创建国家森林城市经验交流材料

在全市创建国家森林城市领导小组成员（扩大）会议上的发言中共县委县人民政府（2011年2月22日）各位领导，同志们：按照会议安排，现就我县创建国家森林城市工作情况作一简要汇报。2009年以来，我县认真贯彻落实市委、市政府关于创建国家森林城市的决策部署，围绕建设生态和低碳经济强县目标，大力实施城区绿肺、绿色通道、绿色河道、绿色村庄、兴林富民和森林文化“六大工程”，着力构筑嘉陵江上游生态屏障，推动人与自然和谐共生。截止目前，全县总投资9000万元，投劳60余万个，完成城周及乡村绿化造林(含人工点播和封山育林) 16.08万亩，完成重点乡镇绿化20个、一般乡镇绿化19个；绿化国、县道等主要交通干道154.7公里5470亩，乡村公路1105.3公里87732亩；绿化、等主要水系63.3公里950亩，小（二）型以上水库85座6845亩，全面完成了市委、市政府下达我县的创森目标任务。我们所做的主要工作是：一、逗硬三项制度，完善责任体系在市上动员会后，县委、县政府及时召开会议进行研究部署，建立并逗硬执行三项制度，确保了创森工作责任得以落实。一是创新执行克难攻坚工作制度。把创森工作纳入全县36项克难攻坚任务之一，县、乡镇和部门逐级成立了创森工作领导小组，落实了“县委分管领导牵头，林业部门主抓，交通、水务、规划建设三大职能部门和重点乡镇各司其职”的责任要求，层层签订目标责任书，将任务分解落实到年度、单位和实施区域、实施地段，分步建设，整体推进。二是严格实行定期会商和通报制度。由县创森办根据年度任务倒排工期，明确建设规划、项目招投标、季节栽植和检查验收等各个阶段完成时限，并会同县委督查室、县政府督查室每月开展一次督查和情况通报，对发现的问题每月集中进行会商解决。同时，在县电视台、周讯等新闻媒体开辟专栏，对工作先进的进行公开报道，对行动迟缓、执行较差的进行公开曝光，强化舆论监督。三是逗硬落实考核奖惩制度。一方面，县财政安排50万元用于以奖代补工作经费和有功单位、人员；另一方面，把创森工作纳入各责任单位年度综合目标考核内容，实行倒扣分制，严格考核奖惩，强力追踪问效。通过逗硬执行以上三项制度，全县很快形成了上下齐动、强力推进的工作责任体系，为创森工作顺利推进奠定了组织责任与舆论基础。二、把握三个关键，确保建设成效为确保建设质量，吸取过去“年年栽树不见树”的教训，坚持“质为先”，严把“三道关”，确保建设质量和成效。一是严把“规划关”。一方面，按照市委、市政府建设生态广元的总体部署，先后聘请北京大学、省环保科研所等单位对我县进行可持续发展和省第一个生态县总体规划，将城乡绿化作为长远建设和生态旅游的重点与特色进行了规划。另一方面，坚持生态优先、师法自然的原则，结合绿色资源、红色文化和蓝色旅游的独特优势，以“一城、两江、四线、十镇”为重点，实行“一盘棋”谋划，“多条块”展开，“全方位”推进。聘请省林科院完成了创森总体规划，对城区干道等5条主要路段、县委机关等12个重要节点绿化进行专题规划设计，并抽调45名专业技术人员分行业编制了创森实施规划，易于操作和便于督查。二是严把“投入关”。抢抓灾后重建等重大机遇，着力构建本级财政补助、整合资金投入、引导业主参与的多元投入机制。县财政每年安排50万元创森保障经费，3年整合节能减排、环境保护、生态建设等项目资金6000万元投入创森工作，对水系绿化、通道绿化、街道绿化分别纳入河堤、交通和集镇灾后重建项目打捆招标。有效激活社会资金，引导木业等龙头企业自主投资650万元、带动群众投入近3000万元，新建工业原料林2.2万亩。三是严把“栽植关”。采取公开招标选择专业队伍施工，严格执行压证施工和履约保证金制度，并建立划片监管、蹲点指导、跟班督促的动态监管机制。逗硬落实定基地、定单位、定时间，包栽植、包管护、包成活的“三定三包”责任制，对栽植、浇水、覆土、保暖、帮扶分环节把关，切实保证造林质量。特别是在县城绿化树形选择上，坚持一株一株地选，一组一组地评，一段一段地搭配，专家组现场集体评定，提出了“七不要”的标准（即高度不够不要、胸径不够不要、分枝点不够的不要、冠幅不够的不要、偏冠的不要、达不到分枝级数的不要、无4个以上分枝点的不要），确保了绿化景观效果。三、着眼三化目标，彰显生态特色突出“补绿、增红、添黄”的生态特色，着力建设点、线、片结合的森林生态网络和绿化、美化、香化相融的生态风景带。一是城市森林化。采取拆危建绿、破墙透绿、见缝插绿等办法，充分利用可绿空间，大幅度增加城市“绿量”，提升生态承载能力。县城区绿化按照“上乔、中灌、下花草”模式，栽植大规格银杏、香樟、槭树、桂花等3000多株，搭配红色、黄色和紫色等富有层次变化的小灌木及草坪，打造了以红叶为主的槭树大道、以黄色为主的银杏大道、以绿叶为主的桂花大道和绿色休闲广场，新增绿化带7公里20万平方米，金秋时节，红、黄、绿三条彩带舞动全城，丹桂飘香，沁人心脾；同时建成省级园林式单位（小区）10个，省级绿化模范单位7个，城市建成区绿化覆盖率达到39.5%，城市建成区绿地率达到38.7%，城市人均公园绿地面积达到15.4平方米。动员城区单位集资300余万元，在县城周义务植树1110亩，形成了花山、香山、绿山、红山、黄山“五山”环抱县城的格局。二是道路林荫化。按照“补植大树，增加厚重”的思路，巩固绿色通道和城周绿化成果，完成了国道212线54.7公里、线80.5公里、线35公里、线32公里绿化和至、至等乡村公路绿化957.8公里，绿化面积达9.3万亩，基本实现了“一路一景、路移景异、三季有花、四季常绿”。三是河道景观化。注重绿水相依，积极探索近自然的水岸绿化模式，完成、绿化总长63.3公里950亩；完成等3座中型水库和82座小（二）型以上水库库区绿化6845亩，渠系绿化2381亩，达到了“水清、岸绿、景美”的景观效果，充分展现了“春有花、夏有荫、秋有景、冬有青”的库区水系绿化风貌。四、注重三个结合，拓展创建效益按照国家森林城市评价指标，综合考虑城乡森林分布，努力拓展生态文明效益。一是与城镇建设相结合。坚持把绿化作为新建市政工程规划的先决条件和验收的基础内容，通过片区改造、二期等九项市政工程的实施推进，新增城市绿地1万平方米，生态山水宜居县城初具规模，吸引城镇人口新增0.86万人，城镇化率提高1个百分点。二是与城乡环境综合治理相结合。全面推进、等10个重点乡镇绿化工作，建成国家级环境优美乡镇1个、省级5个，全县建制镇绿化覆盖率达到35%，实现人均公共绿地7平方米以上。启动生态小康新村建设55个，打造清洁示范村庄98个，建成省级生态村17个，挂牌村等绿化示范村14个，新建生态家园1.4万户。三是与生态旅游相结合。同步推进生态林、经济林、景观林“三林共建”，启动自然保护区和森林公园建设，全省首批乡村旅游示范县创建通过验收，梨乡风情乡村旅游精品线路被评为全省十佳乡村旅游线路，生态旅游人数和消费额分别增长20%、15%以上。我县创森工作虽然取得了一定成效，但