调查与决策——《大竹县神合乡海椒协会调查》.doc

调查与决策大竹县神合乡海椒协会调查调查与决策（内参） 第59期 大竹县神合乡海椒协会调查 中共四川省委政研室调研组 大竹县神合乡海椒协会是适应农村市场经济发展而建立的农民新型专业合作经济组织。这个协会以服务农民为宗旨，较好地促进了当地海椒的专业化、规模化生产和农民增收，是我省农村专业合作经济组织的一种典型。 一、协会概况及作用 神合乡是大竹县位置偏远、经济较为落后的乡，距县城46公里，人口1.2万人，田地1.3万亩，其中含有硝土较多、适宜海椒种植的土地面积5000多亩，当地农民有种植海椒的习惯。但由于受地理环境、品种结构、商品意识、一家一户生产等因素制约，多年来海椒销路不畅，卖价低，生产未形成规模，种植面积始终在300400亩左右徘徊，产品优势无法转变为经济优势。2002年，在当地基层供销社的支持下，由该乡坛水村党支部牵头，组织成立了以从事海椒生产和经营的专业户为主体的海椒专业合作社。2004年7月，在神合乡党委、政府和县供销社的引导支持下，以坛水村为主体成立了大竹县神合乡海椒协会。该协会现有会员560户，辐射5个村、39个村民小组。 协会成立以来，坚持为会员提供技术培训、农资供应、市场信息、产品销售、法律咨询等多方面服务，在促进当地海椒的专业化、规模化生产，提高农民的市场竞争力，促进农民增收致富等方面发挥了较大作用。一是提高了农民进入市场的组织化程度。农民由过去一家一户分散种植和销售海椒，逐步转向由协会组织起来向专业化、规模化方向发展，增强了协会会员抵御市场风险和参与市场竞争的能力。二是扩大了海椒生产规模和提升了品质。神合乡海椒种植面积由过去的300多亩发展到现在的2000多亩；海椒品种由朝天椒、本地海椒为主，调整到以二荆条、子弹头等优质品种为主。三是降低了生产销售成本。协会组织化肥、农药优惠供应会员，组织海椒产品集中销售，一定程度上降低了农民的生产和销售成本。四是扩大了销售市场。椒农从原来就地、就近销售，进入了大竹、达县、重庆等城市市场。五是促进了农民增收。协会成为当地海椒经营的主渠道，海椒销售价由原来的每公斤1元提高到每公斤3元左右，2005年海椒产量113万公斤，产值203万元，海椒种植集中的坛水村人均收入3000多元，比全乡人均收入高20。 二、协会运作方式及特点 神合乡海椒协会的组织运作机制主要有以下特点： 其一，协会属于村党支部领办型。协会按照章程选举产生了正副会长和秘书长，坛水村党支部书记被选为会长，并邀请神合乡党委、政府和县供销社主要领导为名誉会长。 其二，协会制定了组织运作的基本章程。章程规定：凡承认本章程，执行会员大会的决议，认真完成协会安排的生产、经营、加工、销售任务，按规定交纳会费，由本人申请，均可加入协会，并享受入会自愿、退会自由的权利；享有优先享受协会提供的各项物资、技术、信息等服务的权利。章程还规定了协会在业务经营上接受大竹县供销社的指导协调和服务。 其三，协会建立了服务机构。协会下设生产技术服务组和产品营销组，对会员进行产前、产中、产后服务。生产技术服务组由农技人员和懂技术的专业大户组成，在培育和改良品种，技术培训推广、病虫害防治等方面进行无偿服务；在化肥、农药等农资供应上实行优惠服务。产品营销组由若干个营销人员和营销大户组成，搜集市场信息，联系销售渠道。他们在供销社的帮助下与重庆、达州的火锅店、豆瓣厂等海椒用料大户建立了较稳定的联系。把会员的海椒组织起来以代销方式向外销售，既避免了农民单独面对商贩被压价的问题，又解决了会员产品难以及时进入市场的后顾之忧。 其四，协会建立了基本的资金运转机制。协会以服务会员为宗旨，主要从服务中提取有限的资金保证协会的基本运转。每户会员1年交10元会费；为会员组织种子、化肥、农药优惠供应，从批零差价中提取管理费；为会员代销海椒，每斤收取1分钱的管理费。这三项约为9000元，主要用于协会的日常管理、营销人员工资和为会员服务。此外，供销社在资金上也给予了重要支持，几年来大约有3万元左右。 总的看来，神合乡海椒协会是由村党支部领办的、以服务为宗旨的松散型专业合作经济组织。 三、思考和启示 1. 服务农民是协会发展的宗旨和凝聚力。这几年，神合乡海椒协会对促进当地海椒的专业化、规模化生产和农民增收起到了重要作用，自身也得到了发展。我们认为，这是与协会坚持服务农民为宗旨分不开的。协会为农民海椒生产较好地提供了产前、产中、产后服务，在服务中尽量把利益让给农民，使农民切实感受到加入协会的好处，从而把协会作为进入和参与市场竞争的靠山。这样，协会在服务农民中自然增强了对农民群众的吸引力和凝聚力。 2. 基层党组织在协会发展中起到了重要引导作用。从神合乡海椒协会的发展实践看，农村基层党组织特别是班子带头作用强、威信较高的村党支部，在协会发展中起到了重要引导作用。农民群众认为，协会有村党支部牵头，农民党员带头加入，心里才比较塌实。同时，乡、村党组织把发展好协会作为发展农村特色经济的重要抓手，也为在新形势下指导农村工作提供了新的途径。 3. 供销社在协会发展中具有广阔的运作空间。供销社在神合乡海椒协会的发展过程中，无论是在宣传发动、技术指导、资金扶持、扩大销售等方面都做了大量工作，起到重要的促进作用。供销社是我国农村历史上三大合作组织之一，具有熟悉农村、农民和购销网络发达的独特优势。供销社通过积极参与协会的发展，既为初生的新型专合组织提供了有力的支撑，也为其自身拓展业务和改革发展提供了新的空间。 4. 协会是农村商品经济发展的重要载体。神合乡这样偏远的地方，农民一家一户发展海椒生产最担忧的就是市场销路。协会帮助农民组织起来，重点在技术和开拓市场上给予支持，有力地促进了一村一品、一乡一品经济的形成和发展。神合乡正在规划通过抓协会发展，建设名副其实的海椒之乡。 5. 协会要在为农民服务中逐步加强自身积累。神合乡海椒协会是一个以服务为宗旨的松散型的专合组织，缺乏自身积累机制，因而为农民服务的能力还是有限的，特别是抵御市场风险的能力弱。我们认为，协会兴办农产品加工实体，提高农产品加工深度，获取加工利润