王安石变法的主要内容.doc

王安石变法的主要内容一、为“富国”而推行的新法（一）均输法。 王安石在任参知政事的前几天，曾和司马光争论理财问题时，提出了“民不加赋而国用饶”的“富国”方针1，均输法就是贯彻这一方针的第一个新法。 原先的发运使根本不管开封的物资储存和需要情况如何，只要把诸路“上供”的“定额”物资，督运到开封了事。所以“丰年便道，可以多致而不能赢；年俭物贵，难于供亿而不敢不足”。由于供求关系脱节，经常是化了巨额运输费用，却运来了许多过剩物资，只得在开封“半价”抛售。而遇上军事或其他重大开支时，“则遣使刬刷（收括），殆无留藏”。各路官吏又“往往巧为伏匿”，不报告物资的实有情况，并且为了所谓预防“年计之不足”，采用“支移”、“折变”的办法，进一步剥削民户，以至民户纳税“倍其本数”。宋王朝调用物资时，又根本不管该地是否生产这种物资，是不是生产季节，一味强征。所有这些，都为大商人屯积居奇、控制市场提供了方便，民户则深受其害。 熙宁二年七月，颁行均输法，命淮南、两浙、江南东西、荆湖南北路发运使薛向推行新颁布的均输法。拨给钱五百万贯、米三百万石以供周转之用，并使“周知六路财赋之有无而移用之”，还令预先知道首都开封的库藏情况，以及一年开支的数量和所需物资的情况，使“得以从便变易蓄买”，并可依照“徙贵就贱，用近易远”的原则节省购价和运输费用。这是王安石想用调整供求关系，将东南地区的物资有条不紊地供应首都开封的皇帝、官僚和大量军队的消费，以达到“便转输，省劳费，去重敛，宽农民，庶几国可足用，民财不匮”的目的2。 （二）青苗法。 继均输法之后推行的是青苗法，这是对旧的常平仓法进行改革的新法，所以也被称为常平新法，或仍称常平法。熙宁二年九月公布推行。规定以当时诸路常平、广惠仓所存的一千五百万贯石以上的钱谷作本，“依陕西青苗钱例”，由民户自愿请贷，每五户或十户以上结成一保，每保要有第三等以上的户作“甲头”；客户则“与主户合保”，才能得到贷款；客户与第五等户不得过一贯五百文，第四等户不得过三贯，第三等户不得过六贯，第二等户不得过十贯，第一等户不得过十五贯；本县如有剩余，“增给三等以上户”；如还有剩余，而坊郭户“有物业抵挡愿请钱者，每五家为一保，依青苗例支借”；每年分二期贷款，每期（约半年左右）取息二分或三分，分别随夏秋两税交纳；遇有“灾伤及五分以上”时，允许延期归还。其目的是要达到“广蓄积，平物价，使农人有以赴时趋事，而兼并不得乘其急”，“抑兼并，济困乏”的效果3。 青苗法取息二分或三分，比起高利贷者索取成倍的利息来说，还算是较轻的剥削。在青苗法实行的初期，还曾强迫高利贷者借贷青苗钱，按期向封建政府交纳利息。高利贷者的活动在青苗法实施以后，确实受到了一定程度的限制，政府却因此收入了大量利息。由于青苗法使大地主和高利贷者的利益受到一定的损害，因而遭到守旧派的强烈反对。 （三）农田水利法。 农田水利法于熙宁二年十一月开始实行。这是王安石“因天下之力以生天下之财”，即发展农业生产，增加社会财富的重要新法。 当时颁布的“农田利害条约”，奖励各地“开垦废田、兴修水利、建立堤防、修贴圩垾”，由“受利人户”出工出料兴修，如果是“工役浩大，民力不能给者”，可依据青苗法向官府借贷钱谷，作两限或三限（每限半年）归还。如果还不够，州县官就劝谕富户出钱借贷，“依例出息，官为置薄及催理”4。 在农田水利法的推行时，长期废弃的古陂废堰修复了，重新发挥了灌溉的效能；许多新的水利工程也兴建起来，大量的薄地成了良田。如京东路修治了济州的南李堰、濮州的马陵泊等，得到良田四千二百多顷。在兴修农田水利的过程中，“淤田”也是一项重要措施，北方各地纷纷决放河水，将河水中的淤泥放入农田，使瘠土成为沃壤。同时，许多河道如汴河、滹沱河、漳河等，都得到了大规模的修浚。熙宁六年（1073年）特设“疏浚黄河司”以治理黄河，由于技术上的原因和守旧派的反对，疏浚黄河的事没有取得成效。 农田水利法的推行，使各地的农田水利得到了很大的发展。自熙宁三年至九年（1070年至1076年）的七年期间，兴修水利共达一万零七百九十三处，水利田达三十六万三千顷（内官田一千九百之顷）之多。 （四）免役法（募役法）。 王安石执政以后，改革免役法成为他考虑的重要问题，他曾向宋神宗说明，改革以“理财”为先，而“理财”又以“农事为急”。“农以去其疾苦，抑兼并，便趣农为急。此臣所以汲汲于差役之法也。”可见王安石是把役法的改革，看成是“理财”诸法中最重要的一种。在制定与推行中，也采取了慎重的步骤。熙宁二年十二月公布“条目”，以便“博尽众议”5。次年冬，首先在开封府试行，罢衙前八百三十人，畿县放乡役数千人。在取得成效以后，才于熙宁四年十月，正式向全国推行6。 免役法废除了以前的按户等轮流充当州县政府差役的办法（差役法），改为由州县政府出钱募人充役（募役法），各州县预计所需募役的费用，然后按户等征收。原先轮充差役的农村上三等户出的钱，称为“免役钱”；原先不服差役的城市上五等户，以及农村的未成丁户、单丁户、女户和享有特权的官户、寺观户等，按等第减半出钱，称为“助役钱”；此外，还加收十分之二，称为“免役宽剩钱”，以备灾荒年分使用。 免役法的推行，触犯了官僚大地主的特权，也遭到了守旧派的强烈反对。 （五）市易法。 继“均输法”之后，进一步限制大商人操纵物价，牟取暴利，借以增加政府收入的，是熙宁五年三月实行的“市易法”。 熙宁三年，在秦凤路经略司机宜文字王韶的主持下，于陇西古渭寨设置市易务，“借官钱为本，稍笼商贾之利”7，控制与西北少数民族的贸易，这是以后市易法的开端。 熙宁五年初，有个自称草泽（平民）的魏继宗，上书建议在首都开封设置市易司，控制开封的市场，增加政府的财政收入，以达到“商旅以通，黎民以遂，国用以足”的目的8。这年三月正式颁行市易法，在开封设置市易务，“赐内藏库钱一百万缗为市易本钱”9。 市易务收购市上的滞销货物，等到市场上需要时，商贩们以产业金银作抵押，向市易务赊购货物以进行贩卖，半年或一年后，加息一分或二分，归还市易务。以后又在各重要城市如杭州、广州、扬州等地，设置市易务，把开封市易务改为都提举市易司，作为全国市易务的领导机构。市易法在限制大商人垄断市场、便利商品流通，以及增加政府财政收入方面，都有一定作用。 （六）免行法。 宋代首都开封各工商行业除交纳普通赋税以外，官府所需要的物品、人工，都向各行勒派。“官中每所需索，或非民间用物，或虽民间用物，间或少缺，率皆数倍其价收买供官”10，成为工商行户的沉重负担。 熙宁六年（1073年），肉行徐中正等首先提出“乞出行役钱，更不以肉供诸处”的要求。宋政府下令“在京市易务与开封司录司”“同详定诸行利害”11，还成立了“详定行户利害条贯所”商讨政策。同年七月正式实行免行法，各行根据获利多少，按月或按季交纳免行钱后，“与免行户祗应”12，或“官为雇人代役”13。 由于市易务参与制订了免行法，免行钱又由市易务负责征收，所以也有人把它作为市易法的一种发展。实际上免行法与农村实行的免役法，性质类似，都是为了逐步消除徭役制的残余所采取的一种措施，是有利于促进社会生产力发展的。 （七）方田均税法。 宋统治时期由于“诡名挟佃”、“隐产漏税”，以及“产去税存”等种种弊病，不仅造成了田税不均，而且严重地影响了政府的财政收入。早在宋仁宗时期郭谘等曾在一些州县实行过均税法，但为豪强地主所反对而作罢。 熙宁五年颁行的“方田均税法”，就是要通过清丈土地，消除上述弊病，平均赋税负担，并以此来增加政府的税收。 方田均税法分方田与均税两部分。方田之法，“以东西南北各千步，当四十一顷六十六亩一百六十步为一方”。每年九月，县官主持丈量土地，丈量后根据土地肥瘠等分别等级，作为赋税负担的依据。而“均税之法，县各以其租额税数为限”，也就是以原先的租税额，按土地的等级来平均负担，“瘠卤不毛”及“山林陂塘沟路坟墓”所占的土地，“皆不立税”，诡名侠佃，皆合并改正。所有土地占有的情况，“皆以今所方之田为正”14。派巨野尉王曼为指教官，首先从京东路开始，以后推行到其他各路。到元丰八年（1085年），已丈量的土地有二百五十万顷，为当时纳税土地的一半以上。 二、为“强兵”而推行的新法（一）将兵法。 宋王朝到宋仁宗时期，军队总人数超过一百万，军事开支占政府赋税收入的十分之七、八，成为财政上的沉重负担。这样大量的军队，不仅老弱病残的多，军营缺额严重，而且由于推行“更戍法”，造成兵不知将、将不知兵、军队缺乏训练，因而战斗力非常薄弱。改变这种状况，以达到强兵的目的，就成为改革派非常重视的一件事。 熙宁二年开始精简军队，淘汰老弱，“不任禁军者降充厢军，不任厢军者免为民”。还规定禁军每营马军为三百人，步军为四百人，不足者裁并。首先从陕西开始，原有的马步军三二七营，并为二七营，以后其他各地的马步军五四五营，并为三五五营。接着厢军也进行裁并，每一指挥不得超过五百人。到熙宁末年，禁军人数为五十六万八千多，元丰时稍有增加，达六十一万二千多人；厢军到元丰末年整编为八四指挥，二十二万七千多人。禁厢军总数为八十万左右，较之治平年间，减少三十多万人，节省了大量的军费。 对整编后的军队进行训练，以提高军队的素质。宋神宗亲自“旬一御便殿，程其能否而劝沮之”，因而“人人奋励”，改变了原先“在京诸军出戍还营，教阅多废忘”16的状况。 改革派还以“将兵法”代替原来的“更戍法”。熙宁七年（1074年），首先在开封府界、河北、京东、京西等路实行，共设置了三十七将，每将置将副各一人，将官、副将都选择有作战经验和有才能的人担任，“使兵知其将，将练其士卒，平居训厉搜择，无复出戍，外有事而后遣焉”17。因而提高了军队的战斗力，达到了改革派“强兵”的目的。不久，陕西的五路又设置了四十二将。这样在与辽、夏接壤地区，有了大量经过训练的军队，增强了抵御辽、夏统治者侵扰的力量。 （二）保甲法。 宋朝阶级矛盾的激化，迫使农民纷纷起来斗争，即使是首都开封附近，也是“寇盗充斥，劫掠公行”。作为统治阶级代表人物的王安石，非常重视整顿封建社会的秩序，巩固宋王朝的统治，以维护地主阶级的全局利益和长远利益。为此实行的保甲法，直接地体现了这一目的。 改革派赵子几，首先建议在他任职的开封地区实行保甲法，他提出：“主客户两丁以上，自近及远，结为大小诸保，各立首领，使相部勒管辖”，以达到使“富者逸居而不虞寇劫”的目的。他认为如果“规模施设推及天下，将为万世长安之计。”北宋政府下令根据他的奏议制订条例。熙宁三年十二月，宋政府颁布了由司农寺制定的畿县保甲条制。规定十家为一保，设保长一人；五十家为一大保，设大保长一人；十大保为一都保，设都副保正各一人。保长由所谓“有心力”的人担任。大保长、都副保正，则更明确规定由家财最富的人担任。主客户两丁以上，选一人为保丁，可以置备弓箭，进行训练，每一大保每夜轮差五人在保内“巡警”。如果同保内有所谓犯“窃盗、杀人、放火”等事，“知而不告”的，就要按照“伍保法”论罪；还规定“居停强盗三人以上，经三日，同保内邻人虽不知情，亦科不觉察之罪”；而且对“外来行止不明之人，并须觉察收捕送官”19，等等。不论是赵子几的奏疏，还是颁行的“保甲条例”，其阶级性质是十分明确的，那就是要在乡村中建立起严密的治安网，并组织一支由大地主控制的保甲武装，用以防止和镇压农民的反抗。 保甲法首先在开封府地区实行，以后推行于五路，最后推行到全国。 经过一年多的实施，开封府地区的保甲法已经稍有成效，所以“盗贼”“比之昔时十减七八”，充分暴露了保甲法镇压人民的阶级本质。对“保甲条制”中客户壮丁充当保丁的规定，经过一年多的实践，宋政府为了使之更符合地主阶级的根本利益，于熙宁五年重新规定：“其保丁止编排两丁以上主户，其余并客户并令附甲”20。从而取消了客户壮丁充当保丁的资格，又进一步暴露了保甲法的反动性质。 推行保甲法的另一个目的，就是要使之部分的代替军队，成为宋王朝军事力量的一部分，并以此来节省大量军费。对此，王安石说得非常明确，那就是除了镇压农民的反抗以外，经过训练，“然后使与募兵相参，则可以消募兵骄志，省养兵财费，事渐可以复古，此宗庙长久计，非小事也”21。为了达到这个目的，宋政府对保甲兵进行了训练，“教艺既成，更胜正兵”，“马上事艺往往胜诸军”22。这些经过训练和正在训练的保甲兵，到熙宁末达到五十六万多人，其中除七万多人属开封府界外，其余四十九万多人全部属于西、北沿边的河北东路、河北西路、永兴军路、秦凤路、河东路等。由此可见，当初训练保甲兵的目的，除了维护首都附近的治安外，还为了防护西、北边境，以对付辽、夏统治者的侵扰。 （三）保马法（保甲养马法）。 宋朝的军马，原是依靠政府的牧监饲养的，不仅代价太高，而且根本不能满足需要。据当时的政府报告说，河南北十二监，从熙宁二年至五年，每年出马一千六百四十匹，但是可供骑兵用的只有二百六十四匹，“余仅足配邮传，而两监牧吏卒杂费及所占地租为缗钱五十三万九千有奇，计所出马为钱三万六千四百余缗而已”，还不到成本的十分之一，亏损达五十万缗以上。为了改变这种状况，以达到“富国强兵”的目的，熙宁五年五月，首先在开封府试行“保甲养马法”，当时就有一千五百户愿意养马。继又推行于河东等五路。熙宁六年八月颁布的养马法规定：凡五路义勇保甲愿养马的，每户一匹，富户可养二匹，政府给以监马或给钱自行购买。开封府地区总数不超过三千匹；五路各不超过五千匹。开封府的养马户免除每年的“体量草二百五十束，加给以钱布”；五路养马户则免除每年的折变缘纳钱。三等以上的户，每十户为一保，马死后由养马户独自赔偿；四、五等户十户为一社，马死后由全社共同赔偿马价的半数。每年检查一次马的肥瘠情况，并规定除了保甲乘马“袭逐盗贼外”23，乘骑不得超过三百里。 保马法的推行，节约了宋政府的大量开支。据熙宁八年四月的计算，官养一匹马，每年需要二十七千钱，而民间养马一匹所免除的“折变缘纳钱”只合十四千四百钱，每匹马却少支出十二千六百钱。同时还大大降低了马匹的死亡率。根据熙宁五、六两年的情况，“官马死倍于保甲马”，而且“保甲有马则可习骑战，平时可使袭逐盗贼”24，进一步加强了大地主控制的保甲武装力量。 （四）军器监。 宋朝的军器制造原归三司胄案管理，三司是宋王朝主管财政的机构，事务繁杂，很少顾及胄案，加上胄案的主管人员不断更换，他们也不重视或不懂得这项工作，“仅能谨薄帐而已”，因而对武器制造的质量如何根本无人顾问。王安石的儿子王雱针对这种状况，上书指出：当时制造的武器，“但形质既具，则精窳之实一切无所问”，“故所积虽多，大抵敝恶不可复举”。他建议仿照钱监，设置专门的机构以管理武器的制造。宋神宗采纳了他的意见，于熙宁六年六月设置军器监，以“总内外军器之政”，并废罢了原先的三司胄案。从此以后，军器的制造逐步改善。十多年后，“戈矛弧矢甲胄刀剑之具，皆极完具”26，而且数量之多，足够数十年征战之用。 三、改革科举与学校制度王安石把改革科举与学校制度，看成是“一道德”，即统一思想，造就改革派人材的主要途径。熙宁四年二月，在王安石所拟的改革科举的中书札子中，明确地阐述了其间的关系。他认为：“古之取士，皆本于学校，故道德一于上，习俗成于下，其人材皆足以有为于世”。因此他提出“宜先除去声病偶对之文，使学者得以专意经义，以俟朝廷兴建学校”。在随后颁布的“贡举新制”中规定，应举人不再考试诗赋、帖经、墨义之类，而以诗、书、易、周礼、礼记为本经：论语、孟子为兼经，考试分四场进行，第一场选考本经中的一经，第二场考兼经，要求“务