新型城镇化过程中农村妇女权益保护问题的调研报告

关于在新型城镇化进程中 农村妇女权益保护存在的问题与对策 自妇女权益保障法颁布实施以来，妇女维权工作取得了很大的进步，但就农村妇女而言，她们仍是现实社会中最大的弱势群体，受社会风气影响，人们的婚姻家庭观念发生了很大转变，农村婚外恋的现象层出不穷，离婚家庭增多，妇女受家庭暴力影响的现象也呈上升趋势，由于受家庭条件的限制和传统观念的影响，加之本身文化素质偏低，法律意识淡薄，很大一部分妇女在权益受到侵害时不知道该怎么办，不懂得运用法律武器保护自己。 这次借 妇联关于开展新型城镇化进程中妇女权益保障的 调研问卷调查的机会，我单位联合全区各村妇联专干对“关于在新型城镇化进程中农村妇女权益保护存在的问题与对策”进行了一次专题调研，调研采用了走访、问卷调查以及群众接受来访等形式，通过这次调研，农村妇女权益保护方面仍然存在的诸多问题更加清晰了，也相应的提出了解决问题的一些对策和建议。 一、当前农村妇女权益保护的问题 1、农村妇女土地承包经营权方面 在农村，婚后妇女户口要迁到男方所在村，如果户口迁入时，正巧赶上婆家所在村进行土地调整，妇女还可分得承包地，如果没有赶上，结婚到该村的妇女包括以后生的孩子很有可能很长一 段时间分不到应得的承包地。 需要着重说明的是，受农村土地 30 年承包期限不变的影响， 大部分 村 10年来都没 有 调整承包土地，甚至于十几年前娶进来的媳妇 、所生的孩子 至今都没有 分到土地，而此时娘家村却因为户口已经迁出而把原有的承包地收回，因此出现了婚嫁女两边都没有承包地的问题。还有的农村妇女结婚后，户口没有迁往婆家，但娘家村会依照村规民约，对出嫁女不分土地，而婆家村却因为没有户口也不分给承包地，这种情况也会导致出嫁女两头都分不到承包地。 2、婚姻家庭权利方面 目前农村妇女在婚姻家庭权利方面受到侵害的现象依然比较严重，主 要表现在以下几个方面： 一是遭受家庭暴力。 这主要是由于农村男尊女卑封建残余思想仍然存在，一些男子唯我独尊，妻子稍有做的不如己意的地方，就对其拳打脚踢，有的是因为男女双方感情不和，男方就经常找茬打妻子，还有的由于受社会上不良风气影响，男方到外面花天酒地、沾花惹草、甚至包养情妇小三，还不准妻子过问，否则就对妻子拳打脚踢。在我今年接访的几个妇女姐妹，她们有一个共同点，没有财权，财权掌握在丈夫手中，花钱向丈夫要，连最简单的收房租，丈夫也不让。 二是家庭地位不平等。 由于许多农村妇女在经济上还没有完全独立，需要依靠丈夫 生活，这就使得她们在家庭中根本没有地位而言，有的发现丈夫有不正当行为，也只能忍气吞声、委曲求全，当遇到严重感情问题时，妇女总能念及孩子，再加上自己没有一技之长，最后只能放弃离婚的念头，对丈夫的不良行为听之任之。 三是离婚妇女的财产权益问题。 受“男主外，女主内”传统习惯的影响，有一部分妇女抱着钱平时够用就行的观念，对家庭财产不闻不问，所有财产完全处于男方控制之下，而如今家庭财产已不仅仅是住房和日常生活用品等看得见摸得着的东西，更多的是流动资金、股票、债券等有价证劵，一旦出现离婚问题，由于妻子对家庭财产状况一无 所知，在财产分割时就容易受到不公正待遇，即使提出了财产分割要求，也会由于不能够提供相应的证据，其主张的财产权益也往往得不到认可。 3、 征地补偿款分配权 方面 。 征地补偿款是指政府在依照法律程序征收土地时，按照有关规定及被征用土地的原用途给予原土地使用者适当补偿的款项。这部分款项包括三个部分，即土地补偿费、安置补偿费以及土地上附着物和青苗补偿费。土地征用补偿款部分用于补偿被征地农民的日后生产生活之需。在分配土地补偿款时，虽然县、乡（镇）两级政府都明确要求实行男女平等原则，但在实际操作中，还是有不少村歧视、剥夺农 村妇女的补偿款分配权，不分或少分征地补偿款。如有的村对于“ 农嫁居 ” 妇女、离婚妇女规定不发或少发土地征用补偿金。有时，因为不同的村组对于征地补偿款的分配标准不同，造成外嫁他村的妇女不能享受征地补偿款分配权。如有的村规定以地为标准分配征地补偿款，即有承包地就享有分配权，无承包地则不享有分配权。而有的村规定以户口为标准分配征地补偿款，有户口的就享有分配权，无户口的则没有分配权。就外嫁他村的妇女来说，如果娘家所在地是以户口为标准分配征地补偿款，因其已经出嫁，户口已迁至婆家，就没有了分配权，而其婆家所在地实行的是以土 地为标准分配征地补偿款，因其婆家村根据相对稳定的土地政策不能即时调整承包地，造成外嫁女没有分到承包地，因而也不能享有补偿款分配权。这样便造成出嫁女征地补偿款分配权两边落空的现象。 4、其他方面 一是受教育权利的问题。 现在 周边农村条件都相对好些，男女受教育权利基本相同，只要孩子愿意上学，不管男孩女孩，家长都会支持，除非是自己不愿意上学。 二是财产权利问题。 家庭中住房、存款、宅基地证书上的名字多为丈夫或者父亲，这表明男性在占有家庭财产方面的传统优势依然存在，这种情况也为妇女的家庭财产权利受侵害留 下了极大的隐患。 三是农村妇女就业问题。 当前许多私营老板法律意识淡薄，严重侵犯那些来自农村女工们的合法权益，同时农村妇女进城务工还要面临所有农民工都要遭遇的就业歧视，她们从事的大都是城里人不愿意做的那些劳动报酬少且劳动强度大的简单体力劳动，一般都是环境差、工时长、待遇低的工作。 二、对策和建议 1、加大宣传工作力度，提高农村妇女的自我维权意识 结合本地实际情况，组织广大农村妇女学习婚姻法、妇女权益保障法等与自身利益密切相关的法律法规，增强她们的学法用法能力和自我保护意识，使她们在权益受到侵害时，能拿 起法律武器，来保护自己的合法权益，其次通过每年一度的“农民艺术节”发放宣传资料，大力宣传法律法规，提高农民的法制观念和法律水平，增强维护妇女权益意识，使全社会形成人人保护妇女，人人尊重妇女的良好局面。 2、加强妇女维权工作力度，为妇女人身权利提供司法保障。 依托现有的妇女维权网络，充分发挥各级妇女维权站的作用。在法院和司法部门设立妇女维权法庭，为受害农村妇女撑起保护伞。发挥妇联干部人民陪审员的作用，让妇联干部通过陪审工作，直接进入司法程序，依法维护农村妇女的合法权益。 3、加大妇女思想教育工作力度，增强女性 “四自”精神。 大量案例表明，女性之所以被视为弱势群体，其中一个重要原因是相当一部分女性缺乏自尊、自信、自立、自强精神和敢于面对现实的勇气，当生活中出现矛盾和问题时，缺乏自信，依赖心理严重，怨天尤人，甚至悲观厌世。因此，在信访接待中，树立来访妇女的独立和发展意识十分重要，只有唤醒妇女自身的巨大潜能，帮助其真正坚强起来，用实际行动争取自身的权利和地位，才是解决问题的关键。 4、加大妇女素质工程力度，全面提高农村妇女的教育水平。 当前农村妇女接受实用技术培训的比例在逐年提高，但这并不意味着农村妇女的权益保障也得 到了同步发展。各级政府及部门在重视农村妇女技能培训的同时，还要加强对她们基本文化素质的教育和综合能力的培养。比如对农村已成年的