河北宣钢年产100万吨钢投资项目社会评价报告.doc

河北宣钢年产100万吨钢投资项目社会评价报告 一、项目的基本情况河北宣化钢铁公司是国家大型钢铁企业之一，是我国重要的商品铁生产基地。从建国到 1996年底累计生产生铁2 229.4万吨，铁矿石4 953.2万吨，为我国冶金工业的发展做出了重大贡献。然而，宣钢却因钢和材生产上得晚、规模小、不配套，使企业铁、钢、材的生产能力极度不平衡，产品单一，经济效益差。又由于是有80年历史的老厂，历史包袱重，社会负担大，企业极为困难。为了尽快调整宣钢不合理的产品结构，增钢上材，提高效益，迫切需要对宣钢的炼铁、炼钢、轧钢和公用设施进行统筹考虑，1993年河北省计委向冶金部、国家计委上报宣钢年产100万吨（一期）可行性研究（代项目建议书）报告，要求宣钢“年产100万吨钢”（一期）项目立项建设。项目主要参数为：（1）建设炼钢及高速线材车间，配套建设炼钢连铸、轧钢工程，形成100万吨钢的生产规模。（2）工程总投资为2413亿元，包括固定资产投资19.95亿元，建设期利息1.73亿元，投资方向税税率为零；新增流动资金2.45亿元。项目资金由企业提取折旧及省财政拨款注人解决，余下建设资金主要靠银行贷款。申请国家贷款 12.29亿元，拟利用外资或申请银行外汇贷款3 413万美元，申请银行流动资金贷款1.71亿元（占70）。 (3)项目财务内部收益率为13.8，投资回收期8.15年（含年建设期），投资利税率22.17，效益较好；外汇贷款可实现5年等额偿还，人民币贷款可用10.6年还清（含2年建设期）。项目经济、财务效益较好，产品选型市场前景较好，建设条件初步具备，项目具有一定的抗风险能力，技术经济分析是可行的。 二、与项目有关的主要利益群体分析 （一）直接利益群体分析 1项目单位。项目单位宣钢是本项目的最大受益者。通过项目建设使宣钢产品结构得到优化调整，铁、钢、材生产基本平衡，有利于提高经济效益，是企业扭亏为盈的惟一出路；也是企业进一步深化改革的重要契机。项目建设有利于宣钢主辅分离，剥离人员，提高效益推行现代企业制度。 2与宣钢有生产协作关系的市、区企业。在张家口市及宣化区8不少企业（包括国营、集体等经济类型）与宣钢有密切的经济协作式系，宣化区属工业区，如耐火材料、铁合金、铸造、金属结构、铁矿等企业多数直接为宣钢服务，宣钢的兴衰关系到它们的存亡，宣钢的发展也可带动它们的发展。这些企业希望宣钢生产状况有所改善，关心宣钢项目的建设。 3宣化区市民。宣钢职工及其家属大约12万，占宣化区的一半。宣化区市民将从项目建设中改善其家属或亲人的生活条件，并在市政建设、地区经济繁荣为社区生活提供方便等方面受益。他们关心宣钢的发展前途，并希望能够到宣钢工作。 4宣钢产品销售对象企业。宣钢目前生铁的主要销售对象为一些大、中型钢铁企业。宣钢项目建设对原来有产品（利用原来宣钢的生铁）业务关系的企业影响不大。一方面，钢铁市场行情是供大于求，全国范围，甚至在本地区内不难获得生铁原料；另一方面，企业间拖欠货款较多，原有的供货关系已经存在一定阻碍。他们对宣钢上新项目并不很关注，仅出于同行的关心，希望宣钢发展。（二）间接利益群体分析 宣钢项目建设涉及到国家、省、市、区四级政府及部门，由于权限的不同，以及所考虑问题的侧重点和地方、部门利益的差异，对项目的建设所持态度有所不同，对项目的作用影响也不同。”1.宣化区政府。宣化区是宣钢项目的建设所在地。宣化区将从项目建设直接促进当地经济社会发展和稳定方面受益。宣钢是宣化区的主要纳税单位，1996年宣钢的流转税占宣化区的5510，地方税占48.88。宣钢项目建设将从绝对值（税额）到权重（所占比重）大大增加其税赋贡献，促进地区经济社会发展。宣化区政府对项目建设表现出积极的态度，并承诺在各方面给予积极的支持和配合。2张家口市政府。张家口市政府是项目所在地区最高行政权力机构。市政府将从项目促进城市与社会经济发展、就业、保障市民市况改善宏观环境等方面受益。市政府将宣钢等企业作为张家口市银优扶持十强优势企业，实施“四提高一加强工程”，进行重点扶持。使其发展成为具有较强竞争实力，起辐射拉动作用的核心骨干企业，并计划将宣化建成河北省三大钢铁基地之一。对宣钢项目建设给予积极的支持，并积极向省、国家有关决策部门反映宣钢项目情况，强烈要求上级部门对项目尽早决策。 3河北省政府。河北省政府是项目所在省份最高行政权力机构。宣钢作为冶金行业国家大型企业，在省钢铁发展中占有一定地位，省政府将从项目促进地区经济和社会发展、改善宏观经济环境、保障社会安定等方面受益。冶金工业作为河北省“九五”支柱产业之一，省政府给予极大的关注和支持，决定“九五”期间给予宣钢从省财政注人资本金的特殊优惠政策。但在决定项目排序时，本着地方利益，希望宣钢和其他钢铁项目均能立项。4冶金部。作为国家冶金行业最高管理部门，对宣钢的发展历史和发展条件较为清楚，认为宣钢在历史上对我国钢铁工业发展作出了重要贡献和牺牲，宣钢问题应予特殊考虑；同时认为宣钢项目建设条件较好，表示积极支持。“八五”时期冶金部就将该项目列为应尽早建设的项目，在钢铁工业总体发展规划（待批稿）中宣钢项目列较前位置。 三、项目社会效益影响分析评价 （一）项目有助于宣钢发展和结构优化调整 1宣钢历史包袱沉重产品结构不合理，企业经济效益差、亏损严重，面临着严峻的生存问题。宣钢项目建设是解决宣钢生存的重要出路。 宣钢经过“七五”、“八五”时期配套改造，铁前系统的生产能力更趋配套完善，已拉起建设现代化百万吨大厂的架子。目前需要向优件的工艺流程、优化的产品结构和合适的经济规模方向配套发展，建设市场适销对路的炼钢、轧钢综合配套生产工程，真正改变产品结构不合理的现状，实现合理的经济规模，才能走出亏损的困境。 2根据党的十四届五中全会及“九五”期间钢铁行业发展要求，钢铁工业发展的重点是节能降耗，调整产品结构，解决短缺品种，提高产品质量。主要依靠老企业的技术改造，高速产品结构，提高劳动生产率。宣钢项目是一个结构优化调整项目，目的是解决宣钢由于历史原因造成的产品结构单一的问题，而不是外延式的铺新摊子；是进行技术结构优化调整，解决“化铁炼钢”落后生产工艺问题，这符合行业“九五”期间结构调整思路。 3宣钢通过上深加工、高附加值钢、材产品，对企业提高经济效益有极大的作用，是宣钢提高效益，扭亏增盈的惟一出路。若二期钢材项目也建成，宣钢将成为一个现代化的钢铁联合企业，成为河北省钢铁生产基地之一。 （二）项目建设有利于地区稳定和经济发展 宣钢项目直接关系到宣钢12万职工和家属生活，关系到宣化地区社会安定，在宣化、张家口市，乃至河北省各级政府、干部和群众对该项目都给予极大的关注。该项目具有广泛的社会基础，项目建设具有极大的社会效益。1宣钢拥有在职及离退休职工52 752人，加上家属共计约 12万人，占张家口市宣化区（约 24万人）人口的，12，是张家口市最大的国有企业。宣钢的稳定直接关系到全市区的稳定。如果宣钢项目不建设，宣钢势必陷入更严重的困境，甚至破产，大批职工下岗或失业，将给地方政府安排就业带来沉重负担。宣化区为贫困地区，财政收人只能维持正常开支，无力承担待业人员基本生活费，其结果只会造成社会不稳定。宣钢项目建设可带动地方工业的发展。当前受宣钢经济不景气的影响，连带区内商业和工业企业处于停产或半停产状况，对地区经济影响很大。新项目建设将促进地方工业的发展，有助于地区经济发展和社会稳定。 2宣化距离张家口市仅30公里，张市桥东区、桥西区6万余户民用燃气是由宣钢供应。项目建成后，宣钢外供城市煤气量将由目前的1186.63万m3人增加到4 300万m3人，有助于改善城市卫生条件，提高人民的生活质量。 （三）项目建设有助于解决龙烟铁矿历史遗留问题 龙烟矿山公司现为宣钢的一个二级（厂）矿，其前身是龙烟铁矿。由于受矿石资源不能再生的自然规律限定。经过多年大规模开采，资源逐年减少，1996年仅生产铁精矿13万吨。龙烟矿山公司现有在职职工4 995人，离退休人员已达5 110人。人员多、产量低、负担重，矿山生产经营严重亏损，需要宣钢公司给予补贴。而宣钢公司由于产品、工艺结构不合理，铁多钢少，效益低，没有余力多补贴矿山，使龙烟矿山公司更加困难。生产经营资金非常紧张，备品备件不能及时供应，设备不能按时修理和更新，严重影响正常生产。产量越低，亏损越大，形成恶性循环。职工生活福利条件下降，企业处于艰难境地。龙烟铁矿的出路一是增加投资，尽快使近北庄露天铁矿达产，提高自身效益。二是部分转产和发展多种经营，进行人员分流。但这些都有赖于宣钢的发展。 （四）项目建设有利于改善区域环境张家口市是北京市上游地区，保护官厅水库水源以及北京市大气不受污染是张家口地区应尽责任。宣钢项目建设可淘汰现有落后的、污染严重的工艺设备，进一步改善环境，更好地为北京市服务。 （五）项目建设有助于社会就业 宣钢项目建设投产，需劳动力 3 076人，这些人员由宣钢内部调剂解决，可以减轻对社会就业安置的压力，减轻宣钢人员剥离的困难压力，是对增加社会就业的一种贡献。另一方面，宣化区及周围地区经济较落后，社会就业机会少，项目建设可促进该地区第三产业及配套产业的发展，从而增加社会间接就业机会。按l：3计测可增加社会就业机会9228人。 （六）项目建设对促进地区脱贫的作用 虽然在宣钢项目评估中并没有提出明确的扶贫目标，但该项目在扶贫及促进地区经济发展方面的作用是明显的，宣钢项目建设对扶贫的贡献可从两方面予以体现： 1宣钢目前的经济困境，使宣钢职工经济状况恶化，导致新的贫困人口产生，项目建设将对这部分人口生活条件有所改善。 2宣化区（县）周围有11个贫困县，项目建设将有助于促进地区经济发展，提高该地区人民生活水平。 四、几个重要的社会政策问题的分析与评价 （一）持续性分析 项目的持续性不仅体现在项目投产后可以持续发挥作用，也体现在与当地人口、社会的相互协调发展等方面。从宣钢项目看，项目的持续性主要取决于公司职工和当地居民生活水平的持续提高，使宣钢职工和宣化区人民看到发展的希望；使宣钢生存、发展所面临的困难真正能够逐步解决，对项目予以理解及支持。 1市场与项目运行的经济效益、项目效果的持续性问题。根据市场需要，确定产品种型，宣钢应力求在产品质量和高附加值上求胜，生产适销对路的钢、材产品，并逐步利用自身力量，进一步向钢材下游深加工方向发展，不断改善公司经济状况。同时，在实施百万吨钢工程的基础上，应进一步加大“精干主体，剥离辅助，下岗分流，减员增效”的力度，坚决实现辅线人员剥离分流目标，使职工人数由现在的3.7万人缩减到2000年主业生产人员1.3万人左右，提高劳动生产率。 2环境功能的持续性。近几年宣钢新、改、扩建项目都能执行环境影响评价制度和“三同时”制度。宣钢项目工程已根据国家有关规定，聘请北京联合评价公司对该项目进行了环境影响评价，评价书于1995年8月通过冶金部组织的专家审定。项目环保投资也占相当比重，宣钢项目建设将使地区环境有较大程度的改善。但宣钢仍然是宣化地区重要的污染源。宣化作为北京上水区，位于官厅水库上游，地区环境状况与首都对周边较高环境质量要求仍有一定距离，宣钢还需不断改善生产工艺和设备装备水平，积极引进新技术。 3减轻投资项目的社会负担，促进项目的持续性。宣钢目前的困难，其中主要是受企业历史及社会包袱重、企业办“社会”的影响，充分利用现有的和社会提供的辅助设施，对促进项目的持续发展十分重要。目前宣钢总公司要做的是针对历史遗留下来的问题及现状，采取相应的措施，合理利用现有社会设施，并积极推行改革，以减轻投资项目对辅助社会设施供应的责任和负担。做好公司内部的社会规划，制定职工社会服务及社会保障的政策。 （二）公平性分析 1宏观公平性。从宏观看公平是分析地区之间的平衡发展和合理布局问题。我国地区之间的不平衡发展越来越严重，逐步消除地区之间的不平衡发展已经列人我国政府重要的议事日程；另一方面，国家极为关注项目建设的合理布局，防止低效重复建设。这些问题在投资项目的立项阶段应当重点考虑。从宣钢项目引发我们几点思考：一是在河北省内如何合理布局，避免“小而全、小而全”新一轮重复建设。由于目前从大范围（省、甚至全国）考虑钢铁工业合理布局条件尚不成熟，河北省内钢铁企业的关、停、并、转条件也不具备。在这种情况下，应从区域资源组合、市场条件，特别是宣钢的实际困难出发，实事求是地解决宣钢的问题。二是宣钢项目建设在河北省内钢铁企业。布局中平衡考虑。针对宣钢的实际困难及所具条件（矿石资源条件铁前系统配套、新增外部条件要求较少等），“九五”期间河北省集中力量解决宣钢问题，对宣钢100万吨钢项目给予政策及资金支持 三是要结合企业社会效益综合评价国有大中型企业的综合效益。宣钢是一个严重的亏损企业，但是宣钢在地区经济、社会发展中举足轻重。在市场经济条件下，残酷的市场竞争，如果国家不帮一把，宣钢定将面临破产，这将给地区经济、社会带来极大的影响。四是对具备改造、改制条件的国有大中型企业，国家应给予更优惠的政策加以重点扶持宣钢具有改造、改制的发展条件，中央应考虑给予宣钢优惠、特殊政策，使宣钢项目早日立项建设。 2微观公平性。宣钢项目的受益面广，从宣钢和项目所在地区都说，项目的第一层次的直接受益人是新项目职工，为 3 076人；第二层次直接受益人应是整个宣钢公司职工，达12万人。间接受益面应扩大到整个宣化区、张家口市，间接受益人口达240万人。受益面广；可通过一个较大项目的建设，促进一个地区经济的繁荣和占地区50的人口经济状况的改善和提高。 五、问题与建议 （一）项目仍存在一定风险 1项目发展的后劲问题。钢铁行业不景气，100万吨钢在我国是算较大规模，但不是经济合理规模，随着经济发展，钢铁行业的关、停、并、转是必然的，宣钢目前上了100万吨钢，今