2011政协提案工作报告.doc

2011.2县政协六届五次会议文件之四政协第六届沿河土家族自治县委员会常务委员会关于六届四次会议以来提案工作报告秦 琼（2011年2月20日在县政协六届五次会议上）各位委员：我受政协第六届沿河土家族自治县委员会常务委员会的委托，向大会报告县政协六届四次会议以来提案工作情况，请予审议。一、2010年提案工作基本情况六届四次会议以来，在中共沿河土家族自治县委的领导下，县政协常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实中共十七届四中、五中全会精神和科学发展观，切实把推动科学跨越作为履行职能的第一要务，以高度的政治责任感和使命感，组织全体政协委员，积极运用提案，围绕我县建设“能源大县、生态大县、旅游大县”目标和“抓项目促增长、兴产业促转变、重创新促改革、保民生促和谐”工作主线参政议政、建言献策。全年共收到提案45件。经审查，立案40件，其中：经济建设方面14件，政治建设方面4件，文化建设方面10件，社会建设方面9件，生态文明建设方面3件。未立案的5件提案，作为社情民意转交有关部门参考。在立案的40件提案中遴选4件作为主席会议督办重点提案，对已立案的提案于2010年4月中旬分别呈报县委、县政府领导阅批后交有关部门办理。截至2010年11月31日，已全部办理并答复。其中，所提问题已经解决或采纳的37件，占92.5%；列入计划拟解决或拟采纳的2件，占5%；因目前条件暂不成熟或其他原因留待以后办理的1件，占2.5%。(一)聚焦科学发展，在促进全县经济又好又快、更好更快发展方面发挥了促进作用。围绕经济建设、城镇建设、生态环保、“三农”工作等方面问题提出17件提案，经过办理，许多意见、建议在完善制度、改进工作和解决实际问题方面发挥了积极作用。如，扎实抓好生态茶产业，努力促进农业增效和农民增收的提案，县人民政府按照培育后续支柱产业的要求，进一步加强了标准化体系建设，大力发展和培育茶叶龙头企业和茶叶专业合作社、茶产业经纪人队伍，以茶园基地建设为重点，强化技术培训，着力打造沿河茶叶品牌，力争早日把沿河建成为黔东绿茶大县。采取措施保护基本农田的建议的提案，为切实抓好基本农田保护，县国土部门制定了沿河土家族自治县耕地保护责任目标考核办法，与各乡镇人民政府签订了耕地保护责任状，明确基本农田保护责任和义务。并进一步加大了国土资源法律法规宣传教育力度，有效保护了基本农田。关于加强通村公路，农村饮水工程等建设项目监督管理的建议的提案，县交通运输局、水务局出台了工程项目管理办法，严格落实工程项目“四制”管理，切实加强了对施工队伍的监督管理，保证工程建设顺利实施。(二)关注社会建设，在促进社会进步、改善民生方面发挥了助推作用。围绕教育、文化、卫生、住房、社会保障等方面提出19件提案，经过办理，建议已被落实到党委政府相关决策和部门工作中。如，关于均衡发展我县基础教育的建议的提案，县教育局根据省委、省人民政府统一部署，及时拟定了沿河土家族自治县巩固“两基”成果，提高义务教育水平工作规划，拟在“十二五”期间，高质量、高水平普及九年义务教育，实现城乡教育均衡发展。关于加快建设公共图书阅览室等群众读书娱乐场所的建议的提案，县政府已将民族图书馆、民族民俗博物馆、村级文化活动中心建设纳入我县“十二五”重点规划；目前，县图书馆主体工程已完工；完成了21个乡镇文化站的建设方案的编制和选址等工作已完成，即将全面动工建设；全县123个学校阅览室建设项目已申报工作。关于城区供水，解决居民用水难的建议的提案，县供水公司高度重视，于去年下半年启动了县城区供水管网改造工程项目。县城区集中式饮用水源取水点经省人民政府批复移至沙沱水电站库区，随着乌江沙沱水电站库区至沿河县城区引调水工程项目的实施和投入使用，县城区供水将步入良性发展轨道。(三)着眼和谐稳定，在协调关系、服务大局方面发挥了积极作用。围绕民主法制、制度建设、政治建设等方面提出的4件提案，经过办理，在协调关系、汇聚力量、服务大局方面发挥了独特作用。如，关于切实提高人大议案、政协提案办理效率的建议，县人民政府领导高度重视，县政府常务副县长李云德于2010年5月中旬组织召开了县政协提案交办工作会议，就办理提案工作提出具体办理意见，同时，县人民政府办公室下发了关于做好2010年政协提案办理工作的通知（沿府办发201090号）文件。县人民政府领导还亲自组织召开了政协委员提案办理落实情况督办会，听取承办单位汇报提案办理情况，并就下步提案办理工作提出了明确要求，有力地推动了办理工作的顺利开展。制定出台专项制度，确保“新农合”涉农资金足额发放的建议的提案，为认真落实该提案，县合医局出台了新农合督查制度、三级公示制度等各项工作制度，重新开设了县、乡新农合资金专户，确保了新农合资金统一从金融机构运行，同时乡镇合医站严格执行补偿资金四级公示制度，每月补偿情况分别在县、乡、村、组进行公示，确保新农合资金及时足额兑现受益群众。二、2010年提案工作主要做法一年来，县政协常委会深入贯彻落实科学发展观，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，以提高提案质量为基础，以增强办理实效为目标，以加强制度建设为保障，以推动提案工作科学发展为动力，以加强宣传为重要手段，提案工作取得了明显的成效。（一）抓好基础，推动提案质量不断提高。坚持把抓好提案的征集、审查、立案，作为提高提案质量的基础性工程。一是抓好质量引导。通过采取印发资料、培训等形式，让委员更多地了解提案知识，深化对提案基本要求的把握，强化提案 “质量意识”和“精品意识”。二是抓好知情服务。印发提案征集通知，介绍全县中心任务和工作重点，引导委员抓住中心、突出重点，选好题、提好案；组织理论学习和时政宣传、邀请党政领导和部门通报工作、开展视察和专题调研，不断深化委员对全局和重点的了解与把握，夯实提高提案质量的思想基础。三是抓好审查把关。严格执行审查标准和审查程序，对不符合立案标准的不予立案，对符合立案条件而不完善的提案，商请提案人修改完善后再立案，确保立案提案反映情况真实、分析问题准确、意见建议可行。（二）抓好协调，推动提案办理注重实效。一是突出重点、以点带面。通过座谈会、专题调研、走访承办单位等形式，全面促进提案办理。二是领导督办、发挥示范。坚持党政领导阅批提案制度和县政协领导督办提案制度。三是加强联动、督促检查。与县政府办联动，召开了提案交办会和提案办理通报会议，适时催办、督办，确保了提案办理的时效。通过重点提案督办，主席、副主席领衔督办、检查部门工作等手段，推动了提案办理的落实。（三）抓好宣传，扩大提案工作社会影响。结合日常工作，加强同省、地、县新闻媒体的联系，做好提案工作常态宣传。以宣传提案效能为主线，报道了一批聚焦大局、关注民生的提案办理典型案例，增强了宣传效果，扩大了社会影响。各位委员，提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作，提案工作涉及经济社会发展的各个领域。提案办理涉及决策机关职能部门，做好提案工作离不开党委、政府的高度重视和大力支持。一年来，县委、县政府坚持把办理提案作为加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设、提高执政能力和工作水平的重要载体，大力支持政协开展提案工作。各承办单位自觉接受政协民主监督，坚持“以提案办理推动部门工作”，在组织落实上下功夫、在办理方法上求突破，确保了办理工作有序有效进行。过去一年的工作实践证明，做好新形势下的政协提案工作，必须牢牢把握好“四个坚持”，即：坚持围绕中心、服务大局，努力服务于我县经济社会建设；坚持民主协商、团结协作，努力体现提案工作的全局性意义；坚持提高质量、讲求实效，努力发挥提案的优势和作用；坚持解放思想、与时俱进，努力推动提案工作开拓创新。提案工作虽然取得了一定实效，但还存在不少差距和问题。比如：如何引导委员在选好题的基础上深入调查研究，进一步增强提案的严肃性、科学性、可行性；如何加强平时提案工作，进一步增强提案的时效性和针对性；如何推动委员和专门委员会深入参与提案工作，进一步形成政协内部协调一致的工作机制；如何改进综合性、全局性、前瞻性提案办理办法，进一步增强办理实效等，我们要认真研究，努力改进和完善。三、2011年提案工作思路在新的一年里，县政协提案工作要全面贯彻落实中共十七大、十七届四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心、服务大局，为提高提案质量和提案办理质量做好服务，切实加强机制创新、督办落实、信息沟通工作，努力提高提案工作科学化水平，着力做好以下几个方面的工作：（一）要坚持科学的指导思想，深刻把握工作大局。提高科学化水平，最根本的是要坚持科学的指导思想。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力把理论学习成果转化为科学的思想方法和工作思路，促进提案工作科学发展。要理论联系实际，增强大局意识，紧紧围绕我县“十二五”期间需要集中力量解决好的全局性、战略性、关键性问题，科学谋划，深入开展提案工作，在围绕中心、服务大局中发挥更大作用。（二）要树立科学的工作导向，不断提高提案工作质量。提高科学化水平，关键要把握“质量”和“实效”的辨证关系，树立“以质量求发展”的工作导向。要把提高提案质量作为生命线，引导和帮助委员、专门委员会精选题目、深入调研、科学论证，多谋创新之举、多建睿智之言、多献务实之策，努力打造更多的“精品”提案。要把搞好立案审查作为重要环节，进一步完善标准、细化程序，把好提案立案关。要把加强督促办理作为重要着力点，深入研究新形势下提案办理工作的特点和规律，拓展督促办理的渠道和途径，对重点提案特别是一些综合性、全局性和前瞻性的提案，要加大统筹协调和督办力度，增强办理实效。（三）要健全科学的工作制度，推动提案工作更加规范。提高科学化水平，必须要有科学的制度作保障，建立和完善相应的实施细则与办法，深入推进提案工作各个环节的制度化、规范化和程序化。要切实抓好各项制度的落实，最大限度地发挥制度的科学效能。（四）要探索科学的工作方法，推动提案工作创新。提高科学化水平，需要以科学的工作方法作实践载体。要把健全三个“服务平台”作为探索、创新科学的工作方法的着力点。一是着力健全委员知情明政平台。通过邀请党政部门通报情况、向党政部门征集提案参考选题、运用新闻媒体和互联网络向社会征集提案线索等方式，帮助委员掌握“上情”、了解“下情”；二是着力健全提案工作协商平台。以遴选重点督办提案、确定重点调研课题、检查承办单位工作、协调提案办理等为载体，进一步规范协商程序、丰富协商形式、提高协商实效。三是健全提案资源分析利用平台。建立重要提案摘报制度、承办单位报送提案综合分析报告及年度办理工作书面总结制度，深入挖掘和利用提案中蕴藏的信息资源，通过向党政领导报送、新闻媒体宣传等方式，使提案中一些重要意见和建议的价值更好地体现出来。（五）要完善科学的联动机制，形成提案工作合力。提高科学化水平，就要完善科学的联动机制。要进一步健全提案工作领导机制，加大统筹协调力度，巩固委员、专门委员会和承办单位、党政领导、督查部门、新闻单位“合力”参与提案工作的大格局，更加凸显提案工作的全局性意义。一是发挥委员主体作用，围绕提案工作各个环节搞好全方位服务，调动委员参与提案工作的积极性；二是发挥团体、界别重要作用，注重围绕团体、界别提案筛选重点提案、开展带案调研、组织检查督办，推动集体提案发挥更大效能；三是发挥政协专门委员会协同作用，努力在政协内部形成专委会协同参与提案工作机制；四是发挥承办单位责任主体作用，促进承办单位在思想认识、工作制度、办理落实上进一步加强和改进，加大对承办单位提案办理工作的综合协调和督查力度；五是发挥领导督办示范作用，完善县委、县政府、县政协领导阅批和督办提案制度，完善主席会议集体督办提案办法，促进综合性、全局性、前瞻性提案和涉及面广、办理难度大的提案办得更好；六是发挥督查部门督促检查作用，进一步加强同党政督查部门在提案审查、交办、督办和考评等环节的联动及其机制的创新；七是发挥新闻媒体的宣传作用，运用传统媒体搞好常态宣传，积极开辟影响面广、互动性强的有效方式，重视对互联网等新兴传播