市节能减排综合性工作实施方案

市节能减排综合性工作实施方案今年以来，国务院、省政府先后印发了节能减排综合性工作实施方案，逐级下达了节能减排任务目标，对有关工作作了具体部署。为了认真贯彻落实国务院和省政府的指示要求，确保完成我市“十一五”节能减排目标，现结合我市实际，制定本实施方案。一、节能减排的总体要求和目标任务总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，加快建设资源节约型、环境友好型社会；围绕实现 “十一五”节能减排目标任务，综合运用经济、法律和必要的行政手段，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排工作，推动经济社会又好又快发展。目标任务。到20XX年，万元gdp能耗由20XX年的吨标准煤下降到吨标准煤以下，降低22%；规模以上工业万元增加值用水量由20XX年的立方米下降到立方米以下，降低20%；二氧化硫总排放量由20XX年的万吨减少到万吨，减少%；化学需氧量总排放量由万吨减少到万吨，减少18%；全市城市污水集中处理率平均不低于80%；工业固体废物综合利用率达到95%。二、控制增量，优化存量，加快节约型产业体系建设有效控制高耗能、高污染行业过快增长。严格控制新建高耗能、高污染项目。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。继续坚持区别对待、有保有压的信贷政策，调整和优化信贷结构，支持节能减排与高新技术项目建设，严格控制对高耗能、高污染项目和产能过剩行业的信贷投放。建立新开工项目管理部门联动机制和项目审批问责制，严格执行项目开工建设“六项必要条件”。实行新开工项目报告和公开制度。建立高耗能、高污染行业新上项目与节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。凡是新上高耗能、高污染行业生产能力的项目，必须由所在地政府和企业提出淘汰相应落后生产能力的具体意见和措施，作为审批项目的重要内容。认真落实限制高耗能、高污染产品出口的各项政策。落实国家调整出口退税、加征出口关税、削减出口配额、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施，控制高耗能、高污染产品出口。加大差别电价实施力度，严格执行高耗能、高污染产品差别电价标准。自20XX年起，加价标准淘汰类企业每千瓦时提高到元，限制类企业每千瓦时提高到元；自20XX年起，加价标准淘汰类企业每千瓦时提高到元，限制类企业每千瓦时提高到元。每年组织对高耗能、高污染行业节能减排工作进行专项检查，禁止对高耗能、高污染行业在电价、地价、行政收费等方面给予优惠政策，督促其加大节能减排力度，降低能源消耗，减少环境污染。加快淘汰落后生产能力。认真落实XX省人民政府办公厅转发省经贸委关于加快淘汰落后产品生产能力促进工业结构优化升级的意见的通知，“十一五”期间，全市淘汰落后工艺和装备2大类、11项。其中，关停小火电机组10万千瓦。对列入国家明令淘汰关停的生产能力一律不得进行出租、转让、出售或异地转移生产。对不按期淘汰的企业，各级政府要依法予以关停，有关部门依法吊销生产许可证和排污许可证并予以公布，电力供应企业依法停止供电。对没有完成淘汰落后产能任务的市区、开发区，严格控制安排投资项目，实行项目“区域限批”。建立淘汰落后产能工作监督举报制度。健全落后产能退出机制，市财政和有条件的市区财政要安排专项资金支持淘汰落后产能。广泛采用先进适用的节能技术、工艺改造提升机械、化工、轻工、纺织、建材、食品六大传统产业，着力培植运输设备、电子信息、机电工具、轻纺服装、食品医药五大产业群，促进产业结构优化升级，努力降低单位产值能耗，提高能源利用效率。积极推进能源结构调整。大力发展可再生能源，制定促进发展可再生能源的政策措施和中长期规划，大力发展风能、太阳能、地热能、沼气、生物质能、潮汐能等可再生能源，加强可再生能源与建筑一体化的科研、开发和建设，实施示范工程。“十一五”期间，全市新建户用沼气3万户，大中型沼气工程8处，年产沼气亿立方米，适宜地区25%以上的农户、200个畜禽养殖场和农产品加工企业使用沼气能源；太阳能热水器年增万平方米，达到万平方米。加强资源调查评价，研究利用太阳能、地热能等热源用于城市区域供热，提高城市热化率。稳步发展替代能源，制定燃料乙醇发展和乙醇汽油推广规划，鼓励使用醇类燃料、燃料电池等节能环保型混合动力交通工具。抓好水煤浆替代重油燃料项目建设。充分发挥政策的导向作用，采用财政补助、银行贷款贴息、奖励等方式，吸引金融资本、民间资本和外资支持可再生能源利用共性关键技术与装备的研发及产业化，推进可再生能源的开发利用。加快发展服务业和高新技术产业。认真贯彻落实国务院关于加快发展服务业的若干意见和中共XX省委XX省人民政府关于进一步促进服务业发展的若干意见，加快发展服务业，坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域，扩大规模，优化结构，增强功能，提高水平。优化服务业发展环境，放宽市场准入，允许各类资本进入国家法律法规禁止以外的所有服务业领域。发展一批现代服务业龙头企业，提高服务业在三次产业中的比重。到20XX年，培植1户年销售额过100亿元的大型连锁经营企业，23户年销售额过5亿元的中型连锁企业，服务业增加值年均增长16%以上，到20XX年达到700亿元，占gdp的比重达到32%。突出发展高新技术产业，加快高新技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸，推动自主创新成果转化，加快建设国家级、省级技术开发中心，尽快形成一批高新技术骨干企业、名牌产品。重点发展电子信息、生物医药、海洋技术、新材料四大高新技术产业，到20XX年，全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高到35%以上。三、加大投入，大力实施重点工程加快实施十大重点节能工程。实施电力、化工、建材等重点耗能行业余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化，以及工业锅炉改造项目；通过上大压小的方式，逐步淘汰服役时间较长、装机规格较小、煤耗较高的热电机组，鼓励建设集中供热项目；组织实施1个低能耗、绿色建筑示范项目和1个城市绿色照明示范工程；培育5个既有居住建筑供热计量及节能省级示范项目，完成既有居住建筑节能改造60万平方米；启动5个可再生能源在建筑中规模化应用示范推广项目；推广无污染、资源循环型建材产品，着重加快木塑复合材料工业化生产和应用；推广高效照明产品，重点发展led半导体照明产业；积极推广高效节能灯，在市直机关率先更换节能灯；积极组织推荐节能效果好 、技术水平高的项目申报省100项重大节能技术、100项重大节能装备、100项重大节能项目，争取政策扶持；积极采用高新技术和先进适用技术改造传统产业,每年支持一批重大信息技术改造项目、重大节能电子信息项目。加快水污染治理工程建设。“十一五”期间，全市新XX市污水处理能力14万吨/日、再生水利用能力3万吨/日，形成化学需氧量年削减能力8400吨；20XX年，全市新增污水处理能力万吨/日，形成化学需氧量年削减能力1500吨。加大工业废水治理力度，组织排污企业开展新一轮限期治理，进一步提高外排废水标准和稳定达标率。加快城市污水处理配套管网建设和改造，把污水管网作为城市建设的重点，尽快配套完善。制定污水处理设施建设运营监督管理办法。严格饮用水水源保护，加大污染防治力度。开展全市饮用水水源地保护区调整和划分工作，编制饮用水水源地环境保护规划。推动燃煤电厂二氧化硫治理。“十一五”期间，全市投运脱硫机组297万千瓦，其中新建燃煤电厂同步投运脱硫机组150万千瓦，二氧化硫削减率达到%；20XX年，投运脱硫机组42万千瓦，二氧化硫削减率达到%。到“十一五”末，全市环境空气质量达到国家环境空气质量标准二级标准要求。多渠道筹措节能减排资金。节能减排资金主要依靠企业自筹、金融机构贷款和社会资金投入。建立以企业、社会等投资为主体，政府投资为辅助的多元节能减排投资机制。整合土地出让、城市环境基础设施建设、水利、农业等相关资金，集中财力支持节能减排项目。地方政府是城市环境基础设施和配套管网建设的责任主体，要大力推进市场化融资，加大对城市污水处理工程建设的投入力度，并积极争取省里对重点建设项目给予支持。按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，引导企业承担污染治理责任，加快工业污染源治理。各市区政府、开发区管委要制定年度污染减排实施计划，对列入年度污染减排实施计划的工业企业治理项目，给予必要的支持，并对污染减排计划落实情况进行跟踪调度检查。4四、创新模式，加快循环经济发展深化循环经济试点。按照XX省循环经济试点工作实施方案要求，围绕省循环经济“123” 工程工作部署，加强资源综合利用，建立再生资源回收利用体系。按照减量化、资源化、无害化原则，遵照循环经济发展模式，着力培育一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的产业和产品，降低经济发展对资源的依赖度。从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，加快推进资源综合利用和循环利用。着力抓好列入省重点培育的循环经济市、园区、企业循环经济实施方案的编制工作，指导全市循环经济工作深入开展。在电力、化工、酿造、建材、食品等重点行业、重点领域推进循环经济发展，重点抓好三角华达轮胎复新有限公司30万条全钢子午胎翻新和100万条胎面翻新等项目建设。开展农业循环经济试点示范工作。建立健全循环经济评价指标体系，定期发布各市区、开发区循环经济发展情况。实施水资源节约利用。全面实施XX省“十一五”节水型社会建设规划、XX省地表水水功能区划、XX省浅层地下水超采区划和XX省人民政府关于加强海水利用工作的意见、XX省节约用水办法。加快实施电力、化工、纺织等重点行业节水改造及矿井水利用、海水综合利用重点项目。“十一五”期间，新增海水淡化能力265万立方米年、直接利用海水25亿立方米年；重点抓好XX金洲矿业集团有限公司、XX市大业金矿矿井水利用，增加矿井水利用量。大力推广农业节水灌溉。在城市强制推广使用节水器具，力争“十一五”末实现节水器具的全覆盖。推进资源综合利用。认真落实国家资源综合利用政策，加强对资源综合利用企业的认定管理和日常监管。总结推广一批资源综合利用先进技术和工艺。大力开展以共伴生矿和工业废渣、废水、废气为重点的资源综合利用。积极推进再生资源回收利用体系建设，建设功能齐全、覆盖城乡的再生资源回收网络，规范再生资源市场秩序。到20XX年，全市主要再生资源回收利用率提高到65%。严格执行XX省新型墙体材料发展应用与建筑节能管理规定，按照有关规划要求完成“禁实”目标，扶持一批优质新型墙体材料示范生产线。实施秸秆综合利用示范工程，加快开发秸秆利用新技术，推进作物秸秆燃料、化肥、饲料产业化步伐。到20XX年，作物秸秆综合利用率达到90%，其中高速公路等主要交通干线沿线、机场周边地区、大中城市郊区及粮食主产区等重点区域，利用率达到93%以上。促进垃圾资源化利用。制订垃圾处理设施建设规划，加强垃圾处理基础设施建设，合理布局城乡、区域生活垃圾处理设施。各市区、开发区要建立健全垃圾收集系统，建设规范的无害化垃圾处理厂。大力推进城乡生活垃圾集中处理，实行村收集、镇转运、市区集中处理的流程模式，实现城乡垃圾处理设施共享。全面推进城市生活垃圾分类体系建设，充分回收垃圾中的废旧资源，发展垃圾综合集成处理系统，鼓励垃圾焚烧发电和供热、填埋气体发电和供热，发展垃圾综合利用技术，实现垃圾减量化、资源化和无害化。全面推行清洁生产。加大清洁生产审核力度，依托专家和专业机构，扩大清洁生产审核面，提高审核质量。积极指导企业进行自愿清洁生产审核，对污染物总量负荷较高以及使用产生有毒有害物质的企业，强制实行清洁生产审核。抓好清洁生产审核验收评估，督导企业严格按清洁生产审核报告提出的实施方案，搞好节能减排项目建设。加快研究支持企业开展清洁生产的配套政策。科学合理地使用化肥、农药，推进农业清洁生产，搞好农业标准化建设，加大测土配方施肥财政补贴力度，逐步提高测土配方施肥覆盖率和肥料利用率，减少农业面源污染。推进建筑业清洁生产工作。五、加强科技研发，积极推进技术进步加快节能减排技术研发。加快建设节能减排技术支撑体系，在技术创新项目计划和技术中心建设项目中，优先安排一批节能减排重大技术项目，攻克一批节能减排关键