总结“十二五”展望“十三五”民营书业再起航.doc

总结“十二五”，展望“十三五”，民营书业再起航受研究院民营书业研究课题组的委托，我做一个民营书业发展报告。报告的内容分为两个部分，一是“十二五”时期民营书业发展的总结，二是“十三五”时期民营书业发展的展望。一、“十二五”时期民营书业实力显着增长“十二五”时期，是中国民营书业发展的关键时期，这五年，民营书业有忧伤，也有欢乐，经历过风雨，也见到了彩虹。总体来看，可以说宏观政策不断优化，微观环境不断改善，整体规模不断扩大，个体的实力显着增强。1.民营书业政策环境明显优化“十二五”以来，特别是党的十八大以来，党和政府对非公经济，包括非公文化发展给予前所未有的重视，推出了一大批扩大非公有制企业市场准入、平等发展的改革举措，形成了鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策体系，包括中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定关于进一步支持文化企业发展的规定关于推进文化创意和设计服务和相关产业融合发展的意见关于加快对外文化贸易的意见关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见等等。非公有制经济发展面临前所未有的良好政策环境和社会氛围。这些决定、政策、措施，一是对非公有制经济的地位、作用的认识，前所未有。中央提出两个“毫不动摇”：必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。二是支持非公有制经济的决心前所未有。包括制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度等。三是对非公有制文化企业参与文化体制改革，特别是参与出版改革发展的政策，前所未有。包括降低社会资本进入门槛，允许参与对外出版、网络出版。在坚持出版权、播出权特许经营前提下，允许制作和出版、制作和播出分开。建立多层次文化产品和要素市场，鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合。财政部、国家新闻出版广电总局（包括原新闻出版总署）等政府部门，“十二五”期间出台了一系列支持民营书业的政策措施。在财税政策方面，逐渐同等待遇。2011年12月，财政部、国税总局发布关于继续执行宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知，对出版物在出版环节继续执行先征后退的优惠政策。2013年12月，财政部、国家税务总局联合发布关于延续宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知指出，“自2013年1月1日起至2017年12月31日，免征图书批发、零售环节增值税”。这两项政策使民营书业真正得到了实惠。在资金扶持方面，财政部、总局2013年启动实体书店扶持试点工作，目前奖励资金范围已扩大到了16个省市，奖励资金总计超过3个亿，并带动各地政府纷纷出台扶持政策，在全国支持了一批重点实体书店实现转型升级。在出版政策方面，从发行到逐渐授予专门出版权，参与出版环节。2012年6月，原新闻出版总署根据2010年5月国务院办公厅发布的关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见，制定了关于支持民间资本参与出版经营活动的实施细则，支持民营资本继续从事印刷复制、出版物发行、数字出版等领域，支持民间资本投资设立的文化企业，以选题策划、内容提供、项目合作、作为国有出版企业一个部门等方式，参与科技、财经、教辅、音乐艺术、少儿读物等专业图书出版经营活动。允许民间资本设立的文化企业申请国家文化产业发展专项资金，在出版产业园区和产业基地建设中给予一定的国民待遇等。2014年10月，新闻出版广电总局发布非公有制文化企业参与对外专项出版业务试点办法。允许非公文化企业与国有出版单位共同投资设立有限责任公司，允许非公有制文化企业绝对控股，给予新设立公司从事对外出版的专项出版权。目前北京华语联合出版有限责任公司已获得此权限，预计2016年还会有更多民营书企申报。在推动数字出版方面，总局2014年印发关于推动网络文学健康发展的指导意见，提出推动设立“网络文学精品工程”，加大对网络文学企业在选题立项、评奖、推广等方面的扶持力度，提出要对导向正确、核心竞争力强的民营文化企业授予网络文学出版资质，完善相关出版基金和专项资金的支持方式等等。可以说，在“十二五”期间，民营企业获得了前所未有的身份认同和社会关注，民营书企的身影也越来越多地出现在出版行业的舞台上。2.民营书业整体实力显着增强“十二五”时期，民营书业通过转型升级、多元经营、并购重组等，企业数量、经营规模、产值利润等都有大幅度攀升。根据总局发布的2010年至2014年5年的新闻出版产业分析报告显示，“十二五”期间民营书业在新闻出版产业中继续占据较大份额，并保持增长势头。2014年在全国14.88万家新闻出版企业法人单位中，民营企业12.24万家，与2010年相比，民营企业数量增长22%，在全国的比重超过80%，比2010年提高7.1个百分点。这说明民营书企队伍越来越壮大，且在全国的地位也越来越重要。民营印刷复制企业蓬勃发展，增势显着。2014年民营印刷复制企业营业收入超过1万亿元，与2010年相比，增幅超过50%；占全国的87.5%，较2010年提高1.3个百分点。利润总额715亿元，增幅超过46%；占全国的87.8%，较2010年提高3.2个百分点。纳税总额540亿元，与2010年相比，增幅超过40%；占全国的88.1%，较2010年提高4个百分点。可以看出，“十二五”期间民营印刷复制企业在全国继续占主导地位，纳税贡献十分可观。受社会形势影响，“十二五”期间，整个出版发行业都不是太景气。随着最近两年全民阅读深入开展和实体书店回暖，民营发行企业有了较大的发展。2014年民营发行企业营业收入1975亿元，较2010年增长68%；占全国比例为65