中规院年终交流——20分钟长版(2).ppt

县域乡村建设规划技术思考 以歙县县域乡村建设规划为例 中国城市规划设计研究院村镇所2017年2月 0 2015年 住建部 关于改革创新 全面有效推进乡村规划工作的指导意见 确立县 市 域乡村建设规划先行及主导地位 2015年11月 中央颁布 深化农村改革综合性实施方案 完善城乡发展一体化的规划体制 健全县市域空间规划衔接协调机制 尽快修订完善县域乡村建设规划和镇 乡 村庄规划 2017年中央三农 一号文件 关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见 加快修订村庄和集镇规划建设管理条例 大力推进县域乡村建设规划编制工作 作为非法定规划 为什么会一再被中央重要文件提及 引子 如何理解县域乡村建设规划 0 县城总体规划 城镇体系规划 引子 如何理解县域乡村建设规划 城乡规划法 以重点镇带动面域发展 农村各项服务设施建设村庄清洁与风貌改善 政策投放 涉农资金投放 发展逻辑 三农问题关注不足 帮扶逻辑 与上位规划衔接不足 镇 村规划 县域乡村建设规划 动力机制 建设模式 保护 建设指引 项目库 0 核心工作内容 空间建设模式关键性技术选型3 机制研究 动力机制 管控引导机制4 重大项目的建设模式与布局 引子 如何理解县域乡村建设规划 0 特征 传统人居空间典范地区徽文化发源地 历史悠久 底蕴深厚 皖南山区 耕地稀缺 山林土特产丰富 中部欠发达地区 工业化发展中期 城镇化加速发展阶段 集聚特征明显 引子 歙县情况简介 独特的地质景观资源 皖南文化人文景观资源以及丰富的动植物资源 构成集山 水 人文 动植物为一体的天然博物馆 八山半水半分田 一分道路和庄园 瞻淇 1 模式研究 空间模式 歙县县域乡村建设规划 1 城市研究方法人口规模 空间规模产业功能组织 空间功能组织 空间模式研究 常规城市研究方法的失效 综合增长率法 机械增长率 人口潮汐流动 难以计算带眷系数法 人口结构失衡 难以计算剩余劳动力转移法 大比例兼业 难以计算劳动力需求法 农业劳动力 复合种植类型 难以计算非农劳动力 非正规就业 无统计难计算 回归 从对人口规模的测算回归对人口未来变化趋势的判断 从对产业业态的分析回归对产业价值的认识 歙县 人口大规模外流地区 核心是农业生产模式 不是二三产业组织模式 人口流动趋势 1 识别不同地区空间特性 空间模式差异 空间建设模式 分区 分级 分类 生活方式 理想愿景 需求变化 迁居意愿 生产方式 农林业生产 非农生产 居民点的集聚趋势 层级 位置 现实约束 地形 区位 人 人口密度 居民点空间分布 1 农业 空间建设模式 分区 乡村居民点的集聚与分散 人口密度 居民点空间分布 1 分区 把握片区核心问题 实施差异化发展策略 空间建设模式 分区 乡村居民点的集聚与分散 深丘地区 人均耕地面积不小 但是土地贫瘠 人口大量外流 贫困人口比重最大 人地矛盾最突出的地区山区 人均耕地面积小 山林产品为主 土地供养能力足够 但对外联系不便 制约发展 人口分布调整 交通设施改善 1 镇村体系空间组织模式公共服务设施 基础设施配置模式 空间建设模式 分区 乡村居民点的集聚与分散 1 地形复杂 长期以来 消费习惯和文化习惯已经形成 县城外围乡镇人口开始明显增长 单中心培育战略是否合适 空间建设模式 分级 县城增长中心识别 县域文化心理地图 1 县域多个副中心型城镇带动片区发展 三产功能重于二产功能 空间建设模式 分级 县城增长中心识别 1 县域镇村体系总体趋于扁平化农村交通机动化水平和居民服务需求水平不断提升 复杂的地形条件导致小城镇辐射带动能力有限 经济相对独立 镇域地理版图清晰 大量撤并导致行政村规模较大 不宜再做撤并 在山区和深丘陵地区 行政村已然是小中心 空间建设模式 分级 对其他镇 村空间关系的判断 摩托车或者电动车 摩托车或者电动车 村民去行政村的交通工具 村民去镇区的交通工具 0 5 1小时 0 5 1小时 去行政村最长能接受的时间 去镇区最长能接受的时间 1 城镇体系分级一个县域中心 徽城镇三个县域副中心 王村 深渡 三阳特色镇 县域镇村体系规划 特色镇分类 1 城镇功能分类旅游发展类 许村 雄村 霞坑 街口 狮石综合发展类 深渡 桂林 富堨 王村 北岸 郑村 三阳以工带农类 溪头 岔口 杞梓里以农促工类 上丰 坑口 长陔 新溪口 森村 小川 绍濂 璜田 金川 石门 昌溪 武阳 空间建设模式 分类 县域镇村体系 16 扶持政策 1 模式研究 公共服务设施 歙县县域乡村建设规划 1 部分现有设施利用率不高 模式研究 公共服务设施 问题 人口 空间 关系还将调整如何兼顾均等与质量 如何界定政府与市场 1 重新调整上一轮省农村公共服务设施配置清单 考虑地形对公共服务的影响 区分市场性和公益性 划分规划公共服务合理边界 鼓励经济较好地区的市场化调节 模式研究 公共服务设施 1 模式研究 公共服务设施 深丘陵地区 山区 浅丘陵地区 平坝地区 2 关键性技术选择 歙县县域乡村建设规划 风貌改造农房修复重大基础设施 2 乡村垃圾处理 小型焚烧炉 村收集 镇处理 集中处理 ppp模式解决运输问题 关键性技术 基础设施 2 融合对接传统村落原有的基础设施体系 传承原有体系的智慧 绿色低碳可循环vs解决新生产生活需求 村庄类型 适用技术体系 关键性技术 基础设施建设 2 近水型 集中模式 技术选型 基础设施建设 对接村落传统排水设施体系 74 5 的村庄采用原有的排水沟渠系统 其中近2 3采用明沟系统 利于雨洪排水安全 村庄类型 村庄与水的关系 差异化的排水模式 适用技术体系 河道自然稀释净化 分散处理 集中处理 2 关键性技术 基础设施 薛坑口村 乡村水处理设施建设技术指南 排水模式及技术指引 2 中观层面规划为何要注重关键性技术选型 关键性技术 规划深度 总体规划分区规划控制性详细规划修建性详细规划 城市规划体系 规划师规划局规划师规划局规划师规划局规划师规划局 建设局 乡村规划体系 规划师规划局规划师区县规划局规划师镇规划科规划师 2 规划事权决定规划深度 规划的潜在使用者决定规划深度 关键性技术 规划深度 管控性内容不能背离中观规划可管控的深度 指引类内容因使用者的差异而变化 中观城市规划使用者 规划管理者其他部门管理者下位规划编制团队 中观乡村规划使用者 规划管理者其他部门管理者下位规划编制团队部分乡村建设者 2 划定乡村重点建设风貌管控区风貌管控农房修复与建造技术政府合理补贴 以宅基地置换引导新增建设适度集中 关键性技术 风貌引导与危房改造 采光 日照 保温 采暖 通风改造内嵌式设施改造创新传统建造工艺 色彩控制屋顶形式空间肌理材质协调建筑高度建筑构件 2 村庄风貌管控导引 关键性技术 风貌导引与危房改造 建筑风貌管控导引 3 机制 多规合一研究 歙县县域乡村建设规划 3 乡村地区的多规合一难度 重要性 多规合一 工作深度与工作时长 已有案例 三年以上的协调时间 中观层面规划是否能把所有项目库落地 广西恭城县域乡村建设规划 歙县 8个月的编制时间 复杂的地形与尚不明确的建设需求 搭建服务于未来建设需求的工作平台 硬件 地理信息平台 十三五项目库 软件 政策梳理 协同工作的抓手与起点1 划定重点项目 作为多部门合作的起点2 寻找制约多部门资金和建设行为融合的门槛 提出政策创新建议 同类项目打包 空间功能组合 3 土规和乡村规划的空间边界对接 3 多规合一地理信息平台建设机制设计 政策创新 多规合一 项目库整合 32 1 重点综合性项目推进 乡村创新砌块传统村落保护与非遗传承公共服务设施配套道路系统完善农业产业化扶持 3 3 空间综合利用 资金整合使用 村庄公共服务设施配套资金根据人口规模和村庄类型合理确定 尽可能利用已有建筑改造为公共服务设施 不因改造消减资金配套总额 村庄配套公共服务设施建设资金明细中可包含老建筑改造资金 并允许验收 多规合一 政策创新 33 2012年安徽省 关于整合涉农资金支持美好乡村建设的意见 2 同类项目整合 政策梳理 统一走线布局 建设标准 建设时序 管理维护要求 部门指引住建部门 美好乡村建设 道路建设交通部门 村村通工程农林部门 农田机耕路建设水利部门 防汛道路建设旅游部分 政策创新 3 部门行动指引 多规合一 一 乡村旅游发展模式1 涉及部门2 发展模式分类3 村庄旅游发展推进模式二 乡村景观营造指引1 涉及部门2 景观营造模式3 政策保障三 建筑风貌管控1 涉及部门2 风貌指引与管控模式3 政策保障四 乡村交通改造1 涉及部门2 建设标准3 政策保障五 非物质文化遗产及民俗活动1 涉及部门2 活动内容六 重点项目库建设指引 乡村旅游发展指引 古民居保护指引 公共服务设施建设指引 环境治理与基础设施建设指引 3 1 建设时序3 2 管理养护 3 城镇规划明确的空间增长边界内 根据规划确定用地城镇规划空间增长边界外非建设空间不可建设空间 基本农田 生态敏感区 灾害易发区 弹性空间 国土 有条件建设区 村镇建设空间一般村镇建设空间村镇公益性服务设施建设空间涉农生产设施空间 多规合一 空间边界管控 3 村镇公益性服务设施建设用地配置标准 多规合一 用地 边界 管控 4 县域乡村建设规划要做什么 研究基本空间组织模式 分级分类 赋予差异化空间政策 以空间组织模式为基础 研究公共服务设施和基础设施的配置模式 研究事关乡村建设发展的重要问题 研究影响规划实施的重大机制设计问题 研究指导下位规划编制和服务于其他潜在使用者的乡村建设关键