在全市经济工作会议上的讲话(印刷稿)

在全市经济工作会议上的讲话姜 龙（2011年7月23日）同志们：这次全市经济工作会议是在市第十三次党代会胜利闭幕后召开的第一个全局性会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实总书记“七一”讲话、省市要求和市第十三次党代会精神，总结上半年经济工作，部署下半年经济任务，学习发达地区经验，激发率先争先斗志，优化海门发展路径，动员全市上下解放思想，抢抓机遇，锐意进取，埋头苦干，确保“十二五”开局首胜。刚才，杨市长对全市上半年经济工作八项竞赛作了很好的点评，会议还对“回力”橡胶集团以及入库税金超5000万元的3家企业进行了表彰，9家单位也作了很好的发言。现在，我讲三点意见。一、“争第一，创唯一，立潮头”是先进地区的生动写照，必须对标找差、奋起直追7月21日和22日，部分与会人员赴昆山市、江阴市和上海松江区、临港产业区四地，围绕转型升级、特色产业、基地建设、现代服务业发展、新城建设、港口开发、大企业培育等内容，进行了深入细致地学习考察。走进发达地区，我们看到的是“强者愈强、快者愈快”的惊人变化，领悟到的是“思想领先实践、思路决定出路”的发展真谛，体会到的是“作为决定地位、实力决定一切”的由衷感叹。通过学习考察，给我们带来了三个方面的启示：一是思想解放的程度，直接决定发展的跨度。昆山、江阴都是全国县市的领跑者，上海松江区、临港产业区都是上海深化改革开放的实践区。走进这些地方，我们看到的是繁荣发达的现代产业，体会到的是争先率先的不懈追求。昆山市曾经是苏州的“小六子”，长期在上海和苏州两大都市的夹缝中求生存。但昆山人坚持把瓶颈的制约转化为奋进的动力，大力弘扬“艰苦创业、勇于创新、争先创优”的昆山精神，积极推动“农转工”、“内转外”、“散转聚”、“低转高”、“大转强”，建成了全国第一个自费创办的经济技术开发区、第一个封关运作出口加工区和江苏省第一家中外合资企业、第一家外商独资企业等多个全省、全国的第一，走出了一条享誉全国的“昆山之路”。在综合实力持续雄踞全国百强县市榜首后，昆山市始终坚持“想在先、干在前，不自满、不停步”的导向，大力弘扬“勇于争第一，敢于创唯一”的新昆山精神，策马扬鞭，再接再厉，从而进一步巩固了在全国的引领地位。江阴市一直是全省县市经济发展的排头兵，但他们从不固步自封，而是大力弘扬“人心齐、民性刚、敢攀登、创一流”的江阴精神，围绕“经济发展为什么？区域领先争什么？全面小康达标后干什么”这一主题，持续开展了思想解放大讨论活动，在全国第一次提出了“幸福江阴”的理念，第一个创办了以持续发展为目标的“不开发区”，被誉为“科学发展的先行者”。上海临港产业区尽管2004年才正式启动，但他们不唯基础、不唯条件，立足上海、放眼世界，大手笔规划重装备区、主产业区、物流园区、综合区、航空配套园区、奉贤园区等五大功能板块，重点打造新能源装备、大型船舶关键件、海洋工程装备、汽车整车及零部件、大型工程机械五大装备基地，建成了“国家新型工业化产业示范基地”。特别是洋山深水港在短短的六年半的时间里，就在北港区完成了1亿立方的吹填沙，并在5.6公里的岸线上建成了16个集装箱专用泊位、60台集装箱吊桥，2010年港区集装箱吞吐量超过1000万吨，创造了世界建港史上的奇迹。这些地区的实践生动证明，只有在解放思想的大旗下，勇于跟自己叫劲，敢于向高处攀登，敢试敢闯，敢作敢当，敢为人先，才能领略“会当凌绝顶，一览众山小”的无边胜景。二是开拓创新的力度，直接决定发展的高度。发展的道路从来不是一帆风顺的，发达地区之所以能够始终保持蓬勃发展的旺盛生机，关键在于他们始终坚持以创新求生存，以创新求发展。昆山市善于危中抢机、难中攀高，无论是上世纪的亚洲金融危机，还是这一次的国际金融危机，昆山都坚持“战胜挑战重在抓机遇、破解难题唯有靠创新、危中奋进关键在作风”的导向，不仅有效地规避了危机的冲击，而且实现了外向经济的逆势成长、知名企业的链式发展。目前，昆山市已经形成了十个科技创新载体、十个服务业集聚区、十个特色产业基地、十条主导产业链，潜在的产出规模超过了5000亿元。江阴市面对产业升级新形势，确立“企业家科学家金融家转型大赢家”的发展思路，把扶持企业上市的重点转向提升科技型、成长型企业的创新能力上，集聚29家上市公司、30个股票的“江阴板块”正加速从传统行业向高科技产业转变，一个县级市拥有“国”字头的产业基地、科技创业平台的数量就达到了9个，有99家企业参与了210个国际、国内行业标准制订，创下了全国之最。上海市松江区充分发挥地域优势、产业优势，大力发展外向型经济，落户松江的世界500强企业超过40家，出口创汇占据了上海全市近五分之一的比例，工业占比接近七分之一。特别是他们抓住“世博效应”，大力发展以旅游休闲、文化创意、会议会展为重点的旅游文化产业，旅游总收入突破50亿元。上海临港产业区积极创新体制机制，将土地开发、基础建设、招商引资、产业发展和功能配套等全部进行市场化运作，灵活的体制机制为产业区发展注入充沛活力，7年来，每年实现新增招商引资项目投资额均超过100亿元，产业区工业总产值年均增幅55%，税收年均增幅30%以上。实践证明，见事早、行动快，思路活、办法多，是发达地区快速发展的重要保证。海门要实现跨越发展，就必须学习他们创新思路、创新方法的胆识和魄力，把创新作为工作的一种常态，善抓重点，力破难点，培育亮点，只有这样才能不断巩固放大领先优势。三是干部的工作强度，直接决定发展的速度。先进地区如火如荼的发展态势令人叹服，雷厉风行的工作作风更是令人震撼。昆山市牢固确立“干部就是服务，服务就是环境”的发展理念，坚持急事急办、特事特办、难事巧办、事事快办，做到“老板怎么安心怎么办、怎么开心怎么办、怎么舒心怎么办、怎么顺心怎么办”，形成了反应快、行动快、节奏快、落实快、处理快、见效快的“六快”作风，以“速度”为核心的服务链倍受客商推崇。江阴市有效整合市纪检、组织部门的力量，加大重大事项督查推进力度，尤其是强化了对“一把手”的督查考核，通过“一把手”的示范带动，有效保障了各项工作的快速落实、高效推进。上海临港产业区对重点项目、重要工程实行挂钩推进，挂图作战，制定时间节点表和任务分工表加强督办。在考察中我们深切感到，干部是致胜关键，干部的精神状态是成功的保证，把“压力看作是信任”、把“辛苦看作是机会”，就是他们的工作境界。学习发达地区，就是要学习他们过硬的工作作风和高昂的精神状态，不管前进的道路多么曲折，发展的难题多么棘手，只要我们的干部视机遇为生命、视工作为事业，勤学苦干，敬业实干，就一定能够无往而不胜。学习先进是为了更好地推动发展。今年以来，全市上下围绕“开局必胜、首战告捷”的目标，积极投身率先基本现代化的伟大实践，全市经济社会继续保持了良好的发展态势。一是主要指标超过半。实现财政总收入 44.77亿元，地方一般预算收入19.15亿元，同比分别增长32.9和34.7%，超过序时进度4.6和3.2个百分点。二是运行质态攀新高。工业应税销售、入库税金分别达到211.22亿元、11.63亿元，同比分别增长18.93%和31.08%；完成高新技术产业产值234.3亿元，同比增长38.1%；工业增加值跃居南通县市首位；全社会消费品零售总额总量、增幅，服务业地税收入总量在南通各县市一路领跑。三是江海开发强推进。沿海5万吨级码头进入桥面施工，三期围垦工程加紧实施，年内均将全面竣工，沿江海新重工、宝钢钢构、宝钢精密钢丝、中远重工等重大项目加速推进，叠石桥家纺城三期即将交付使用，临江亿元项目群成效明显。在四大园区的强势带动下，上半年，全市共实施超千万元项目398个，其中在建超亿元项目70个，平均单体投资规模达3.5亿元，五大新兴产业吸引总投资70.21亿元，占新开工工业项目总投资比例超过80%。四是城市南进再提速。东恒盛集团、中南集团等商住项目和新闻中心等公建项目建设进程不断加快，房地产市场继续呈现刚性增长态势。16月，全市商品房预销售4260套、46.42万平方米，同比增长20.67%；完成动迁安置保障房473套、4.96万平方米。今年以来，尽管全市经济工作取得了明显的成效，但在参观考察过程中，我们强烈地感受到标兵的发展越来越快，我们与标兵的差距也越来越大。一是思想观念上的差距。昆山人有句名言：“发展可以有短暂的喘息，但解放思想不能有丝毫的停歇”。正是由于他们思想的持续解放和理念的不断升华，从“外向带动”到“民营赶超”再到“服务业跨越”，从“亲商安商富商”到“亲民安民富民”，从实行片区规划到打造“总部经济”，处处体现了昆山人敢思敢想、敢试敢闯的作风。与昆山相比，有些创新的举措、办法，我们一些干部也想到了，但怕人议论不愿做、怕担风险不敢做、怕苦怕学不会做，贻误了时机，丧失了机遇，也与先进地区拉开了差距，这是我们与先进地区最大的发展差距。二是发展质效上的差距。经济转型的质效，决定了跨越发展的成效。从产业层面看，先进地区都已经步入“工业化后期”，“三二一”的新型产业结构正在形成，并逐步向产业链、价值链高端攀升。而海门还处于工业化中期，虽然二三产业比重超过了92%，但产业层次和集聚度还不高，制造业多而不强、服务业占比偏低、城市化率提高不快，成为海门加速转型中亟须破解的现实问题。三是干事作风上的差距。干部的状态，决定了发展的速度。先进地区的干部“平时上班急行军，工作状态如打仗”，他们时刻把发展当成是“一场没有硝烟的战争”，始终用一种“首战用我，用我必胜”的昂扬激情来投身发展。与这些地区比，我们一些干部还缺少一份钻劲、闯劲和韧劲，在精力上还没有“全心投入”、在工作上还没有“全力以赴”。差距产生动力，差距就是空间。我们每个人都应该认真思考要向先进地区学什么，以怎样的姿态来学，如何用先进经验来指导实践，以工作实绩来检验学习成效，真正做到不虚此行，学有所成，全力推动海门经济再上新台阶。二、“学昆山，追苏南，争率先”是海门的现实选择，必须高扬主题、奋力跨越这次，我们组织党政代表团赴发达地区学习考察，目的很明确，就是要用发达地区的思路来拓展海门跨越腾飞新空间，用发达地区的理念来增创海门跨越腾飞新优势，用发达地区的精神来激发海门跨越腾飞新动力，确保全年地区生产总值增长15%以上；工业应税销售突破500亿元；财政总收入突破90亿元，地方一般预算收入力争40亿元；全社会固定资产投资420亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%以上，确保“十二五”首战必胜，为率先基本现代化夯实基础。概括地说，就是要紧扣“一大主题”，狠抓“两大重点”，促进“三大提升”：1紧扣“一大主题”，就是率先基本现代化。市第十三次党代会确立了率先基本现代化的工作主题，这是市委立足海门发展特定阶段作出的重大决策，也是贯穿今后五年各个时间段的首要任务。苏南县市一直是“两个率先”的排头兵，为了学习借鉴发达地区现代化建设的成功经验，切实加快海门现代化建设进程，市委决定把“学昆山，追苏南，争率先”活动作为深化全市创先争优活动的重要举措，切实抓好。“学昆山”，就是要学习昆山“争第一、创唯一”的精神境界，学习昆山持续跨越、名扬华夏的成功经验，全面提升海门综合发展水平；“追苏南”，就是要以苏南县市作为追赶对象，比学赶超，大干快上，全力挺进苏南第一军团；“争率先”，就是要始终保持敢为人先的目标追求，力争在苏中苏北率先基本实现现代化。要从三个方面来准确把握：一要牢牢把握“学昆山”的重要性。昆山从苏州的“垫底县市”变成全国的“头名状元”以来，一直是全国各地竞相学习的榜样。对地缘相近的海门而言，昆山更具有学习的意义。在历史上，海门与昆山曾有诸多共同点：在经济基础上，改革开放之初，海门的经济实力与昆山处于同一起跑线上；在发展引擎上，海门依靠上海的辐射带动，昆山则依托上海国有企业外向拓展起步、依靠上海浦东新区的开发崛起；在发展路线上，海门与昆山都坚持走开放型经济道路。在拥有众多共同点的基础上，昆山飞速发展的成功经验，对海门更具有感召力和启示性。因此，全市上下必须坚持把“学昆山”作为高扬在心头的一面旗帜，不仅要认真学习昆山在经济发展、园区建设、城市建设、民生实事等方面的成功做法，学习昆山现代化指标体系和推进措施，在工作上尽量少走弯路，更要大力学习“艰苦创业、勇于创新、争先创优”的昆山经验，始终保持勇立潮头的宏大气魄、快马加鞭的发展速度、锐意创新的开阔思路、卓越实干的过硬作风，努力在新一轮区域竞争中抢占制高点。二要牢牢把握“追苏南”的可行性。苏州、无锡、常州、镇江下辖的12个县市一直是富庶之地。近年来，海门按照“崛起苏中、跨江争雄”的工作主题，跨过长江找对手，着眼苏南争进位，在第十届“全国县域经济基本竞争力百强县(市)”排名中，海门已经超过常州、镇江的4个县市，表明海门已经融入苏南经济版图。特别是通过持续不断的力量蓄积，与苏南县市相比，我们在交通格局、区位条件上已经具备了同等优势，在产业基础、经济实力上已经具备了比较优势，在载体平台、江海开发上已经具备了制胜优势，海门完全有基础、有条件、有实力跳出苏南第二方阵、跻身苏南第一军团。因此，我们既要学习发达地区的成功经验，取长补短，为我所用，更要确立比肩苏南、追赶苏南的雄心壮志，稳扎稳打，比学赶超，能快则快，好中求快，全力冲刺苏南第一军团。三要牢牢把握“争率先”的紧迫性。海门人历来有不示弱、不服输的人文特质。从改革开放之初地区生产总值的南通垫底，到主要指标的洼地崛起；从率先建成苏中苏北第一个全面小康达标市，到综合实力跻身全国第31位、江苏前10强，这些都彰显了海门人“海纳百川、强毅力行”的独特品质，都体现了海门人攻坚克难、奋发进取的精神风貌。当前，区域竞争更趋激烈，无论是苏南县市还是周边地区，都把率先基本现代化作为今后五年的奋斗目标。作为率先全面小康的海门，更应当仁不让，在苏中苏北拔得头筹，率先基本现代化。要实现这一目标，就必须牢固确立率先、争先、抢先的理念，无论是经济发展还是城市建设，无论是四大园区还是各个乡镇，无论是机关部门还是规模企业，都要找准定位，明确目标，把率先的目标迅速转化为追赶的激情、跨越的动力、腾飞的引擎，努力以各项工作的领先来确保海门现代化建设的率先。2狠抓“两大重点”，就是始终突出项目建设和城市建设两大重点。重大项目是经济发展的主支撑，城市建设是转型升级的主推手。一手抓项目建设，一手抓城市建设，既是当务之急，更是长远之策。一方面，要全力以赴突破重大项目。项目是经济工作的抓手，重大项目是区域实力的象征。海门能不能在新一轮区域竞争中脱颖而出，最根本的还是在于突破重大项目。全市上下务必把重大项目建设始终作为头等大事紧抓不放，全力以赴抓招商，一着不让抢投入，千方百计促产出，大干七八九，奋战下半年，确保“满堂红”。项目招引要重磅出击。围绕“5+3”产业发展方略，积极研究新形势下招商引资的新办法、新举措，紧盯国家宏观政策走向，紧盯现代产业发展方向，紧盯世界500强和“国字头”、“中字号”、“上市辈”大企业大集团的投资动向，加快引进一批重型装备制造、现代物流等临港型产业项目，加快引进一批新能源材料、生物医药等新兴产业项目，加快引进一批区域总部、生产基地等基地型项目，加快引进一批研发中心、服务外包等科技服务型项目，确保全年新实施超亿元项目超过100个。项目推进要重心下移。紧扣“合同履约、资金到位、项目开工、竣工投产”四个节点，倒排节点，挂图作战，确保各类重大项目序时推进、尽早竣工。深入实施市领导“双挂钩双推进”活动，以挂钩联系的42个重大项目为主抓手，扎实推进，快出成效，为全市项目建设放好样、带好头。对去年结转的207个超千万元项目和今年新开工的100个超千万元工业项目，要按照“一个重点项目、一名挂钩领导、一套服务班子、一张竣工时间表”的要求，责任到人，安排到天，确保每天都有新任务，每周都有新变化，每月都有新形象。项目产出要重点突破。项目建设的最终目的是要产出真金白银。要对2009年以来乡镇超3000万元、园区超5000万元的109个竣工项目进行排查分析，对竣工达产的项目要鼓励多产多销，增加贡献份额，对竣工不达产的项目要找准症结，采取有效措施促进其尽快形成现实生产力，确保投资到位、产能到位、贡献到位。要建立健全强有力的督查推进机制，通过实绩公布、点评推进、现场观摩、集中督查等有效手段，对存在的问题要及时协调解决，绝不允许因为企业不主动、部门不作为、问题不解决而影响达产预期。另一方面，要坚定不移加快城建步伐。把城市建设作为现代化建设的重要抓手，加大力度，加快节奏，进一步提升城市能级，全力打造集品质、品格、品位于一体的现代化宜居、宜业、宜乐的滨江城市，全年确保城市建设总投资超150亿元，重点公建、商业项目新开工建设不少于15个，城市动迁超100万平方米，房地产新开工面积250万平方米，全力争创“中国人居环境奖”。要以更广的视野拉开城市框架。城市的框架决定着发展的未来。“十一五”期间，昆山、江阴的中心城区规划分别达到了340平方公里和198平方公里，从而为城市的迅速壮大提供了充分的保障。海门要抢占区域发展制高点，率先基本实现现代化，就必须把城市建设放在重要位置，在积极推动城市挺进长江的同时，策应仁恒滨江生态城、謇公湖、科教城、证大中国山等重大项目的规划实施，以更加开阔的视野来谋划海门城市未来，加快构建“东桥（崇海大桥）、西河（浒通河）、南江（长江）、北路（宁启高速公路）”的城市发展新格局。要以更大的力度推进重大项目。在功能形态上，要大力培育总部经济、创意研发、商业地产、商务会展、商贸购物、文化休闲等新兴业态；在环境建设上，要大力实施以龙韵水系为“一轴”，謇公湖、城市绿核为“两点”，滨江生态带、海门河景观带为“两条玉带”的绿环水绕工程，全面彰显海门滨江亲水的独特个性；在项目推进上，要突出张謇大道两侧、北京路两侧、滨江片区、老城区四大核心区域，全力推动海兴路南延等32个市政项目、新闻中心等5个公建项目、东恒盛等29个商住项目的建设进程，确保银海桥8月、师山路9月、江海路年内全线通车；在房地产开发上，要把扩大房地产供应量作为重要任务，尽快推出一批新地块，督促已供地项目尽快开工，开工项目全速推进，确保房地产销售面积增上去，价格增幅控下来。要以更优的机制提升建设质效。在动迁上，要紧扣安置房建设、项目推进、政策创新三大重点，深入研究新形势动迁安置新政策、新办法，全力打好动迁攻坚战。特别是要积极回应动迁户的安置需求，把保质、保量、保速建设安置房以及经济适用房、廉租房等保障房作为重要任务，努力实现由“人等房”向“房等人”转变，确保城镇低收入住房困难家庭有房住。在用地上，要坚持争取点供指标、大力推进土地复垦和“万顷良田”工程、盘活城镇闲置资产齐头并进，全力缓解供地瓶颈。在融资上，要坚持“敞开城门搞城建”，大力争取金融资本，积极引入工商资本，全力激活民间资本，为城市建设提供资金支撑。要有更强的措施推进城乡统筹。围绕“六个有”的要求，大力推进以东城区、西城区和中心镇为重点的新市镇建设，全力推进滨江科教城、滨海新城、叠石桥新城、临江商务区、海永海门生态科技城建设，打造建设一批既具有时代气息，又彰显个性特征的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇，加快形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡发展新格局。3促进“三大提升”，就是在经济质效、园区质态、民生质量上实现大提升。一要坚持转型升级，全力推动经济质效大提升。坚持把优化产业结构作为转型升级的主攻方向，大力实施新兴产业扩张、传统产业升级、服务经济振兴“三大计划”，加快构建以创新经济为主导、服务经济为引擎、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。要链式化提升工业经济。产业链经济作为极具竞争力的发展模式，在昆山经济发展中已经得到成功的印证。我们所观摩的昆山光电产业园，目前的产出规模已超过500亿元，三年内产出将超过3000亿元，这是昆山产业链培育的一个缩影。当前，海门产业链的培育仍处于起步阶段，市发改委牵头，住建、科技、统计等部门要在广泛借鉴、深度调研的基础上，加快编制产业发展规划，确定全市特色产业经济片区，乡镇、园区都要积极推动特色产业差别化发展，同时，按照“资源深度利用、制造两端延伸、产业加速融合、区域相互协调”的思路，全力打造生物医药、家纺、船舶制造和海工装备、现代食品、高压输变电开关总成、新能源等10条具有海门特色的主导产业链，全力推动海门主导产业由集群发展向链式发展提升。特别是要把产业链的培育与招商引资结合起来，根据产业定位，锁定国外内一流的产业链关键企业，花大力气，下大功夫，全力以赴加以突破，努力引进一批行业领先的终端企业。同时，要立足现有企业的做大做强，进一步优化政策措施，继续深入实施金银铜牌企业评比，积极鼓励品牌创建、企业上市和强强联合，大力培育大企业，大力鼓励创新型企业和科技成长型企业发展，大力培育上市公司，大力引进跨国公司和大型央企，全力扶持优势企业向产业链的两端延伸，向产品的终端靠拢，以做大做强推动链式发展。确保实现应税销售超亿元工业企业100家、新增高新技术产业产值超100亿元、金银铜牌工业企业突破100家。特别是企业家更要瞄准行业一流、全国一流、世界一流的目标，立志做大企、做强企、做名企、做上市企业，自加压力，奋发有为，努力打造一批如同江阴海澜集团、昆山好孩子集团一样享誉国内外的行业标杆。要集聚化提升服务经济。要顺应集聚发展新趋势，放大比较优势，选准市场定位，明确主攻方向，集中力量培育壮大开发区保税物流园、滨海中建材物流基地、叠石桥国际家纺城等10大服务业集聚区。要适应制造业升级和居民消费升级的需要，不断提升生产服务业和生活服务业的层次，鼓励有条件的工业企业主辅分离，大力发展具有高融合度的研发设计、物流、金融、信息服务等高端生活服务业，积极运用现代经营方式和管理手段提升商贸、健康、医疗、养老等生活服务业发展水平，加快发展文化产业、体育产业和旅游业。同时，要不断提升服务业的外向化程度，大力引进国际服务业知名企业，主动承接国际服务业转移，加快服务业对外开放步伐，大力发展服务贸易和服务外包，全面提升服务业质态。确保今年服务业占比提升1个百分点，五年内服务业占比超过41%。要园区化提升农业经济。坚持把农业现代化作为现代化建设的重要组成部分，加快构建以现代装备为基础、现代科技为支撑、现代经营为特征，劳动生产率高、土地产出率高、综合效益高的现代农业体系。要完善现代农业生产体系，积极创建“国家现代农业示范区”、“国家农业产业化示范基地(县市)”，加速打造官公岛、沿江、三厂临江、通东沿河四大“万亩现代农业园区”，不断提高现代农业的规模化水平。同时，要坚持把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，着力推进水利现代化建设，不断提高农业综合生产能力。要完善现代农业经营体系，不断壮大专业合作组织和农民经纪人队伍，加快农业龙头企业集群集约发展，推进农产品精深加工，完善农产品市场流通体系，不断延伸农业产业链条，提升集聚集约经营水平。要完善现代农业质量体系，以创建“国家有机食品基地示范市”为抓手，按照布局区域化、基地规模化、生产标准化、经营产业化、服务社会化、产品品牌化的要求，不断完善生产标准体系和质量监督体系，全面提升农产品的市场竞争力。要高端化提升创新经济。以建设省创新型城市和国家可持续发展实验区为目标，大力发展创新型经济，大幅提升科技对经济增长的贡献率。要打造资源集聚高地，深入开展政产学研合作，加强与高等院校、科研院所的交流合作，建立技术联盟、产业联盟、标准联盟，不断推动高校、科研院所与企业“优势叠加”，技术创新链和产业链“双向融合”。要打造成果转化高地，高标准推进技术成果转化、公共技术服务、科技中介服务等平台，力争建成省级以上创新平台不少于10个。要打造人才集聚高地，切实加强高层次科技人才、高水平创新创业团队、高素质管理人才和高技能实用人才等“四支人才队伍”建设，大力实施“东洲英才引进计划”、“520名校揽才”和“550企业聚才”工程，全力引进高端人才、在各领域有影响力的领军人才，引进掌握关键技术、发展新兴产业急需的科技人才和专业团队，使各类人才真正成为推动跨越的第一资源和最强引擎。二要坚持提速提效，全力推动园区质态大提升。坚定不移实施江海联动战略，积极推动四大园区完善功能、二次创业、裂变扩张。全年四大园区工业应税销售、注册外资实际到帐、全社会固定资产投资、新开工亿元以上工业项目占全市比例要分别突破60%、70%、85%和85%。大港要快建设。要开放，先建港。要始终把港口建设作为江海开发的龙头工程，全力加快建设步伐。海门港要一着不让加快新通海沙岸线利用批文和规划工作，全力推进新江海河挖入式万吨级码头、保税物流园区码头及中远钢构、宝钢物流等企业专用码头建设，加速打造沿江港口群。东灶港要加紧建设5万吨级码头、三期围填海吹填工程，确保年底前竣工；加紧疏港河规划建设，并做好码头年前营运的准备工作。特别是要同步推进沿江沿海口岸开放的报批和筹建工作，并尽快取得实质性进展，积极构筑集口岸、海关、海事、商检等一体的综合服务平台。配套要快完善。高水平完善园区水电、绿化、管线等基础设施和生活配套区、公共服务区等功能区建设，进一步拓展发展空间，筑优承载平台。同时，要坚定不移推进崇海大桥筹建工作，切实推进临海高等级公路、336绕城以及园区内框架道路等重大交通设施工程，加快启动扬启高速、宁启铁路海门段以及王川线、叠港公路等交通项目，打造内外衔接、高效顺畅的交通网络。重点要快突破。坚持把产业发展作为江海开发的重头戏，努力在推进基地型、链条型先进制造业项目和生产型、休闲型现代服务业项目上实现新突破。开发区要把海宝工业园区和保税物流园区建设作为重中之重，加快推进滨江科教城、中央商务区建设，并积极向上沟通衔接，争取尽早跻身“国家级开发区行列”，全年力争新签约超50亿元项目1个，超20亿元项目2个，超10亿元项目35个，引进世界500强或央企58个，实际到帐外资2亿美元，实现工业应税销售超200亿元，力争250亿元；海门工业园区要全力做好叠石桥市场三期工程投入运营前的各项准备工作，加快老市场改造、四期工程调研论证及家纺城包装上市工作，推进赛城科技等项目建设，全力建设国家级服务业集聚区，年内完成全社会固定资产投资60亿元，引进超10亿元项目1个，实际到帐外资5000万美元，叠石桥市场成交额突破400亿元；滨海新区要突出“港口、港区、港城”三大重点，紧盯中建材等有实力、有规模的大公司大集团，同步推进明圣重工、燕达重工等在建亿元项目群建设，全力争创全省沿海开发先进实验区，全年力争新签约50亿级、20亿级、10亿级项目分别超过1个、2个、3个，完成全社会固定资产投资150亿元，实际到帐外资1亿美元，新开工亿元以上项目超30个，力争40个；临江新区要把生物医药科创园规划建设作为引领性工程，同步推进现代制药、瑞一医药等在建项目，加快集聚高新技术产业、高端创新人才，全力建设省级高新区，全年引进超10亿元项目1个，注册外资实际到帐突破5000万美元，工业应税销售突破60亿元，力争70亿元。三要坚持富民优先，全力推动民生质量大提升。大力实施“居民收入倍增计划”，加快构建产业富民、创业富民、就业富民、物业富民、投资富民、保障富民、财政转移富民、强村富民相结合的增收新机制，确保城乡居民收入每年增长10%以上。要以自主创业促进快速增收。创业是发展之基、活力之源、富民之本。要进一步优化促进民营经济发展的各项政策措施，积极搭建创业平台，切实加强创业辅导、技术支持、融资担保、人才培训等创业支持和服务体系，积极鼓励党员干部带头创业、在外能人返乡创业、城乡居民自主创业、现有企业二次创业，努力让更多的创业者拥有施展才华的舞台。要以充分就业促进持续增收。实施积极的就业政策，突出高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体，通过开发公益性社区就业岗位、完善就业服务平台、启动全民技能培训、大力发展建筑经济相结合的办法，推动城乡居民在相对充分就业中实现增收。深层次推进就业援助，动态消除城乡“零就业”家庭，努力让每个家庭都有相对稳定的收入来源。特别是要把促进就业与解决企业用工问题紧密结合起来，充分发挥行政主导和企业主体作用，积极采取定向培养、委托培训等办法提升从业技能，实现群众增收与企业发展互动双赢。要以强化帮扶促进普遍增收。在不断扩大中等收入群体比重的同时，按照“重在增强造血功能、重在建立长效机制”的要求，积极鼓励党员、干部、能人、企业与弱势群体结对共建，努力实现职工最低工资标准增幅高于地区生产总值增幅、农民收入增幅高于城镇居民收入增幅、低收入群体收入增幅高于平均收入增幅。要以稳定物价保障群众生活。坚持把稳定物价作为促进经济发展、维护社会稳定的重要内容，围绕生活必需品、房价等重点，保障农副产品生产供给，强化价格预警监测，强化价格执法，确保市场稳定。要进一步完善社会救助和保障标准的自然增长机制，分类建立与物价上涨相挂钩的联动机制，有效降低物价上涨对群众生活的影响。与此同时，要坚定不移地把创新社会管理作为提升群众生活质量的重要抓手，大力发展教育、文化、卫生等事关群众切身利益的民生实事，不断健全养老、医疗、住房等社会保障体系，切实加强社区及社会组织建设，不断完善风险评估、权益保障、公共安全、应急管理、信息管理等机制，不断提升群众的安全感和幸福感。三、“学先进，思奋进，强推进”是坚强的作风保证，必须务实落实、奋发有为目睹发达地区的成就，不能不激发我们内心见强思争、见快思超的强烈愿望，不能不激发我们只争朝夕、奋力赶超的蓬勃干劲。全市上下必须自觉向先进地区学习，向苏南县市看齐，始终把“学先进，思奋进，强推进”作为推动各项工作的根本要求，以良好的精神状态、开阔的胸襟思路、务实的工作作风，推动各项工作更高起点、更高水平大步跨越。一要坚持以思想大解放引领发展大跨越。没有思想的领先，就没有发展的率先；没有思想的超越，就实现不了发展的超越。先进地区的发展史就是一部活生生的思想解放史。要在全市上下开展以“学昆山，追苏南，争率先”为主题的解放思想大讨论活动，对照先进地区的实践和经验，找差距，查不足，看现状，明方向，努力把思想境界提得更高，把率先劲头鼓得更足，把各项工作干得更实。要有学赶的豪情。自觉摒弃小富即安、小进则满，不思进取、固步自封的思想，选择更高的目标定位，在更大范围内寻找竞争对手，牢固树立“干不到一流就是落后”的思想，咬定目标不放松，自我加压、全力以赴，在奋勇争先中创造一流业绩。要有学赶的能力。一个善于学习的干部，必定是一个不满足、想在先、干在前的干部；一个善于学习的团队，必将开辟出一个崭新的天地。要大力营造学习的氛围，在不断优化知识结构、开阔思路、把握规律中，提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，成为本领域本行业的行家里手，切实担负起引领发展、率先发展、推动现代化建设的重任。要有学赶的作为。舒舒服服学不了昆山，轻轻松松追不上苏南，循规蹈矩打不开局面，按部就班争不了率先。全市上下尤其是各级领导干部要带头解放思想、带头真抓实干、带头艰苦创业、带头奋