政协关于市文化与旅游融合发展情况的调查报告[范本]

政协关于市文化与旅游融合发展情况的调查报告文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体。为促进我市文化与旅游融合发展，进一步提升我市旅游产业，根据市政协年度工作安排，57月，市政协组织部分委员和有关人士，由万昌春副主席牵头，对我市文化与旅游融合发展情况进行专题调研。调研组实地走访了雁荡、淡溪、白石等文化旅游资源丰富的镇、街道，听取有关情况介绍，多次召集有关部门和相关人士进行座谈，并外出学习考察。通过调研，深入了解我市文化旅游资源及其开发利用情况，认真分析当前存在的主要问题，并提出一些意见建议。现将调研有关情况报告如下：一、发展现状我市山清水秀，人杰地灵，文化、旅游资源相当丰富，且互补性较好，奇秀的自然旅游资源承载着深厚的xx文化，具有文化与旅游融合发展的良好基础和前景。近年来，在市委、市政府的日益重视下，文化与旅游正日渐融合发展，并取得了一定成效。一是规划建设逐步推进。出台了xx市旅游发展总体规划，明确提出我市旅游开发必须挖掘和融入xx地方文化，并对文化旅游相关产品、重点项目以及生态环境与文物保护等方面进行了规划。编制了xx市滨海旅游发展规划、雁荡山旅游发展总体规划、中雁荡山风景名胜区总体规划、灵山风景名胜区总体规划及南阁历史文化保护区保护规划、黄檀硐古村落保护规划等具体景区规划，进一步凸显了文化与旅游融合的发展思路。二是景区文化建设不断加强。实施“文化雁荡”品牌工程，建设完成了雁荡山博物馆、雁荡山文化艺术中心、竺摩法师纪念馆等文化基础工程，举办了四届中国雁荡山夫妻文化旅游节、能仁寺方丈晋院仪式等系列文化活动，编辑出版了雁荡山旅游文化系列丛书、历代名人话雁荡、雁荡山摩崖碑刻等文化丛书。以完善基础设施为着力点，加快了中雁、灵山黄檀硐等景区指示牌、导览图、停车场等基础设施建设，并赋予文化因子。目前，雁荡山景区荣获世界地质公园、中国最佳文化生态品牌景区等称号，夫妻文化旅游节被评为浙江省十大节庆活动，中雁荡山景区被评为浙江省文明风景旅游区，灵山风景区黄檀硐村被评为中国首批景观村落和省特色旅游村。三是特色文化旅游探索起步。整合我市各级爱国主义教育基地和文物保护单位资源，开辟了红色旅游线路，其中永乐人民抗日自卫游击总队纪念馆已成为温州地区红色旅游的重要阵地。以扶持农家乐休闲旅游项目开发为途径，大力发展乡村旅游，全市现已发展xx市农家乐协会会员63家，其中三星以上32家，申报四星5家，特色村3个。发挥工业产业优势，在正泰建立了全国工业旅游示范点，积极探索开辟工业旅游线路。二、存在的主要问题尽管我市在推进文化与旅游融合发展方面进行了积极实践，但从实际情况看，我市旅游业仍处于观光型的初级层次，“重山水轻文化”现象较为突出。主要体现在以下三方面：规划引导方面1规划编制统筹不够。虽然目前我市在旅游规划编制上已经注意到了文化、旅游二者的融合发展问题，但是重视的程度、规划的深度、提升的高度相对来说还不够。这突出表现为对文化与旅游融合发展缺乏整体性、系统性的战略考虑和架构设计，对旅游产品文化内涵的挖掘和开发缺乏应有的力度。如仙溪南阁历史文化保护区，不仅有国家级文保单位南阁牌楼群，还有尚书第台门、章纶墓和章玄应墓、笃忠堂、洗砚池、读书岩和遍布村内的古民居、古街道及南阁民堡城墙城门等，历史文化积淀极为深厚，但在xx市旅游发展总体规划中其发展地位未得到突出，目前也没有具体的旅游开发阶段性和长远发展规划。2已有规划落实不力。由于重视不够、投入不足、政策缺乏等多方面原因，各类已编制的旅游及景区发展规划总体停留在书面阶段，落实不够。如xx市旅游发展总体规划中有关产业旅游和商务旅游方面，规划了“温州模式”产业游、“海上牧场”农业观光游、象阳雕刻艺术文化游等，多年来基本没有落实。同时，一些历史文物古迹虽有保护性规划，却执行不力。如南阁牌楼群，近年来仍有一些居民在牌楼旁擅自拆旧建新，破坏了牌楼群原有的历史风貌和文化脉络。融合开发方面1文化资源在风光旅游中融入不深。由于缺乏恰当的手段和方式方法，我市风光旅游产品的开发没有充分利用本地的历史文化资源，自然景观中原有的文化内涵没有得到很好展示，致使游客难以领略我市的悠久历史文化和特色风土人情。如各大景点的导游解说词几十年未变，仍以介绍自然造型为主，缺少对景点文化内涵的理解和宣传，未起到人文解读和导游的作用；部分历史名人和山水文化资源虽已出书成册，但缺少宣传与应用，仅成为摆设，鲜为人知；一些景区内的展示中心、演艺中心、博物馆、艺术馆、纪念馆等旅游文化载体，建成后便处于闲置状态或利用率很低，没有发挥应有的文化展示和交流作用。2重点文化旅游品牌打造乏力。我市文化旅游市场尚处于起步开发阶段，对文化内涵较深、地域特色较强的宗教文化旅游、文物古迹旅游、民俗旅游、非物质文化遗产旅游等重点文化旅游产品整合开发不够，造成这些优质文化旅游资源的闲置。如雁荡山作为浙南佛教名山，自古有许多高僧大德在此修行、弘法，又有“雁荡十八古刹”等有形文化资源，完全可以打造成佛教旅游胜地，但有关方面长期以来疏于建设管理，景区内现有佛教场所“低、小、散、乱”，精品佛教文化活动缺乏，近年来甚至出现不少假寺院假僧人招摇撞骗，严重制约了宗教文化旅游的发展。又如生态风光优美的淡溪镇，是南宋状元王十朋的故里，有王十朋墓、王十朋纪念馆等丰富的历史资源，又有“打大猫”、“老鼠嫁囡”等特色民俗资源，具有打造集名人、故里、民俗、农业、休闲、观光为一体的复合型旅游的潜力，但由于缺乏包装策划，目前也仅以“农家乐”休闲旅游为主，导致该地区旅游的品质不足、档次不高。3特色文化旅游商品开发欠缺。长期以来，我市旅游发展只看重景点门票收入，对旅游商品重视不够，运作不力，旅游商品开发严重落后于旅游业的发展需求。各景区的纪念品档次低、千篇一律，对能体现xx地域特色、历史文化内涵的可视性旅游商品、民间工艺品没有进行深入的挖掘和开发，珍奇海鲜、雁荡名茶、特色水果、特色美食、花木中药材等本土传统名优特色商品，没有配合旅游进行规模开发，特色旅游商品街建设几近空白，直接影响了游客的逗留时间和消费量，制约了旅游产业经济效益和社会效益的产出。4文化体验活动匮乏。目前，我市各景区的文化体验设施、场所严重缺乏，一些大型体验型旅游项目，如雁荡山景区的“海上乐园”、奥特莱斯购物中心、国际网球度假区等，仍处于在建或制定方案、规划阶段。此外，由于缺乏有效运作和政策扶持，我市旅游市场中文化商演项目尚处于空缺状态；工艺美术、特色餐饮、休闲娱乐、民俗体验等文化旅游特色产业聚集区建设更是尚未规划起步。文化体验设施和活动的匮乏，致使游客只能“白天看美景、晚上看星星”，在很大程度上影响了旅游产业的发展。组织保障方面1管理体制不顺。我市文化旅游资源管理分属于不同层级的政府和不同的行政部门，存在多头管理现象。一方面，境内旅游管理机构有温州市雁荡山风景旅游管委会、xx市旅游局、中雁荡山风景旅游管委会等，相互间无隶属关系。另一方面，文化与旅游融合发展涉及旅游、文化、民宗等多个职能部门，在目前的体制下要完成有效协调还具有一定的难度。2运作模式落后。目前，我市旅游业尚未形成市场化运作机制，旅游开发仍以政府部门为主体，导致旅游项目开发总体上投资实力不强、力度不大、速度不快，文化旅游产品和商品的开发运作更是动作迟缓。3政策扶持较弱。在政策扶持方面，XX年，我市出台了促进旅游业发展的相关政策，但由于政策的超前性不足，现已缺乏吸引力，特别是在税收、土地、财政补助与奖励等方面，难以调动各方积极性。此外，在专项投入方面，一些县市仅旅游宣传经费就有上千万元，而我市财政每年仅安排旅游发展资金1000万元，在文化旅游资源的挖掘保护和开发利用上显然捉襟见肘。4专业人才短缺。由于人才管理机制不完善，外来人才难引进，现有人才留不住，我市严重缺乏文化与旅游融合发展方面的创意人才、经营人才和领军人物，尤其是缺乏既熟悉历史文化，又懂旅游管理的复合型人才，难以形成从策划、引导、管理层面推动发展的核心力量。据了解，在永嘉县今年新出台的旅游业发展扶持办法中，对旅行社人才引进、导游讲解员队伍建设等方面，都出台了强有力的补助政策，值得我市借鉴。三、几点建议文化与旅游的深度融合，是发展现代旅游的本质需求，是实现我市旅游产业转型升级的必然选择。建议市委市政府切实树立“文化就是财富”的理念，利用好我市自然生态与历史文化交相辉映的有利条件，依托山水风光，融入文化元素，加快形成“赏山水、品文化”的旅游发展格局。系统研究，深入挖掘文化旅游资源文化与旅游融合发展不是简单叠加，硬性拉郎配，只有选择那些具有市场价值、同时具备在旅游产业上发光发热的文化资源，才能真正推进文化与旅游的有机融合。建议安排选调专业人员，组成专门队伍，并加强与国内外著名文化单位以及文化名人的联系和协作，系统整理研究我市历史文化脉络，特别是对王十朋、章纶、高友玑等历史名人资源，南阁牌楼群、高友玑墓、雁荡山龙鼻洞摩崖题记、蒲岐XX门等文物古迹资源，细纹刻纸、黄杨木雕、龙档、蓝夹缬等非物质文化遗产资源，元宵龙灯、蒲岐抬阁、白石会市及民歌曲艺等民俗文化资源，进行深入研究挖掘，找准与具体旅游景点、项目的结合点，做好包装策划和市场营销研究，为推动自然资源与文化内涵的深层次融合做好基础性工作。科学规划，切实强化规划引领作用文化与旅游融合发展重在规划。近年来，中央高度重视文化旅游的融合发展，国务院颁布了文化产业振兴规划和关于加快发展旅游业的意见，文化部和国家旅游局联合发布了关于促进文化与旅游结合发展的指导意见。我市要深刻把握好党和国家的方针政策，结合我市旅游发展的新形势、新阶段和新要求，尽快修订完善旅游发展总体规划，并适时编制出台文化与旅游融合发展规划，进一步突出我市独特的文化与自然资源禀赋，为文化与旅游的融合发展提供更为科学、可行的引导。同时，进一步加强对相关规划的宣传、落实和督查，确保各项规划能够真正发挥作用。特别是对一些保护性规划，要切实加大执行力度，对各景区景点、核心保护区周边的原生态环境和历史风貌进行保护和整治，不得破坏生态环境和历史文脉，更不得乱拆乱建，使自然赋予的瑰丽资源和祖先留下的珍贵遗产不再流失。加大投入，全面打造雁荡山文化雁荡山是我市旅游的最大吸引物和顶梁柱，是文化与旅游融合发展的重要阵地。有关部门要充分认识雁荡山在发展文化旅游方面的雄厚潜力与广阔前景，加大软件和硬件投入，大力打造集景观文化、宗教文化、诗文文化、海洋文化等为一体的雁荡山文化。当前，建议重点打造好雁荡山宗教文化。宗教旅游具有客源市场稳定、重游率高、生命周期长等优点。有关方面要充分利用雁荡山现有宗教景观、场所、人才等资源，特别是“雁荡山开山鼻祖”诺讵那祖师、“马来西亚北传佛教之父”竺摩法师等佛教高僧的影响力，积极借鉴外地打造宗教文化旅游的成功经验，在国家宗教政策许可的范围内，加强对景区内重点佛教场所的管理与协作，提升寺院的自身条件和外部环境，策划有影响力的佛教文化活动，开展有吸引力的综合性佛教文化体验项目，做好佛旅结合文章。同时，依托雁荡山的奇特地貌、悠久历史和丰富人文，进一步融合提升雁荡山景区的文化内涵。如进一步加强对雁荡山独特的地质成因及地貌景观的宣传普及，做好地质文化旅游文章；进一步突显谢灵运、朱熹、沈括、徐霞客、康有为等历史名人在雁荡山游历留下的不朽诗篇和摩崖石刻，做好诗文文化旅游文章；进一步保护开发南阁古牌坊群，并增强历史内涵的挖掘与解说、介绍，做好名人古迹文化旅游文章；进一步利用xx湾天然海洋资源，结合海涂养殖技艺和民俗，做好海洋文化旅游文章；等等。依托特色，积极开发特色文化旅游商品发展适销对路的特色文化旅游商品，不仅可以完善我市旅游整体文化形象，而且能够增加我市旅游业的附加值。建议依托我市的物产资源，融入xx文化元素，加强旅游工艺品、旅游纪念品、旅游用品、旅游食品“四大类”的创意研发，并形成品牌化、系列化、规模化。如黄杨木雕、细纹刻纸、蓝夹缬等工艺美术品，蒲岐珍奇海鲜干制品，雁荡毛峰、白毛尖等保健茶品，吊兰、枫斗等花木中药材，以及各种风景图片、名信片、邮品、小饰物等旅游纪念品等。同时，尽快建设特色文化旅游商品购物中心或利用现有资源开发特色购物街区，在方便游客集中购物的同时，进一步丰富游览内容、提升旅游品质。突出特色，大力丰富文化体验活动文化体验活动是文化旅游融合发展的重要产业延伸。建议围绕旅游业“娱”字要素，努力开发互动性的文化旅游项目，积极延长旅游产业链。如在景区推出蒲岐抬阁、闹琼花、打千秋，南岳高跷，北白象斗歌，以及山歌、渔歌、田歌、儿歌、鼓词、道情、莲花、花鼓、唱龙船等民歌曲艺等一些具有xx特色的文艺、体育表演；整合黄杨木雕、石雕、细纹刻纸、圆木嫁妆等雕刻工艺资源，组织游客参观各类雕刻艺术作品，现场展示并体验雕刻过程；结合王十朋状元文化和农业、民俗文化，开展针对青少年的状元文化夏令营活动；开发集“渔-观-品-购”为一体的休闲渔业体验游等。此外，通过打造一批文旅结合的特色业态集聚区，如集中建设特色工艺品一条街、特色餐饮一条街、酒吧茶楼一条街、休闲娱乐一条街和民俗一条街等，丰富游客的文化体验活动内容，使游客完成日间游览后能有另一种精神享受和文化观摩。强化保障，进一步优化发展环境文化与旅游融合发展是一项涉及面广、任务艰巨的系统工程，要进一步完善机制、理顺体制，形成政策环境和社会氛围，保障文化与旅游融合发展。一是理顺管