在全市卫生工作会议上的报告

在全市卫生工作会议上的报告各位领导、同志们：今年全市卫生工作会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会、市委十届九次全会和全国、全省卫生工作会议精神，全面落实科学发展观，总结、分析20XX年及“十五”期间的卫生工作，安排部署20XX年工作任务。下面，我向大会作工作报告：一、 20XX年卫生工作回顾20XX年，我市卫生工作坚持以科学的发展观为指导，认真贯彻落实党中央和国务院关于卫生工作的一系列重要指示和决策，围绕市委、市政府提出的卫生工作目标任务和影响人民群众健康的主要问题，突出工作重点，狠抓工作落实。在各级党委、政府和有关部门的大力支持下，在省卫生厅的指导下，全市各级卫生部门和广大医疗卫生工作者开拓创新、克服困难、努力工作，为增进人民群众身体健康，促进我市经济社会繁荣，作出了积极的贡献，各项工作取得了新的成绩。公共卫生体系建设进程加快20XX年是我市近年来公共卫生建设项目最多的一年，共有建设项目19个，建设规模达67421平方米，总投资12225万元。截至目前， 13个区县疾病预防控制体系建设项目全部完成。应急医疗救治体系建设项目进展顺利，xx、xx、xx3个县级传染病区建设项目已完工，xx县医院传染病区建设正在加紧施工；xx“120”急救中心迁建项目取得突破性进展，已于20XX年12月23日开工；市八院改扩建项目医技楼工程正在施工。卫生监督执法体制改革稳步推进，xx、xx、xx、xx、xx、xx六个区县分别组建了卫生监督所和疾病控制中心，完成了机构改革的任务。全市疫情信息网络系统不断完善，完成了县、乡疫情及突发公共卫生事件直报网络计算机配置，提高了疫情报告的及时性和准确性。重大疾病的防治措施进一步落实制定并实施了xx市预防与控制艾滋病20XX-20XX年规划及xx市预防艾滋病推广使用安全套指导方案。强化了对医院感染的控制和对高危人群的监控，对6700名羁押劳教人员进行艾滋病、乙肝、丙肝的筛查，完成了全市4000余名既往有有偿献血史人员基本情况的摸底调查和艾滋病抗体筛查工作，使我市艾滋病发病控制在全国低流行区。制定了肺结核病报病奖和督导管理费补助办法，对全市13个区县进行了4轮督导检查，重点抓了涂阳病人发现及现症病人治疗工作，新发涂阳与总涂阳两项指标均已超过了省上下达的全年指标任务。在高发病区县集中开展出血热疫苗接种和灭鼠工作，xx、xx、xx等高发区重点人群的接种率达到70%，xx、xx、xx、xx区达到50%，有效预防了出血热发病。及时处置了xx等区县相继发生的几起学校麻疹疫情及蓝田县皮肤炭疽病等疫情；防治人感染高致病性禽流感工作深入扎实开展，制定并落实了各项防控措施。农村卫生工作进一步加强加大了对农村卫生建设资金的投入。20XX年，安排了518万农村卫生建设专项补助资金，对县医院、中医医院、妇幼保健院、乡镇卫生院、疾控中心等78个区县建设项目给予补助，并要求各区县合理安排配套资金。为xx、xx32个卫生院争取了1010万中央补助资金，建设规模达31500平方米。合作医疗试点成效显著。20XX年元月，我市户县正式启动了新型农村合作医疗试点工作，参加合作医疗的农民人数达人，占全县农业人口的%，为44837名患者报销医药费用517万余元，参合农民基本医疗有了保障，就医经济负担有所减轻，试点县农民得到了实实在在的好处。经省政府批准，20XX 年我市新增高陵、临潼、长安为新型农村合作医疗试点区县，目前各项工作正在有序进行。继续开展卫生支农工作。20XX年城市各大医院为我市农村90个乡镇卫生院和130多个村卫生所及陕南三市医疗机构捐赠医疗设备物资900余件，价值600余万元。组织全市各大医院派出下乡医疗队1537支，医务人员8116名，为30余万农民群众义务体检和诊治疾病。强化培训，农村医务人员素质不断提高。多渠道、多形式开展培训教育，举办农村医务人员、乡镇卫生院院长、学科骨干、传染病主检医师等各类培训班750期，接受培训的农村医务人员达8400余人次，有效地提高了乡村卫生机构的服务能力。妇幼卫生工作进一步加强。在全市范围内开展了产科建设达标工作，完善了危重孕产妇市、县、乡三级抢救绿色通道。20XX年，全市孕产妇系统管理率，儿童系统管理率90，住院分娩率，孕产妇死亡率/10万，婴儿死亡率。卫生监督专项整治工作取得新成绩在全市开展了打击非法行医、食品卫生安全等专项整治行动，使我市的食品卫生、医疗市场秩序有所好转。检查医疗机构2349家，取缔非法医疗机构1904家；检查餐饮单位9486家，树立了咸宁路、互助路、育才路等100条食品卫生示范街，加强了学校及其周边饮食环境的食品卫生监管工作，对不符合卫生标准规范要求的13家学校食堂吊销了卫生许可证；全市 33家餐饮单位获得食品卫生监督量化分级管理A级单位；监测公共场所各项卫生指标46764项次，合格率；对49家存在职业卫生问题的用人单位给予警告和限期整改的行政处罚。圆满完成了连战、宋楚瑜访问大陆，东西部贸易洽谈会、欧亚经济论坛、世界古遗迹大会等大型活动期间食品卫生的保障任务，受到了市委、市政府的表彰。社区卫生服务功能不断强化按照xx市社区卫生服务机构管理暂行办法，完成了新城区5个社区卫生服务中心、37个站的机构评审工作；向城三区审核合格的129家社区卫生服务机构发放了机构、人员标识。目前，全市已建成15个社区卫生服务中心和220个社区卫生服务站，服务范围可覆盖全市城郊六区的200万居民，基本建成了全市社区卫生服务网络框架。社区卫生服务机构的服务条件和服务能力不断加强。继续开展创建全国、全省社区卫生服务示范区工作，碑林区被授予全国社区卫生服务示范区。创建卫生城市工作成效显著扎实深入地开展了创建卫生城市活动。我市卫生部门承担的六个创卫项目得到了较好的落实，市区自来水普及率为99%，饮用水监测总合格率100%；对窗口单位和“六小”行业开展了专项整治，食品卫生监督覆盖率达到%；“四害”密度得到有效控制，与“四害”相关的传染病发病率逐年下降；继续做好农村改厕工作，争取国家农村改厕项目3500户；积极开展创建卫生先进单位工作，17个单位被授予省级卫生先进单位，50个单位被授予市级卫生先进单位，全市城乡人居环境有了一定改善，西安市被省政府命名为省级卫生城市。“医院管理年”活动深入开展狠抓医疗服务质量管理。组织“三基”训练竞赛活动，有87所医院、500余名青年医务人员参加了竞赛活动。加强了医疗质量日常监管，对50余家医院的接诊工作程序、医疗环境、消毒技术、医疗技术能力等进行了质量缺陷检查。西安市无偿献血比例达到100，被评为全国无偿献血先进城市。开展了专业技术培训活动，对口腔科、内窥镜、感染性疾病科、医疗垃圾废物管理等业务科室技术人员进行了业务培训，强化了对院内感染的控制。结合医院管理年活动，加大了我市医疗服务行业的整改力度，完善了医院规范化管理制度，为解决群众“看病难、看病贵”，在全市医疗机构推行了8项便民措施，为遏制医疗行业不正之风向社会及人民群众作出8项承诺，有效的维护了人民群众的健康权益。为降低病人负担，将铁路中心医院和市二院设立为“惠民医院”，在局直各医院设立 “惠民病房”，降低诊疗费用25左右，为老百姓办了一件实事。中医、科教和干部保健等工作稳步发展开展了乡村医生中医中专学历教育试点工作，对全市乡村中医药服务状况进行了普查；完成了xx、xx国家级农村中医工作先进县建设和县级中医医疗机构急诊科建设达标任务。加强卫生科技攻关，获得市级科技攻关计划项目33项，积极申报省政府科技攻关计划项目10项，组织课题结题验收30项，通过省市科技成果鉴定28项。获得市政府科学技术进步二等奖2项、三等奖2项。选拔培养临床研究生45名。建立了全市继续医学教育网络化管理系统，举办学术活动347期 。干部保健工作进一步加强。圆满完成了多次重大保健任务，加强了对七个设有“特诊”室医院的规范管理，加强保健基地建设，先后完成了xx市第一医院干部病房楼和xx市中医医院干部病房楼的装修改造工程，并已分别投入使用。局直单位重点项目建设步伐加快20XX年局直系统有9个项目列入西安市重点建设项目，总建筑面积 万，总投资亿元。其中在建项目5个，前期准备项目4个。市儿童医院改扩建一期工程住院楼正在进行设备安装和内外装修，计划20XX年6月竣工；二期工程门诊医技综合楼已完成拆迁工作。市五院西北风湿病诊疗中心门诊综合楼已完成主体工程，计划20XX年8月竣工。市中心医院北院整体改造工程，已完成拆迁和前期所有报建手续，计划近期开工。市红会医院中国西部急救创伤中心建设项目已于20XX年12月29日奠基开工。市精神卫生中心、市结核病胸部肿瘤医院整体改造和市中医医院整体迁建项目正在积极进行各项前期准备工作。深入开展保持共产党员先进性教育活动，精神文明和行风建设迈上新台阶通过党员先进性教育活动的开展，全局广大党员普遍增强了学习意识、宗旨意识、责任意识、大局意识和发展意识，党员素质明显提高，党组织建设得到加强，促进了全局的各项工作。在全市开展了纠风专项治理活动。认真查处红包、回扣、开单提成和乱收费等群众反映的热点问题，全年共处理投诉案件398条，结案329个，占。药品集中招标采购范围进一步扩大，招标品种达6076个剂型规格，通过招标药品零售价格平均降幅%，有效降低了群众医药费用负担。不断加强对干部职工的思想、作风、道德教育，在全局系统继续广泛深入开展了“弘扬白求恩精神，做白求恩式医务工作者”教育活动及“学习劳模、共铸诚信”实践活动。通过丰富多彩的活动，我市各医疗机构的作风面貌发生了可喜的变化，讲诚信成为广大干部职工的自觉行动，在全局系统形成了良好的诚信氛围。同志们，20XX年我市卫生工作取得的成绩，是市委、市政府和省卫生厅高度重视、正确领导和有关部门大力支持的结果，是全市卫生系统广大干部职工开拓创新、艰苦努力的结果，也是社会各界和人民群众关心帮助的结果。在此，我代表市卫生局向关心、支持卫生事业发展的各级党委、政府、社会各界和新闻媒体，向广大医疗卫生工作者表示衷心的感谢！二、正确认识“十五”期间我市卫生事业发展取得的成就和面临的突出问题，增强改革与发展的信心“十五”期间工作成就“十五”期间，是卫生改革不断深化，卫生发展逐步加快的时期。我市卫生工作紧紧抓住西部大开发这一千载难逢的发展机遇，奋力拼搏，卫生事业取得了前所未有的发展，医疗卫生服务规模、服务条件、服务水平都有了很大改善和提高。-公共卫生工作进一步加强。经过抗击非典的斗争，我们总结了公共卫生方面存在的缺陷和不足，加大了公共卫生体系建设力度，在疾病预防控制体系、医疗应急救治体系，卫生监督体系建设等方面都迈出了很大步伐。初步形成了以市疾控中心为枢纽、区县疾控中心为骨干、乡镇卫生院为基础、村卫生室为网点的防保网络；队伍建设不断加强，设施和物资储备基本达到了应急需要，疾病监测网络不断健全，法定的传染病报告率不断提高；出血热、结核病等重点传染病发病率逐年下降，地方病达到基本控制，取得了抗击非典的胜利，有效应对禽流感疫情的威胁，建立起了强有力的防控体系。“120”急救指挥中心功能进一步增强，27个急救分站遍及全市，急诊科管理更加规范，保证了各种事故、突发事件的医疗急救需要。全面实施全行业监管，综合执法及食品卫生监督量化分级管理制度，卫生执法监督管理进一步规范。-农村卫生改革稳步推进。认真贯彻农村卫生改革政策，全面完成了168所乡镇卫生院上划县级管理工作，卫生院经费增长了近40%；积极开展新型农村合作医疗制度试点，取得初步成效；加大投入，县两级卫生机构基础设施得到改善，服务能力进一步提高，给农村卫生工作的发展带来了生机；基本建立了农村三级卫生服务网和乡村医生队伍，农村地区缺医少药状况得到了改善。-城镇卫生改革取得积极进展。实行了医疗机构分类管理，二级以上公立医院全部实行了药品集中招标采购，有效降低了病人的药品费用。民营医疗机构逐步发展壮大，多元化投资、多渠道办医格局初步形成。社区卫生服务框架基本形成，管理进一步规范，覆盖人群逐步扩大。市、区以上卫生事业单位普遍推行了以全员聘用、岗位工资制为主要内容的人事分配制度改革，公有医疗卫生机构的活力不断增强。-基本建立起遍及城乡的医疗卫生服务体系。目前，全市有医疗、预防、保健、监督等各级各类医疗卫生机构5054个。全市卫生机构设床位32854张，卫生人员51301人，每千人口有医师人，护理人员人。在xx地区逐步形成了以省市属医院、军队医院、教学医院、职工医院中的三级甲等医院为中心，以一、二级医院和社区卫生服务站为基础的城市医疗服务新格局，为城乡人民群众提供综合、便捷、有效、经济的医疗卫生保健服务。-居民健康水平不断提高。20XX年全市居民平均期望寿命达到岁，比“九五”末的岁提高了岁，高于全国平均水平；婴儿死亡率由“九五”末的下降到“十五”末的，孕产妇死亡率由“九五”末的/10万下降到“十五”末的/10万。深刻分析卫生工作存在的问题回顾几年来的工作，我们清醒地看到我市卫生工作还面临着许多困难和问题。一是卫生事业投入不足，补偿机制不健全。卫生投入增长水平低于社会经济增长速度，公共卫生、预防保健、重点学科专科建设经费不足，城镇社区卫生服务缺乏引导资金，政府卫生经费支出与财政支出年均增长幅度存在一定差距。二是重大疾病防治任务很重，国家和市上制定的有关政策措施还没有完全落实。虽然市、县两级都设立了疾病预防控制机构，但人员素质较低，设备不齐全，乡村两级缺乏稳定的疾病预防控制专业人员。三是我市农村卫生工作仍较薄弱，农村卫生机构服务条件差，功能不完善，服务能力低下，农村人口缺乏健康保障制度，农民支付能力有限，看不起病，因病致贫、因病返贫的问题突出。四是卫生工作在适应社会主义市场经济体制过程中的一些深层次矛盾和问题日益凸现，医疗费用上涨过快，加重了群众经济负担，群众“看病难、看病贵”问题亟待解决。社区卫生发展较为滞后，不适应群众公共卫生和基本医疗服务需求。五是卫生监督执法工作还存在薄弱环节，综合执法还没有到位。医疗市场仍未得到彻底整治，在我市非法行医、假医假药、虚假医疗广告依然存在。六是在纠正行业不正之风，加强行业监管方面，尽管做了大量工作，但政府、群众和我们自己还有不满意的地方，还需要我们下更大的力气，从体制、机制、制度等方面进一步研究解决。卫生工作存在的上述问题，成因复杂，涉及多方面利益的调整，解决起来需要一个较长时间的艰苦过程，需要我们卫生部门自身的努力，也离不开政府有关部门的支持和社会各界的帮助。但是，这些问题涉及人民群众的现实利益，影响卫生事业的健康发展，我们不能视而不见，更不能回避掩盖，必须增强忧患意识和责任意识，紧紧抓住“十一五”发展战略机遇期，深化卫生改革，加快卫生发展，严格监督管理，以实际行动做促进人民健康的忠诚卫士，不辜负党和人民的期望。认真总结工作经验通过几年的工作实践，我们在以下几个方面有了更加深切的体会：一是必须坚持立党为公，执政为民的根本宗旨，把保护广大人民群众的身体健康作为卫生工作的根本出发点，在保护人民群众健康的基础上发展医疗卫生事业，走科学可持续发展的道路。二是必须坚持强化政府行为，多部门密切协作。发展卫生事业离不开各级党委、政府强有力的领导和有关部门的大力支持。全市公共卫生体系建设、重大疾病控制、农村卫生、爱国卫生等工作，都是在各级党委、政府的领导下开展的。只有更加主动地做好市委、市政府，区委、区政府的参谋，更加主动地加强与有关部门协调，积极争取支持配合，才能有效地促进各项卫生工作的落实。三是必须坚持预防为主，突出抓好公共卫生工作。我们要从保护人民群众的健康出发，贯彻预防为主的方针，把工作的主要精力和资金投向公共卫生和影响我市群众健康的主要疾病的防治，充分体现政府管理卫生事业的基本职能。四是必须坚持求真务实，开拓创新。我们主动探索建立适应西安经济社会发展实际的医疗卫生服务体系和管理制度，深化城市医疗服务体制改革，积极研究解决问题的政策措施，使我市医疗卫生单位焕发出新的生机与活力。五是必须紧紧抓住人民群众最关心、反映最强烈的突出问题，在疾病预防控制、新型合作医疗、医疗安全、食品安全、行业作风建设等方面，采取有效措施，强化监管职能，才能有效保障人民群众的健康。“十一五”时期我市卫生发展的总体目标和指导原则“十一五”期间，将是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程的重要战略机遇期，也是我市经济社会全面发展、卫生事业再上新台阶的关键时期。我市卫生事业发展的总体目标是：切实加强公共卫生工作，着力抓好基础设施等“硬件”建设和思想、作风、体制、机制、专业人才等“软件”建设；做好重大疾病防治，提高疾病控制综合服务能力；坚持依法行政，推进卫生综合执法，提升卫生行政监管能力；加强突发公共卫生事件应急机制建设，强化预防和应急准备，提高卫生应急处置能力。加强农村医疗卫生基础设施建设和农村卫生队伍建设，完善农村卫生服务功能，逐步缩小城乡卫生差距。坚持政府主导与引入市场机制相结合，稳步开展城市医疗服务体制改革试点。强化政府职能，不断提高对卫生事业发展的组织能力和指导能力。到20XX年，基本建立起符合社会主义市场经济体制要求，适应xx社会经济发展水平和满足人民群众多层次健康需求的公共卫生、医疗服务、预防保健等卫生保障体系，实现人人享有与全面小康生活相适应的卫生保健，疾病控制综合服务能力不断增强，医疗卫生服务水平和主要健康指标达到国内同等城市中上水平 。我市卫生事业发展必须坚持以下原则：坚持科学发展观和“四化”发展理念的原则；坚持重点发展和保证基本卫生服务的原则；坚持质量与效益统一的原则；坚持“大卫生”观念的原则；坚持卫生工作与社会经济统筹发展的原则。三、做好20XX年的卫生工作，为“十一五”发展开好局，起好步今年卫生工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，加强公共卫生体系建设，加强重大疾病防控工作；认真实施农村卫生服务体系建设规划，积极推进新型农村合作医疗制度，大力发展城市社区卫生服务；深化医疗服务体制改革，整顿和规范医疗服务秩序，严格医疗卫生服务监管，认真研究解决群众“看病难、看病贵”问题；狠抓卫生项目建设和国家级卫生城市创建，加强精神文明建设，促进医疗服务行业风气的好转。今年要着力抓好以下几项工作：继续加强公共卫生体系建设1、注重内涵，全面加强疾病预防控制体系的建设。20XX年，全市疾病预防控制体系基础设施建设项目已全部完工交付使用，但是作为整个体系建设，更重要的是提高疾病预防控制队伍的能力、水平和素质，明确职能，落实责任，严格管理，提高效率。重点加大对疾控机构的人员培训力度，多形式地开展疫苗流通和预防接种管理条例等法律法规的培训，疫情信息报告等专业技能和现场应急能力的培训。逐步建立和完善科学的年度考核体系和指标体系，实行疾病预防控制工作目标管理责任制，制定考核办法和考核验收标准，坚持定期考核评比，实行奖优罚劣，进一步促进疾病预防控制工作规范化管理。各级疾病预防控制机构要依法加强对医疗机构传染病防治工作的经常性的检查、指导和考核。增强市、区疾控机构实验室检测能力。一是中德贷款市疾控中心实验设备尽快到位，真正把实验室建成。二是对区县疾控中心实验室逐步按规划建设。三是根据国家计量认证考核标准开展实验室认证。经费保障也是个突出问题。传染病防治法明确规定，各级政府要落实公共卫生经费保障，这是法律规定的一项内容。现在仍有疾病控制机构没有落实财政经费保证，自己组织创收，不能把全部精力用于疾病控制工作。各区县卫生行政部门要做好协调工作，积极主动向政府反映情况，争取落实资金问题。要继续深化疾病预防控制体制改革。进一步完善疾控机构的服务模式，明确各级疾控机构的职能定位，定编定岗，落实责任，建立并完善由市、区疾病预防控制机构和医疗卫生服务机构组成的疾病预防控制网络，完善工作运行机制，落实疾病控制任务，科学确定公共卫生服务内容，明确政府对公共卫生服务承担的责任。2、进一步完善应急管理机制，加强应急医疗救治体系建设。一是要建立规范、科学、有序的突发公共卫生事件应急处理长效机制。各医疗单位要不断完善应急机制，把突发公共卫生事件应急纳入日常工作规范，通过培训、宣传、演练等方式对标准化应急工作方案予以逐级落实。二是加强应急能力建设。利用现代通信手段，建立畅通、快速、准确、标准统一的国家公共卫生信息体系，完善重大传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统、医疗救治信息系统和突发公共卫生事件应急指挥系统，全面提高突发公共卫生事件的监测、反应、救治、监督和指挥决策能力。同时，各区县要加强突发公共卫生事件应急队伍能力建设，重点加强对各急救分站的业务指导，督导完善医疗机构急诊达标工作，开展急救医疗培训，规范急救医疗服务行为，提高应急救治能力。三是提高各基层卫生院、医疗机构网络直报的及时性、准确性和各级疾控机构对疫情的分析预警能力。目前全市大部分乡镇卫生院已配备了网络直报专用计算机，接下来工作重心将转移到开展疫情信息报告人员的业务技能培训，提高疫情报告的准确性和及时性，逐步形成以市、区县疾病预防控制中心为中枢，网络到乡和二级及以上医疗机构，触角到村和社区的信息报告体系，以达到信息传递畅通反应灵敏。3、全面加强卫生监督体系建设，完善行政执法，保护群众利益。组建卫生监督机构是卫生监督体系建设的重要内容，截至20XX年底，仍有xx、xx等区县未完成卫生监督体制改革任务，必须下大力气尽快完成；市、区县卫生监督机构要明确划分职责，强化上级卫生监督机构对下级卫生监督机构工作的监督指导，积极探索县级卫生监督机构在乡镇派驻卫生监督人员，促进执法工作重心下移；加强我市卫生监督队伍建设，严格队伍管理，提高执法人员的法律素质和专业素质；加强以非法行医专项整治、食品卫生、职业卫生、放射卫生、传染病防治监督等为重点的卫生监督执法工作，加大卫生综合执法力度，严厉打击各种危害人民健康的违法行为；重点加大对“六小”行业的整治力度，创立更多高标准的示范街、示范店，使我市“六小”行业的卫生状况整体提高，达到国家卫生城市标准。进一步加强重大疾病防治工作1、继续加强重大传染病预防控制工作。一是市、县疾病预防控制机构要高度重视，做好高致病性禽流感、SARS等重大急性传染病的监测和处置工作，做好应对流感大流行的各项准备。二是落实艾滋病防治措施，各区县要把预防与控制艾滋病工作纳入区县经济和社会发展规划,普及艾滋病性病防治知识；完成市、区县、乡镇三级领导干部艾滋病防治知识培训；逐步在13个区县疾控中心建立艾滋病初筛实验室，在市疾控中心和碑林区疾控中心开展艾滋病自愿咨询试点门诊，提供规范的艾滋病咨询、检测服务；开展美沙酮替代疗法和安全套推广等综合防治措施，遏制艾滋病扩散。三是加强结核病、乙型肝炎防治工作，继续全力推行结核病归口管理和全程督导化疗工作，抓好卫项目全球基金项目的实施；在全市中小学校和大专院校开展病毒性肝炎的宣传活动，开展甲肝疫苗的预防接种工作；四是各区县要继续做好出血热疫苗的接种和疫情监测分析工作，周至、户县、长安高发区重点人群的接种率要达到70%，未央、灞桥、雁塔区达到50%，保证全市出血热发病以区县为单位不超过30/10万，全市不超过10/10万。2、切实做好计划免疫工作。全面推行疫苗流通和预防接种管理条例，以提高常规免疫质量为重点，健全预防保健三级网，尤其是偏远山区落实村级计划免疫网络，加强对三级防保技术人员的培训，对接种人员实行技术准入。继续做好乙肝疫苗纳入计划免疫范围的管理工作，督导各区县认真实施GAVI项目，保持城区高接种率水平，提高农村新生儿乙肝疫苗接种率。加强职业病和地方病防治，配合水利部门，加快饮用水型氟中毒病区防氟改水工程建设进度。3、认真探索慢性非传染性疾病防治工作干预措施。强化疾病预防控制机构在慢性非传染性疾病防治工作中的作用，完善以乡村、社区为基础的综合防治体系。继续抓好碑林区慢病社区试点工作，及时总结经验，在全市推广。大力开展健康教育工作，乡村、社区、公共场所、学校和企业是健康教育的重要场所，要采取多种形式，大力开展健康宣传，提高群众健康意识，增强抵御疾病的能力。在全市推进亿万农民健康促进行动、相约健康社区行等多种形式的健康教育活动，普及基本卫生知识，倡导健康生活方式。集中力量加强农村卫生工作在建设社会主义新农村工作中，中央对发展农村卫生事业提出了很高的要求，也为我们发展农村卫生事业，改变农村卫生落后面貌指明了方向。我们要充分认识农村卫生面临的形势和任务，要从维护国家稳定，维护社会公平，构建和谐社会的高度，认识加强农村公共卫生建设和农村医疗服务体系建设的重要性。今年，我市农村卫生工作的重点，一是积极推进新型农村合作医疗制度试点工作。省政府已批准我市xx、xx、xx为20XX年新型农村合作医疗试点县。我们要认真贯彻落实20XX年省、市新型农村合作医疗试点工作会议精神，完善管理办法，落实财政补助资金，加强合作医疗基金监管，确保基金安全运行，真正使农民受益。试点县要在完善工作方案时，应兼顾农民普遍受益问题，提高参合农民受益水平和覆盖范围。各区县卫生局要建立合作医疗经办机构，切实解决机构、编制、经费和工作条件等问题，保证20XX年新型农村合作医疗试点工作顺利实施。二是加强农村医疗服务体系建设，巩固和健全县乡村三级医疗服务网络，重点加强乡卫生院和县医院的建设。各区、县要依据国家国债项目建设指导意见，结合当地实际情况，实事求是地制定本地区农村卫生服务体系发展规划和项目建设规划。三是继续组织城市医院对口支援农村卫生工作。城市医院要进一步加强与对口支援农村乡镇卫生院的联建关系，从资金、技术、人员、设备等方面协助乡镇卫生院健全医疗服务功能。四是深入贯彻落实乡村医生从业管理条例，加强农村医疗机构管理，制定乡村医生管理办法和村卫生所室设置标准，规范村卫生所室的管理和服务。加强乡村医生培训，改善农村卫生人员知识结构和服务能力。五是进一步提高农村住院分娩，以降低婴幼儿死亡率和孕产妇死亡率为目标，大力推行“降消”项目，扩大范围，提高水平，增进孕产妇和婴幼儿健康。(四) 大力发展社区卫生服务经过几年来的发展，我市社区卫生服务网络框架已基本建成，但是，要达到国家规定的发展社区卫生服务的目标，我们还要做不懈的努力。结合西安实际，我们要坚持优先发展社区卫生服务的方向，实行政府主导与社会参与相结合的原则，将发展社区卫生服务纳入区域卫生规划，加大城市医疗卫生资源调整力度，健全社区卫生服务网络，逐步建立社区首诊制，构建以社区卫生服务机构为基础，与城市医院和预防保健机构分工合理、协作密切、互为补充、双向转诊的新型城市医疗卫生服务体系。积极争取把社区卫生服务机构纳入医保定点单位，提高社区就诊报销比例。在继续全面推进社区卫生服务建设工作的基础上，要将工作重点逐步从办社区卫生服务转移到管社区卫生服务上来。一是完善服务功能，促进单纯的医疗服务向融医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导为一体的综合性服务的转变，不断满足人口结构变化对医疗卫生的需求。二是在加强硬件条件建设的同时，更重要的是要加强社区机构的内涵建设，健全完善管理办法和考核标准，加强督导，规范监管程序。尤其是要全面提高社区卫生人员的综合素质，开展计算机管理、急诊急救等专项培训，更新知识、更新技能。三是继续开展创建全国、全省社区卫生服务示范工作，开展创建市级社区卫生服务示范站工作，提高全市社区卫生服务的整体水平。稳步推进城市医疗体制改革，逐步解决群众“看病难、看病贵”问题温家宝总理批示：要把解决群众看病难、看病贵的问题作为深化城市医疗服务体制改革的一项重要任务。为城市医疗服务体制改革指明了方向。国家卫生部要求卫生系统在“十一五”期间紧紧抓住两个关键环节：涉及广大人民健康和社会稳定的公共卫生问题和群众反映最强烈的看病难、看病贵问题，加大工作力度，力争有所突破。为了认真落实总理指示精神，逐步改善群众看病难、看病贵问题，我市各级卫生部门要严格管理，科学确定公立医院的规模和结构，加大投入，积极探索平价医疗机构财政补偿新办法，逐步实行财政全额预算，人员工资、设备购置、基本建设和日常运行经费由政府负担，坚持不营利，实行药品购销不加成和收支两条线管理，严禁个人收入与业务收入挂钩；各医疗单位要加强医疗服务价格管理，规范医疗服务收费项目；改革“以药补医”的机制，探索医药分离，控制医药费用不合理增长，从源头上抑制医药费用过快增长，减轻群众医药费用负担；积极推进区域卫生规划，优化卫生资源配置，对卫生资源不分隶属关系实行统一规划管理；从严控制大型医院建设规模，禁止医院擅自利用银行贷款和社会融资购置大型医疗设备，严格医院高新技术和设备准入；在我市试行建立“惠民医院”或“惠民病房”，对困难群众减免医疗费用，减免部分由同级财政给予一定的补助，为低收入人群提供安全、有效、价廉的医疗服务。切实加强医院管理，提高医疗服务质量今年，卫生部在全国继续广泛深入地开展“以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题”的医院管理年活动，主要内容是：第一，强化医院院长的职责。明确医院院长的管理目标和管理责任，把维护群众利益作为公立医院院长的第一位责任，把提高医疗质量，控制医药费用作为当前管理工作的重点。对管理混乱，医疗纠纷不断，群众意见很大的医院，要及时撤换院长。第二，规范医务人员收入分配机制并严格管理。医务人员收入不能同医疗服务收费挂钩，坚决取缔科室承包、开单提成、小金库等违规行为。第三，落实有效减轻群众负担的具体措施。医疗机构要结合自身实际，落实具体措施，使群众亲身感受到加强医院管理带来实际效果。第四，加强检查监督。市、区县卫生部门将组织开展经常性的监督检查，使全市医院管理活动在新的一年里取得更大成效。继续加强医疗行业的准入管理和服务规范，确保医疗质量和安全。严格医疗机构准入，规范医疗机构的设置审批和执业登记；加强医疗新技术临床应用准入管理，严格特殊诊疗技术、器官移植技术临床应用管理；完善医务人员准入管理体系，探索建立专科医师准入制度；加强临床用药、临床实验室、医院感染管理，全面实施医院管理评价指南，进一步完善医疗机构行业评价办法，探索建立医疗机构服务质量、执业行为、医院管理、经济运行等综合评价制度；建立医疗服务信息发布制度，完善住院费用清单制、医疗收费及药品价格公开和查询制度；要认真贯彻落实血站管理办法，加大对采供血各个环节的监督执法力度，严厉打击非法采供血行为，保证群众用血安全。各级卫生部门和各类医疗卫生机构，都要从维护人民群众和广大医务人员的根本利益出发，把安全管理作为一项重要任务，制订应急预案，查找安全隐患，完善安全制度，落实安全责任，防止重大安全事故的发生。加强中医药工作贯彻“中西医并重”的方针，加大对中医药的支持力度，解决发展中面临的困难和问题。把中医药发展纳入区域卫生规划，保持中医药特色，发挥中医药的优势，在重大疾病预防、应急医疗救治、农村和社区卫生服务中，注重中医药技术的应用和推广。坚持继承创新，加强科学研究，认真组织重大医学难题攻关；积极开展农村基层中医药技术培训，进一步提高县、乡、村三级卫生机构的中医药服务水平；不断完善中医医院规范化、标准化建设；积极创建全国社区卫生服务中医特色示范区；加快中医人才培养，做好名老中医经验传承工作。做好卫生科教工作，加强卫生人才建设实现卫生事业协调持续发展，必须依靠医学技术进步和卫生人员素质的提高。各医疗单位要认真实施科教兴医和人才强卫战略，把增强创新能力作为卫生发展的战略重点和转变发展方式的中心环节。继续贯彻实施“人才奠基、科教兴医”战略，坚持科技创新项目