网络，提高宽带接入能力，加快发展下一代互联网和新一代移动通信，积极推动电信、电视、计算机三网融合，强化普遍服务，逐步形成惠及全民的网络环境。推进粤港澳信息化合作，推动区域经济发展。建立健全粤港澳信息化合作机制，创新合作思路和方式。加大信息基础设施和信息资源共建共享，推进粤港澳三地人员、资金、货物、信息等要素的快速流动。大力引进信息化人才，加快发展现代信息服务业。推进信息技术自主创新，深化应用水平。围绕信息技术应用和产业发展的关键环节，加强自主创新，突破关键技术，形成以企业为主体、市场化特色鲜明的信息技术创新体系，加速创新成果的应用和产业化。三、实施网络民生民情工程 5.推行公共服务在线化。以公众为中心，优化业务流程，整合办事项目，创新管理方式。完善公众网站建设，开展网上服务评估。按照“网站受理、后台办理、网站反馈”模式，建立网上办事大厅，在线公布办事指南，提供网上表格下载，实现网上咨询、网上申请、办理进度和结果网上查询。按照“一点受理、抄告相关、并联审批、限时反馈”模式，推进并联审批和“一站式”审批。6.构建政民互动体系。建立健全各级政府门户网站和部门网站。完善各级政府信息公开制度，加强全局性、宏观性、权威性政府信息发布。围绕政府重点工作和公众关注热点，开展网上咨询、网上调查、网上听证等互动交流业务。设立专职人员，负责网上信息登记、整理、督办、通报和回复等工作，建立制度化沟通机制。7.构建政务畅通体系。建立覆盖县级以上政府部门的政务网络平台和信息资源共享平台，健全信息资源共享机制，到2012年实现80%以上的政府部门信息共享。以信息资源开发利用为主线，完善财政、金融、税收、工商、海关、质检、食品药品安全等关键业务信息化建设，推进跨部门联合监管和协同办公。建立健全电子监察综合平台，运用网络信息技术强化对重要领域和关键环节权力行使的监督，到2012年实现全省100%的行政许可项目和90%以上的非行政许可审批项目纳入电子监察范围，提高行政效能。8.推进信息服务进家庭。建立政务信息资源社会化增值开发机制，支持企业建设和运营便民信息服务平台，为人民群众工作、学习和日常生活提供数字化生活增值服务。拓展互联网、电话、数字电视等多渠道服务方式，通过政府补贴等多种方式，降低城镇低收入家庭、农村居民的使用成本，推动电子化服务惠及全民。实施数字家庭普及计趟，建设覆盖各县（市、区）主要居民区的社区信息化系统，推动政务服务与商务服务在家庭融合，提高生活现代化水平。四、实施商务电子化工程 9.构建南方物流公共信息平台。建设以广州、深圳和佛山等市为中心的珠三角物流信息交换中枢网络，提高信息整合、资源开发、过程优化与跟踪服务能力。开展工商、税务、海关、外经贸（口岸）、检验检疫等跨部门物流管理，推动公共信息资源开放和共享。加快公路、铁路、港口等物流信息系统建设，完善制造商、供应商、货主、用户等物流信息资源。推进南方物流公共信息平台与全国性及国际性物流公共信息平台对接，实现货物全球流通透明化。10.建设电子商务基地。以珠三角为重点建设电子商务产业阔，吸引电子商务服务企业向我省集聚。以优势行业为依托，建成10个在全面占据主导地位的行业电子商务服务平台。省现代信息服务业发展专项资金采用竞争性方式，支持符合条件的东西北地区各市建设电子商务区域中心。支持广州建设国家移动电子商务试点示菇城市，加快专业市场和行业移动电子商务应用，建设“网络商都”。建设完善广东银联等第三方机构在线支付平台，发展在线支付增值服务。开展粤港电子签名证书互认，推进粤港电子贸易发展。11.推动电子商务普及应用。加快建设政府网上采购业务系统，逐步形成统一的政府采贿电子商务平台。推动骨干企业开展电子化采购和销售，引导上下游关联企业深化电子商务应用。以政府引导、市场运作的方式，每年培训5万家中小企业，支持3万家中小企业应用电子商务服务。12.加快企业信息化进程。面向小型企业，大力普及企业会计财务和办公自动化应用，引导企业在公共信息平台上收集、发布产品信息和宣传企业形象。面向中型企业，大力普及企业预算控制系统和企业资源计划，推动企业业务流程再造和资源优化配置。面向大型企业和龙头企业，鼓励企业建立标准化的信息开放系统，实现价值链的全面优化和产业链信息流通共事，带动中小企业信息化发展。五、实施信息化与工业化融合示范工程 13.实施工业数字化改造示范项目。在传统工业企业的产品研发、生产和运营管理等方面，创建100家传统工业信息技术改造示范企业，带动传统工业转型升级。在数控机床、自控设各等优势领域，创建100个装备制造数字化示范项目，培育一批具有自主品牌、知识产权的产品和具有国际水平的装备制造企业。14.实施循环经济和节能降耗信息技术应用示范项目。在产业转移园区、工业园区和产业集群，创建100家应用信息技术建设循环经济示范企业，推动经济发展方式从粗放型向集约型转变。在冶金、电力、建材、石化、造纸等高耗能行业，创建100家应用信息技术实现节能降耗的示范企业，提高资源利用率，减少污染物排放。省节能减排等专项资金对示范项目和示范企业建设给予支持。加快信息技术在能源消耗和污染排放监控中的应用，建立覆盖全省高耗能高污染重点企业的联网监测系统。15.实施网络协同制造示范项目。以产业集群、工业园区、专业镇和制造业龙头企业为依托，创建10个面向行业的网络协同制造示范平台，为中小企业提供产品协同设计制造、生产任务异地监控和技术交流等服务。加强示范平台与国际著名平台技术企业的合作，建立国际化设计制造技术培训、认证、应用体系。到2012年，吸引10万家中小企业应用网络协同制造示范平台。六、实施网络创新创业工程16.优化发展环境。创新业务管理，通信管理、广播电影电视等部门要大力支持网络创新创业活动。引导国内外网络创新创业产品、服务和企业落户我省。鼓励网络运营与内容运营分离，建立以内容运营商为主体的内容运营体系，吸引社会各界广泛参与。转变广播电视运营方式，实施网台分离，把有线电视网建成覆盖全社会的信息网络，成为全民网络创新创业新载体。建立网络创新创业特色园区，以政府支持、市场化运作、专业化服务的方式，提供便利的网络设施和服务。17.大力推进网络创新。充分利用全球创新资源，支持产业基地、园区和龙头企业，在电子信息、纺织、食品、陶瓷等重点行业建成50个以上的网络创新公共支撑平台，建设网络创新服务中心。鼓励基于网络的商业模式创新，推动互动广告、跨区域协同运营和服务、服务外包等新模式发展和应用，培育新兴产业和新经济增长点。18.引导拓展网络创业。鼓励电信运营商建立基于网络的开放式实验室、开放业务中心和开放创业服务中心。支持互联网网站建立短信、广告、视频、游戏等各类创业平台。重点扶持建设30个以上有较大影响、较好效益的网络创业平台。鼓励行业生产性服务龙头企业将各类服务实行网络化外包。建立健全利益分配机制，吸引中小企业、大学生和社会人员等参与网络创业。5年内吸引10万人以上创业，带动100万人以上就业。七、实施东西北信息化跨越工程 19.加快东西北地区信息基础设施建设。统筹规划，引导社会资金加大对东西北地区信息基础设施建设的投入。加强产业转移园区信息基础设施建设，实现与珠三角同步发展。加快宽带网络建设，力争到2012年，县（市、区）有线数字电视实现整体转换，农村宽带普及率达40%以上。整合资源，利用现有办公场所建设县级信息化培训中心和乡镇农村信息化体验中心，全面覆盖东西北地区。20.加快农村信息化进程。实施“信息兴农”工程和“文化信息共享”工程，加强农业科技、农村文化、农资市场、生态旅游等涉农信息资源的开发利用。推进各类农业信息系统在农业产业化过程中的应用，增强农民利用信息化手段增收致富的能力。支持县（市、区）、乡镇、村面向特色农业和农产品，建设特色网站和网络社区。采用政府补助、购买服务等方式，以企业、农民专业合作社为主体，建立覆盖全省的信息服务队伍。继续扶持农村信息化建设，5年内实现“县县有共享平台、镇镇有专业网站、村村有互动信息”，实现50%以上的行政村网上公开村务和财务。21.提升东西北地区信息化应用水平。探索建立信息化集约化建设机制，统一规划集中建设县级电子政务网络、公共审批平台、电子监察系统和公众服务网站等重大基础项目。面向欠发达地区，推广建设省级和市级数据中心，以集中托管和维护的方式，支持欠发达地区开展电子政务和电子商务等应用。加强珠三角和东西北地区信息化项目合作，促进设备、技术、人才等资源共享。推进劳动力转移信息平台建设，引导劳动力合理流动。鼓励珠三角地区现代信息服务业向东西北地区扩展。 八、实施珠三角泛在网络工程 22.完善泛在网络支撑环境。整合光纤网络资源，优化网络结构，推进珠三角地区城域网高速互联。推进有线接入网络宽带化改造，加快光纤到户建设，提高宽带网络接入覆盖率。加快构建第三代移动通信网络。推进基础通信网、应用网和射频感应网之间的融合，加快发展人与物、物与物之间信息交流的“物联网”。5年内建成覆盖广泛、高速互联、安全可靠、多业务融合的综合信息基础设施。23.建设无线宽带都市群。制定统一的珠三角城市无线宽带发展规划，分区域、按步骤推进珠三角地区无线宽带网建设。在广州、深圳、佛山、东莞、珠海等地先行建设，探索无线宽带城市投资建设、商业运营的模式，实现政务、商务重点区域和人群集聚区域的热点覆盖。推动珠三角地区无线宽带应用，通过各级政府在社会管理和公共服务等方面率先应用无线宽带技术，带动商业应用发展。鼓励开展面向工作、学习、生活等领域的无线宽带个性化增值服务，形成随时随地随需的信息服务环境。24.建立泛在网络基础信息资源。完善人口、法人、空间地理、宏观经济等基础性信息资源库，整合科技、教育、文化、卫生、交通、旅带等公益性信息资源，推动公益型和商用型信息实现共享和交换。在地级以上市全面开展城市地理空间信息资源建设，构建统一的地理空间数据管理服务平台，为政府、企业和公众提供基于空间位置的应用服务。九、实施全民信息能力提升工程25.加快培养信息化人才。加强信息化人才培养基地建设，支持高等学校发展信息技术学科和相关专业的硕士点和博士点。在中小学普及信息技术课程，加强网络文明教育。开展信息技术专项继续教育，雄动信息技术人才的再培训和知识更新。加大人才吸引力度，着力引进信息化领域的高技能人才、复合型人才和创新型人才。26.推进全民信息培训。建立党政机关信息技能培训制度，广泛开展信息技能培训，5年内使全省公务员掌握基本的信息应用能力。加强企业信息化培训，重点培训企业管理人员。加强农民尤其是中青年农民的培训，提高农民的信息应用能力。27.建设电子化学习平台。以企业为主体，扶持建设100个面向不同需求领域的专业电子化学习资源库和应用系统。依托居委会、儿童活动中心、文化室、老年活动中心、村委会等现有场所和设施，到2012年建成遍布全省城市社区和乡村的电子化学习中心。推进馆藏图书数字化，支持建立一批数字图书馆和数字博物馆。建立电子教材和课件质量评测认证制度，鼓励企业开发网络培训课程，推广学历教育、专业教育、劳动技能等网络化学习。开展形式多样的信息技术普及应用宣传活动。十、实施信患技术创新工程 28.建立信息技术创新体系。建设以企业为主体的技术创新体系，推动创新要素和资源向企业集聚。建立一批产学研用相结合的信息技术产业联盟、公共技术创新平台和应用服务中心。重点突破传统产业智能化、数字化改造的共性技术和关键技术。发展信息技术与传统产业相结合的集成创新，以及各类网络、业务、技术融合发展的新产业。培育新一代宽带无线移动通信、平板显示、数字家庭、半导体照明、嵌入式软件等新兴产业。29.发展信息技术服务。加快发展产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的信息技术服务产业，促进传统产业、电子信息制造业和信息服务业互动发展。重点发展面向商贸流通等生产性服务业、面向装各制造等先进制造业的信息技术服务，发展软件和集成电路设计、无线射频识别技术（RFID）、空间地理信息等技术服务。建设以广州、深圳、佛山、东莞等市为中心的无线射频识别技术和卫星定位产业基地与研发基地。扶持培育10家国内最具实力的信息技术应用服务龙头企业。十一、完善落实各项保障措施30.切实加强领导。各级党委、政府要加强对信息化工作的组织领导，按照广东省市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展现评价指标体系及考核评价办法（试行）的要求，将信息化发展指数纳入领导班子和主要领导的年度工作目标考核。各地各部门要明确信息化工作的责任人，负责统筹本地本部门信息化的总体规划、具体实施和管理等工作。建立项目问责制，对政府投资的信息化建设项目进行绩效评价。强化各级信息化主管部门在指导、统筹和协调本地区信息化建设，以及对重大信息化项目进行规划、审核、监管、评估等方面的职能。 31.加大扶持力度。省有关部门要整合现有的省现代服务业、技术改造、技术创新等专项资金，支持商务电子化、信息化与工业化融合、网络创新创业等项目建设。各级政府要加大投入，对信息技术普遍服务、全民信息能力培训、东西北地区信息化建设、信息化标准体系建设、先进技术推广应用等给予支持。创新信息化资金使用机制，加强资金使用的监督管理。32.拓展多元化技融资渠道。建立风险补偿机制，支持发展信用担保、知识产权质押等面向信息技术和互联网领域的融资担保机构。积极培育创业风险投资市场，完善创业风险投资机制，促进创业投资与信息技术和互联网服务有机结合。大力支持信息技术应用相关企业在国内主板和中小企