在全区财政工作会议上的讲话

在全区财政工作会议上的讲话同志们：一、简要回顾200*年财政工作200*年是*区经济社会发展中极不平凡的一年，压力巨大、矛盾突出，相当多的不确定、不稳定的因素相互交织，给我们的工作增添了压力、增加了难度。从政治层面来讲，新一届的党中央、国务院提出了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，各级党委、政府必须立党为公、执政为民。特别是去年十六届四中全会的召开，作出了加强党的执政能力建设的重大决定，这对我们的工作也提出了新的、更高的要求。在这种背景之下，我们所作的每一项决策，所出台的每一项政策，所采取的每一个工作举措，都需要新的标准、新的理念来加以衡量和检验。从社会层面来讲，新一届党中央、国务院在继续坚持以经济建设为中心的同时，更加注重社会的发展。这也是我国当前经济社会发展的大背景所决定的。经过改革开放*多年的努力，我国人民生活水平不断提高，人民收入从总体上达到了初步小康的水平，人均国内生产总值突破了*美元大关，进入了*美元*美元这个特定的发展阶段。世界很多国家的发展实践都证明，这个阶段是一个矛盾凸现和发展机遇交织的阶段。处理得好，我们可能顺利闯关，进入*美元*美元这个高速发展阶段；处理不好，就会发生经济衰退、社会不稳定，出现一些预料不到的情况。这个阶段的矛盾异常的集聚，在200*年的工作中，相信大家也深有体会。比如民工工资的问题、拖欠工程款的问题，国务院有明确的工作要求，而这些问题基本上都是历史形成的。中央之所以这样讲，体现了一种以人为本的亲民政策。在学习十六届四中全会精神时，我的感受是，以前，包括党的十五大、十六大，在处理经济和社会关系问题上是坚持“效率优先、兼顾公平”。但是，十六届四中全会把“效率优先”这句话取消了，把公平和效率摆上同等重要的位置，从某种角度上讲，公平的压力、要求更高。这是一个重要的政策调整。作为地方政府来讲，要适应它，一个最主要的举措，就是千方百计增加地方财政收入，以此来解决在经济社会发展中一系列需要政府解决的问题和矛盾。从经济层面来讲，国家为了抑制部分地区、部分行业经济过热的势头，实行了改革开放以来第五次宏观调控，使我们整个经济环境、包括财政工作面临的环境为之一变。从全国角度上，党中央、国务院实施宏观调控无疑是非常正确的，也是及时的。宏观调控的目的，主要是熨平经济运行的周期，防止经济的大起大落。但是，对于我们这样的西部欠发达地区而言，与东部地区和中部地区相比，其影响是不可同日而语的。比如在固定资产投资上，全国都是处于投资拉动型。从重庆三个经济圈的发展看，我们三峡库区这一块，这个特征非常突出。据统计，*的投资率已达到*%左右，整个经济对投资的依赖性非常强。国家实施宏观调控，主要手段是关紧土地和信贷的闸门，使得去年我区固定资产投资大幅下降。200*年，全区完成固定资产投资*.*亿元，较200*年减少了*个亿，下降*.*%，导致建安营业税减少*多万元。再比如国家关紧信贷闸门，很多商业银行对我们的企业都是只收不贷，使企业的资金流非常紧张，包括一些有市场、有效益的产品都不能生产，其结果就是企业效益下降，税收下降。在土地的问题上，实行最严格的土地保护制度。这使我们许多招商引资项目，包括我们的企业走内涵扩大再生产需要新增土地，都受到严格控制。与此同时，200*年国家经济运行中，出现了一个前所未有的新情况，就是煤电油气运这几个与企业的经济效益、生产组织密切相关的因素，突然之间全面紧张，我们*区也不例外。电力紧张使我们的东升铝业已经完成了的三期改造新增*.*万吨电解铝项目无法生产；运力紧张使我们新涪公司日产*吨的第一条生产线生产一周停半个月。面对如此众多的困难，区委、区政府审时度势，趋利避害，沉着应对，始终坚持以经济建设为中心，坚持“加快工业化，发展大城市，全面奔小康”的工作主线，组织和带领全区人民攻坚克难，艰苦奋斗，基本上完成了区人大二届二次会议所确定的各项目标任务。200*年继续保持了经济社会的良好发展势头，实现地区生产总值*.*亿元，增长*%，是建区以来增长速度较高的年份之一。尤为可喜的是，全区人均国内生产总值突破*万元大关，超过了全国、全市平均水平。三次产业结构进一步合理，由200*年的*.*.*.*调整为*.*.*.*。工业经济继续保持较快发展势头。全区规模以上工业企业总产值突破*亿元大关，为全市仅有的三个工业总产值超百亿元的区县之一。农民人均纯收入*元，城镇居民可支配收入*元，分别增长了*.*%和*.*%。同全区经济发展趋势相一致，200*年我区财政工作也取得了较好的成绩，基本完成了各项目标任务。全年共完成财政总收入*.*亿元，其中地方财政收入*.*亿元，同口径分别增长了*.*%和*.*%。在200*年特殊的工作背景下，能够取得这样令人满意的成绩，值得充分肯定和褒扬。200*年财政工作的顺利完成，我认为，有*个方面经验值得财政部门和各级各有关部门继续发扬：一是各级党政高度重视财政工作，相关部门协调配合，上下一心，齐心合力抓财政。二是突出依法理财，既“抱西瓜”、又“捡芝麻”，千方百计组织收入。尤其值得一提的是，去年乡镇工作力度加大，财政收入增长速度快于区级增长。三是支出安排上，做到了统筹兼顾，照顾各方，特别是倾斜于基层、乡镇，乡镇债务进一步化解，基层政权建设得到加强。四是加大了对经济建设支持力度，200*年支农资金、科技三项费、基础设施建设等支出均有较大幅度的增长，高于财政收入增长速度和一般性预算的增长幅度。支农资金增长了*%左右，科技三项费增长了*%以上，基础设施建设年初预算为*万，实际全年支出了近*.*亿。五是围绕公共财政框架的建立，深化了财政改革，加大了对各项社会事业的投入力度。200*年教育支出达*.*亿元，占了整个支出盘子的*/*。六是努力向上争取政策，巧妙应对财政体制改革，通过积极主动的工作，盘活了资源存量，化解了财政目标任务完成的压力。二、认真分析当前面临的形势财政工作与经济发展密切相关，要做好财政工作必须对当前的经济形势有一个全面的把握，必须对财政工作本身面临的形势有一个清醒的认识。借此机会，我想就*区当前经济社会发展形势和财政工作面临的形势谈一点自己的看法，供同志们参考。当前经济工作面临的形势1、从世界经济看，随着经济全球化步伐的加快，世界经济对我国经济的影响越来越大，我们不可能置身其外。世界经济的影响，我认为主要反映在以下几个方面：一是世界经济稳中有降。200*年同200*年相比，由于受多种因素的影响，世界经济包括世界贸易都会出现下滑态势。二是石油价格造成的巨大冲击。200*年石油价格一度高达*美元/桶，这是有史以来较高的一个价位，给我国经济造成了很大影响。据专家测算，石油价格每上涨*美元，对我们GDP的影响是*.*个百分点。三是中国世界工厂的逐步形成利弊参杂。从有利方面讲，可以壮大我们的经济规模、吸纳外资、解决劳动力就业、增加税收；不利的方面，就是没有自主产权、核心知识产权，只能替人家搞来料加工，实际上很大一部分利润是被中间商赚取。四是人民币汇率问题日益受到关注，升值压力加大。由于人民币升值与出口是呈负相关的关系，所以这将使我们出口产品竞争力下降。2、从全国看，中央经济工作会议确定的200*年经济工作的基调是六个字，即“平衡较快增长”。虽然我国经济竞争力正不断增强，经济正处于上升通道，但是，国家宏观调控政策的实施将对全区经济继续带来冲击和影响。其一，货币政策的实施，其效果将在200*年逐步显现。其二，随着货币政策的实施，银行加息周期将来临。在这之前，全国已经是*次降息。其三，稳健的财政政策出台，使我们以国债为主的基础设施建设的受到极大影响。积极的财政政策变成稳健的财政政策，其要害，我认为就是一句话：减少政府的支出。带来的变化是两个方面，一是国家长期国债数量的减少，二是国债发行结构的变化。在国债发行数量上，中央经济工作会议已经明确了今年是*个亿，除了基础设施方面，主要投向教育、社会保障。我们要象以前建长防大堤那样主要靠国债搞建设已经基本是不可行的了。同时，煤电油气运紧张的状况短时间也难以缓解。3、从全市看，直辖效应得到充分的显现，重庆市的经济发展速度明显加快，对我们*区形成了一种倒逼的效应。直辖之初，我们经济发展的水平、数量、质量排在全市前列。几年来，虽然我们的经济也保持了一定的增长，基数也在不断的增大，但是，这种优势正在逐步丧失。当前，周边区县快速发展对我们形成的是一种倒逼的效应。对于*而言，带来的影响集中反映在两个方面：一个方面是生产要素的分流，资金、人才相当一部分都流向重庆主城区，比如太极、朝华、长丰、长运等几家上市公司。其公司总部都搬到了重庆，说到底，这就是一种资源的分流。另外一个方面，重庆直辖所呈现出的辐射效应，对于*来讲，效果并不明显，原因就是重庆工业与我区工业不对口，这使我们的经济发展受到影响。4、从*区的经济发展看，在经过“八五”、“九五”的高速增长后，我认为，现在已进入了一个稳定增长的时期。而且，这个时期还将持续一段时间。*经济发展现在还面临着一些困难和问题。比如经济总量还比较小。尽管我们总量过了*亿，但和沿海发达地区相比，就是人家的一个乡镇。去年*月我到上海学习，参观了江苏、浙江的一些乡镇，其GDP规模都在*亿左右，有的已经超过了*亿。同时，结构调整上还有一些问题。我们的主要工业品都是一些初级产品，附加值还比较低。另外，我区二元经济结构十分突出。城区这一块，工业这一块，发展相对较快。但是，农村压力非常大，乡镇经济非常薄弱。全区各乡镇的债务接近*个亿，平均每个乡镇接近*万元。一般的乡镇税收加上农业税之后，财政收入也只有五、六十万元；取消农业税后，工商税收只有*多万元，保正常运转都有问题。与此同时，*的经济发展也面临许多机遇。一方面，西部大开发、移民后期扶持、对口支援、解决库区产业空心化等重大政策机遇仍然存在。国家解决三峡库区产业空心化的举措，将在200*年正式实施。我们这次报到市发改委的项目，库区*个区县中唯一通过的就是我区项目。国家支持西部大开发的政策仍将继续实施，温家宝总理专门撰文表示对此项工作的关心和支持。同时，我们的基础设施建设也在不断加快。今年初，已开通了*座大桥的建设，万州到*的铁路今年下半年也将开工。黄旗集装箱码头*万标箱，投资*亿，一期工程也已经开工了。我们还加大了新型工业化的力度，加快了工业化进程，加大招商引资的力度。今年的几个项目已经敲定。比如说重庆化医集团把天原化工厂搬到白涛镇，两年完成，投资*.*个亿。现在已在开始准备了。比如中化集团公司将在200*年前向中化*公司投入*个亿搞技术改造，并准备新上一套*万吨合成氨装置。这个项目已上报市发改委。李渡工业园区很多企业都将在今年投产见效。比如安徽国通管业、浙江诚信包装、博联变压器，包括最近谈的美国明康公司。在注重工业发展的同时，我们还注意了以物流园区为特征第三产业的发展。第三产业在*是一片方兴未艾、充满勃勃生机的景象。去年，重百、新世纪、国美、新一佳几个大店纷纷落户*。市委、市政府已把*确定为市级*个物流园区之一。随着*到万州、*到南川铁路的开通，*今后就是*条铁路的交汇处，加上龙桥铁公水码头、黄旗集装箱码头的建成，成为物流园区是非常有希望的。当前财政工作面临的形势从运行层面看：1、收入基数越来越大，增长空间逐步缩小。近十余年来，我区财政收入一直保持着高速增长的势头。从200*年200*年，财政总收入从*.*亿元增加到*.*亿元，年均递增达*.*%。由于基数越垫越高，要保持高速增长的态势难度较大。同时，财政收入占GDP的比重也不断上升，从200*年的*.*%，上升到200*年的*.*%，增加了*.*个百分点，靠挖掘增长潜力的难度也随之增大。同时，财政收入中不稳定的收入比重较高，对财政收入的整体增长带来压力。2、收入结构不合理现象将在一定时期内存在。主要反映在以下二个方面：一是收入结构级次的不合理。从200*年到200*年，地方财政收入占财政总收入的比重呈下降走势。200*年、200*年、200*年、200*年地方财政收入占财政总收入的比重分别为*.*%、*%、*.*%、*.*%，到200*年下降到*.*%。加之我区的中央“两税”返还收入占中央“两税”的比重逐年下降，200*年为*.*%，到200*年下降为*.*%，下降了*.*%，导致地方实得财力减少，无力满足正常支出的需求，同时也影响了地方政府培植财源支持企业发展的积极性。二是收入结构不合理。我区财政收入主要于十几户重点企业，这十几户重点企业提供的财政收入占财政总收入比重的*%左右，而烟厂更是重中之重，占财政总收入的*%多，但是由于烟厂发展受国家政策的影响，增长空间小，税收增量有限，这就制约了我区财政收入的增长。虽然化工行业、三线企业等发展势头良好，但由于政策因素的存在，对财政收入的贡献率却不高，作用十分有限，导致GDP虽然继续保持良好增长，但财政收入却增长困难。3、支出结构不合理，平衡难度大。近几年来，我区财政收入总量不断增加，但实际可用财力不多。如上所述，财政收入中中央税收比重大，地方可支配的财力相对较少，区财政面临的压力不断增大。行政体制调整后，因各种原因形成的财政性债务较大，使得新区一成立就背上了沉重的历史包袱。同时国企改革、建立社会保障制度、调整行政事业单位人员工资、清理整顿“三金”、“三乱”向上举债以及急需处理的历史遗留问题，使得财政性债务逐年加重。尤其是乡镇实力不强，经济发展基础相当脆弱，债务负担相当沉重，总额近*亿，平均近*万，有的乡镇年财政收入不到百万元，负债却超千万元。近年来，各种债务逐步进入偿债高峰期，加之清理民工工资、政府性工程欠账等，进一步加大了财政支出安排压力，导致支出结构调整空间有限。从目前我区财力状况看，*%用于保吃饭，*%用于保运转，*%用于偿债，只有*%用于经济发展。4、新兴培植的财源短期内难以为财政收入的增长提供保证。近年来，我区招商引资工作取得了较好的成效，但这些企业的发展，尚需有一个过程，加之去年国家宏观调控政策的出台，不同程度地影响了这些企业发展进程，目前，我区财政的增长，仍是依靠原有企业的增长和清收欠税，以及非税收入中的一些不稳定因素。目前，欠税已基本清收殆尽，财政收入增收难度加大，预计这种状况将会持续到200*年。从政策层面看：1、财政管理体制的调整，带来收入增长的压力，影响了财政收入的平稳增长，对财力的增长贡献不大，在目前的情况下也加剧了财政平衡的难度。从200*年以来，国家实行分税制，流转税中的消费税*%、增值税*%、所得税*%相继成为中央级收入。200*年，重庆市调整对区县的财政体制，营业税*%、个人所得税地方部分*%、教育附加*%上划市财政，影响了地方收入的正常增长，加大了资金调度的压力。2、200*年全面免征农业税，税制调整逐步深入，也对财政收入的增长带来影响。从今年起，我区的农业税将全面免征，形成的基数缺口达*万，要靠其他税种来弥补，加大了财政收入增长的难度。同时，随着增值税转型试点工作的顺利推进，预计今年下半年可能在全国范围内推行。企业所得税合并政策也即将出台。企业所得税合并后，其税率将会下调，虽然我区大部分企业执行了西部开发政策，但仍有少数企业所得税率为*%，这一政策的实施也将会减少我区财政收入。另外，起征点调高、出口退税政策形式改变也会对财政收入带来负面影响翘尾巴。3、大量的税收优惠政策未到期，影响了财政的增长。近些年来，为促进我区经济的发展，区委、区府出台了一系列优惠政策，扶持企业的发展，取得了较好的经济效益和社会效益，但从另外一个角度讲，只是增加了GDP，对财政的贡献短期内还未显现。4、为解决分配不公的问题，随时可能出台的增资政策。由于工资和津贴的不统一，导致个人收入分配存在严重的不公问题，中央和市上已引起高度重视，为公平个人收入而出台的“阳光工资”可能于近期出台，这也给财政带来了不小的压力。从工作层面看：1、少数乡镇、单位对财政的期望值过高，依赖性强，没有解决困难的主动性，没有树立过紧日子的思想，对当前财政困难的局面理解不够，等、靠、要现象严重。2、财政改革在部份环节有阻力，一些单位包括一些领导认识还不到位。一是少数单位坚持“基数加增长”的思想，对减少财力抵触大，缺少全区一盘棋的意识。二是不少单位执行预算不严谨，专项资金不专，大手大脚现象严重。三是部门收支“两条线”管理执行不力。四是财务管理、资产管理仍存在薄弱环节，不利于财政改革的纵深推进。3、依法理财水平需进一步提高，收入增收仍存在遗漏和死角。对零散税种的征收缺乏有效手段。万州、永川等与我区经济发展相当的区县，零散税种的征收情况就远远好于我区。另外，对个体工商户的纳税定额，缺乏科学的核定方法，导致纳税情况不一。4、部分乡镇经济实力实弱，债务沉重，解决财政增收的手段缺乏。三、不折不扣完成200*年财政工作任务今年是“十五”计划的收官之年，全区各项改革和发展任务十分繁重。因此，对今年财政工作的总体要求是：收入任务志在必得，奋斗目标全力以赴，支出结构不断优化，财政监督日趋加强。首要的是地方财政收入增长*%的目标任务必须确保圆满完成，这是保证全区经济社会全面协调可持续发展的基础所在。对此，各级各有关部门不能有丝毫的麻痹懈怠。同时，结合今年*发展的实际，我们又给同志们提出了增长*%的奋斗目标，即地方财政收入达到*.*亿元。这个目标的提出，既是对同志们的工作提出了更高的要求，也表明了我们在充分调查研究和认真分析的基础上，对完成今年财政工作的信心和决心。鉴此，我再强调*点：以高度的政治责任感抓好财政工作，保证*经济社会持续健康发展。财政工作是政府工作的生命线。作为政府，一切开支都来自财政，离开财政，政府这台机器就无法正常运转。因此，各级领导一定要高度重视财政工作，要善于当家理财，这是职责所在、义不容辞。同时，要加强协调，密切配合，共同抓好财政工作。今天在座的手上都有财权，广义上讲我们从事的都是财政工作，所以，不能单纯地理解财政工作就是财政局一个部门的工作，各有关部门都要跳出就财政抓财政的狭隘思想，树立全局意识，共同关心、支持财政工作，在全社会营造齐抓共管的工作氛围。要充分认识到财政工作是政府各项工作的重中之重，不仅要做好、更要做活，不能满足于一收一支这个基本职能，要不断创新，与时俱进，在更高层次上发挥财政的职能作用，紧紧围绕全区经济社会发展的中心工作，科学谋划，精心组织，千方百计扩大筹集资金的渠道，增强*发展后劲。研究政策，强化征管，千方百计增加收入。今年，国家对各地要继续实施一系列财政扶持政策，能否抢抓机遇，在于我们的工作是否抓得早、抓得实。一是国家对县乡级基层政权要出台*亿元的“三奖一补”政策，从*情况看，争取这个方面的资金，理应有很多工作可以做。二是我们在200*年准备的三峡库区产业空心化备选项目，要在今年争取后期扶持基金上有所作为。三是国家兑现“三农”政策，要加大扶持力度，我们作为一个农业规模较大和农业人口较多的区，应该用足政策，争取上级的支持。四是市上完善区县财政体制，要加大转移支付力度。五是三峡移民职工安置四四二资金的争取。在这方面，我们以前有很多好的经验和做法，要继续保持和发扬。在研究政策、争取上级支持的同时，要依法治税，针对征管中存在的问题，及时查漏补缺，既要挖掘重点企业的缴税潜力，又要抓好新上项目的税收征管。尤其是对零散税收，要特别加大征收力度，尽力做到税源不浪费、税收不流失。从*情况看，我们以前把工作重心放在了“抓大”的税收收入上，而对零散税收则采取了“抓小”的做法。现在只能是“抓大不放小，两头并举，齐头并进”。比如餐饮业和房地产业，我们在这些行业的工作还大有文章可做。又如近年来在我区发展迅猛的采矿业、运输业，据了解，我区的总货运力占去年全市的*/*，仅今年再建的货船就有*艘，*.*万载重吨。此外还有*家煤矿从事开采，有*家在建煤矿即将投产。按目前全国煤电油运紧缺行情来看，这些企业理应成为财源、税源的新增长点。这些情况，同志们也要充分掌握，既抱西瓜，又拣芝麻。立足长远，培育财源，加大对经济建设的支持力度。财税于经济，但又反作用于经济，财税的增长有赖于地方经济的增长。企业是经济系统中最基本的组织单元，经济发展的根本推动来自于企业的发展。就我区而言，第二产业尤其是制造业为财政提供了绝对的份额，*户重点企业提供了*%以上的财政总收入。因此，要确保我区财税有更大的增长，当务之急是要确保我区企业的经济增长，巩固和加强现有企业的财税贡献能力，尤其是要确保骨干税源的持续稳定增长。对区属重点企业，要一如既往，持之有恒，在基本建设、技术改造、结构调整等方面，发挥财政部门的行业优势，加大财政资金的投入力度，提供可资借鉴的意见和建议，巩固重点企业的发展基础。对外来投资企业和非公有制企业，要一视同仁、同等对待，并在财政资金的使用和优惠政策的兑现等方面狠抓落实。由于我区第二产业尤其是制造业占财政收入的比重很高，这在客观上加大了我区的财政风险，要保证全区财税可持续发展，就必须要进一步优化产业结构，要在巩固第二产业的基础上，夯实第一产业，加快第三产业的发展。要树立大流通的观念，突出优势、特色，在上规模和上档次上狠下功夫，不搞“遍地开花”，切实提高第三产业的财税贡献率。要通过大力培植财源，逐步建立起稳定、合理的财源体系，使我区的财税收入能够与经济发展相协调，与经济增长相同步。积极推进各项改革，加快公共财政建设步伐。进一步完善预算管理改革，推行部门预算。要明晰支出范围、统一支出标准、规范支出程序、增强预算编制的公开性和透明度，提高财政资金分配的规范化、程序化、科学化，维护部门之间、机关工作人员之间财政开支水平的公平性。部门预算一经确定，就必须严格执行，财政和各主管部门都不得随意进行调整。进一步推进财政支出制度改革，逐步实行国库集中收付制度。要以清理和规范单位账户为突破口，积极推行国库单一帐户支付制度，逐步建立和完善以国库单一帐户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。合理确定财政部门、征收单位、预算单位、银行的管理职责，不改变预算单位的资金使用权限，逐步取消各单位独立设置的预算帐户，所有的财政支出通过国库单一帐户集中支付。今年要继续扩大国库集中支付试点范围，总结试点经验，为下一步全面推行打下坚实基础。继续推行政府采购制度。要逐步扩大政府