2011年公务员考试申论热点汇总

公务员之路 从华图开始 河北华图 1 20112011 年公务员考试申论热点汇总年公务员考试申论热点汇总 申论热点汇总申论热点汇总 一 经济调节 1 关键词 结构调整 背景链接 4 万亿投资计划为经济复苏带来了强大动力 但也进一步加剧 了中国经济原有的结构失衡问题 投资占 GDP 的比重进一步扩大 2008 年投资 占 GDP 比重已达 57 3 造成两个严重后果 产能过剩 就业水平长期停滞不 前 参考 南风窗 2009 年第 20 期有关数据 标准表述 结构调整要把握四个着力点 调整分配格局 优化产业结构 改善城乡结构 调整地区结构 当前和今后一个时期的经济工作 要把调整经 济结构作为主攻方向 更加注重以内需 特别是最终消费拉动经济增长 扩大 内需是中国经济发展的长期战略方针 是应对国际金融危机 抵御外部风险的 必由之路 一是必须大力调整内需外需结构 不断增强内需对经济增长的拉动力 特 别要提高消费在内需中的比重 努力增加城乡居民收入 改善居民消费预期 提高居民消费意愿和能力 二是保持投资合理增长 优化投资结构 提高投资效益 淘汰落后产能 推动兼并重组 防止重复建设 三是要把加快发展服务业作为结构调整的关键环节 作为扩大内需的重点 任务 作为促进供需平衡增长的重要结合点 把发展服务业与调整需求结构结 合起来 与鼓励民营经济发展结合起来 与扩大就业结合起来 不断提高服务 业占国内生产总值的比重 提高服务业市场化 产业化 社会化水平 2 关键词 节能减排 背景链接 高能耗 高污染的粗放型经济增长方式 造成资源供给紧张 环境污染加 重 直接影响到投资环境和可持续发展 中国在 十一五 国民经济与社会发 展规划中提出了单位 GDP 能源消费降低 20 主要污染物排放总量减少 10 的目 标 这对我国的经济增长模式和产业结构的调整提出了更高的要求 国际金融 危机和全球经济减缓为发展绿色经济提供了新的机遇 绿色经济不仅可以成为 渡过目前经济困难的有效方式 而且是确保在中期经济持续增长最可行的手段 标准表述 分析 节能减排是贯彻落实科学发展观 构建社会主义和谐社会的重大举 措 是建设资源节约型 环境友好型社会的必然选择 是推进经济结构调整 转 变增长方式的必由之路 是维护中华民族长远利益的必然要求 而绿色经济不但 可以迅速拉动就业 提振经济 还能有效调整全球经济结构 理顺资源环境与 经济发展的关系 从长期来看 更有利于全球经济的可持续增长 对策 节能减排 发展绿色经济 一要加快产业结构调整 大力发展第三 产业和高技术产业 走新型工业化道路 二要大力发展循环经济 控制和减少 污染物排放 提高资源利用效率 三要强化技术创新 组织培育科技创新型企 业 提高区域自主创新能力 四要加强组织领导 健全考核机制 研究制定发 展循环经济建设节约型社会的各项政策措施 建立健全能源节约和环境保护的 保障机制 将降耗减排指标纳入政府目标责任和干部考核体系 公务员之路 从华图开始 河北华图 2 3 关键词 扩大内需 背景链接 金融危机爆发后 中国政府启动了投资总额 4 万亿元人民币的经济刺激计 划 2008 年中央经济工作会议为 2009 年经济工作定下基调 保增长 扩内需 调结构 把保持经济平稳较快发展作为 209 年经济工作的首要任务 着力在保 增长上下功夫 把扩大内需作为保增长的根本途径 而农民消费 住房消费 汽车消费 服务消费和旅游消费将成为下一步扩大居民消费的五大重点领域 标准表述 科学发展观第一要义是发展 能否保持经济稳定增长 是对我们驾驭复杂 局面能力的重大考验 也是对党的执政能力的重大考验 越是在经济发展面临 较大困难的时候 我们越是要坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想 聚精 会神搞建设 一心一意谋发展 按照中央的决策部署 采取一切有效措施拉动 经济增长 努力实现明年经济增长预期目标 把扩大内需作为保增长的根本途径 保增长的关键是要解决市场需求不足 的问题 当前发达国家经济陷入衰退 国际需求大幅收缩 而我国人口众多 正处在工业化城市化进程中 国内市场广阔 需求潜力巨大 我们必须加强和 改善宏观调控 实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策 真正把经济增长 的基本立足点放在扩大国内需求上 利用这次国际经济结构调整的时机 加快 形成主要依靠内需特别是消费需求拉动经济增长的格局 拉动内需必须解决深层次问题 要调整国民收入分配格局 提高居民收入 在初次分配中的比重 同时要把健全社会保障体系作为扩大消费的重中之重 要改变政府投资热 民间投资冷 公共投资热 私人投资冷的现状 4 关键词 家电下乡 背景链接 为了贯彻落实国务院关于促进家电下乡的指示精神 财政部 商务部在反 复调查研究的基础上 提出了财政补贴促进家电下乡的政策思路 为稳妥推进 自 2007 年 12 月起在三省一市进行了家电下乡试点 取得了显著成效 在总结试点经验的基础上 将家电销售及售后服务网络相对完善 地方积 极性较高的内蒙古 辽宁 大连 黑龙江 安徽 湖北 湖南 广西 重庆 陕西纳入推广地区范围 共计 14 个省 自治区 直辖市及计划单列市 为保持 政策公平 家电下乡在各地区实施的时间 含三省一市的试点时间 统一暂定为 4 年 从 2009 年 2 月 1 日起 家电下乡在原来 14 个省市的基础上 开始向全国 推广 产品也从过去的四个增到八个 除了之前推出的 彩电 冰箱 手机 洗衣机 之外 本次家电下乡又新增了摩托车 电脑 热水器和空调 它们和 彩电等产品同样享受国家 13 的补贴 各个省市可以根据各地区不同的需求在 这四个产品中选择两个进行推广 标准表述 家电下乡政策是深入贯彻落实科学发展观 积极扩大内需的重要举措 是 财政和贸易政策的创新突破 是促进社会主义新农村建设 提高农民生活质量 扩大农村消费 统筹国内外市场的一项重要举措 是对农民购买家电下乡产品 给予补贴 但家电下乡政策与其他对农民补贴政策的不同之处 以往对农民的 补贴主要侧重于生产 而家电下乡是对消费环节的补贴 只有农民购买了家电 才给补 直接拉动消费 家电下乡利用财政政策杠杆 引导生产企业设计 开 公务员之路 从华图开始 河北华图 3 发 生产适合农村消费的产品 完善售后服务 同时引导经销商健全农村家电 流通网络 改善农村消费环境 实现了财政政策与生产 贸易政策的结合 利 民 利企 利国 农民得实惠 企业得市场 政府得民心 这是这项政策的创 新所在 财政补贴家电下乡产品在扩大内需 改善民生 促进社会主义新农村 建设方面的发挥了重要作用 5 关键词 国企改革 背景链接 温家宝总理 3 月 5 日所作的政府工作报告中强调 推进国有企业改革 完 善所有制结构 继续推动国有资本调整和国有企业重组 国有企业和垄断行业 改革继续深化 非公有制经济发展环境继续优化 经过重组 中心企业数目由 去年底的 142 家减至目前的 136 家 建立规范董事会试点范围扩大 新增试点 企业 7 家 标准表述 企业拥有垄断利润 往往缺乏创新动力 当前 垄断行业的国有企业存在 产权结构不合理 管理者激励约束机制不健全等问题 改革需要进一步深化 关键是要制定更加科学 完善的政策 保证各项改革措施落实到位 在继续推 动国有资本调整和国有企业重组 深化公司制股份制改革的过程中 深入研究 改革的动力来源和阻力风险 制定更加科学完善的政策 完善管理者的激励与 补偿办法 以最大的努力落实改革保障政策 消除困难群众对改革的困惑心理 另外 在改革的规范和监管上加强力度 让更多的职工代表参与企业决策 保 证程序公正 手续完备 真实操作 促进国企改革转制成功 6 关键词 6 亿奖励民企 背景链接 安徽省国家级贫困县霍邱县目前探明的铁矿储量 16 5 亿吨 远景储量 20 亿吨以上 名列全国第五 为了吸引投资 7 月 10 日 霍邱县人大常委会全票 通过这样一项决议 同意奖励一家名为大昌矿业集团有限公司 6 亿人民币 并 规定从 财政预算内 外资金中安排拨付 决议引发了外界的质疑 去年整 个县的财政收入不过 7 亿多 却奖励当地民企 6 亿人民币 标准表述 政府以公权力之手奖励民企 招商引资 这是政府代替企业作为市场主体 直接招商引资 事实上造成了本不属于政府公共服务范畴的种种经济活动 还 有滋生面子工程和政绩工程之嫌 这不仅加重了当地财政负担 还破坏了市场 秩序违背了市场公平 让其他企业处于不对称的竞争环境下 利益难免会受到 损害 6 亿奖励民企 等同于政企利益捆绑 抛开经济发展与民生福利之类 的台面用语 其醉翁之意不过是当地 GDP 的爆发性成长 这也成为不少地区为 招商引资不惜代价的常态 政府为追求跨越式的 GDP 增长 随意引进企业 耗 竭式地使用自然资源 却对用来维持环境质量的费用 政府举全体纳税人之贡 献的随意补贴与投入等社会付出成本忽略不计 7 关键词 海外并购 背景链接 据商务部统计数据显示 仅 2008 年 中国企业海外并购损失就超过 2000 亿美元 68 的海外并购以失败告终 而 2009 年伊始 中国五矿 17 亿美元现金 收购澳洲矿业公司 中石油拟 10 亿美元收购新加坡石油公司 中石化出价 72 4 亿美元收购在伦敦和多伦多上市的瑞士阿克达斯石油公司 再加上去年中 公务员之路 从华图开始 河北华图 4 铝斥资 195 亿美元入主英 澳力拓 四川民企收购悍马品牌达成最终协议 尝 试者前赴后继 但其中鲜有成功者的影子 标准表述 利用经济危机所带来的契机进行海外并购 对政府部门来说 首先要客观 冷静地看待目前和今后一个时期的海外并购行为 既不能因为我们这些年经济 实力有了一定增长就盲目支持企业上项目 同时也不能因为外界出现了一些负面 的舆论 就对一些企业的并购失败产生过度反应 给正常的微观经济行为 浇 凉水 一个总的原则 仍然是要遵循市场化规则 努力为企业营造良好的内 外氛围 一是为企业海外并购创造必要的法律环境 要加快建立起与企业对外投资 有关的法律法规体系 逐步完善企业海外并购的通报 管理 统计体系 在多 双边场合 加快商签双边投资保护协定 把保护我对外投资企业的利益纳入签 署双边投资保护的议题 二是加快建立和完善社会中介服务体系 积极培育金融 法律 会计 咨 询等市场中介组织 为企业海外并购提供规范的中介服务 政府和驻外机构可 利用各种资源 为国内企业寻求境外合作伙伴搭建信息平台 三是努力营造良好的融资环境 进一步规范和健全国内资本市场 改革商 业银行职能 加大对海外并购的融资支持力度 企业海外并购的成功 很重要的一点是获得政府的支持 这种支持主要是 信息沟通 业务咨询和财政金融的政策等 如果是国有资源性企业的大宗收购 还需要国家在资本注入和融资等方面给予特别优惠的政策等 比如 财富主权 基金在这种并购中应当发挥重要的作用 国家的有关管理机构要对此项工作给 予足够的关注 在海外并购的区域选择 矿产资源的品种和数量选择等方面 进行总体的规划指导 在信息的沟通 人才的配备等方面给予参与并购企业足 够的支持和帮助 在财富主权基金的运作模式和管理方式方面要借鉴国际上成 功的经验 提高其运作的效率 8 关键词 征信制度 背景链接 2006 年央行组建了全国统一的企业和个人信用信息基础数据库 只要是在 银行办过卡 贷过款 都会自动在该系统中生成一份属于自己的 信用报告 为了进一步增强征信管理条例立法工作的透明度 2009 年 13 日 国务院 法制办公室决定将 征信管理条例 征求意见稿 全文公布 征求社会各界意 见 该意见包括信用报告 信用评分和信用评级 将信用报告业务 信用评分 业务和信用评级业务等都纳入管理的范围 对征信业务中信息收集 整理 保 存和加工等各个环节均做出了规定 其中首度提及 负面记录保留期 问题 征信机构不得披露 使用自不良信用行为或事件终止之日起已超过 5 年的个 人不良信用记录 以及自刑罚执行完毕之日起超过 7 年的个人犯罪记录 意 见稿界定了信用信息的范围 包括个人 法人或其他组织的身份识别 职业和 居住地址等基本信息 央行还透露 今后个人水 电 气缴费情况 欠税情况 等都将纳入信用记录 信用记录最重要的信用交易信息 包括个人 法人或其他组织在贷款 使 用贷记卡或准贷记卡 赊销 担保 合同履行等社会经济活动中形成的与信用 有关的交易记录 此外 信用信息还包括诸与个人 法人或其他组织的信用状 公务员之路 从华图开始 河北华图 5 况密切相关的行政处罚信息 法院强制执行信息 企业环境保护信息等社会公 共信息 标准表述 为认真贯彻十六届三中全会精神 落实国务院办公厅 关于社会信用体系 建设的若干意见 的要求 改善我国征信市场机构设置混乱 业务开展无序的 现状 并借鉴银行 证券行业的管理方法 征求意见稿采用了较为严格的 机 构准入 从机构监管的角度入手 明确征信机构应当采用法人的组织形式 对其设立 业务范围 业务变更 分立 合并 设立 撤销分支机构均规定了 行政许可 并对设立征信机构的条件 申请材料 申请和审批程序 高管的任 职条件 征信机构的退出等事项做出了明确规定 征求意见稿规范了信息的收集 整理 提供 信用产品的使用 征信机构 履行信息公开义务和保密义务等业务准则 在信用信息的收集和使用上 征求 意见稿采取个人 法人及其他组织区别对待的原则思路 即除中国征信中心外 征信机构收集和使用个人信息一般必须征得信息主体的同意 而对法人及其他 组织仅要求征信机构在对外提供信用信息时则应当取得其同意 对信息主体的保护是征信活动有序开展的重要保障 对信息主体的保护越 有效 越有利于征信业的健康发展 因此 征求意见稿为防止征信机构 金融 机构不规范或者不法行为对信息主体的权益造成侵害 对信息主体给予了较为 严格的保护 不但规定了绝对禁止收集的信息 而且通过对征信机构 金融机 构等增加义务的方式增强了对信息主体知情权保护 完善了异议权 并赋予个 人在除征信中心外的征信机构未按要求处理异议的情况下 退出其征信系统的 权利 二 市场监管 9 关键词 房价 背景链接 国家发改委 国家统计局联合发布数据 6 月份全国 70 个大中城市房屋销 售价格同比上涨 0 2 涨幅比上月扩大 0 8 个百分点 环比上涨 0 8 涨幅比 上月扩大 0 2 个百分点 从环比数据来看 这是连续第四个月出现上涨 并且 涨幅逐月扩大 平均每月涨幅均递增 0 2 随着市场销售的回升 房地产开发 投资增速逐月提高 5 月单月新开工面积为 7900 万平方米 较 4 月增长 2 4 是今年以来的首次环比增长 6 月多个城市土地成交量增长较快 土地溢价水 平较高 北京 重庆等多个城市涌现 地王 标准表述 房价出现过高的原因主要有以下几个方面 一 房价上涨过快 价格泡沫增多 衡量一个城市的房地产价格是否合理 要看当地居民的房价收入比 国际上流行的合理标准是 3 6 目前 我国大城 市的房价收入比 都超过了世界银行的警戒线 从这种意义上讲 我国许多大 城市的房地产的价格泡沫是显而易见的 二 土地管理弊端突出 腐败与暴利蔓延不止 土地价格上涨会导致商品 房开发成本上升 从而推动房价上涨 政府垄断土地供应一级市场 政府土地 收益的高低与成交地价的高低成正比 三 保障性住房政策体系实施不力 保障体系的多轨性 保障性与市场性 没能良好对接以及保障性住房限定条件多和操作环节多 使得建造和购买程序 复杂 极易出现问题和滋生腐败 公务员之路 从华图开始 河北华图 6 10 关键词 六连号 背景链接 2009 年 6 月 12 日 湖北省武汉市武昌区余家头小区三期 B 座 124 套经济 适用房公开摇号 有网友发现在摇中的 6 个号码的购房资格证明编号竟是相连 的号码 且均为 2009 年在硚口区登记 此事件由于网络和媒体的介入很快被曝 光 通过调查 这是一起官商勾结 多方利益集团 通力合作 制造出来的买 卖丑闻 标准表述 事件虽然以部分官员被罢免结束 但此事对政府的公信力和武汉市的城市 形象产生了极坏的影响 在事情发生后 有关部门还用 聘用人员 来回避责 任 这透露了政府处理突发事件 公关能力的不足 经济适用房要解决 需要 政府相关机构解决体制上的问题 需要继续加强机构改革 加大政府信用建设 依法行政 大力推进政务公开 全面提高政府公信力 11 关键词 楼脆脆 楼歪歪 背景链接 楼脆脆 上海闵行区 莲花河畔景苑 一在建 13 层住宅楼于 2009 年 6 月 27 日清晨 连根 卧倒 的事件 一栋在建的 13 层住宅楼全部倒塌 造成一名工人死亡 庆幸的是 由于倒塌的高楼尚未竣工交付使用 所以 事故并没有酿成居民伤 亡事故 据悉诱因之一是工地过高堆积建筑土方 楼歪歪 8 月 10 日 四川成都 校园春天 小区的业主代表们收到了隔壁 德馨苑 小区开发商送来的补偿建议方案 事情的起因是 7 月中旬的一场大雨后 校园春天 小区原来距离就很近的两栋楼房微微倾斜 靠在了一起成 20 度夹 角 经过分析 业主们认为是隔壁 德馨苑 小区开挖基坑 影响了 校园春 天 小区楼房的稳定性 围绕楼房倾斜原因的鉴定和经济补偿两个焦点 德 馨苑 的开发商和 校园春天 的业主分歧明显 由于缺乏现成的解决方案 对这起被网友称为成都 楼歪歪 的事件 双方只能一步步摸索出路 标准表述 前有上海 楼脆脆 后有成都 楼歪歪 楼房安全问题日益突出 现 今相关部门制定的房屋质量标准偏低 只要不影响整体使用 许多有瑕疵的房 子会被认为是合格 在真的出现了质量问题 维权更是艰辛和苦涩 鉴定机构 的选择 对责任方惩罚性赔偿的获取 法律上又存在无数盲区 相关部门需要 加强房地产市场监测和分析 加快推进信息系统的扩面和需求分析 数据采集 标准制定等基础工作 逐步完善以季报为主的房地产市场监测分析体系 及时 准确把握房地产市场走势 全面推进 房地产市场预警预报系统 项目建设 继续加强调查研究工作 及时发现和妥善处理市场运行中的新情况 新问题 加强市场秩序监管 加快完善相关法律法规 做好 城市房地产管理法 的修 订工作 配合国务院法制办抓紧制定 国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例 加快推进 城市房地产开发经营管理条例 的修订 12 关键词 食品安全法 背景链接 公务员之路 从华图开始 河北华图 7 2008 年 9 月 11 日 三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染被披露 随 后 伊利 蒙牛 光明等各大牛奶都被查出部分产品含有三聚氰胺 一时间 引起消费者极大的忧虑 老百姓 谈奶色变 2009 年曝光的食品安全事件还有 豆芽用 漂白粉 漂白 鸭子用工业松 香来褪毛 还有之前曝光的用 洗虾粉 给虾美容等等 所用的加工手段均为 食品生产不允许使用的 因为它们会对人体产生各种毒副作用 比如损害肝肾 功能 引起致癌效果等 2008 年 10 月 23 日 全国人大常委会第三次审议 食品安全法 修订草案 并于 2009 年 6 月 1 日实施 此次食品安全法修改的重点是如何从法律制度上预 防和处置三鹿奶粉事件这类重大食品安全事故问题 主要集中在 8 个方面 包 括 地方政府及其有关部门的监管职责 食品安全风险监测和评估 食品安全 标准 对食品加工小作坊和摊贩的管理 食品添加剂的监管 食品召回制度 食品检验和食品安全事故处置等 标准表述 最近一个时期 连续出现了食品安全事件和安全生产事故 严重损害人民 生命健康 造成了极其恶劣的社会影响 教训十分深刻 食品药品安全和安全 生产是人民群众最关心 最直接 最现实的利益问题 是需要常抓不懈 不可 有丝毫放松的重大民生问题 绝不能以损害人民健康 甚至牺牲职工生命来换 取增长 谋求利益 在这个问题上 各级政府都必须有清醒的认识 鲜明的立 场 严明的纪律 有力的举措 要落实领导责任 强化行政问责 要切实加强 对研发 生产 流通 消费等各个环节的监管 整顿市场秩序 提高食品 药 品质量 让人民群众吃得放心 用得放心 三 民生政策 13 关键词 收入分配体制改革 背景链接 温家宝总理在 2009 年政府工作报告中再次强调 逐步提高居民收入在国民 收入分配中的比重 提高劳动报酬在初次分配中的比重 人力资源和社会保 障部部长尹蔚民等高官也多次发表关于收入分配改革的言论 发改委也就 关 于加强收入分配调节的指导意见 征求意见 诸项改革可能于今年内陆续出台 对垄断行业收入过高问题的调节 将会是其中的重要部分 标准表述 我国分配结构的失衡表现在两个方面 在二次分配领域 百姓劳动收入增 长赶不上国家财政收入增长 国民财富向政府倾斜 在一次分配领域 劳动者工 资增长赶不上企业利润增长 企业财富向资本倾斜 改变国民收入分配格局 提高占社会大多数的中低收入人群的收入水平 不仅是从根本上刺激内需和确 保经济持续健康发展的一项基础性工作 也将是中国新一轮改革开放能否成功 的关键所在 14 关键词 绩效工资 背景链接 国务院总理温家宝 2 日主持召开国务院常务会议 决定在事业单位实施绩 效工资 实施绩效工资是事业单位收入分配制度改革的重要内容 在规范津贴 补贴的同时实施绩效工资 逐步形成合理的绩效工资水平决定机制 完善的分 公务员之路 从华图开始 河北华图 8 配激励机制和健全的分配宏观调控机制 对于调动事业单位工作人员积极性 促进社会事业发展 提高公益服务水平 具有重要意义 标准表述 实施绩效工资是事业单位管理体制改革的重要内容 而事业单位管理体制 改革的目标就是转变政府职能 建立新型的公共事业管理体制 即建立一个在 政府宏观调控和监管下 包括政府在内的多元投资主体 多元主体承担服务 以科教文卫体等领域的公共服务社会化 市场化为基本运作方式 中央与地方 相结合 集中管理与分散管理相结合的管理系统 所以说 我国事业单位管理 体制改革的基本取向就是事业单位的社会化以及运行的法制化和民主化 其基 本原则是政事分开 15 关键词 限薪令 背景链接 一直以来 我们国家国企高管收入与职工和其他社会群体收入的差距就是 公众热议的话题 2009 年 9 月 人力资源和社会保障部等六部门联合出台 关 于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见 尽管没有美国版限薪令 50 万美元 这样的具象规定 但这份被称为中国版限薪令的文件首次明确规 定国企高管基本年薪与上年度中央企业在岗职工平均工资 相联系 绩效年 薪根据年度经营业绩考核结果确定 以更为变通的方式规定了高管薪酬的上限 标准表述 落实中央六部门 指导意见 进一步健全国企高管薪酬分配激励约束机 制 明确有关原则 有利于杜绝国企经营者随意自定薪酬的现象 新办法规范 了国企高管工资结构的各个组成部分 包括基本年薪确定的依据 绩效年薪相 对于基本年薪的比例 股权激励的规范办法 高管薪酬监管权责等 但并没有 解决国企高管拥有自定薪酬的权力 如果国企高管依然拥有自定薪酬的权力 那么对国企高管薪酬的规定可能流于形式 这主要是国企法人治理结构不完善 没有形成有效的制约机制 所以改变根本还在于深化国企改革 16 关键词 税制改革 背景链接 诞生于 15 年之前的分税制同其赖以依存的经济社会环境之间的不相匹配现 象 已经越来越清晰地呈现在我们面前 在国民贫富差距越来越大 社会公平 正义受到越来越大的挑战的情况下 进行税制改革 显得尤为紧迫 在金融危 机的大背景下 进行积极财政政策 需要通过新一轮税制改革加以贯彻的 就 是 实行结构性减税 标准表述 在新一轮税制改革方案中 增值税的改革方向 被界定为由所谓 生产型 改为 消费型 简称为 增值税转型 而个税改革 不要只盯着起征点 而 是要实行综合所得税制 以个人申报为基础 将其所有来源 所有项目的收 入加总求和 一并计税 至于燃油税 要实行 规范养路费 和 调整消费税 并举 在公路养路费等相关收费的基础上强化制度规范并纳入法制框架 对物业 税和遗产税的征收也要提上日程 17 关键词 资源能源价格改革 背景链接 公务员之路 从华图开始 河北华图 9 目前我国城市供水价格 污水处理费 水资源费等仍然存在征收标准偏低 征收范围偏窄等问题 不利于促进资源的节约使用 针对这种状况 今年以来 天津 上海 广州 兰州等城市相继调整了水价 沈阳 西宁 洛阳等城市已 召开听证会 准备调整水价 电价改革的最终目标 是发电 售电价格由市场竞争形成 输电 配电价 格由政府制定 按照这一改革目标 今年上网电价 销售电价等方面推出了新 的改革措施 比如 国家发改委下发了 关于完善风力发电上网电价政策的通 知 制定了风电标杆上网电价 今年以来 根据国际市场油价变化情况 国家有升有降地调整了成品油价 格 其中 3 次有控制地提高了成品油价格 2 次下调成品油价格 对调动炼油 企业积极性 保障国内成品油市场供应起到了积极作用 标准表述 推进水电成品油等重要资源能源价格改革 促进资源节约 保障群众生活 是今年改革工作的重头戏 上半年 有关部门按照党中央 国务院的部署 在 积极推进水 电力 成品油等重要能源资源价格改革的同时 做好困难群体的 生活保障工作 使这项与群众生活密切相关的改革有序推进 水价 合理把握调整力度和时机 虽然各地调节水价的原因各有不同 但这些措施有利于促进资源的节约使 用和环境保护 由于水价改革关系到千家万户 国家发改委与住房和城乡建设 部明确要求各地在调整水价的过程中 要统筹考虑供水 污水处理行业发展需 要和社会承受能力 合理把握水价调整的力度和时机 防止集中出台调价项目 水价矛盾积累较大的地区 要统筹安排 分步到位 并要求各地严格履行成本 监审和听证程序 加强对供水定价成本的审核 提高水价决策的透明度 同时 积极推行居民生活用水阶梯式水价制度 减少水价调整对低收入家庭的影响 提高居民节水意识 电价 售电市场引入竞争机制 一是完善可再生能源发电价格政策 一方面 通过事先公布标杆电价水平 为投资者提供明确的投资预期 鼓励开发优质资源 限制开发劣质资源 有利 于促进风电开发的有序进行 另一方面 也有利于激励风电企业不断降低投资成 本和运营成本 提高经营管理效率 促进风电产业健康发展 二是推进电力用户与发电企业直接交易工作 对符合国家产业政策的大型 工业用户 允许其向发电企业直接购电 鼓励供需双方协商定价 同时进一步 规范和指导各地推进电力用户与发电企业直接交易试点工作 这有利于引入竞 争机制 增加电力用户选择权 促进合理的电价机制形成 三是清理整顿优惠电价 对各地凡是以发 用电企业双边交易等名义 擅 自降低发电企业上网电价或用电企业销售电价 对高耗能企业实行优惠电价措 施的进行全面清理 油价 与国际市场有控制的间接接轨 我国石油消费对外依存度已经达到 50 以上 而且还在逐年上升 但由于 我国经济结构不合理 经济增长方式粗放 石油资源消耗过多 浪费现象突出 因此 推进成品油价格改革 理顺成品油价格 有利于发挥价格杠杆作用 促 进石油资源节约和环境保护 有利于促进经济发展方式转变 实现经济社会可 持续发展 但在目前的经营体制下 推进成品油价格改革工作还面临诸多矛盾 和问题 有关制度 办法也需要不断完善 公务员之路 从华图开始 河北华图 10 18 关键词 新医改 背景链接 2009 年 4 月 6 日 中共中央 国务院向社会公布了 关于深化医药卫生 体制改革的意见 意见 提出了 有效减轻居民就医费用负担 切实缓解 看病难 看病贵 的近期目标 以及 建立健全覆盖城乡居民的基本医疗 卫生制度 为群众提供安全 有效 方便 价廉的医疗卫生服务 的长远目标 意见 共分六个部分 包括 一 充分认识深化医药卫生体制改革的重要性 紧迫性和艰巨性 二 深化医药卫生体制改革的指导思想 基本原则和总体目标 三 完善医药卫生四大体系 建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度 四 完善体制 机制 保障医药卫生体系有效规范运转 五 着力抓好五项重点改革 力争近期 取得明显成效 六 积极稳妥推进医药卫生体制改革 标准表述 新医改最大的亮点是把 基本医疗卫生制度 看做是一种公共产品 实施 医改是重大民生工程 把医疗卫生保健服务作为公共产品向全体人民提供是政 府责任的体现 但具体落实还需要做到以下几点 一 建立政府主导的多元卫生投入机制 鼓励和引导社会资本发展医疗卫 生事业 确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位 明确政府 社会与个人的卫生投入责任 积极促进非公立医疗卫生机构发展 形成投资主 体多元化 投资方式多样化的办医体制 二 建立健全医药卫生法律制度 完善卫生法律法规 加快推进基本医疗 卫生立法 明确政府 社会和居民在促进健康方面的权利和义务 保障人人享 有基本医疗卫生服务 建立严格有效的医药卫生监管体制 健全卫生监督执法 体系 加强城乡卫生监督机构能力建设 三 加快推进基本医疗保障制度建设 建立全面覆盖城乡居民的基本医疗 保障制度 提高新型农村合作医疗的补助标准 做好医疗保险关系转移接续和 异地就医结算服务 完善医疗保障管理机制 有效减轻城乡居民个人医药费用 负担 四 健全基层医疗卫生服务体系 加快农村三级医疗卫生服务网络和城市 社区卫生服务机构建设 发挥县级医院的龙头作用 建成比较完善的基层医疗 卫生服务体系 加强基层医疗卫生人才队伍建设 着力提高基层医疗卫生机构 服务水平和质量 19 关键词 开胸验肺 背景链接 在郑州振东耐磨材料有限公司打工的河南新密市人张海超被多家医院诊断 出患有 尘肺 但由于这些医院不是法定职业病诊断机构 所以诊断 无用 而由于原单位拒开证明 他无法拿到法定诊断机构的诊断结果 为了证明自 己患的不是肺结核而是职业病 尘肺 最终只能以 开胸验肺 的方式进行 验肺 为自己证明 2009 年 8 月 河南省卫生厅通报批评诊断出张海超 尘肺 合并感染 的郑州大学第一附属医院 并对其立案调查 通报称 郑大一附院 在不具有职业病诊断资格的情况下 进行职业病诊断 违反了 职业病防治法 此举迅即引起网络舆论热潮 标准表述 农民工维权历来很难 工伤鉴定更是难上加难 作为弱势群体的他们很难 找到维护自身权利的渠道 河南卫生厅问责为张海超 开胸验肺 的郑州大学 公务员之路 从华图开始 河北华图 11 第一附属医院 更是在堵死弱势群体维护自身权利之路 这无助 制度尊严 惩罚开胸验肺的医院更是自取其辱 此举显然有秋后算账之嫌 开胸验肺事件 之后 政府部门本应以此为契机进行纠错 自我反省 以挽回巨大的不良影响 重树政府的公信力 遗憾的是 我们并没有看到这一点 鉴于河南省卫生厅在 开胸验肺事件前期的不作为 管理上的渎职及现在的乱作为 是不是应该对开 胸验肺医院立案调查的河南省卫生厅展开立案调查或对政府部门来一次 开胸 验肺 四 三农 问题 20 关键词 农民增收 背景链接 2009 年 2 月 1 日 正式发布的中央 一号 文件即 关于 2009 年促进农 业稳定发展农民持续增收的若干意见 再一次锁定 三农 问题 文件指出 保障和改善民生 重点难点在农民 首要任务是保持农业农村经济平稳较快发 展 要坚决防止农民收入徘徊 千方百计促进农民收入持续增长 为经济社会 又好又快发展继续提供有力保障 这充分体现了党中央 国务院在新形势下对 增加农民收入的高度重视 标准表述 增加农民收入要算加法 也要算减法 加快农村教育 医疗事业 完善农 村社会保障体系 减少农民的支出 最终也是增加了农民的收入 2009 年农民 增收是要利用好价格和补贴两个杠杆 做好增加农民工就业和农民返乡创业这 两篇农民增加收入的文章 一 促进农民增收 要努力保持农产品价格合理水平 农产品价格高低 直接影响农民收入 要进一步理顺农产品价格 健全农产品价格保护制度 继 续提高粮食最低收购价格 有效引导市场走势 促进粮食价格合理回升 搞好 农产品购销和调运 完善生产 加工 流通环节的利益分配机制 让农民从价 格上升 产品增值中得到更多实惠 二 促进农民增收 要逐步加大农业补贴力度 农业补贴是有效增加农民 收入 调动农民生产积极性的有效措施 加大良种补贴力度 提高补贴标准 大规模增加农机具购置补贴 加大农资综合补贴力度 完善补贴办法 三 促进农民增收 要积极促进农民就业创业 要内外联动 多种措施并 举 最大限度拓展就业增收空间 扩大农业产业链的就业容量 发展精深加工 在生产的广度深度中增加就业容量 拓展农村二 三产业就业渠道 鼓励和支 持个体私营经济发展 高度重视农民工返乡回流问题 引导企业履行社会责任 采取多种措施稳定就业岗位 积极支持农民工返乡创业 从贷款发放 税费减 免 工商登记 信息咨询等方面予以支持 加强返乡农民工技能培训 提高创 业就业能力 四 促进农民增收 要大力发展壮大县域经济 要制定有效政策引导城市 资金 技术 人才 管理等要素向县域流动 增强县域经济对农民就业增收的 带动能力 科学规划产业发展 积极引导劳动密集型 资源加工型产业 特别 是农产品加工业向县域转移 大力培育特色支柱产业 促进乡镇企业健康发展 推进结构调整和技术进步 重点支持成长性好 就业容量大的企业做大做强 21 关键词 新型农村金融机构 背景链接 公务员之路 从华图开始 河北华图 12 针对农村资金需求 小 散 短 快 的特点 国家从 06 年起在全国发 展新型农村金融机构 截至今年 6 月末 全国已有 118 家新型农村金融机构开 业 其中村镇银行 100 家 贷款公司 7 家 但依然不能满解决农民贷款难问题 经国务院同意 银监会决定从 2009 年到 2011 年 在全国推进设立 1300 家左右 新型农村金融机构 弥补当前农村金融服务空白 这些金融机构主要分布在农 业占比高于全国平均水平的县域 中西部地区 金融机构网点覆盖率低的县域 以及国定 省定贫困县和中小企业活跃县域 同时放宽企业融资条件 标准表述 作为农村中小企业融资的新渠道 新型农村金融机构填补了中小企业融资 空白 同时 放宽企业融资条件 可以调动民间资本 扩大内需 对推动农村 经济发展具有巨大作用 一是有利于缓解农村金融服务不足的矛盾 目前 为农村提供主要金融服 务的农村合作金融机构服务能力和水平还有限 农村人均拥有机构网点 从业 人员与实际需求相比差距仍然较大 农村金融服务不足矛盾仍很突出 二是有利于提高农村金融服务覆盖率 2006 2008 年 通过设立新型农村 金融机构 现有银行业金融机构设立分支机构和延伸服务 解决了 1878 个零金 融服务乡镇的金融服务问题 但截至 2008 年末 仍有 1424 个乡镇没有金融服 务 农村金融服务覆盖率仍有待提高 三是有利于改进农村金融市场竞争状况 目前 农村吸储机构众多 但提 供贷款等服务的机构大多却只有农村合作金融机构和农业银行 资金回流现象 不同程度存在 垄断经营情况仍较普遍 市场结构失衡 竞争有待进一步加强 四是有利于发挥各方参与机构培育发展的积极性 各级政府 各类资本通 过各种方式向监管部门表达了设立新型农村金融机构 发展农村金融业务 改 善农村金融服务 缓解中小企业融资难的强烈愿望 为此 加大新型农村金融 机构培育力度 有效促进金融支持社会主义新农村建设和中小企业发展显得十 分紧迫和必要 22 关键词 新型农村社会养老保险 新农保 背景链接 根据党的十七大和十七届三中全会精神 国务院决定 从 2009 年起开展新 型农村社会养老保险试点 年满 60 周岁 未享受城镇职工基本养老保险待遇的 农村有户籍的老年人 可以按月领取养老金 国家为每个新农保参保人建立终 身记录的养老保险个人账户 个人缴费 集体补助及其他经济组织 社会公益 组织 个人对参保人缴费的资助 地方政府对参保人的缴费补贴 全部记入个 人账户 养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成 支付终身 中央确 定的基础养老金标准为每人每月 55 元 地方政府可以根据实际情况提高基础养 老金标准 对于长期缴费的农村居民 可适当加发基础养老金 提高和加发部 分的资金由地方政府支出 标准表述 新农保基金由个人缴费 集体补助 政府补贴构成 其中主要供款方是政 府 而政府的财政补贴是新农保政策最核心的一点 新农保政策中有一条是城 镇职工基本养老保险里没有的 这个原则就是 有弹性 在城镇职工基本养 老保险里面 规定的缴费比例 规定的领取资格 规定的支付标准 而新农保 里农民可以根据自己的收入水平高低进行选择 同时允许地方增设缴费标准 公务员之路 从华图开始 河北华图 13 可以向上增设 也可以向下增设 这就是为了适应各地经济发展的不平衡和农 民收入水平高低差异相对较大的实际情况 从根本上来说 新农保制度安排有 利于促进家庭和睦社会和谐各级政府要充分认识开展新农保试点工作的重大意 义 将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系 切实加强组织 领导 各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责 会同有关部门做好新农保的统筹规划 政策制定 统一管理 综合协调等工作 在充分调研 多方论证 周密测算的基础上 制定具体办法和实施方案 切实 做好实施工作 建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观 加快建设覆盖城乡居民社会 保障体系的重大决策 是应对国际金融危机 扩大国内消费需求的重大举措 是逐步缩小城乡差距 改变城乡二元结构 推进基本公共服务均等化的重要基 础性工程 是实现广大农村居民老有所养 促进家庭和谐 增加农民收入的重 大惠民政策 有关部门要坚持正确的舆论导向 运用通俗易懂的宣传方式 加 强对试点工作重要意义 基本原则和各项政策的宣传 使这项惠民政策深入人 心 引导适龄农民积极参保 五 生态建设 23 关键词 抗旱救灾 背景链接 6 月中旬以来 我国北方地区和南方部分地区相继发生了严重的夏伏旱 国家防汛抗旱总指挥部统计显示 截至 9 月 1 日 全国农作物受旱面积 1 2 亿 亩 其中干枯 3764 万亩 701 万人 379 万头大牲畜因旱发生饮水困难 重旱区 主要为内蒙古 辽宁 河北 吉林 湖南 广西等 6 个省区 一些地区出现 50 年不遇甚至百年不遇的特大旱灾 经济损失严重 自然灾害是两方面原因造成的 不仅仅是自然因素 还有社会因素 虽然 还没有充分证据表明 此次的灾情与生态环境恶化有必然联系 但随着工业化 的发展 植被遭受破坏 自然蓄水能力差 导致水资源严重短缺 也是不争的 事实 近年来 追逐眼前的经济利益助长了人们的短视行为 客观上 促成 了旱灾的频繁发生 标准表述 中共中央国务院关于切实加强农业基础建设 促进农业发展农民增收的若 干意见 指出加强以农田水利为重点的农业基础设施建设是强化农业基础的紧 迫任务 要狠抓农田水利建设 采取奖励补助等形式 调动农民建设小型农田 水利工程的积极性推进小型农田水利工程产权制度改革 引导农民积极采用节水 设备和技术 加快构建强化农业基础的长效机制 尽快改变农业基础设施建设 长期薄弱的局面 2009 年 2 月 8 日温家宝总理在河南农村视察明确指出 加强农田水利设施 建设 是提高农业抗旱能力的要本之策 要加强控制性水源工程和应急性水源 工程建设 加快病险水库 除险加固和灌区配套改造增强抵御自然灾害能力 促进粮食稳定增长 农民持续增收 加强农田水利基础设施需要建立长效机制 所谓机制就是为了达到一个确定的目标形成一系列科学 规范 配套 可行的 制度和方法 需要统筹考虑各种因素 首先 需要国家的支持 通过资金支持 鼓励农民建立合作经济社等方式进行政策性辅助 还需要市场的高效调节 市场 的效率和竞争机制可以调节价格也可以保证农民的用水效率 也需要农民合作 公务员之路 从华图开始 河北华图 14 起来 实现乡村社会基础的重建和共同体维持 把乡村水利供给的社会基础筑 牢 抗旱减灾是个系统工程 必须克服靠天等雨的意识和松懈麻痹的思想 实 行科学规划和综合治理 才能提高长效应急抗旱减灾能力 加强农田水利建设 既能增加机械 建材等的需求 拉动当前的经济增长 又能改善农业生产条件 增强农业发展的后劲 不论对当前还是长远 都具有 重要意义 要大幅度增加财政对农田水利建设的投入 政府主要投入大型工程 和公益性设施 同时对农民建设小型农田设施进行补助和奖励 旱情如此严重 其直接元区固然是天灾 但幕后黑手却是人祸 透视旱灾 缺的不仅是水 也暴露出背后农田水利基础设施仍然薄弱 抗旱意识不强 水 资源的粗放利用等问题 很多地方重工轻农 重商轻农 农业水利建设基本没 有投入 24 关键词 水污染 背景链接 2009 年 7 月 23 日 一场暴雨后 内蒙古赤峰市新城区九龙供水公司九号 水源井被雨污水淹没 7 月 24 日 25 日赤峰市新城区陆续有居民饮用自来水后 患病 患者出现发热 恶心 呕吐 腹泻等症状 由于没有得到有效控制 27 日 内蒙古赤峰市新城区水受污染事件已致 1154 人就诊引发了当地居民的用水 恐慌 标准表述 水源被污染三天后 该公司才向社会以及相关监管部门公布污染信息 难 免被质疑存在缓报 迟报 瞒报情况 同时 由于对水污染后果估计不足造成 了危害的扩大 自来水作为涉及民生的公共产品 政府不应该在此时出现缺位 而让营利性公司管理 同时 政府在监管方面存在重大的漏洞 政府应该对百 姓的生活安全负责 25 关键词 血铅超标 背景链接 偶然机会 陕西凤翔县长青镇 6 岁女童苗凡被查出 铅中毒性胃炎 随 后长青镇两个村庄 615 名儿童被确认血铅超标 其中 166 人属于中度 重度铅 中毒 需要住院进行排铅治疗 而最可能造成血铅超标的是东岭集团冶炼公司 但其废物排放量都合乎国家标准 附近数百愤怒的村民冲击东岭厂区 厂区铁 路专用线把近 300 米围墙掀翻 随后 宝鸡市市长戴征社赶到东岭集团 向冲 击厂区的数百名村民鞠躬道歉 并承诺凡是患儿驱铅治疗的费用 以及搬迁方 案的费用 政府将尽最大努力予以承担 几乎与此同时 湖南武冈横江村也出现了大量儿童血铅超标中毒事件 也 引发了大规模的群众冲突 据悉 这与当地一家黑冶炼厂有关 标准表述 首先 工厂的排放都符合国家的标准 但是累积的排放都是在一个区域 依然会造成区域内生活的人血铅超标 这对我们的国家标准提出了挑战 其次 如何考核政府的政绩 东菱集团在当时无疑是某些官员的重要政绩才导致了把 工厂建在了居民聚集区 同时并没有对附近的居民进行迁移 最后 以后如何 防患于未然 建立群众维权的合法渠道 不要等出现了大规模的群众性事件 相关领导才出面摆平 一 政府及政府工作人员自身建设 公务员之路 从华图开始 河北华图 15 26 关键词 党的建设 背景链接 2009 年 9 月 中共十七届四中全会审议并通过了 中共中央关于加强和改 进新形势下党的建设若干重大问题的决定 把党的执政党建设经验高度概括 为 六个坚持 坚持把思想理论建设放在首位 提高全党马克思主义水平 坚 持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来 保证党始 终成为社会主义事业的坚强领导核心 坚持以执政能力建设和先进性建设为主线 保证党始终走在时代前列 坚持立党为公 执政为民 保持党同人民群众的血肉 联系 坚持改革创新 增强党的生机活力 坚持党要管党 从严治党 提高管党 治党水平 决定 从六个方面对加强和改进党的建设作出了具体部署 建设马克思 主义学习型政党 提高全党思想政治水平 坚持和健全民主集中制 积极发展党 内民主 深化干部人事制度改革 建设善于推动科学发展 促进社会和谐的高素 质干部队伍 做好抓基层打基础工作 夯实党执政的组织基础 弘扬党的优良作 风 保持党同人民群众的