全县经济形势分析及项目建设和争资立项工作分析报告.docx

全县经济形势分析及项目建设和争资立项工作报告 作者： 日期：全县经济形势分析及项目建设和争资立项工作报告 2012-9-7 17:19| 发布者: 十年磨剑| 查看: 1269| 评论: 0摘要: 同志们： 根据会议安排，下面我就全县当前经济运行情况和下步工作安排意见向大会报告。 一、认清形势，坚定加快发展的信心 今年以来，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以科学发展观为指导，按照年初确定的“稳增长、 .蒋利民 （2012年9月7日） 同志们： 根据会议安排，下面我就全县当前经济运行情况和下步工作安排意见向大会报告。 一、认清形势，坚定加快发展的信心 今年以来，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以科学发展观为指导，按照年初确定的“稳增长、调结构、惠民生、促和谐”总体思路，积极响应市委、市政府“大干新三年，再创新辉煌”号召，提振精神，克难奋进，全县经济运行总体呈现了平稳较快的良好发展态势。主要体现以下几个方面：（一）坚持项目带动，经济实力不断提升。共调度实施重大建设项目158个，总投资298.8亿元，年度计划投资88.7亿元（目前全县重大项目已调整为161个，总投资286.6亿元，年度计划投资83.6亿元）。截至8月底，累计完成重大项目投资52.64亿元，占年度投资计划的59.3%。有141个重大项目开工并形成实物工作量，开工率89.2%，10个项目已经竣工。1-8月份，全县实现地区生产总值145.7亿元，同比增长14.8%；完成固定资产投资 87.9 亿元，同比增长40.0%；完成财政总收入11.4亿元，同比增长30.3%；实现社会消费品零售总额29.9亿元，同比增长14.8%。（二）坚持转型发展，产业结构持续优化。传统产业整合升级步伐加快，冶炼企业年底可整合为50家，48个煤矿企业兼并重组为13个煤业公司，比省市的期限提前了近一年半的时间。成功争取列为第三批“国家城市矿产示范基地”。新兴产业发展迅速，湘阴渡新材料新能源精细化工园、柏林工业园、太和工业园已完成规划编制工作。晶讯光电有限公司高端TN-LCD生产线建设项目、马仰稀贵金属综合回收利用项目、高端微晶板材生产及冶炼废渣无害处理项目已完成投资3.2亿元，占年度计划投资的71.6%。（三）坚持开放开发，发展活力不断增强。1-8月份，全县通过发改部门共向上申报各类建设项目190个，争取中、省各类项目资金1.358亿元，实际到位资金1.322亿元。成功举办了中山招商推介会等招商活动，实际利用外资4963万美元，实际到位内资17.6亿元。引进了湖南永清环保环境综合治理、湖南永新静脉产业园等一批新型工业项目。融资平台建设有了新发展，成为全国三个之一的人民银行代理发行库试点县；合股筹资5000万元的永兴沪农商村镇银行正式营业；县信用担保有限公司成为全市第一家顺利通过省、市审核的信用担保有限公司。（四）坚持融郴扩张，城市空间日益拓展。全面推进交通大建设。郴永大道永兴段、县城至湘阴渡高速互通口连接线项目（银都大道）、S213改造项目建设全面铺开，累计完成投资2.65亿元。高亭司桂阳县城公路（永兴段）已完成立项、工可，正在进行环评、行业审查等前期工作。全面推进城市大提质。县城总体规划修编已通过评审，进入报批程序。城南新区开发的重点项目市民服务中心项目已纳入城南新区控制性详细规划，预计今冬可铺开实质性建设。大力建设“一带两广场”，S212湘阴渡互通口至县城一带两边各拓宽5米建设绿化带，银都广场、碧塘广场进入实质性施工。（五）坚持城乡统筹，农业农村发展加快。全面推进农村大发展。深入开展“点亮永兴、净化农村”行动，31个新农村建设示范村、6个绿化示范乡镇、23个绿化示范村、40个村庄整治村建设扎实推进。耕地占补保持平衡，粮食生产稳步发展，收购烟叶13440担。继续推进“水利建设年”活动，总投资2949万元的址渡河综合治理项目正在加紧建设。（六）坚持民生优先，社会大局和谐稳定。民生建设覆盖面不断扩大，1-8月，全县实际投入“民生100工程”资金84674万元，启动民生工程84项，33项已经完成或超额完成年度目标任务。绿化攻坚等绝大多数工作走在全市前列，城乡绿化攻坚完成荒山造林10.4万亩，通道绿化完成1368公里，完成年度任务的104%；在全市率先建成矿产品（煤炭）税费（治超治限）系统，全县超限超载率下降到0.05%。社会治安变化趋势全省排名第2位，创历史最好成绩。全县安全生产形势持续平稳，社会大局和谐稳定。成绩属于过去，在肯定成绩的同时，更要保持清醒头脑，看到我们工作当中存在的困难和问题： 一是经济运行高开低走，下行压力加大。从上半年GDP的增幅来看，我县经济运行呈高开低走态势。我县一季度GDP增长17.1%，增幅在全市排第一位，高于全市平均水平4.4个百分点；上半年GDP增长13.1%，增幅在全市排第五位，仅高于全市平均水平0.3个百分点，增幅比一季度下降了4个百分点。从国内外形势来看，欧债危机的影响将持续较长时期，发达经济体增长乏力，新兴经济体经济增速回落，世界经济复苏进程艰难曲折。复杂多变的内外部环境使得我国经济下行风险加大。今年上半年，我国GDP同比增长7.8%，三年以来首次跌破8%，下半年随着各项预调微调政策逐步发挥作用，经济发展存在有利条件，但经济减速的态势难以根本改变，回升的幅度十分有限。而我县2012年GDP目标任务为233.2亿元，增长14.0%，在经济运行总体下行的的形势下，要实现全年经济增长目标压力巨大。二是项目建设进度不快，争资明显不足。1-8月份重大项目投资总量为52.64亿元，虽比上年同期增加13.5亿元，但与序时进度66.6%差7.3个百分点，完成全年83.6亿元的投资任务压力巨大。资金紧张、前期工作不到位、项目进展不平衡、环境欠优等因素也严重影响全县项目总体进度。158个项目未达到序时进度的项目有64个，占项目总数的44.5%，未开工或未形成实物工作量的项目有17个。全县半数以上项目不同程度存在资金缺口，银行资金难贷、招商引资难进、自有资金难筹的问题比较明显。一些项目前期工作不到位，项目迟迟无法开工，没有形成实物工作量。从全市来看，1-7月份固定资产投资增速排在全市倒数第三，1-5月争资总额仅占全市总额的4.3%，与兄弟县市相比也存在较大差距，其中差距较大的有廉租房、资源枯竭型城市转型、四水治理等项目，接下来如不采取扎实有效措施加快项目建设进度，加大争资立项力度，总投资将难以达到计划目标，也影响到全县固定资产投资目标任务的完成。三是工业企业开工不足，企业效益下滑。从县内看，冶炼企业受当前金属市场行情波动影响，产品库存积压严重，流动资金短缺，加上受国家税收政策调整影响，企业税负仍然保持在较高水平，利润空间挤压，企业生产不足，要完成23142万元的年度冶炼税收目标几无可能。煤炭产业因煤炭价格走低、需求量下降等原因，全县48家煤矿中全面复产的煤矿只有38家，月煤炭产量1000吨以上的仅有25家，月产量10万吨左右，要完成煤炭行业年度产量248万吨、税费4.3亿元的任务也是难上加难。从全市来看，1-7月份，我县规模工业增加值增速为16.2%，仅排在全市倒数第三，规模工业增加值为81亿元，对GDP的支撑作用减弱。四是财政收入质量下降，收支矛盾突出。一方面，冶炼、煤炭、房地产三大财政支柱同步大幅减收。1-8月全县冶炼产业仅入库税收14651万元，比上年同期下降10.67%；完成煤炭集中征收量121万吨，为全年任务248万吨的48.79%；房地产业完成税收7571万元，比上年同期下降21%；全县税收收入占财政总收入的比重下降了16.54%，收入质量明显下降。另一方面，资金保障压力巨大，根据年初财政预算，今年我县新增刚性支出2.4亿元，各项刚性支出总计达10.6亿元，而新增可用财力则只有0.8亿元，可预算的可用财力只有8亿元，今年收支缺口达2.6个亿，财政资金调度压力前所未有。二、突出重点，确保全面完成全年各项目标任务现在已经是9月份了，全年经济工作各项任务已进入关键阶段、攻坚阶段、冲刺阶段。面对前所未有的巨大压力，面对后期经济工作的繁重任务，全县上下必须进一步增强紧迫感、责任感和危机感，变压力为动力、变困难为挑战，咬定目标不放松，以项目建设为抓手，以转型升级为主线，稳中求进，跨越发展，全力确保今年各项目标任务的完成。突出抓好以下七个方面工作：（一）突出抓好项目建设。一是加快进度。今年已经剩下不到四个月的时间了，省里面提出从7月起“奋战三个月、全力保增长”，市里部署项目大建设百日劳动竞赛。我们要认真总结近年来项目建设大会战的经验和做法，加快推进水利、交通、城市、产业、民生等领域的重点项目建设攻坚，抢季节、抢进度，想方设法把工期补上来、把投资抓上来，确保年内每个月都有一批项目竣工。二是破解瓶颈。今年，中央六部委出台了“新36条”实施细则，支持民间投资；同时，信贷政策的预调微调力度加大，自去年年底以来已先后3次下调存贷款准备金率、2次降息。我们要抢抓这个有利时机，抓紧出台金融机构考核奖励办法，积极争取银行信贷支持；盘活政府优质存量资产，整合做大“城投”、“交投”等地方融资平台，组建湖南永兴银都发展集团有限公司，引导鼓励银行资金和民间资本投入项目建设，破解项目建设资金瓶颈；加大用地指标争取力度，确保重大建设项目用地；积极争取上级环保部门对我县项目建设给予环评支持。三是加强调度。县里已经调整完善了重点项目的管理机构和推进机制，成立了永兴县财政性投资管理中心、永兴县项目督查考核办，所有副处级以上领导都要联系重大项目。各项目牵头领导要坚持深入一线，靠前指挥，对联系的重大项目进行一次问题解剖，开展新一轮的现场办公，集中解决问题。县项目督查考核办要对重点建设项目要实行一月一督查，一月一考核，一季一考评，对领导不重视、责任不落实、措施不得力、进度缓慢的项目，在全县予以通报批评，实行县长约谈，展开效能问责，从严追究责任单位和责任人的责任。（二）突出抓好争资立项。一是切实加大争资立项力度。今年国家相继出台一系列“稳增长”政策措施，在保障性安居工程建设、农村民生工程和农村基础设施建设、重大基础设施建设、教育卫生等社会事业、节能减排和生态环保建设、自主创新能力建设和结构调整等领域加大了资金支持力度。这个机遇不是哪一个地方独有，抢得早就得益快，抢得快就得益多，抢得多就会发展快。当前，要对接中央投资方向，重点加大公安业务技术用房、小流域水土保持综合治理、四水治理等已经申报项目的跟踪衔接力度，积极争取国家固体废弃物综合利用示范基地、国家可持续发展实验区、湖南省县域经济特色示范县和罗宵山脉片区集中直线扶贫开发等项目落户我县。县里已经出台争资立项工作考核评比办法，并将在这次会议与43家基本任务在30万以上的责任单位签定争取资金目标管理责任状，将争资工作纳入单位年度综合绩效考核，对没有完成争资年度目标任务且考核得分在60分以下的单位，要在年度综合绩效评价考核中扣减相应分值，并在全县进行通报批评；对单位年度争资总任务完成但非经常性项目资金任务没有完成的单位，责任单位主要负责人向县争资工作领导小组作出书面说明；除国家政策因素重大调整外，对总任务未完成且经常性项目资金任务也未完成的单位，将在全县进行通报批评，并降低下年度单位公用经费安排档次。全县上下务必要增强责任感和紧迫感，勤“跑”善“抢”，争取更多的国家、省、市项目资金支持。二是着力扩大政策优势。充分利用已经成功争取的全国七个之一的第三批国家城市矿产示范基地的历史机遇，深入研究政策，加大跟踪力度，争取更多的项目资金到位。我县近期已经出台关于进一步扩大开放、鼓励投资、加快承接产业转移的优惠政策文件，我们要广泛宣传，全民动员，增强招商承接的吸引力和竞争力。三是强化工业园区项目引进。努力提升工业园区的建设水平，充分发挥园区在产业集群发展、土地集约利用、基础资源共享等方面的集聚效应。当前要科学规划建设好产业园区，努力构建产业转移洼地，抓好与神华集团、百威英博等企业的对接，着力在引进单个投资达几个亿、几十个亿的大项目上有重大突破，实现旗舰项目对县域经济跨越式发展的拉动效应。（三）突出抓好工业增长。一是加大工业企业帮扶力度。认真落实上级出台的再生资源增值税退税政策以及支持小微企业发展的一系列结构性减税政策，加快出台地方财税扶持办法措施，为县工业企业发展营造良好的政策环境。对市场前景好、生产经营出现暂时困难的重点企业，要采取一企一策的办法帮助企业渡过难关。对财税贡献大、经营暂时出现困难的骨干企业，要多部门联动化解困难。二是加强工业经济运行监测。在做好工业规模企业经济信息联网直报工作的同时，强化经济运行分析和调度，加强冶炼、煤炭、电子信息、新材料等重点行业生产运行监测，及时研究分析，帮助找对策、找市场、找资金。加强煤、电、油、运调度，搞好用工服务，保障生产要素供给。三是加快工业转型发展。推动国家“城市矿产”示范基地建设，加快推进冶炼企业整合入园步伐，促使湖南永新静脉产业园开发合作项目早日动工，提升稀贵金属再生利用产业发展层次。招商引进融资代建合作伙伴，加快湘阴渡新材料新能源精细化工园、郴永高新技术产业园基础设施建设。（四）突出抓好财税增收。一是积极培植财源。抓好资源综合利用产品增值税即征即退税收优惠政策的运用，认真做好退税工作，促使冶炼企业复工复产。加强对竣工项目生产经营、产需衔接、证照审批、资金运作的全过程跟踪服务，促进早日投产、早创利税。积极创新机制，加快城镇建设开发，盘活城镇闲置国有资产，做活城镇经营文章。二是加强财税征收。今年市政府下达我县收入任务170280万元，目前还有56074万元的收入要完成，接下来四个月每月必须完成14019万元。同时，按照税比不低于2011年的要求，税收收入每月至少要完成12428万元。财政部门要按照年初县政府与各单位签订的收入目标管理责任状，把下欠任务分解落实到财税四家，并对组织收入工作实行每旬一调度，关键时刻五日一调度，确保每个月的收入按序时进度入库。要加大对涉税违法犯罪行为的打击力度，严防“跑冒滴漏”。抓好矿产品（煤炭）税费征收（治超治限）信息化管理系统运行，严格执行“10公斤制”征收。深入开展房地产违法违规行为整治，加大房地产税费和土地出让金清欠力度。三是严控一般性支出。实行零基预算，集中财力保工资、保运转、保民生。继续实行“三公一会”经费“四个零增长”。今年后四个月，在抓好组织收入工作的同时，财政部门要把主要精力放在争取上级补助资金上，切实加大争资立项工作力度，最大限度争取上级补助资金，以缓解当前财政支出压力。（五）突出加强城镇建设。一是加快郴永融城步伐。加快永兴县城总体规划和城南新区控制性详细规划评审报批，抓紧市民服务中心项目前期工作，加快郴永大道、县城至湘阴渡高速互通口连接线（银都大道）、银都广场、碧塘广场等项目建设，推进城南新区开发。二是加速老城提质扩容。加快推进环城西路、西水路、熊家垅路、人民西路沿江景观带、翠竹宾馆、汇邦商业步行街等城市提质扩容项目，积极稳妥实施旧城改造，推进电力嘉苑、水电雅苑、金河铭庄等精品小区建设，加强城市精细化管理，提升城市品位。三是加强特色城镇建设。当前，我县乡镇行政区划调整已经完成，有6个乡改镇建制，我们要认真落实全市小城镇建设推进会精神，抓紧湘阴渡、马田、柏林、鲤鱼塘等中心城镇总体规划编制，加大力度推进特色小城镇开发。（六）突出抓好三农工作。一是确保农业稳产增效。今年的烤烟产量、质量都受到影响，我们要及早谋划，维护好烟农利益，确保完成11万担收购任务。抓好粮食、生猪、蔬菜等大宗农产品生产，保障有效供给。二是抓好“三防”工作。切实抓好防汛抗旱、森林防火、动物防疫工作，这三项工作都很重要，是农业生产的保障性基础工作。三是加快新农村建设。抓好水利基础设施建设，争取列入“全省生态水利建设试点县”。抓好G107、S212沿线新农村示范带建设和永碧湘现代农业示范区建设。（七）突出改善民本民生。一是加快推进民生工程。确保未完成的民生项目11月底全部建成。大力推行新型农村和城镇居民养老保险。扩大新农合受益面，确保参合农民住院补偿率在60%以上。加快推进县城引水工程城区供水管网改造，让城区居民尽快喝上清洁卫生的饮用水。加大湘矿、马矿、高矿棚户区改造协调力度，全面完成省下达的工矿棚户区改造任务。二是统筹发展社会事业。大力改善农村办学条件，优化师资配备，加快城区学校扩容，促进城乡教育均衡协调发展。积极推进文化体制改革，加快文体事业发展，丰富群众精神文化生活。严格落实计生奖扶惠民政策，抓好优质服务，确保实现“保模”目标。 同志们，形势催人奋进，事业任重道远，责任不容懈怠。让我们咬定目标不动摇、奋勇争先不懈怠、苦拼实干不折腾，再加压，再鼓劲，再升温，力保完成全年各项目标任务，为推动永兴经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！创新图强 奋勇争先为建设“全国科学发展百强县”而努力奋斗 在中国共产党永兴县第十一届委员会第二次全体会议上的讲话谭建上 （2012年9月7日） 各位委员、同志们： 这次会议是我县改革发展爬坡上坎、发力提速的关键时期召开的重要会议。会议的主要任务是，动员全县广大干部群众进一步解放思想，明确目标，理清思路，坚定信心，狠抓落实，紧紧围绕市委“大干新三年，再创新辉煌”的战略部署，创新图强，奋勇争先，加快建设“全国科学发展百强县”，开创永兴跨越赶超、富民强县的新局面。现在，我根据县委常委扩大会议研究的意见，讲四个方面的问题。下午，袁卫祥书记还将作重要讲话，请同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。 一、解放思想，始终高举发展大旗 科学发展是第一要务，解放思想为行动先导。翻开历史画卷，一部人类发展史就是一部思想解放史。长三角、珠三角发展的实践早已证明，思想解放的程度有多高，发展的舞台就有多大，前进的步伐就有多快。当前，我们正处在一个无时无刻不在发展变化着的世界，县域经济竞争呈现千帆竞发、百舸争流的态势。“洞中方一日，世上已千年”，如果不能跳出永兴看永兴，把永兴放到全市、全省、全国甚至全球的格局中去审视、去把握，坐井观天，夜郎自大，那么我们将很快被飞速发展的时代潮流所淘汰。虽然我县2011年已经进入全省县域经济“十强”，但千万不要因此就认为永兴已经很发达了。其实，发展不快、发展不够仍然是永兴最大的县情，我们仍然属于欠发达地区。 一是经济总量不大。2011年，全县生产总值排全市第4位，增幅居倒数第3位；财政总收入排第3位，增幅居第5位；固定资产投资排第5位，增幅居第7位。从主要经济指标绝对值来看，与我们第二人口大县的地位不相称；从增速来看，更是落后于人。从2011年全省十强县（市）的主要经济指标来看，我县不仅与“第一集团”的长浏宁差距十分明显，而且与位于中游的醴陵、攸县的差距也在不断拉大。2004年，我县排全省十强县第九位，GDP总量为44.8亿元，分别比醴陵、攸县少47.2亿元、17.4亿元；财政收入3.4亿元，比醴陵少1.8亿元，比攸县高0.7亿元。2011年，我县在全省经济强县中排第十位，GDP总量为188.8亿元，分别比醴陵、攸县少144.7亿元、29.8亿元；财政收入14.2亿元，分别比醴陵、攸县少14.2亿元、4.3亿元。虽说是“十强”，其实并不然，大家熟知的望城、资兴、耒阳去年因种种原因并未参评，他们的经济总量早已远远超过我们。 二是增长质量不优。财政收入质量不高，税收收入占财政总收入的比重偏低且呈逐年下降趋势，财政收入增长主要靠非税收入来支撑，增收不增财力的现象日益突出。去年我县财政总收入同比增长40.7%，其中税收收入增长16.8%、非税收入增长114%，税比仅为62.6%，比2010年下降12.8%；财政收入与GDP的比重仅为7.5%。今年上半年税比更是下降到53.1%，这样的税比很难争取到更多的国家转移支付资金，将直接影响全县可用财力的提高和经济的运行。 三是发展后劲不足。发展路径资源依赖性太重，缺乏大产业、大项目、大企业支撑。金融对地方经济发展的支持力度不大，突出表现在存贷比不高，今年上半年我县的存贷比仅为34.2%，比全市的平均水平低8.6个百分点，比全国的平均水平低33.7个百分点，这就意味着我们永兴人自己的钱相当一部分都用于支持别人的发展去了。经济社会的协调性不够，交通等基础设施建设相对滞后，社会事业和民生保障欠账多，城乡统筹的难度大。对资源环境的保护不够，“两型”建设、可持续发展的理念没有得到很好贯彻，等等。因此，加快发展、奋力赶超仍然是我们当前乃至今后一段时期最首要的任务。我们要通过持续深入地推进解放思想大讨论，进一步激荡思想、激发活力、激起斗志，用思想的火花点燃永兴的美好未来。 （一）解放思想，要在开拓思维上解禁锢。要彻底打破那种凡事都要看领导讲没讲、别人干没干、过去有没有的思维定势，敢于先行先试，善于在改革中找出路，在创新中实现跨越发展。先行先试关键要创新思维方式，不要为放松发展、放慢发展找理由，不要为不干事、干不好事找借口，只能从主观上找差距。我们的差距在哪里？一方面，开拓意识不强。自我感觉良好，没有危机感，不能正确认识永兴到底在全国、全省、全市的真正位置，出现骄傲自满、不思进取的思想。摆平的思想很流行，不是扎扎实实干实事、打基础、争先进、创一流，而是一遇难关总想着如何去摆平。江湖风气盛行，帮会帮派、黑恶势力滋生的土壤比较肥沃，讲的不是政治纪律和规章程序，讲的是江湖义气和哥们团伙，动不动拿刀拿枪解决问题。干部队伍整体上干事创业的氛围不浓，一些干部事不关己高高挂起，有好处的事抢着上，有难处的事躲着走，老好人思想盛行，溜须拍马现象严重。另一方面，发展思路不宽。发展路径对煤炭、有色金属和其它初级资源开采的依赖度较高，且精深加工不够。金银冶炼、煤炭两大支柱产业链条短、层次低、附加值不高，受政策、市场等外部环境因素制约大，抗风险能力弱。新兴产业发展还刚刚起步，现代服务业发展严重滞后。这种思维方式和路径不突破，经济发展怎么能够实现跨越？跨越发展不仅要有较高的增速，更要有向高目标看齐、向高目标迈进的气魄和胆识。要做到这一点，必须打破低点定位、常规发展的惯性思维，树立科学跨越的发展观。当前，我们要打破惯性思维的禁锢，就是要有拿来主义的勇气、舍我其谁的豪气、海纳百川的大气，做到内源性经济和外源性经济相互补充、共同发展，实现后发赶超、后来居上。 （二）解放思想，要在解决难题上求突破。“只要思想不滑坡，办法总比困难多”。破解“瓶颈”的办法最终来自于思想解放。当前，永兴的发展还存在这样那样的问题，还受方方面面的瓶颈制约，既有转型升级的挑战，又有安全生产的压力。在推进项目建设的过程中，同样存在着资金不足、环境不优、机制不活、责任不明、征地拆迁难等矛盾和问题。这就要求我们把创新作为推动发展的不竭动力，勇于创新，敢于突破，善于用国际、国内两个市场，善于用市场经济、政府主导两种手段来破解，推动永兴的跨越式发展。在实际工作中，我们已取得了一些新的突破。如在煤矿整合的问题上，我县对煤炭产业树立跨门槛求发展的思想，用铁的手腕抓煤矿整合，推动煤炭产业的提质升级，48个煤矿企业兼并重组为13个煤业公司，比省市规定的期限提前了近一年半时间。这个例子足以说明，只有解放思想，先行先试，才能形成新思路，拿出新办法，解决新问题。同样，解决项目建设中的资金、责任、环境三大问题也要解放思想。思想解放越彻底，解决困难的办法就越多；思想解放到哪里，办法就能出现在哪里。在解决资金问题上，要认真研究国家的产业政策和投资方向，准确掌握信息，及时把握节点，早人一步，先人一着，快人一拍，积极向上争资立项；要打开山门，海纳百川，充分利用先行先试政策，做活市场运作文章；要转变“怕负债、怕还债、怕担风险”的传统观念，敢于合理举债搞建设；要降低准入门槛，放宽准入领域，鼓励和引导民间资金参与建设，“善用本地的水养大本地的鱼”。在解决责任问题上，要继续坚持“一个项目一个指挥部”的机制，弘扬“五加二”、“白加黑”、“睛加雨”、“好加快”的精神，持之以恒抓好落实，力求项目建设天天有进度、月月有大变。在解决环境问题上，要“出重拳”、“下狠劲”，大力整治“强揽工程、无理取闹、索拿卡要、办事拖沓”等行为，发现一起查处一起，绝不心慈手软，绝不姑息迁就。 （三）解放思想，要在激发活力上下功夫。只有思想大解放、大创新，才能实现大发展、大作为。解放思想，就要充分发挥人的主观能动性，提振干部群众的精气神，激发全县干事业、谋发展的活力。一要增强忧患意识。面对周边咄咄逼人的发展态势，不进则退，慢进也是退。全县上下要切实增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，把精力集中到办实事上来，把智慧用在促发展上来。二要坚定发展信心。“信心比黄金更重要”。在全国率先快速发展的温州、义乌，都没有可依托的矿产资源和工业基础，他们秉承最大的资源就是强烈的开放意识和难得的创业精神。永兴区位优势明显，产业基础扎实，人文资源丰富，特别是随着高铁时代的到来和“大郴州”发展格局的构建，资金、技术、信息、人才等各类市场要素将加速流动，永兴已开始融入泛珠三角区域，必将迎来跨越发展的美好未来。三要鼓励改革创新。目前干部队伍活力不足、责任不强的一个主要原因，就是“怕”字当头，怕冒风险，怕担责任，怕影响个人得失。市委早已明确：只要坚守了“惠及民众、集体决策、不违法规、不谋私利”四条底线，都可以大胆地试、大胆地闯、大胆地干。我们将旗帜鲜明地鼓励创新、善待挫折，激励成功、宽容失误；允许改革失误，但不允许不改革。否则，不尽职就问责，不变状态就变位置，不换思想就换人。 二、跨越赶超，科学确立发展目标 当前，永兴正处于扩大开放的机遇期、转型发展的攻坚期、基础建设的提升期、统筹城乡的加速期，面临着加速赶超和转型提质的双重任务。致力科学跨越、富民强县，既是发展所需，又是形势所迫，更是民心所向。一是发展机遇难得。永兴是全国循环经济标准化示范县、全国稀贵金属再生利用产业化基地、国家级油茶产业建设示范县、健康养殖示范县、粮食生产先进县，7月31日又正式成为国家“城市矿产”示范基地，我们还正在积极争取“国家冶炼废物资源化集中处理基地”和“全省两型建设示范县”，这些招牌都是硬通货，是我们向上争资金、要项目、求支持的敲门砖。同时，永兴作为郴资桂、郴永宜大十字城镇群和郴州承接产业转移示范走廊的重要一极，市级层面在重大基础设施项目布局等方面将会优先考虑。二是发展形势逼人。目前，各兄弟县市都在铆足干劲加快发展，标兵绝尘而去，追兵步步紧逼，竞争异常激烈，稍有松劲就会一步慢步步慢。对比这两年的统计报表，今年上半年全县生产总值增幅同比回落2.7个百分点，固定资产投资增幅同比回落10.3个百分点，规模工业增加值增幅回落4.7个百分点，社会消费品零售总额增幅回落2.2个百分点，房地产业土地出让面积同比下降75%。除外贸进出口总额增速位列全市前三外，其它经济指标增速排名都比较靠后，特别是固定资产投资增速排名末位，低于全市平均水平5.1个百分点。这样的发展状况，年终考核不要说进位获奖，就是保基本目标、保既有排位都是奢望。我们惟有心怀忧患，开足马力，以“人一之，我十之；人十之，我百之”的精神，奋起直追，迎头赶上，科学跨越，舍此别无他途。三是发展前景看好。首先，我们有好的经济基础。永兴是湖南省首批经济强县，2011年是全省十强，全国排名194位，工业基础较好，民营经济较为发达，现代农业渐成气候，是没有银矿的银都、全市第一大产煤县。尤其是通过前几年的大投入、大建设，全县基础设施不断完善、产业结构趋于合理、经济实力逐渐增强，永兴经济已步入了较快发展的惯性期。其次，有好的创业环境。我县区位优越、资源富集，产业承接平台、企业融资服务平台不断夯实，政务服务环境、社会治安环境大为改善，广大群众对美好生活的愿望更为迫切。特别是随着“解放思想、理清思路、严谨作风、推动发展”大调研活动的深入开展，全县各级各部门围绕富民强县主题，认真谋划思考，积极建言献策，各级干部思想更加解放、思路更加明晰、精神更加振奋、作风更加务实，永兴大招商、大承接、大开放、大发展的态势已成、其时已至，我们要顺势而为、乘势而上，通过5年左右的努力，争创“全国科学发展百强县”的目标一定能够实现。 按照省委、省政府提出的“四化两型”战略和“两个加快”、“两个率先”、的目标，以及市委、市政府提出的“两城”发展战略和建设“国际化现代化新郴州”的目标，基于对永兴发展态势、已有基础、有利条件和客观需要的把握，确定永兴未来发展的总体思路和目标是：开放促发展，优势化强势，对接珠三角，融入大郴州，建设全国科学发展百强县。今后几年的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想，坚持“四化两型”，积极对接珠三角，主动融入大郴州，以开放促发展，化优势为强势，大力实施开放崛起战略、永郴融城战略、工业强县战略、环保优先战略，着力推进经济结构调整和发展方式转变，推进产业转型升级和承接产业转移，推进城市空间拓展和功能提升，推进人民生活质量改善和社会和谐稳定，以“一年打基础、两年见成效、三年大变样”的气魄和节奏，创新图强，奋勇争先，全力开创永兴科学跨越发展新局面，努力建设“全国科学发展百强县”。 主要预期目标是：到“十二五”期末，力争实现“六个翻番、五个提高、四个突破”，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。即：地区生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资、出口总额、社会消费品零售总额、城乡居民收入实现翻番；与“十一五”末相比，财政总收入占地区生产总值的比重大幅提高，第二、三产业增加值占地区生产总值的比重大幅提高，城镇化率大幅提高，第三产业从业人员占全社会就业人数的比重大幅提高，民生投入占财政支出的比重大幅提高；地区生产总值和全社会固定资产投资均突破300亿元，财政总收入突破30亿元，工业增加值突破200亿元。 三、攻坚克难，着力夯实发展基础 围绕“挺进百强”的战略目标，着眼于实现又好又快、更好更快发展，我们必须坚持有所为有所不为，在重点领域和关键环节勇于攻坚克难、敢于全面突破，着力夯实科学发展基础，加快推进富民强县步伐。 （一）推进大开放，以招商引资承接产业转移为抓手，激发创新发展的强大动力。当今时代，推进改革、扩大开放是加快发展的必由之路。我们必须牢固树立“无外不快、无外不强”的思想，把“引资”和“引智”结合起来，引天下人才、集天下智慧、聚天下钱财来建设永兴、发展永兴，从而激发创新发展的强大动力。 1.顺畅“血脉”，尽快完善交通网络。交通是经济发展的血脉，有交通才有流通，才能促进和加快资金、物流、信息、技术等各类市场要素向我县聚集。通畅循环的交通网络体系是我县实现开放发展、科学跨越的基础和保障。要构建对外大畅通、对内大循环的交通网络。对外规划建设形成“三横六纵九联”的陆路交通网络，建设郴资永安铁路，设立便江水路航线。年内全线拉通郴永大道、银都大道（京港澳高速永兴连接线）两条主要交通干线。对内完善县乡联网公路、通村通组公路及景区景点公路网络，近期拉通东西两条环城外环线，东外线由银都大道经永兴电站大桥至灵坎桥，西外线由郴永大道经湘永路、湘永大桥至灵坎桥。到“十二五”期末，全县公路总里程达到6600公里，其中二级以上公路超过300公里，路网密度达到每百平方公里330公里。 2.搭建平台，积极承接产业转移。把招商引资、承接产业转移作为县委、县政府工作的第一抓手，进一步夯实基础、完善政策、优化环境，加快标准厂房建设，提高行政审批效率，降低企业营销成本，切实构筑大园区、大物流、大开放格局，致力打造“全市最优、周边最好”的承接平台和招商环境。紧紧围绕基础设施、民生工程、生态环境、产业转型四条主线，主攻珠三角，跟进长三角、海西、北部湾等沿海发达地区，加强与央企、省企对接，开展全方位、多层次的招商引资活动，大力引进电子信息产业、新能源、新材料、精细化工、机械装备、生物制药、食品加工等产业，力争实现引进世界500强生产型制造企业零的突破，着力培育2-3个产值过百亿的新兴产业，建设全省承接产业转移示范县。积极扩大外贸出口，帮助企业开拓外贸市场，提高自主品牌产品、高新技术产品和高附加值产品的出口比重。大力发展加工贸易，帮助有条件的企业申报自营进出口权，形成新的出口增长点。实施“走出去”战略，支持有条件的企业扩大境外资源开发、工程承包和劳务输出，拓展国际发展空间。力争外贸进出口总额年均增长20%以上，其中加工贸易进出口总额增长30%以上。 3.创新机制，切实增强内生动力。要大力争资立项，强化“跑”的观念、“争”的意识，研究政策、吃透精神，加大“跑部进厅”的力度，争取更多的国家、省、市项目布局、资金扶持、信贷支持。要加大争资立项考核力度，设立突出贡献奖，重奖有功单位和个人。全县要在2011年的基础上实现年均增长30%以上的目标。要理顺投融资体制。出台奖励措施，推动银企、银政合作对接融资，实现银行融资突破性增长。整合城建投、交建投、担保公司等融资平台，整合优质国有资源，组建湖南（永兴）银都发展集团有限公司，着力打造净资产30亿元以上的大型融资平台。创新招商模式，积极探索基础设施建设工程项目融资代建模式。加强资本运作，通过推动企业上市、发行企业债券和项目转卖等运营手段到资本市场融资。要激活民间投资。认真落实国家支持民营经济发展政策，加强对民间投资的支持和服务，构建民间投资的财税支持体系，畅通民间投资项目融资渠道，让民间资本充分享受“国民待遇”，真正成为支撑我县经济发展的内生动力。 （二）融入大郴州，以统筹城乡建设为重点，绘就现代山水银都的美好蓝图。 坚持以城带乡，加快城乡一体化进程。实现空间布局的融入大郴州，按照“对接郴城、开发新城、提升旧城、打造名城”的思路，将城市发展的重点南移，以城南新区开发为重点，确定“两城一体”的区域发展格局，依托郴永大道建设、城南新区开发和老城区提质改造，加速融郴扩城步伐，使县城面积迅速扩大到20平方公里，城区人口20万人，把永兴建设成为湘南最具活力的次中心城市。 1.推进新区开发。抢抓郴州大十字城镇群战略布局和郴永大道建设机遇，坚定不移实施县城建设“南延战略”，把城南新区作为今年乃至今后一段时期城市建设的主战场，按照“头年全面启动、三年打好基础、五年初具规模、十年基本建成”的要求，采取“部门联建、城投代建”的模式先行启动市民服务中心建设，加快建设市民广场、体育中心、演艺中心等大型公共设施，迅速拉开县城骨架，拓宽县城面积，把城南新区打造为行政服务和文化体育休闲为主的商贸繁荣、人居和谐、两型发展的现代新城。在开发中要注重把城市作为产业来经营，将城镇土地、基础设施建设以及公共管理等城市资产全面推向市场，盘活资源存量，筹措建设资金，大幅加快开发步伐。同时，要按照卫星城市标准，率先建设好柏林、鲤鱼塘和马田等基础较好的中心城镇，实现城乡互动、城乡协调发展的新格局。 2.提升老城功能。立足建设以金融商贸和旅游为主的商贸旅游服务区，投资2亿元加快推进老城区综合提质改造，全面改善人居环境，完善城市功能，提升城市品位。开展城市基础设施建设大会战，加快环城西路拓宽、建设路、西水路等重点工程建设。扎实推进旧城区主次干道提质和背街小巷改造，逐步实现雨污分流、管线下地和路面“白改黑”。深入开展“三创”工作，扎实推进县城提质，理顺城市管理机制，组建城管行政执法局，逐步实现城市管理网格化、数字化、精细化。以完善城市规划为引领，大力推进城市亮化、净化、序化、美化。加快建设城市公园，实施对城区山头、中心地带、干道两侧、河道两岸等重要地段的绿化，使永兴真正成为宜居宜业宜游城市。 3.建设和美新村。要按照“提高素质、增加收入、维护权益、休养生息”的要求，推进新农村建设。一要建好基础设施。抓紧完成病险水库的除险加固。立足防大汛、抗大灾，加强山洪地质灾害防治，抓好灾害预警预报设施建设。整合资源，加强农村电力、信息化建设。二要加快农村改革。引导和支持农民有序流转土地，鼓励结合优势产业开发连片集中流转承包地，鼓励社会资本、工商企业兴办或与农民联办农业企业，建设一批现代农庄。深化林权配套制度改革，创新林权流转、林权抵押贷款等体制机制。三要实施城乡同治。整合农林水方面的资源资金，握紧拳头办大事，实现涉农资金打捆集中投放，积极开展“点亮永兴、净化乡村”行动，推进农村环境综合整治，彻底解决农村环境“脏、乱、差、暗”等问题。大幅度增加政府对农村基础设施、社会事业和贫困地区农村公益性建设项目的投入，确保财政对“三农”投入增幅高于经常性收入增幅。 （三）培育大产业，以构建完备的现代产业体系为目标，促进县域经济实力的大幅跃升。推进产业结构和布局的大调整、大优化，以县城为核心，确立“三圈五园”发展格局，即以马田为中心，以107国道永兴段为走廊，形成以煤炭、烟花爆竹、温泉古村旅游为主业的现代物流经济圈；以柏林为中心，以永安公路为走廊，以太和工业园、柏林工业园为双翼，形成以城市矿产再生利用为主业的稀贵有色工业经济圈；以鲤鱼塘为中心，以S213线为走廊，形成以林木、粮食生产及加工为主业的现代农业经济圈。 1.推进转型提质，发展新型工业。一是加强园区平台建设。结合永兴经济开发区扩区，突出抓好永兴经济开发区、国家循环经济示范园、太和工业园、柏林工业园、湘阴渡新材料新能源精细化工园、郴永高新技术产业园等“一区五园”的规划建设，提高园区综合承载能力。进一步推进油市再生纸工业园和高亭烟花爆竹物流园建设。继续理顺园区管理体制机制，形成精简高效的运转机制。二是推进企业整合升级。大力推进传统产业整合升级。依靠科技创新，完善政策引导，全面推进金银冶炼、煤炭、烟花爆竹三大传统支柱产业的提质升级，重点抓好金银冶炼产业整合升级工作，通过推进园区整合和企业重组，在3年内将全县135家金银冶炼企业整合到30家以内，努力培育一批产值过10亿、50亿元以上的企业或企业集团，把永兴打造成全国城市矿产集中处理基地、全国重要白银集散基地和中南稀贵金属材料基地，把永兴“中国银都”打造成“世界银都”。推进新一轮的煤炭企业整合，全面推进企业安全标准化建设，在安全生产、提高水平的基础上，把永兴打造成全国著名的能源基地。鼓励烟花爆竹和再生纸等行业的关联企业强强联合、抱团集聚，努力打造优势产业集群。三是大力培育新兴产业。以湘阴渡新材料新能源精细化工园、郴永高新技术工业园为平台，大力发展以液晶显示器、电子线路板、安防产品、高档磁性材料为主体的银电子电工和通讯信息产业；发展以高纯铋、高纯铟、高纯碲为主体的新材料产业；发展金银冶炼“三废”处理及成套设备、城市垃圾处理的环保节能产业，形成完整产业链条和产业集群。 2.打造特色精品，发展现代农业。更加注重农业发展方式转变，更加注重品质效益提升，发展规模农业、基地农业和生态农业，着力打造粮食生产示范区、畜牧发展优势区、特色农业展示区、生态农业功能区和观光农业休闲区，争取创建全国现代农业示范县。一是建强基地。高标准建设好现代农业产业园、东部生态农业示范园，依托现有农业龙头企业和农民专业合作组织，建设冰糖橙、烤烟、粮油、蔬菜、林木、畜禽水产等农产品生产、加工、营销6大产业群，建成一批上规模上档次的特色农业示范基地、高科技农业示范基地和优质加工原料基地，打造3-5个国家级的农产品生产基地，确保农业增值增效、农民持续稳定增收。以建设烟基单元为契机，加强农田水利基础设施建设。二是创响品牌。坚持标准化生产，加强农业名牌产品驰名商标创建和绿色食品、无公害农产品、有机食品认证工作。培育一批省级名牌农产品及地方名特优产品，培育一批年销售收入过亿元的农业龙头企业。永兴冰糖橙在年内争创中国驰名商标。三是优化生态。大力争取中省支持，全面带动以生态环境、低碳经济、生物能源为核心的生态化建设。强力推进城乡绿化攻坚，大力发展以冰糖橙、油茶、桉树为主的经济林，以杉树、松树、楠竹为主的用材林，形成“结构合理、生态高效”的林业发展格局，切实加强生态公益林保护，全面推进生态建设。 3.挖掘优势资源，发展第三产业。加快推进传统服务产业的改造升级，积极推动服务业和其他产业的融合发展，实现服务业结构现代化、服务功能区域化、增长模式开放化。一是加快发展以旅游业为龙头的新兴服务业。充分挖掘白银文化，打造白银工艺之都，加强便江景区旅游开发和景点建设，将便江风景区打造成为国家森林公园。以白银文化及其工艺制品为特色，以板梁古村、悦来温泉为补充，以便江风景区为主要载体，着力创建5A景区，推动永兴旅游产业转型升级。加快发展金融保险、信息传输、社区服务等产业。二是大力发展以现代物流为重点的生产性服务业。加快完善产业园区、产业集群、骨干企业生产配套服务体系，重点发展以铁路运输、公路运输、装卸搬运、仓储为主的现代物流产业，建设以南方稀贵金属交易所为龙头的循环经济工业园物流基地，建设成郴州最活跃的现代物流中心。加快实施“三网融合”，推进“数字永兴”建设，促进电子商务发展，降低物流成本。建立适应市场需求和发展需要的省级或国家级的产业技术研发中心，发挥科技创新对产业发展的引领支撑作用。三是提升发展以商贸业为基础的生活性服务业。大力发展城市商业综合体、大型购物中心、商业步行街和品牌连锁超市，不断推进华鑫购物广场、富荣购物广场、北站商贸城、莱宝商业街、汇邦步行街等项目建设。在加快推进国有矿山棚户区改造、加大推进保障性住房建设力度的基础上，重点引进一批实力雄厚的大型房地产企业，推动大楼盘、大片区的整体开发，提升房地产开发水平。 （四）促进大和谐，以保障和改善民生为根本，不断提高全县人民的幸福指数。推动发展的根本目的就是要让改革发展的成果更多地惠及广大人民群众，让他们生活得更加幸福、更有尊严。因此，要把民生福祉的大改善和社会的大和谐作为我们全部工作的最高目标和最终追求。 1.全心谋求民生福祉